社保調(diào)研文章

1、探尋適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社保管理模式政府責(zé)任視角下的縣域企業(yè)職工社保問題研究一、我縣社保概述黨的十八大指出“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。（一）社保現(xiàn)狀目前我縣的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)

2、、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。近年來(lái)，在縣政府高度重視下，通過各職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)的共同努力，全縣社會(huì)保障工作取得較大進(jìn)展。形成了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會(huì)保障新局面。在社保費(fèi)征收方面，通過政策拉動(dòng),宣傳發(fā)動(dòng),部門聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)突破等措施,全面推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳工作。特別是自2009年10月由地稅部門全責(zé)征收以來(lái)，征繳面逐年擴(kuò)大。到2012年底，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2009年增長(zhǎng)45.28%，達(dá)27467人?；鹫魇毡?009年增長(zhǎng)108.9%，達(dá)到16263萬(wàn)元。在基金管理方面，按照社保基金管理要求，一是社保基金做到由財(cái)政專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩６菍?shí)行收支兩條線。形成稅務(wù)征收、社保

3、發(fā)放、財(cái)政監(jiān)督。另外，審計(jì)部門對(duì)社保基金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞漏洞。服務(wù)水平不斷提高，堅(jiān)持以人為本，采取有效措施，幫助困難企業(yè)解決問題。目前，我縣社保繳費(fèi)率，單位綜合繳費(fèi)率最高為29.5%，個(gè)人綜合繳費(fèi)率最高為10%。根據(jù)2012年韶關(guān)社平工資2986，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算， 2013年單位為個(gè)人最低繳納社保費(fèi)為210.63元，個(gè)人最低需要繳納社保費(fèi)為571.71元。（二）當(dāng)前我縣社保征管模式隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收管理的模式暴露出許多缺陷，比如征收力度不足造成欠費(fèi)嚴(yán)重、收支一條線造成社?；?/p>

4、運(yùn)行安全性差等，迫切需要建立新體制。自2009年10月開始，地稅負(fù)責(zé)社保費(fèi)全責(zé)征收，社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保待遇發(fā)放，財(cái)政部門對(duì)社?；疬M(jìn)行監(jiān)督管理。第一，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)為征收社保費(fèi)的主體。在為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的實(shí)踐中，鍛煉出素質(zhì)高、善于征管的地稅干部隊(duì)伍。負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征收管理，可以充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)籌措資金和強(qiáng)化征管的優(yōu)勢(shì)。自2009年后，社保費(fèi)逐年大幅擴(kuò)面，在一定程度上肯定了地稅機(jī)關(guān)在社保費(fèi)征收環(huán)節(jié)的顯著作用。地稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持“稅費(fèi)并重，隨稅同管”，堅(jiān)持把社保費(fèi)規(guī)范化管理作為突破口，組織排查，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持與稅同查，與稅同管，與稅同控，摸索出一條社保征收的新模式。第二，社保機(jī)構(gòu)為社保待遇發(fā)放的主體

5、。社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有社?；鸫龅闹С?，根據(jù)具體情況，辦理各項(xiàng)險(xiǎn)種待遇的發(fā)放。同時(shí)負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老、居民醫(yī)保，新農(nóng)村合作醫(yī)療和新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳。社?；鸬闹С霭B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作的人提供的收入保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制從業(yè)職工在其就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)基金，投保者繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一定期限后，一旦由于保險(xiǎn)計(jì)劃規(guī)定的原因喪失勞動(dòng)能力而收入中斷或減少時(shí)，即可按規(guī)定獲得一定的保險(xiǎn)收入。第三，財(cái)政部門為社?；疬\(yùn)作監(jiān)管的主體。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將社保費(fèi)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)社保指標(biāo)，分析社保收入支出。在社?；鸸芾碇校Ｕ匣鸢踩?/p>

6、，將基金的貶值可能降低在最低程度。地稅、財(cái)政、社保三方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)收管支三條線，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。各個(gè)部門明確職責(zé)，合理分工，社保各項(xiàng)工作開展得井井有條。（三）當(dāng)前我縣遇到的社保問題概述近年，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，社保費(fèi)逐年擴(kuò)面，取得了可喜的成績(jī)。但是當(dāng)前征管模式在實(shí)際征管過程中，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、對(duì)社保的認(rèn)識(shí)尚不到位。一些企事業(yè)單位對(duì)職工參與社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上有偏差。對(duì)為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作缺少責(zé)任感，片面追求利潤(rùn)最大化，或者不為職工參保或者有選擇性的為職工參保。許多企事業(yè)單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)較為重視，但對(duì)工傷、失業(yè)、生育等所謂小保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，參保積極性不高。

7、還有一些企業(yè)職工特別是外來(lái)民工考慮務(wù)工流動(dòng)性大，參保不連續(xù)，加上享受保險(xiǎn)待遇門檻較高，沒有參保積極性，這些直接影響參保率的提高、社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大。另外，部分政府官員對(duì)社保缺乏全面的認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為社保擴(kuò)面不利于招商引資，不利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，主動(dòng)性不強(qiáng)。2、一些歷史遺留問題亟待研究解決。由于歷史原因，我縣不少關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)未給職工參加社會(huì)保險(xiǎn)或只參加了養(yǎng)老一項(xiàng)保險(xiǎn)。這部分職工現(xiàn)在要求補(bǔ)辦養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的參保手續(xù)，但原企業(yè)已解體或者瀕臨破產(chǎn)，加之企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系又模糊不清，補(bǔ)辦保險(xiǎn)困難較多。還有一些破產(chǎn)未改制企業(yè)，因經(jīng)濟(jì)條件差，企業(yè)拖欠各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用及滯納金數(shù)額較大，企業(yè)無(wú)力償還。這些社保

8、欠費(fèi)不僅加大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給社保穩(wěn)定帶來(lái)了不和諧的因素。 3、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和行業(yè)特點(diǎn)與社保負(fù)擔(dān)不同步。我縣屬于粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，收入來(lái)源少，人均收入低。但是社保是根據(jù)整個(gè)韶關(guān)社平工資來(lái)繳納，個(gè)人負(fù)擔(dān)社保偏高，無(wú)力支付社保。同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多為第二和第三產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工成本低是我縣招商引資，吸引投資商的一個(gè)有力條件。如果社保繳費(fèi)高，成本高，會(huì)使這個(gè)優(yōu)勢(shì)消失，企業(yè)會(huì)選擇不為員工購(gòu)買社保。而受現(xiàn)行社保征管體制的影響，往往很難全員參保。4、社保的立法不夠健全，實(shí)施機(jī)制較弱。社保方面的法律滯后導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)不完整?，F(xiàn)有社保保障法律法規(guī)人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低，缺乏較

9、高的法律權(quán)威和必要的法律制度。地稅機(jī)關(guān)沒有明確的社保費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)不完整，清查欠費(fèi)無(wú)力。社會(huì)保險(xiǎn)法雖然建立起籌資機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，但是對(duì)于整體社會(huì)保障體系而言，缺乏整體的、行之有效的運(yùn)行機(jī)制。雖然近年來(lái)，社保制度不斷完善，但是操作性不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制性手段。比如，在強(qiáng)制征收措施中，地稅部門可以對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，逾期仍不繳納的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是在強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有利的征收手段則缺乏足夠的法律依據(jù)，使得地稅部門難以最大程度的發(fā)揮依法征繳的作用。二、地稅全責(zé)征收社保費(fèi)的重要意義2000年起，我省地稅部門開始代理征收社保費(fèi)，2009年，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、廣東省地方

10、稅務(wù)局作出了全面實(shí)行社保費(fèi)地稅全責(zé)征收的決定?！吧绫ＹM(fèi)地稅全責(zé)征收”是指社保機(jī)構(gòu)將社保費(fèi)的申報(bào)、核定環(huán)節(jié)移交地稅部門負(fù)責(zé)，由地稅部門全面負(fù)責(zé)社保費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的繳費(fèi)登記、申報(bào)、審核（核定）、征收、追欠、查處和劃解基金專戶等相關(guān)工作，即負(fù)責(zé)社保費(fèi)“收”的環(huán)節(jié)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)地稅部門提供的征收數(shù)據(jù)進(jìn)行記賬和待遇發(fā)放，體現(xiàn)社保費(fèi) “支”的環(huán)節(jié)。地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，明確了地稅征收社保費(fèi)的責(zé)任主體地位，不再是過去簡(jiǎn)單的“代征代收”，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的改變是全面提高征收質(zhì)量和確保穩(wěn)步提高社保費(fèi)收入、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從繳費(fèi)登記到劃解基金賬戶的全流程管理、實(shí)現(xiàn)收支分離的相互制衡機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度具有

11、重要的推動(dòng)作用。其重要意義主要體現(xiàn)在： （一）社保基金收入大幅增長(zhǎng)，確保了各項(xiàng)社保待遇及時(shí)足額支付。社保費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，地稅全責(zé)征收社保這一征收體制改革最直接的效果也是體現(xiàn)在費(fèi)款收入、參保率、繳費(fèi)率均有大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年地稅全責(zé)征收社保前后四年數(shù)據(jù)對(duì)比可以看到，8年間我縣社保費(fèi)收入逐年增長(zhǎng)，由2005年的5536萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的8402萬(wàn)元，再到2012年的1.76億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)25.97，社保支出也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但增幅較為平均，年均增長(zhǎng)22.20%，逐年穩(wěn)步的收入增幅高于支出增長(zhǎng)，且略有結(jié)余，保障了我縣各項(xiàng)社保待遇的及時(shí)足額支付。（二）充

12、分發(fā)揮稅收征管作用，促進(jìn)了社保費(fèi)擴(kuò)面征繳。一是借助地稅部門長(zhǎng)期積累的稅收征管經(jīng)驗(yàn)，熟悉社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)單位和參保人的實(shí)際情況，推進(jìn)地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，可以充分發(fā)揮地稅部門在征管體制、信息網(wǎng)絡(luò)、機(jī)構(gòu)人員方面的優(yōu)勢(shì)，將社保費(fèi)征收管理納入稅收管理的體系之中，把社保費(fèi)的征繳納入個(gè)人所得稅監(jiān)管范圍，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)戶的資料采集，實(shí)施全面費(fèi)源監(jiān)控和規(guī)模化、集約化管理，充分發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)與稅收“同征、同管、同查、同服務(wù)”，有效堵塞漏洞，減少參保戶拖欠社保費(fèi)和應(yīng)參保戶逃避參保的情況，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率；二是實(shí)行地稅全責(zé)征收，增強(qiáng)了地稅部門征收社保的執(zhí)法剛性，將社保費(fèi)的申報(bào)、審核、征收、清欠

13、等各環(huán)節(jié)落實(shí)到位，地稅部門可以對(duì)繳費(fèi)單位不為其員工參保、不如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)等損害參保人的行為進(jìn)行檢查和處罰，同時(shí)加大了清理欠費(fèi)的力度，有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者參保、繳費(fèi)的積極性、自覺性，有利于建立職責(zé)明確、征繳有效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理體制。三是有利于節(jié)約社保征收管理成本。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳對(duì)象范圍與稅收基本一致，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)，可以把社保費(fèi)當(dāng)作一個(gè)特殊稅種，在登記環(huán)節(jié)把社保費(fèi)登記和稅務(wù)登記合并處理，有利于掌握企業(yè)參保情況，還節(jié)約了參保人和參保單位的繳費(fèi)遵從成本；企業(yè)或個(gè)人繳納稅款和社保費(fèi)由面向多個(gè)部門改為一個(gè)部門，在申報(bào)納稅的同時(shí)辦理社保費(fèi)繳納事宜，減少了納稅人(繳費(fèi)人)的往返奔波，

14、方便了繳費(fèi)人，提高了效率。社會(huì)保障是一項(xiàng)民生工程，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面是建設(shè)和諧社會(huì)的核心指標(biāo)之一，這對(duì)于構(gòu)造社會(huì)公平與公正有著重大的意義和影響。地稅全責(zé)征收社保費(fèi)，充分地發(fā)揮地稅部門的體制優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)與技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，理順社保費(fèi)多方參與的管理模式，降低社會(huì)保障的行政管理成本，實(shí)行多元制衡與立體監(jiān)督，事實(shí)上就是圍繞不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面這一核心指標(biāo)服務(wù)的。新征收方式實(shí)施前，全縣參保人數(shù)為1.77萬(wàn)人，到2012年底為2.75萬(wàn)人，四年平均每年增長(zhǎng)11.83%，擴(kuò)面成效日漸顯現(xiàn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，地稅部門憑借其部門特點(diǎn)，發(fā)揮了征收有力和信息充足的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了征收面，促進(jìn)了社保費(fèi)收入的大幅度增長(zhǎng)

15、，有利于解決社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問題。 （三）明確部門職責(zé)，使部門工作更協(xié)調(diào)。2009年以前，在社保征收管理上，地稅部門只是社保機(jī)構(gòu)的“代理人”，為社保機(jī)構(gòu)“代收”社保費(fèi)。在這種體制下，容易造成權(quán)責(zé)不明，相互推諉的現(xiàn)象，不利于各部門的職能發(fā)揮。社保費(fèi)由地稅部門全責(zé)征收，做到職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)，有效消除因職責(zé)不明確，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)不清、辦事程序交叉重復(fù)、部門之間扯皮等問題，建立起“地稅部門負(fù)責(zé)征收、財(cái)政審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放”的“三方機(jī)制”，在這個(gè)三方機(jī)制中，地稅部門全權(quán)負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征繳，可以避免權(quán)責(zé)不明所產(chǎn)生的各種問題，能夠大大提升社保費(fèi)征收的效率；社保部門作為社保主管部門，

16、專責(zé)政策指導(dǎo)和社保待遇的發(fā)放，可以大大提高社保管理水平和服務(wù)質(zhì)量；財(cái)政部門專責(zé)社保基金的管理，一方面監(jiān)督地稅部門依法征收，另一方面則監(jiān)督社保部門依法發(fā)放，負(fù)責(zé)基金管理、劃撥、監(jiān)管等工作，保證資金安全。從實(shí)踐看，“收、管、支”三分離的“三方機(jī)制”是社保體系健康運(yùn)作的必要組織和程序保證，使不同部門各司其職，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為的有序化、規(guī)范化，從而進(jìn)一步完善社保基金收支兩條線管理，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的良性發(fā)展。（四）有利于社保機(jī)構(gòu)更好地為參保單位和參保人服務(wù)，形成以參保人為中心的社保管理體制，促進(jìn)社會(huì)保障水平的提高。地稅全責(zé)征收之后，社會(huì)保障部門將從繁重的收費(fèi)事務(wù)中解脫出

17、來(lái)，集中精力做好社保政策的分析、研究和制定及賬戶管理、享受待遇資格認(rèn)定和社會(huì)化發(fā)放等工作，著力提高社會(huì)保障行政效率，強(qiáng)化社會(huì)保障部門的公共服務(wù)績(jī)效，履行政府社會(huì)保障職能，建立以社會(huì)保障受益人為中心的各種服務(wù)體系。（五）有利于推動(dòng)社?！百M(fèi)”改“稅”，加快完善和發(fā)展社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次是社會(huì)保障社會(huì)化水平的標(biāo)志，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志。具備統(tǒng)籌性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)基金便于政府在更大空間內(nèi)調(diào)劑余缺、平衡地區(qū)差距。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅全責(zé)征收，一方面，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，有利于增強(qiáng)繳費(fèi)人對(duì)社會(huì)保障的信心，有效提高社會(huì)各界繳納社保費(fèi)的積極性，另一方面，可以借助稅務(wù)系統(tǒng)力量提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集

18、力度，為實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)乃至省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)展，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，以社保稅取代社保費(fèi)將是大勢(shì)所趨。而地稅全責(zé)征收社保費(fèi)則可以為社保費(fèi)改稅準(zhǔn)備條件。三、影響我縣社保征收的因素分析。（一）宣傳少、不重視，思想觀念制約職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。1.相關(guān)社保政策有宣傳但未普及。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)作為保障全民的一項(xiàng)民生工程，社保的宣傳也僅限于參與社保征收管理的相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各類社會(huì)媒體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)注程度和支持力度不夠，在宣傳的連續(xù)性和普及性方面仍有欠缺。根據(jù)韶關(guān)市地稅局針對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源普查的工作報(bào)告顯示：仍然存在相當(dāng)一部分未參保的企業(yè)員工對(duì)國(guó)家的社會(huì)基本養(yǎng)老

19、保險(xiǎn)政策不了解或了解很少，在我國(guó)目前國(guó)民整體保險(xiǎn)意識(shí)仍然不強(qiáng)的環(huán)境下，有些人甚至把國(guó)家福利性養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)性的保險(xiǎn)混為一談，對(duì)參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)性和強(qiáng)制性缺乏認(rèn)識(shí)，社會(huì)各界整體參保意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，還沒有形成“人人主動(dòng)參保，企業(yè)自覺繳費(fèi)”的良好氛圍。2.一些企業(yè)主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他們往往認(rèn)為，為職工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是無(wú)效投入、吃虧買賣，表現(xiàn)在行動(dòng)上則能躲即躲，能賴則賴。企業(yè)存在應(yīng)保不保的現(xiàn)象，普遍采取虛報(bào)用工人數(shù)、少報(bào)工資基數(shù)或選擇性的購(gòu)買與企業(yè)利益關(guān)系較大的險(xiǎn)種，如工傷保險(xiǎn)等方式逃避應(yīng)對(duì)職工承擔(dān)的社保責(zé)任，這類現(xiàn)象在私營(yíng)企業(yè)中尤為突出。誠(chéng)然，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)人，追逐利潤(rùn)最大

20、化是其最大的目標(biāo)，在強(qiáng)烈的個(gè)人利益最大化驅(qū)動(dòng)下，為降低成本，很少自愿為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，從而減少支出，增加贏利空間；再者，部分私營(yíng)業(yè)主受限于文化水平的影響，法律意識(shí)淡薄，也導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，忽視承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。3.從分析職工心理出發(fā)，部分相對(duì)年輕的企業(yè)員工在觀念上還停留在打工掙錢維持基本生活的層面上，經(jīng)常性地更換工作使他們對(duì)自己的將來(lái)缺乏規(guī)劃，他們更關(guān)注眼前收益，對(duì)于幾十年以后的養(yǎng)老保障問題他們很少或者根本不去考慮；相對(duì)年長(zhǎng)的企業(yè)職工“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)倫理道德以及民法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，老年人的生活水平與他們

21、子女的收入有著密切聯(lián)系。因此，投資于子女的人力資本或家庭事務(wù)可能是最好的養(yǎng)老保障計(jì)劃，而不是用這些辛苦掙來(lái)的錢擱置在長(zhǎng)期的退休養(yǎng)老計(jì)劃中，目前，還有相當(dāng)多的中老齡人始終把“養(yǎng)兒防老”作為人生的信條，把人生中絕大部分心血和資金用在養(yǎng)兒上，認(rèn)為兒子才是自己年老時(shí)的依靠；有的職工認(rèn)為謀遠(yuǎn)不如謀近，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是遠(yuǎn)水解不了近渴，覺得放進(jìn)口袋里的錢才是真正保險(xiǎn)的；對(duì)于低收入群體職工，“生存才是大問題”，他們不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會(huì)保險(xiǎn)職工自己不愿繳費(fèi)、也不會(huì)監(jiān)督雇主為自己繳費(fèi)，企業(yè)無(wú)法做到全員參保。4.源自職工對(duì)保護(hù)自身權(quán)益的無(wú)知和無(wú)奈。目前我國(guó)企業(yè)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由職工、企業(yè)、

22、國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人和企業(yè)各按月繳納一部分，國(guó)家則以稅前列支、免征個(gè)人所得稅和必要時(shí)以財(cái)政彌補(bǔ)等形式負(fù)擔(dān)一部分，執(zhí)行中規(guī)定，個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分由職工所在企業(yè)代扣代繳，當(dāng)前，我縣二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者中相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，文化水平普遍不高，缺乏勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)，他們沒有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)得的保障權(quán)益，也不清楚企業(yè)負(fù)有什么樣的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，法律知識(shí)也比較缺乏，對(duì)眼前利益考慮較多。這樣一來(lái)，職工喪失了主動(dòng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，甚至喪失了知情權(quán)；員工不懂社保政策的事實(shí)和著眼眼前利益的心理也往往容易被謀取私利的企業(yè)主所利用，在社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳上也有意誤導(dǎo)，使企業(yè)員工參加社保的意識(shí)更為淡薄

23、；另有一些企業(yè)員工參保意識(shí)較強(qiáng)，但用工單位懼怕他們上訪鬧事，又為逃避多交社保費(fèi)，往往不去社保機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)社保登記，讓其員工自己去社保機(jī)構(gòu)以個(gè)體工商戶的名義和標(biāo)準(zhǔn)（20%）參保，再憑社保繳費(fèi)收據(jù)報(bào)銷12%。這類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（二）逐年高增長(zhǎng)的繳費(fèi)基數(shù)和相對(duì)偏高的繳費(fèi)率影響企業(yè)為職工參保的積極性。1.繳費(fèi)率偏高。現(xiàn)行政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中，確立了“國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的“資金來(lái)源多渠道”原則，建立個(gè)人賬戶，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向“社會(huì)保障”，它是比較符合當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域改革的世界潮流。但由于政府將角色僅限于制度供給和最終保障，缺少法定的直接責(zé)任，力圖依

24、賴社會(huì)保險(xiǎn)基金清償養(yǎng)老金歷史債務(wù)。參保企業(yè)和個(gè)人既要為自我養(yǎng)老積累資金，又要承擔(dān)老職工的繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口較大，負(fù)擔(dān)過于沉重。按照法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，用人單位需要繳納職工工資總額約30（包括約20的養(yǎng)老，6的醫(yī)療，2的失業(yè)，1的工傷與1的生育）的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)部分10.5%的繳交比例雖然從職工工資中扣除，但也是通過企業(yè)工資支付的形式體現(xiàn)為企業(yè)的用工成本，以盈利為目標(biāo)的廣大私營(yíng)企業(yè)在面對(duì)如此之大的社保負(fù)擔(dān)時(shí)，存在著強(qiáng)烈的逃費(fèi)驅(qū)動(dòng)。從2013年3月我省各市社保費(fèi)繳費(fèi)率統(tǒng)計(jì)顯示，我市醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)各費(fèi)率與其它各市較為均衡一致，但養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為19.5%，明顯高于

25、我省其它各市15%的平均水平，如此高昂的勞動(dòng)成本影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)拒?，F(xiàn)象，影響了社保的推廣工作，制約著“廣覆蓋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.社保繳費(fèi)基數(shù)逐年大幅增長(zhǎng)。對(duì)比2008年和2012年的全市在崗職工月平均工資，分別為2156.67元和3343.33元，5年凈增加1186.67元，最低繳費(fèi)基數(shù)從2009年的1294元增長(zhǎng)到2013年2006元 ，年均增長(zhǎng)11.58%，略高于我縣在崗職工年工資正常增長(zhǎng)幅度，工資水平與當(dāng)前社保繳費(fèi)基數(shù)不相協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)，將極大地影響個(gè)人繳納社保的積極性。（三）政府在招商引資籌碼和社保保障穩(wěn)定的雙重壓力二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我縣不斷

26、優(yōu)化招商軟硬環(huán)境，積極吸引港澳臺(tái)、外資企業(yè)和內(nèi)地客商前來(lái)投資辦廠。1995年日本三協(xié)精機(jī)制作公司作為縣政府招商引資企業(yè)來(lái)到我縣投資辦廠，成立日本電產(chǎn)三協(xié)電子（韶關(guān)）有限公司，以生產(chǎn)錄音磁頭為主；1999年轉(zhuǎn)型生產(chǎn)VCD、電腦用的微型馬達(dá)，產(chǎn)品暢銷于國(guó)內(nèi)外，年產(chǎn)值超過2億元，是我縣的納稅大戶，在為我縣解決勞動(dòng)力就業(yè)上也發(fā)揮了不可估量的作用。該廠現(xiàn)有廠房面積1.4萬(wàn)平方米，年平均用工人數(shù)約1500人。2009年地稅全責(zé)征收社保前，10多年來(lái)，企業(yè)只給極少數(shù)的高層管理員工購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)，該廠員工多次投訴企業(yè)未為全體員工履行社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)繳納義務(wù)，從社保局匯總導(dǎo)入的數(shù)據(jù)顯示，1998年至2008年間，

27、企業(yè)申報(bào)繳納社保費(fèi)共計(jì)463，242.76元，年均繳納42112.98元，2009年后，社保費(fèi)由地稅部門全責(zé)征收后加大擴(kuò)面征繳力度，組織工作人員進(jìn)廠宣傳社保政策，員工開始逐漸了解社保與自我當(dāng)前與未來(lái)保障息息相關(guān)，有關(guān)社保的維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)，個(gè)別法律意識(shí)強(qiáng)的老員工甚至以自己離職為代價(jià)換得企業(yè)為其補(bǔ)齊拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)參保率和繳費(fèi)金額顯著提升，2009年至2013年6月，企業(yè)累計(jì)申報(bào)繳納社保費(fèi)27，870，904.38元，年均繳納5574180.88元，是2009年度以前年均繳交金額的132倍，但截至目前，該企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)全員社保。對(duì)于外來(lái)投資建廠企業(yè)，包括地方政府政策支持在內(nèi)的發(fā)展環(huán)境對(duì)其穩(wěn)定因

28、素很重要，社會(huì)保障也是地方政府的民生工程，如果政府部門為了留住企業(yè)投資或發(fā)展生產(chǎn)，沒有采取強(qiáng)有力的措施強(qiáng)制企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)不為職工參保繳費(fèi)睜只眼閉只眼地默許企業(yè)延緩繳納或拖欠社保費(fèi)的行為，將給擴(kuò)面工作造成困難，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也使政府將來(lái)在面對(duì)員工社會(huì)保障問題時(shí)變得被動(dòng)而棘手，一旦企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)發(fā)展政策不利于企業(yè)的發(fā)展，以申請(qǐng)破產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移收益，轉(zhuǎn)移投資，企業(yè)資不抵債，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，及應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，留給地方政府的將是當(dāng)初應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳而產(chǎn)生的爛攤子，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的初衷是為了

29、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行員工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，從單位保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障。廠區(qū)大部分是基層生產(chǎn)工人，在面臨失業(yè)同時(shí)，合法權(quán)益也沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，他們普遍文化水平較低，就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)之不易，在迫于生存壓力的環(huán)境下，也只能把維持生計(jì)的希望寄托于政府，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，最終將由政府消化吸收，打破已建立起的相對(duì)有序的社會(huì)保障秩序，若處理不好，容易引發(fā)群體性事件。在這方面，人員流動(dòng)性大的生產(chǎn)企業(yè)和吃、住、娛等服務(wù)消費(fèi)性行業(yè)的員工社保參保情況均不太理想，存在較大隱患。（四）繳費(fèi)人經(jīng)濟(jì)狀況制約社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。作為粵北山區(qū)的一個(gè)小縣城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，體現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資收入也不

30、高，對(duì)于這部分勞動(dòng)力群體，由于收入低、工作不穩(wěn)定，不參加社會(huì)保險(xiǎn)屬于一種無(wú)奈的選擇。按照我縣2013年7月起最低繳費(fèi)基數(shù)2006元計(jì)算，每月應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)233.10元，每人每年要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)大約在2800元，而目前城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)性行業(yè)存在相當(dāng)部分的勞動(dòng)群體月收入不足最低繳費(fèi)基數(shù)，每月扣繳的社保個(gè)人部分將超過其工資水平的10%以上，這部分勞動(dòng)群體通常也是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們的收入是家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加上通貨膨脹物價(jià)水平的逐年增長(zhǎng)，日常生活消費(fèi)支出成本增加，還要承擔(dān)看病就醫(yī)、子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人、人情世故等方方面面的支出，這對(duì)于一個(gè)收入本來(lái)就不高的家庭來(lái)說(shuō)，壓力是相當(dāng)大的；對(duì)于他

31、們來(lái)說(shuō)，窘迫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀使他們做出理性的選擇是，通過短期的投資、提高自身的工作能力、尋找更好的工作機(jī)會(huì)等獲得更快更高的回報(bào)，改善現(xiàn)在的生存條件，即在既定的可支配收入條件下，在短期投資與交納社會(huì)保險(xiǎn)金之間他們選擇前者。 (五)勞動(dòng)市場(chǎng)不完善一定程度削弱社保強(qiáng)制執(zhí)行的力度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營(yíng)企業(yè)和政府招商引資建立的外商投資企業(yè)是地方發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，但企業(yè)中不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系的確立和變更，使企業(yè)在招聘員工時(shí)手續(xù)不完備、不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動(dòng)合同，也常常是以勞資之間權(quán)力、義務(wù)的不對(duì)稱為前提，一定程度上影響社保擴(kuò)面征繳工作的展開。這種不規(guī)范集中體現(xiàn)在：勞動(dòng)合同

32、的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定比例高；合同中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)約定不明確或根本不約定，或者要求勞動(dòng)者在企業(yè)工作滿一定年限后才給予社保待遇；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識(shí)較弱，簽訂的勞動(dòng)合同往往流于形式，對(duì)雙方?jīng)]有多大約束力。而一部分職工在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，只重視現(xiàn)有的工作，雖然知道應(yīng)該參加社會(huì)保險(xiǎn)，但害怕提出參保要求后遭雇主拒絕而失去工作，一部分員工認(rèn)為自己是打工的，干的時(shí)間不長(zhǎng)，能拿現(xiàn)錢是主要的，參保不重要。在這種不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系下，企業(yè)主總是以企圖減少工資成本，獲得更多的利潤(rùn)，導(dǎo)致了很多用人單位漠視社會(huì)保險(xiǎn)制度，企業(yè)主盡量少地為工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就是一種具體表現(xiàn)。也正因?yàn)?/p>

33、這種不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系使企業(yè)的員工流動(dòng)性更強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定，勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇方面也極不穩(wěn)定，影響正常參保。四、提高社保征繳的建議。（一）加大宣傳力度，提高全員參保意識(shí)。1.拓展社保宣傳范圍和途徑，形成社會(huì)廣泛共識(shí)。社保是關(guān)乎全民的社會(huì)保障，應(yīng)該有全民的宣傳動(dòng)員和參與，依靠社保經(jīng)辦部門的宣傳帶動(dòng)，把社保宣傳工作帶進(jìn)企業(yè)、居委、村委，形成廣泛宣傳社保，了解社保的社會(huì)氛圍，依靠社會(huì)的力量不斷增強(qiáng)全民對(duì)社保重要性的認(rèn)識(shí)及參保自覺性，采取的方式也可以靈活多樣，一是印制社保費(fèi)宣傳手冊(cè)是我們已有的社保宣傳常規(guī)做法，上街、進(jìn)社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行發(fā)放;二是通過通訊公司向我縣通訊電話發(fā)送信息，宣傳社保費(fèi)政策知

34、識(shí)，提醒繳費(fèi)人及時(shí)參保和繳費(fèi);三是通過報(bào)紙、有線電視等新聞媒體進(jìn)行社保費(fèi)相關(guān)政策、法規(guī)、知識(shí)的宣傳;四是制作宣傳卡通片或其他方式的宣傳片在政府廣場(chǎng)的電子顯示屏等人群聚集區(qū)進(jìn)行宣傳，使社保宣傳內(nèi)容更具趣味性和吸引力，更貼近群眾生活。2.宣傳方式上因人制宜，更有針對(duì)性。近幾年，在社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳方面更多的是依靠社保經(jīng)辦部門在工作需要中點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳推動(dòng)，職工參保率不高的重要原因之一也是社保宣傳不到位導(dǎo)致勞資雙方對(duì)社保認(rèn)識(shí)不充分。乳源是地處粵北山區(qū)的一個(gè)少數(shù)民族自治縣，建縣50周年，發(fā)展起步晚，在50多年的艱苦卓絕、銳意進(jìn)取中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但發(fā)展階段仍然相對(duì)滯后，主要經(jīng)濟(jì)組織形式是自給自足

35、的個(gè)體工商戶和小型微利企業(yè)。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)，很多農(nóng)民洗腳上田走進(jìn)個(gè)體、企業(yè)組織，成為二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者，勞動(dòng)力文化水平差異化明顯，這一人員構(gòu)成特點(diǎn)要求我們?cè)陂_展社保宣傳工作時(shí)不能泛泛而談，提高社保擴(kuò)面征繳要站用人單位和勞動(dòng)者的角度引導(dǎo)他們關(guān)注社保，包括對(duì)企業(yè)主要把社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法規(guī)政策、具體規(guī)定講解清楚，使他們認(rèn)識(shí)到為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)為員工、為社會(huì)承擔(dān)的法定責(zé)任；對(duì)于勞動(dòng)者，首先要加強(qiáng)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)防范教育，使他們逐步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到參保的必要性，增強(qiáng)參保的自覺性，利用現(xiàn)實(shí)事例，特別是利用現(xiàn)有離退休人員待遇享受現(xiàn)身事例，大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使其感到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的好處，從而激發(fā)

36、勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，同時(shí)使他們了解社會(huì)保險(xiǎn)的各種具體知識(shí)，消除對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不信任感，主動(dòng)參保；其次，受限于文化水平的影響，相當(dāng)部分勞動(dòng)者在了解社保后可能并不知道如何為自己爭(zhēng)取合法的權(quán)益，社保的宣傳工作除了讓員工了解社保，更重要的是要幫助員工如何突破企業(yè)上層或私營(yíng)業(yè)主的壓力，在社會(huì)保險(xiǎn)方面維護(hù)自身合法權(quán)益。（二）財(cái)政加大對(duì)社保支持力度，建立弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)援助辦法?；诋?dāng)前社?；鹑薪y(tǒng)籌，全市統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例相對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，部分企業(yè)與勞動(dòng)者在社保費(fèi)上依然承擔(dān)著沉重的壓力。社?；I資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，根據(jù)我縣實(shí)際情況，對(duì)困難企業(yè)或經(jīng)濟(jì)收入過低的人員，由地方政府提供適當(dāng)?shù)膸脱a(bǔ)措施基礎(chǔ)上，可降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用靈活多樣的繳費(fèi)費(fèi)率，如：按15%的比例或更低的繳費(fèi)比例參保等，滿足困難群體低層次的參保需求。在擴(kuò)面征繳進(jìn)度上，對(duì)條件成熟的企業(yè)一次性全部納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；對(duì)困難較大、要求企業(yè)分期分批納入；對(duì)職工個(gè)人繳費(fèi)有困難的，可采取企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)分繳的辦法，企業(yè)先行支付，職工個(gè)人部分可掛賬待繳。另外，可嘗試為特困企業(yè)”助?！?，即；對(duì)暫時(shí)無(wú)能力繳