城市房屋拆遷的法制健全策略論文

1、城市房屋拆遷的法制健全策略論文摘要：中國城市建設(shè)的快慢與個人私有財產(chǎn)權(quán)利的保護孰輕孰重，如何權(quán)衡二者的關(guān)系，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定。本文力圖分析我國城市房屋拆遷法律制度現(xiàn)實構(gòu)架，提出相關(guān)立法建議，以期保障城市建設(shè)順利進行，保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。 關(guān)鍵字：城市房屋拆遷強制拆遷 2009年來從四川的唐福珍女士抵抗暴力拆遷引火自焚，到上海某拆遷戶投擲汽油燃燒瓶暴力抗拆，中國強制拆遷惡性事件繼續(xù)頻發(fā)。其后，北大五位法學(xué)院學(xué)者”聯(lián)名上書”建議全國人大常委會廢除或修改城市房屋拆遷管理條例，稱該條例涉嫌違憲。目前我國城市房屋拆遷制度己成為我國經(jīng)濟生活中爭議最大、引起糾紛最多的一項制度。 一、我國城市房屋拆遷

2、法律制度之現(xiàn)實構(gòu)架 根據(jù)我國城市房屋拆遷管理條例(以下簡稱條例)規(guī)定，房屋拆遷大致分為四階段：一是房屋拆遷的準備階段，包括建設(shè)項目批準、建設(shè)用地規(guī)劃許可、國有土地使用權(quán)批準三個行政前置審批程序；二是房屋拆遷的決定階段，包括拆遷許可證的審批和公告程序；三是房屋拆遷的協(xié)。茍及處理階段；四是房屋拆遷的實施階段。第三階段中根據(jù)拆遷人與被拆遷人是否訂立補償安置協(xié)議又分為三種情況(如圖一所示)： 1、順利達成并履行拆遷補償安置協(xié)議，拆遷人對拆遷范圍內(nèi)的房屋予以拆除。 2、達成仲裁協(xié)議，但被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)拒絕搬遷，拆遷人可以申請仲裁或向法院提起民事訴訟，但訴訟期間拆遷人可以申請法院先予執(zhí)行。這種情形在實

3、踐中存在行政機關(guān)濫用行政權(quán)逼迫利誘等情況，從而導(dǎo)致一系列行政侵權(quán)行為發(fā)生。 3、未達成拆遷補償安置協(xié)議，由拆遷當(dāng)事人申請房屋拆遷管理部門行政裁決。如果當(dāng)事人對行政裁決不服可向法院提起行政訴訟，但訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。若拆遷人拒絕搬遷的，拆遷人可以申請人民法院先予執(zhí)行；若當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提起訴訟而被拆遷人拒絕搬遷的，則由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，由裁決機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。 可見，拆遷制度涉及到行政立法，行政許可、行政裁決、行政強制等相關(guān)行政行為和房屋價格評估、拆遷補償協(xié)議訂立等一系列民事行為，涉及到政府、拆遷人、被拆遷人三方主體利益關(guān)系以及整個社會穩(wěn)定

4、。因此，找出我國城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實困境并進行制度重構(gòu)顯得任重而道遠。 二、我國城市房屋拆遷法律制度之現(xiàn)實困境 (一)困境之一：房屋拆遷法律制度不健全 從憲法、法律到行政法規(guī)，國家實行征收的條件必須出于“公共利益”。然而我國相關(guān)法律、法規(guī)對。，公共利益。，規(guī)定缺失，導(dǎo)致部分房屋拆遷缺乏合法性依據(jù)。例如在一些商業(yè)開發(fā)而非直接受益于民的拆遷項目中，是否是”基于公共利益需要就不存在直接依據(jù)。 依據(jù)立法法的規(guī)定，涉及公民基本權(quán)利的事項包括對非國有財產(chǎn)的征收只能通過全國人大及其常委會制定法律來實施。那么行政強制拆遷依據(jù)的條例，由于在法律淵源上僅屬于行政法規(guī)，就與上位法立法法相沖突甚至違憲。雖然物權(quán)

5、法第42條把房屋拆遷統(tǒng)一規(guī)定在基于公共利益需要的征收范疇中，卻引發(fā)了一個更加深層次的思考：政府通過開發(fā)商業(yè)性項目獲取私利難道也是為了公共利益的需要嗎? (二)困境之二：政府主導(dǎo)型拆遷模式出現(xiàn)公權(quán)力濫用問題 政府在房屋拆遷管理中特別是在強制拆遷中的定位有失偏頗。不少拆遷行為中，存在拆遷人、拆遷許可證頒發(fā)人、拆遷受益人、拆遷補償安置標準制定人與拆遷安置裁決人同為一個政府的情況。此外，政府相關(guān)部門也極易濫用權(quán)力干涉行政裁決結(jié)果。 (三)困境之三：拆遷程序設(shè)置與補償機制不合理 我國現(xiàn)行拆遷制度之程序設(shè)計對被拆遷人的知情權(quán)和決策參與權(quán)保護不夠，被拆遷人往往處于被動地位。拆遷補償?shù)姆秶?、標準低，程序?/p>

6、結(jié)果不公平性，加之各地拆遷補償標準不一等等，都誘發(fā)和加劇了惡性拆遷事件頻發(fā)。 (四)主要根源：沒有區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷 目前條例并未對公益拆遷和商業(yè)拆遷分類規(guī)定，是導(dǎo)致房屋拆遷諸多矛盾糾紛的根源所在。公益拆遷一般指基于公共利益的需要而進行的拆遷，其中政府作為拆遷人與房屋所有人構(gòu)成不平等的雙方法律關(guān)系。除此之外都屬于商業(yè)拆遷范疇。在商業(yè)拆遷中，拆遷人不是政府而是開發(fā)商，開發(fā)商和房屋所有人構(gòu)成平等的民事法律關(guān)系。其中政府不應(yīng)對拆遷人和被拆遷人之間如何進行補償安置有過多干預(yù)，更不能適用行政強制的手段來實施拆遷。拆遷人應(yīng)當(dāng)充分實行意思自治，按照市場規(guī)律來實施拆遷。 三、重構(gòu)我國城市房屋拆遷法律制度

7、(一)界定公共利益范圍，確定公益拆遷與商業(yè)拆遷之基本分類 雖然我國法律、法規(guī)難以界定公共利益的范圍，但并不表示在某一具體領(lǐng)域也難以對公共利益作出具體界定。筆者認為此公益性可按實體和程序標準劃分：實體標準即該拆遷項目以非營利為目的并得到公共使用、為公共所受益；程序標準即政府通過信息公開化、透明化方式由公眾參與決策該利益是否屬于公共利益，并且政府需就該公共利益充分說明理由。由此可見，1、通過制定城市房屋拆遷法對城市房屋拆遷中公共利益的范圍、應(yīng)遵循的基本原則及公益拆遷和商業(yè)拆遷的基本分類統(tǒng)一規(guī)定。2、對于公益拆遷，政府必須盡量采取公開招投標或者拍賣的方式出讓土地使用權(quán)，并按公平原則補償：對于商業(yè)拆遷

8、，政府除了對開發(fā)商的資質(zhì)以及拆遷進程合法監(jiān)督外，不應(yīng)再積極介入。3、對于是否采用強制權(quán)這個問題上，公益拆遷中應(yīng)當(dāng)允許強制執(zhí)行權(quán)的存在，而商業(yè)拆遷應(yīng)由法院來決定是否強制拆遷。 (二)以比例原則與正當(dāng)程序原則為指導(dǎo)規(guī)范行政強制拆遷行為 比例原則包括了三個次要概念：妥當(dāng)性原則、必要性原則以及狹義的比例原則。妥當(dāng)性原則要求行政強制拆遷以立法規(guī)定的公共利益為前提。此外，根據(jù)法國公用征收的司法經(jīng)驗，強制征收的前提是權(quán)利人己受領(lǐng)補償金?？梢娢覈姓娭撇疬w必須滿足兩個前提條件才合法，一是必須出于公共利益需要，二是必須保證被拆遷人得到貨幣補償或者拆遷安置用房；必要性原則又稱最小侵害原則，要求在城市房屋強制拆遷

9、中選擇對公民權(quán)利侵犯最小的方式。狹義比例原則又稱均衡性原則，是指所采行為所引起的不利益應(yīng)較行為所欲防阻之利益為低。房屋拆遷可得的公共利益必須大于預(yù)期損害才為合法。正當(dāng)法律程序要求城市房屋拆遷過程中完善如申請、受理、管轄、及回避制、代理制、職能分離制、聽證制、證據(jù)制度等程序法的基本制度，特別是行政強制拆遷程序須更公開化、透明化，并保證公證機構(gòu)參與證據(jù)保全過程。 (三)完善城市房屋拆遷司法救濟機制 當(dāng)今我國法院對拆遷裁決的審查僅限于合法性的審查，并且只能根據(jù)審查情況作出撤銷、維持或撤銷并責(zé)令行政機關(guān)重新作出行政裁決等判決。這導(dǎo)致在后續(xù)的司法強制執(zhí)行中，法院執(zhí)行的仍然是行政機關(guān)作出的裁決內(nèi)容，時常出

10、現(xiàn)”官了民不了”的現(xiàn)象。因而法院對被訴的行政裁決享有司法變更權(quán)才能體現(xiàn)司法最終干預(yù)原則，并取消行政裁決中的先予執(zhí)行制度。4 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.262.26.202110:5710:57:362月-2110:572、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月二十六日2021年2月26日星期五3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。10:572.26.202110:572.26.202110:5710:57:362.26.202110:572.26.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所

11、不在。2.26.20212.26.202110:5710:5710:57:3610:57:365、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期五, 二月 26, 20212/26/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。10時57分10時57分26-2月-212.26.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.2621.2.2621.2.26。2021年2月26日星期五二二一二二一年二月二十六日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。10:5710:57:362.26.2021星期五, 二月 26, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自

12、己。21.2.262.26.202110:5710:57:362月-2110:572、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月二十六日2021年2月26日星期五3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的第一名。10:572.26.202110:572.26.202110:5710:57:362.26.202110:572.26.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.26.20212.26.202110:5710:5710:57:3610:57:365、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期五, 二月 26,

13、20212/26/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。10時57分10時57分26-2月-212.26.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.2621.2.2621.2.26。2021年2月26日星期五二二一二二一年二月二十六日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。10:5710:57:362.26.2021星期五, 二月 26, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.262.26.202110:5710:57:362月-2110:572、最困難的事情就是認識自己。二二一二二一年二月二十六日2021年2月26日星期五3、有勇氣承擔(dān)命運這才是英雄好漢。10:572.26.202110:572.26.202110:5710:57:362.26.202110:572.26.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2.26.20212.26.202110:5710:5710:57:3610:57:365、閱讀使人充實，會談