第章實現(xiàn)老工業(yè)基地振興與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一

1、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興與 可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一 相關(guān)規(guī)劃與政策保障 可持續(xù)發(fā)展是振興遼寧老工業(yè)基地必須始終遵循的指導方針。 可持續(xù)發(fā)展的定義是， 在滿足當 代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力。擺脫高消耗、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)增長方式， 著 眼于資源的永續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化路子，自覺體現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、 發(fā)達地 區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興的根本性標志。一、工業(yè)化與環(huán)境代價新中國成立伊始， 遼寧即開始了工業(yè)化進程。 在全國的大力支持下， 最早建成了國家最大的重 化工業(yè)基地。 但以資源采掘和資源依賴為特征的傳統(tǒng)工業(yè)方式， 給遼寧的社會和自然環(huán)境也造成

2、了 相當破壞。上世紀 70年代和 80 年代的相當長時間里， 遼寧的環(huán)境保護成本始終不低于全省國內(nèi)生 產(chǎn)總值的 4%。從 20 世紀 90 年代起，我省把環(huán)境保護工作擺到突出位置，一方面著力改變傳統(tǒng)的 經(jīng)濟增長方式，一方面增加投入防止污染。其中“ 4321”工程的實施，使遼河流域水質(zhì)達標率比 1995 年提高了 14 個百分點；近五年從城市中心區(qū)搬遷污染企業(yè) 400 余家，拆除城市中心區(qū)燃煤設(shè) 施 5682 臺，砍掉煙囪 2730 根，建成煙塵控制區(qū) 45個； 600 家重點污染企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，取得 經(jīng)濟效益 5 億元；全省水土流失面積下降 4.8 個百分點，礦山生態(tài)恢復(fù)重建率達到 11.2

3、%。但是， 由于環(huán)境保護方面的歷史欠賬太多，短期的環(huán)境治理，尚不足以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的良性循環(huán)。一是人口問題 。目前全省從國有企業(yè)失業(yè)的職工達到 91.9 萬人，從集體企業(yè)失業(yè)的職工達到 75.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到 89 萬人，其中有就業(yè)愿望的 160 萬人；農(nóng)村也有近百萬人需要 安置到種植業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)。 全省城鄉(xiāng)社保對象達到 525 萬人，每年支付的養(yǎng)老金、 失業(yè)保險費 需要財政負擔 115億元。全省現(xiàn)有 280萬退休人員， 165萬低于城鎮(zhèn)最低收入線的貧困人口，農(nóng)村 147 萬人尚未脫貧。二是資源短缺問題 。遼寧曾經(jīng)是資源富有省份， 但歷經(jīng)半個多世紀的開發(fā)利用， 有的資源已經(jīng)

4、枯竭，有的嚴重不足，經(jīng)濟建設(shè)與資源約束之間的矛盾加劇。一次能源（煤炭）儲量不足，保有儲 量只有 71 億多噸，僅占全國儲量的 1.06%，而全省每年能耗總量卻占全國的十分之一。目前，全 省由外地調(diào)進煤炭，約占總消費量的 60%；有色金屬礦產(chǎn)資源嚴重不足，與冶煉能力矛盾突出，全 省十座有色金屬礦山有 8 座已經(jīng)關(guān)閉，有色冶金企業(yè)三分之一設(shè)備處于閑置狀態(tài)； 水資源十分匱乏 , 全省人均水資源量為 860 立方米，僅為全國平均水平的三分之一，遼西地區(qū)僅為全國的五分之一， 工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水缺口加大， 日缺水達到 100 萬立方米左右； 森林資源少且分布不均衡， 全省森林面 積人均不足 0.09 公頃，丹

5、東、本溪、撫順的森林資源占到全省的 65.5%，遼西地區(qū)森林覆蓋率則僅為 18%左右；耕地面積遞減，每年減少的耕地面積大體相當于一個中等縣，人均占有耕地1.47畝，低于全國 1.59 畝的水平，高產(chǎn)耕地面積僅占全部耕地面積的一半左右。三是生態(tài)環(huán)境問題 。結(jié)構(gòu)性污染狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)， 污染物排放總量仍處于較高水平。 目 前工業(yè)廢棄物累計堆放 15.5 億噸，約占全國的四分之一， 列全國第一位； 農(nóng)村污染有加重的趨勢， 污染農(nóng)田的面積占耕地總面積的 3.3%；水污染嚴重，遼河流域污染仍居國家重點治理的“三河三 湖”之首,全省 62條主要河道有 43條河水達不到起碼的五類水質(zhì)標準，渤海近岸海域水

6、質(zhì)達標率 僅為 54%；土地荒漠化嚴重，其中草地沙化面積 26.7 余萬公頃，耕地沙化面積已占總耕地面積的 8.3%，形成橫貫遼北、遼西，東西長 430 公里、南北寬 100余公里的狹長沙化地帶。四是城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題 。2001 年，我省農(nóng)村家庭人均純收入只有 2557 元，而城鎮(zhèn)居民家庭人 均可支配收入為 5797元，農(nóng)村居民收入為城鎮(zhèn)居民收入的 44%；農(nóng)民消費水平只有 2540 元, 而城 鎮(zhèn)居民為 7366元,前者只及后者的 34.5%；每百戶擁有彩色電視機， 農(nóng)村為 75.9臺，城市為 117.3 臺, 農(nóng)村僅及城市的 64.7%；每百戶擁有電冰箱，農(nóng)村為 15.87 臺，城市為 8

7、3.37 臺，農(nóng)村僅及城 市的 19%；農(nóng)村電話為 252.8 萬部，城市為 669.2 萬部，農(nóng)村僅及城市的 37.8%。從用電量看，農(nóng) 村用電 105.4 億度，城市為 658.39 億度 , 農(nóng)村僅及城市的 16%。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)，阻礙了生 產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，影響到整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求與原則 走新型工業(yè)化道路是振興遼寧老工業(yè)基地的主線。它的基本要求可以概括為：以發(fā)展為主題， 以結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線， 以人和自然的相互依存、 相互交融為基礎(chǔ)， 以改革開放和科技進步為 動力，以資源和環(huán)境的承載力為限度，以提高人民的生活水平為根本出發(fā)點，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)

8、發(fā)展、 社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)。1. 牢固樹立打“持久戰(zhàn)”的思想 。遼寧人口增長的壓力以及由此引起的就業(yè)、老齡化等問題將 長期存在；自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差、 發(fā)生問題面積大和程度廣的現(xiàn)象， 不可能短期得到解決；生態(tài)系 統(tǒng)全面改善并步入良性循環(huán)的軌道 , 至少需要幾代人持之以恒的不懈努力；隨著人口數(shù)量的增加， 城市化和工業(yè)化進程的加快，資源利用和解決環(huán)境污染問題的難度和壓力, 也還在相當長一段時期內(nèi)呈加大趨勢?？沙掷m(xù)發(fā)展中面臨的諸多嚴峻問題 , 不可能采取速戰(zhàn)速決的辦法解決，需要長期奮 斗的思想準備。2. 堅持“以人為本”的思想 。發(fā)展的目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和

9、文化需要，老工業(yè)基地 調(diào)整和改造不能見物不見人，既要考慮經(jīng)濟指標，又要兼顧社會指標，既要追求經(jīng)濟增長速度， 更 要著眼于人民生活質(zhì)量的提高。3. 追求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想 。將提高全省整體發(fā)展實力和科技競爭能力， 與促進形成有特色的 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局有機結(jié)合起來； 將繼續(xù)鼓勵有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化， 同加大對落后地 區(qū)的扶持力度， 縮小地區(qū)間發(fā)展差距有機結(jié)合起來； 將鼓勵一部分地區(qū)嚴格保護生態(tài)環(huán)境， 與受益 地區(qū)提供相應(yīng)的經(jīng)濟補償有機結(jié)合起來。4. 堅持依法推進的思想 ?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及不同地區(qū)、 部門、群體或個人的利益調(diào)整，也涉及不 同發(fā)展時期工作的相互銜接，需要通過法律保障而不是行政干

10、預(yù)，協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系， 進而把可持續(xù)發(fā)展的各項任務(wù)納入法治化軌道。 在研究社會發(fā)展、 人口工作、 提高產(chǎn)業(yè)競爭力和社 會保障等立法工作時，充分考慮可持續(xù)發(fā)展的基本要求。堅持上述指導思想，客觀上要求遵循以下幾項基本原則：1. 統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下， 充分發(fā)揮經(jīng)濟、 社會的互動效 應(yīng)，以社會的全面發(fā)展與進步規(guī)范經(jīng)濟增長，判斷和檢驗老工業(yè)基地調(diào)整改造的得失成敗。2. 統(tǒng)籌經(jīng)濟與人口自然的協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進人與自然的和諧共存 。既要滿足當代人日益增長的物 質(zhì)文化需要，改善生活質(zhì)量， 又要確保代際公平， 為后代人留下充裕的發(fā)展空間。經(jīng)濟與社會發(fā)展 不能超越資源與

11、環(huán)境的承載能力，資源與環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。3. 堅持長期目標與短期目標的結(jié)合 。立足長遠， 不搞急功近利的短期行為， 依靠科技創(chuàng)新和制 度創(chuàng)新，再造新的競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁。同時又要著眼當前，善于解決經(jīng)濟、社會、資 源環(huán)境等領(lǐng)域中的突出矛盾與問題。4. 堅持城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合 。在繼續(xù)提高中心城市國際競爭力，強化大中城市的集聚、 輻射與服務(wù)功能的同時，通過實行農(nóng)村經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“一 主三化”方針，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。5. 堅持市場機制與政府引導的結(jié)合 。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用， 主要運用市場機 制推進

12、老工業(yè)基地調(diào)整與改造。 同時，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和政策導向作用， 為老工業(yè)基地的調(diào) 整改造創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。6. 堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合 。要注重運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 樹立循環(huán)經(jīng)濟理 念，發(fā)展清潔生產(chǎn)。同時，立足本地科技、教育優(yōu)勢，突破關(guān)鍵技術(shù)，解決技術(shù)瓶頸制約，發(fā)展具 有前瞻性和戰(zhàn)略性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。三、目標與前景第一階段： 到 2005年基本實現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為 2010年全省基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社 會的目標打下良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟超高速發(fā)展,人民生活水平明顯提高,綜合財力增強。GD年均增長率為13%從2002 年的5458.2億元

13、增加到2005年的7876乙元、2007年的10057億元；GD存量占全國的比重，由2002 年的5.3%上升到2005年的6.2%和2007年的6.9%;人均GDP從2001年12041元上升到2005年的16553 元; 地區(qū)財政預(yù)算內(nèi)收入， 由2001年的757.3億元上升到 2005年的1189.3億元，占全國的比重由 4.6% 上升到 5.1%。（注：上述指標均比省里的規(guī)劃指標略高，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值超萬億，比省里規(guī)劃提 前3年。）資源能源利用效率明顯提高 。萬元工業(yè)增加值能耗由 2001年的2.66 噸標煤下降到 2005年的 1.86 噸標煤；萬元工業(yè)增加值水耗要由 324立方米下

14、降到 200立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率由 69%提 高到85%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由 34%提高到 50%。環(huán)境狀況明顯改善。環(huán)保投入占GD的比重由2001年的1.17%上升到2005年的1.5%;萬元工 業(yè)產(chǎn)值固體廢物排放量由 148噸減少到 30噸；城市生活垃圾無害處理率 33%提高到 60%；森林覆蓋率 由 31%提高到 37%;城市污水處理率由 31%提高到 60%。社會教育科技事業(yè)全面發(fā)展 。人均受教育程度 2005年比現(xiàn)在提高 1年，達到10年，基本普 及高中教育;人均壽命 2005年達到 74歲，步入發(fā)達國家水平;城鎮(zhèn)失業(yè)率由現(xiàn)在的 16.6%降到2005 年的5%以內(nèi)；R&

15、經(jīng)費支出的比重由2001年0.92提高到2005年2%恩格爾系數(shù)2005年比現(xiàn)在降低5 個百分點，為 40%。第二階段 ：到20 1 0年，全省基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標， 部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先基 本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13000億元，GD年均增長率保持在10%罕 右，人均GD達到3000美元以上。沈陽、大連等市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。形成與遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造相適應(yīng)的人口環(huán)境體系。到2010年，國民綜合素質(zhì)顯著提高，人均受教育程度達到 11年，人均期望壽命達到 74.5歲。社會保障制度比較完善， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%以下。農(nóng)村社會保障體系基本建立，

16、農(nóng) 村合作醫(yī)療制度基本完善。建立比較完善的省、市、縣（區(qū)） 、鄉(xiāng)（社區(qū)）的四級衛(wèi)生保障體系。 農(nóng)村經(jīng)濟全面振興。 逐步形成符合省情的、 合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體 系。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 200戶。建立沈大、沈山和黃海大道 3個綠色產(chǎn)業(yè)帶。形成一 批科技先導型、特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型和都市農(nóng)業(yè)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強，經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。森林覆蓋率達到40%基本扼制沙化擴大趨勢，大氣污染得到有效控制，濕地基本恢復(fù)功能；主要行業(yè)能耗、水耗、資源消耗達到 國內(nèi)先進水平； 6條主要河流干流水質(zhì)達到功能區(qū)劃要求； 全省60%的集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)于 U

17、類；全省城市空氣質(zhì)量達到二級標準；70%城市基本達到國家環(huán)境保護模范城市標準；公眾普遍采用綠色消費模式，基本形成資源節(jié)約型生活體系。全省初步建成循環(huán)經(jīng)濟型社會，建立國民經(jīng)濟綠色核算體系，資源利用效率大幅度提高， 主要行業(yè)的主要產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達到國內(nèi)先進水平。萬元GD能耗低于1.7噸標準煤（1990年不變價）；萬元工業(yè)增加值取水量低于 170立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到 90%；工業(yè)固體廢物 綜合利用率達到 60%；城市生活垃圾無害化處理率達到 80%，主要城市生活垃圾分類回收率達到 60%； 城市污水處理率達到 70%。第三階段：到2020年，全省城鄉(xiāng)全面進入小康社會，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

18、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到30000億元。這一階段的年均經(jīng)濟增長保持在 9流右，人均GDP超過 6000 美元；形成完善的社會服務(wù)系統(tǒng)；城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量更加提高；全省集中式飲用水水 源地水質(zhì)全部優(yōu)于U類；6條主要河流水生生態(tài)得到恢復(fù)；近岸海域生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和改善；所 有城市達到國家環(huán)境保護模范城市標準；80%城市建成生態(tài)型城市，環(huán)境質(zhì)量達到中等發(fā)達國家水平；全省生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，局部地區(qū)明顯改善。全省基本建成循環(huán)經(jīng)濟社會 。主要行業(yè)的主要產(chǎn)品能耗、 物耗、水耗達到或接近國際先進 水平，走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新 型工業(yè)化道路。

19、萬元GDF能耗低于1.2噸標準煤（1990年不變價），工業(yè)用水重復(fù)利用率達到95% 工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 80%。城市生活垃圾無害化處理率達到 100%，主要城市生活垃圾分類 回收率達到 80%。四、重點與難點及其政策保障 可持續(xù)發(fā)展作為一個重大的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，又要把握重點，突破難點。1. 繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平， 緩解人口老齡化帶來的壓力 。進一步落實現(xiàn)行的計劃生育政策， 2005 年全省人口自然增長率控制在 4.8 %。以內(nèi)。以政府為主體，重點搞好基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教 育。在深化教育改革， 推進素質(zhì)教育基礎(chǔ)上， 完善普及九年義務(wù)教育體制，擴大高中教育和高等教 育

20、規(guī)模，鼓勵和幫助全社會加快發(fā)展職業(yè)教育。建立有利于人口素質(zhì)提高的利益導向機制。我省 65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_ 7%，而且比重還在加大。要盡快形成以家庭供 養(yǎng)為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的“三養(yǎng)”一體、互為補充的老年福利服務(wù) 體系。在農(nóng)村除了以家庭養(yǎng)老為主外，進一步完善社會救濟和“五?！惫B(yǎng)制度。建立健全保障老 年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保障老年人的合法權(quán)益。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)， 通 過稅收、信貸優(yōu)惠，鼓勵社會力量發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。2. 完善社會保障體系建設(shè)， 千方百計擴大就業(yè)。 積極推進醫(yī)療保險體系改革， 將基本醫(yī)療保險 覆蓋到城鄉(xiāng)從業(yè)人員 ; 符合

21、低保條件的城市貧困居民全部納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索農(nóng)村 養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，擴大面向廣大農(nóng)村居民的覆蓋范圍。在社保試點基礎(chǔ)上， 探 索并建立一套包括社會保障基金供給機制、 基金管理運營機制、 社會保障管理體系在內(nèi)的社會保障 系統(tǒng)。繼續(xù)落實和完善各項促進就業(yè)、 再就業(yè)的政策，建立高效就業(yè)服務(wù)體系。廣開就業(yè)門路， 積極 發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)， 鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體私營經(jīng)濟。 加強培訓體系建設(shè)， 提高就 業(yè)者適應(yīng)新崗位的就業(yè)能力。3. 鼓勵節(jié)約，合理開發(fā)，促進資源可持續(xù)利用 。以建立全民節(jié)約型社會為奮斗目標，推進資源 利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 水資源短缺是我省的

22、基本省情， 應(yīng)特別強調(diào)對水資源的合理開發(fā) 利用和有效保護。 逐步完善土地資源可持續(xù)利用的宏觀管理體系。 城鄉(xiāng)商業(yè)用地， 納入市場化軌道， 堅決杜絕土地批租、土地征用過程中的漏洞。采取切實措施，防止耕地資源的流失和減少。 我省是海洋大省，在發(fā)展海洋捕撈、海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展海洋油氣、 海 水養(yǎng)殖、海洋旅游、海水直接利用和淡化、海洋化工、海洋藥物等新興海洋產(chǎn)業(yè)，使其形成一定的 規(guī)模。有理有節(jié)有序地合理開發(fā)利用公海水產(chǎn)資源，發(fā)展相應(yīng)的捕撈加工技術(shù)。4. 強化生態(tài)建設(shè)與保護工作， 促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 。以治理水土流失為核心， 以退耕還林 還草為重點，以改造坡耕地為基礎(chǔ)，以小流域為

23、單元，實行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；工程 措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相結(jié)合；實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，突出保護； 創(chuàng)新水土流失防治管 理體制和投入運行機制。加快沙漠化防治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，先易后難，先急后緩，因地制宜，分區(qū)突破” 的原則，以國家級重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為重點，集體、 企業(yè)和個人防治相結(jié)合， 共同推進沙漠化 防治?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)以防風治沙為主的“三北”防護林體系四期工程建設(shè)。推進實施天 然林資源保護工程。促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。 通過工程治理、 技術(shù)集成、模式帶動、政策引導和法律保障， 按類型、分階段建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓緊實施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)戶示范工程。加強自然保

24、護區(qū)管理與建設(shè)。 從注重保護區(qū)面積擴張向強調(diào)提高保護區(qū)生態(tài)與社會效益的方向 轉(zhuǎn)變，建立和健全各類自然保護區(qū)管理機構(gòu)。5. 大力推動環(huán)境污染預(yù)防與治理， 促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合質(zhì)量明顯改善 。強化以城市為重點的大氣 污染綜合防治。 努力降低劣質(zhì)煤炭在能源消費中的比重， 提高優(yōu)質(zhì)煤使用比重。 積極研究開發(fā)煤炭 轉(zhuǎn)化為清潔能源的途徑和方法；從源頭控制機動車污染；防止城市揚塵污染。繼續(xù)搞好水污染綜合治理。 所有建制市都要建設(shè)城市污水處理廠， 提高污水處理率。 規(guī)劃建設(shè) 污水處理設(shè)施時，要同時安排污水回用設(shè)施的建設(shè)，建立中水系統(tǒng)，加快污水回用與污水資源化。 加快遼河流域和環(huán)渤海污水處理廠建設(shè)，根治重大水系及近

25、海污染。全面推進以垃圾處理為主的固定廢物資源化、 減量化和無害化， 逐步將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的 經(jīng)濟增長點。 2010 年前全省城市垃圾處理率達到 90%。6. 加速推進城鎮(zhèn)化， 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 。有重點地推進發(fā)展一批縣城和部分基礎(chǔ)條 件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)， 并努力將發(fā)展小城鎮(zhèn)與引導農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、 完善農(nóng)村市場體 系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)有機結(jié)合起來。 積極發(fā)展中小城市， 充分發(fā)揮其連接大城市 和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化紐帶和橋梁作用。以提高居民生活、居住水平、環(huán)境質(zhì)量和改善城市投資、貿(mào)易、文化科技等條件為中心，加快 城鎮(zhèn)道路、供水、 供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。 發(fā)展具

26、有城鎮(zhèn)特點和市場潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)和污染減量型的工業(yè)企業(yè)， 提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的綜合能力和居民收入水平， 控制城鎮(zhèn)人口貧困 現(xiàn)象。需要提供如下政策保障：1. 建立和完善有利于綜合考核企業(yè)或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的指標體系 。將資源環(huán)境的綜合成本 納入國民經(jīng)濟核算體系， 并在此基礎(chǔ)上考慮政策設(shè)計和建設(shè)投資， 促使由單純經(jīng)濟增長型行為， 向 注重經(jīng)濟社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)型行為的轉(zhuǎn)變， 引導人們深刻認識浪費資源和破壞環(huán)境， 需要付出相 應(yīng)的經(jīng)濟成本和受到大自然的懲罰。2. 建立有利于相對穩(wěn)定投入的投融資政策體系 。把逐步加大各級政府的必要投入與引導非國有 資金以及國外資金投入有機結(jié)合起來，大幅度提高實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的資金保障程度和穩(wěn)定性。 認真實行各類項目招標制、 建設(shè)項目業(yè)主負責制和監(jiān)理制、 公益性建設(shè)項目企業(yè)化經(jīng)營等制度， 提 高可持續(xù)發(fā)展投入資金的經(jīng)濟效益。力爭