有責(zé)必究是安全生產(chǎn)的法律保障

1、有責(zé)必究是安全生產(chǎn)的法律保障 法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體對違反法律規(guī)范、不履行法定義務(wù)所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。法律責(zé)任是 國家管理社會事務(wù)所采用的強(qiáng)制當(dāng)事人依法辦事的法律措施。依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，各類安全生產(chǎn)法律 關(guān)系的主體必須履行各自的安全生產(chǎn)法律義務(wù)，保障安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)法的執(zhí)法機(jī)關(guān)將依照有關(guān)法律規(guī) 定，追究安全生產(chǎn)違法犯罪分子的法律責(zé)任，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位給予法律制裁。、安全生產(chǎn)法律責(zé)任的主體安全生產(chǎn)法律責(zé)任的主體亦稱安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體（簡稱責(zé)任主體），是指依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)利、負(fù)有相應(yīng)安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的社會組織和公民。責(zé)任主體主要包括以下 4 種：

2、1. 有關(guān)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級地 方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其管轄行政區(qū)域和職權(quán)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。 監(jiān)督管理既是法定職權(quán)，又是法定義務(wù)。如果由于有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的領(lǐng) 導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人違反法律規(guī)定而導(dǎo)致重大、特大事故，執(zhí)法機(jī)關(guān)將依法追究其因失職、瀆職和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行 為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員。安全生產(chǎn)法 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為作出了法律規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將負(fù)法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定了生產(chǎn)

3、經(jīng)營單位 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的 6 項安全生產(chǎn)職責(zé)。第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。 “前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的， 應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員 ”。第二十條還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的 安全資質(zhì)作出了規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是安全生 產(chǎn)工作的直接管理者，保障安全生產(chǎn)是他們義不容辭的責(zé)任。3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員。從業(yè)人員

4、直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，他們往往是各種事故隱患和不安全因素的第一 知情者和直接受害者。從業(yè)人員的安全素質(zhì)高低，對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。所以，安全生產(chǎn)法在賦予他們必 要的安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，設(shè)定了他們必須履行的安全生產(chǎn)義務(wù)。如果因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致重 大、特大事故，那么必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4. 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。安全生產(chǎn)法第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技 術(shù)服務(wù)。 ”從事安全生產(chǎn)評價認(rèn)證、檢測檢驗、咨詢服務(wù)等工作的中介機(jī)構(gòu)及其安全生產(chǎn)的專業(yè)工程技術(shù)人員， 必須

5、具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)才能依法為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)。如果中介機(jī)構(gòu)及其工作人員對其承擔(dān)的安全評價、認(rèn)證、 監(jiān)測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。、安全生產(chǎn)違法行為安全生產(chǎn)違法行為是指安全生產(chǎn)法律關(guān)系主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定所從事的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)違 法行為是危害社會和公民人身安全的行為，是導(dǎo)致生產(chǎn)事故多發(fā)和人員傷亡的直接原因。安全生產(chǎn)違法行為分 為作為和不作為兩種行為，作為是指責(zé)任主體從事了法律禁止的活動而觸犯法律，不作為是指責(zé)任主體不履行 法定義務(wù)而觸犯法律。安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)的基本大法，對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全生 產(chǎn)行為進(jìn)行了全面的

6、規(guī)范，是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須遵守的行為準(zhǔn)則。當(dāng)前，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是非國 有企業(yè)的負(fù)責(zé)人不了解安全生產(chǎn)的法律界限以及安全生產(chǎn)違法行為的法律后果，一旦發(fā)生事故，追悔莫及；有 的是明知故犯，以身試法。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確哪些是合法的行為？哪些是違法的行為及其法律責(zé)任？根據(jù) 安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)予追究法律責(zé)任的安全生產(chǎn)違法行為有下列 35 種：1. 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員違法行政的行為：1）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的；2）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（3）對已經(jīng)依法取

7、得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn) 安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。2. 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的， 在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費(fèi)用的。3. 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的4. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入， 致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。5. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的6. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的7

8、. 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng) 考核合格的。8. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安 全生產(chǎn)事項的。9. 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的10. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè) 計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。11. 礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的12. 礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項

9、目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格 的。13. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的14. 安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的15. 未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的16. 未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的17. 特種設(shè)備以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者 安全標(biāo)志，投入使用的。18. 使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的19. 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的20. 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、

10、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者 不接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理的。21. 對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的22. 進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的23. 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者 個人的。24. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確 各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。25. 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可

11、能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管 理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的。26. 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與 員工宿舍的距離不符合安全要求的。27. 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng) 營場所或者員工宿舍出口的。28. 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 的。29. 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的30. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生

12、產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅 離職守或者逃匿的。31. 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的32. 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報 的。33. 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停 產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的。34. 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的35. 生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額 賠償?shù)?。三、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任 安全生產(chǎn)違

13、法行為的法律責(zé)任方式有 3 種，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、 行政法規(guī)中，安全生產(chǎn)法采用的法律責(zé)任方式是最全的，設(shè)定的處罰種類是最多的，實施處罰的力度（罰 款幅度除外）是最大的。1. 行政責(zé)任。它是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定，由有關(guān)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)依 法對其實施行政處罰的法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定： “本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī) 定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行 政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ”行政責(zé)任在追究安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任方式中運(yùn)用最多。 安全生產(chǎn)法針對安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定的行政處罰，共有行政處分、責(zé)令限期改正、責(zé)令改正、責(zé)令停止 建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、關(guān)閉等 10 種，這 在我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)設(shè)定行政處罰的種類中是最多的。2. 民事責(zé)任。它是指責(zé)任主體違反安全生產(chǎn)法律規(guī)定造成民事?lián)p害，由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事 賠償?shù)姆韶?zé)任。民事責(zé)任的追究是為了最大限度地維護(hù)當(dāng)事人受到民事?lián)p害時享有獲得民事賠償?shù)臋?quán)利。 安全生產(chǎn)法是我國眾多的安