XXXX年以政府轉(zhuǎn)型為重點建設(shè)和諧社會16條建議可編輯

1、 ) 條建議）(可編輯16XXXX年以政府轉(zhuǎn)型為重點建設(shè)和諧社會（改革走到今天全面協(xié) 以政府轉(zhuǎn)型為重點建設(shè)和諧社會（條建議） 調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會年月日在?？谂e辦了“ 鑒于此我院于 ”。國際論壇中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型收入分配體制改革中的 公共利益與公共治理以公共服務(wù)為中心的政府公平與效率社會責(zé)任、 轉(zhuǎn)型等議題展開了討論。 專家們認為在改革攻堅階段政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。 政府轉(zhuǎn)型解決不好構(gòu)建和諧社會的目標也很難實現(xiàn)。 中外專家并就此提出了許多有益的觀點和建議。 我院參照專家的觀點提出以下建議。 一、我國正步入公共需求快

2、速增長和利益關(guān)系深刻變化的重要時期實現(xiàn)以公共服務(wù)為目標的政府轉(zhuǎn)型對建設(shè)和諧社會至關(guān)重要 我國進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化社會矛盾和社會問題日益突出并已成為世界上收入差距比較大城鄉(xiāng)差距比較嚴重就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共需求和公共服務(wù)方面問題比較突出的國家之一。 這一現(xiàn)實給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會帶來許多不穩(wěn)定因素給政府擴大社會管理和公共服務(wù)職能提出嚴峻而迫切的課題。 面對公共需求快速增長的趨勢必須擴大和強化政府公共服務(wù) 職能。國際經(jīng)驗表明一國的人均從美元向美元的過渡時期也是該國公 共需求快速擴張的時期。從傳統(tǒng)農(nóng) 我國正處在從一般溫飽社會向全面小康社會加快發(fā)展

3、、 業(yè)社會向工業(yè)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這個發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時期已開始形成全社會公共需求快速 增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)。 從我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展的要求看我們面臨著公共產(chǎn)品 一方面要承擔改革成本解決歷史欠賬問題一方面又供給的雙重壓力： 要著眼于發(fā)展并為中長期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不 到位已是一個相當突出的問題。但是現(xiàn)實的主要問題是政府的公共服務(wù)職能相當薄弱主要精力 和大部分財力還沒有用到社會事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此必須從建設(shè)和諧社會的高度來認識擴大和強化公共服務(wù)職 能的必要性和緊迫性。 改革攻堅階段要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾必須關(guān)注多數(shù)

4、人的利益尤其是弱勢群體的利益。 經(jīng)過年多的市場化改革我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化強勢群體和弱勢群體不僅形成利益博弈也日益明顯化如何實現(xiàn)利益分享的 矛盾和問題越來越突出。在這種情況下政府應(yīng)當關(guān)注弱勢群體的利益使多數(shù)人能夠不斷 地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務(wù)為主要職能確保自身行為的公共性 把守護公平和正義作為政府的核心價值理念和原則二是要建立市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下的利益均衡機制通過公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護弱勢群體的合法權(quán)益三是以人為本要為廣大弱勢群體提供基本而有 保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 我國仍是一個發(fā)展中大國政府要集中財力解決弱勢群體最需要 解決的問題。 在人均只有美元的國家政府的資

5、源是有限的。 在社會矛盾相對突出的時候必須集中有效的資源去幫助社會最 需要幫助的人群比如對弱勢群體的醫(yī)療救助和教育災(zāi)荒的救助等是 目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方才能夠把追求社會平等與實現(xiàn)效率有效 地結(jié)合起來。 以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型對建設(shè)和諧社會具有決定性影響。 隨著公共需求的快速增長社會結(jié)構(gòu)進一步分化社會矛盾更加復(fù)雜不同社會主體之間的利益沖突不可避免并將引發(fā)一系列社會問題 加大社會風(fēng)險程度。 因此政府轉(zhuǎn)型牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 拉美一些國家的實踐告訴我們這些矛盾和問題如果處理不好不 僅會激化社會矛盾并會由此導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的中斷或倒退。因此適應(yīng)全社會公共需求的變化擴大政府的

6、公共服務(wù)職能是保 解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重持經(jīng)濟持續(xù)增長、 大舉措。 按照建設(shè)和諧社會的要求從滿足老百姓日益增長的公共需求二、 出發(fā)實現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新快速增長的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴重不足已對政府 轉(zhuǎn)型提出越來越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求最重要的是實現(xiàn)公共服 務(wù)理念的創(chuàng)新加快推進以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。 市場經(jīng)濟條件下政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。 在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會政府的主要職能是為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。 無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督還是社會管理其本質(zhì)都是公共服務(wù)。 這就要求把政府對經(jīng)濟的有效管理

7、和控制主要限定在公共服務(wù)的范圍。 強化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能是市場化改革新階段以經(jīng)濟 建設(shè)為中心對政府作用的客觀要求。一方面考慮到我國是一個發(fā)展中的大國政府要滿足企業(yè)的公共 需求提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟性公共服務(wù)為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件另一方面政府面對公民日益增長的公共需求要提供基本社會保障等社會性公共服務(wù)著力解決社會再而有保障的教育、醫(yī)療、分配的問題實現(xiàn)發(fā)展過程中的公平目標第三我國是一個轉(zhuǎn)軌大國政市場規(guī)范等府還要努力推動改革進程為經(jīng)濟社會發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護、 制度性公共服務(wù)。 擴大政府的公共服務(wù)職能是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。 隨著公共需求的快速增長人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲?/p>

8、供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)人們越來越期望建設(shè)一個公開、透明和沒有腐敗的政府。 現(xiàn)實生活中一些地方政府重視招商引資熱衷于以批租土地為主要內(nèi)容的經(jīng)營城市忽略了廣大百姓的利益訴求。 例如一些城市房價上漲過快與當?shù)卣闹鲗?dǎo)和直接參與是分不開的他們重視征地和建中高檔住宅忽視經(jīng)濟適用房和廉價租房。 長期以來的這類行為使政府的公共形象在廣大百姓中大打折扣并由此引發(fā)了新的社會矛盾和社會問題并對經(jīng)濟的持續(xù)增長構(gòu)成威脅。 在市場經(jīng)濟體制框架初步建立的條件下政府應(yīng)當把自己的基本職能定位為公共服務(wù)把主要注意力轉(zhuǎn)移到加快解決就業(yè)、收入分配、 社會保障等方面積極促進社會事業(yè)的發(fā)展。 這樣才能有效地緩解社會矛盾解

9、決經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的問題。 政府要鼓勵和倡導(dǎo)先進文化使經(jīng)濟增長伴隨文化繁榮這是建 設(shè)和諧社會的重要條件。歷史經(jīng)驗表明財富的增長可以使人民富足和社會安定也可能使 人民不滿造成社會不穩(wěn)定。 因此不能認為經(jīng)濟增長能夠解決所有的問題。 如果缺乏文化和信仰就會使功利主義盛行對財富形成過高的預(yù) 期加劇人們心理的不平衡和各種社會資源的緊張程度降低人們的幸 福程度。我們必須清醒地看到無論是政府還是市場在文化不健全的情況 下都不能擺脫物質(zhì)利益的誘惑從而形成政府和市場雙失靈的狀況。文化具有超越功利的獨特品質(zhì)可以通過個人的自律降低交易成 本可以彌補政府和市場的缺陷從而有效地緩解社會沖突和人與人之 間的緊張程度。在我

10、國已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會的今天必須形成經(jīng)濟增長與 文化繁榮的良性互動為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造有利條件。 樹立以可持續(xù)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略理念為人的生存發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。 在過去的多年中我國經(jīng)濟發(fā)展最快社會發(fā)展緩慢政治發(fā)展嚴重 滯后。在有的地方演變?yōu)橐詾橹行牟榇烁冻隽恕薄耙越?jīng)濟建設(shè)為中心 資源高消耗、環(huán)境高污染的代價。 聯(lián)合國在年第一次提出可持續(xù)發(fā)展的理念。 年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會通過了世紀行動議程和里約宣言 重申全世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是變 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是繼承聯(lián)合國的觀念還有三個含義： 地區(qū)過去人與自然的對立關(guān)系為和諧關(guān)系二是要高度重視城鄉(xiāng)之間、之間的發(fā)展三是堅持以可持續(xù)

11、發(fā)展為中心為人的生存發(fā)展提供良好、 持久、和諧的環(huán)境和條件。因此要用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維重新審視我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目 標和相關(guān)的指標體系并且要為以可持續(xù)發(fā)展為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略 提供有效的制度基礎(chǔ)。 建設(shè)和諧社會必須實現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。 保證人民當家作主堅持和發(fā)展人民民主并使這種民主能夠制度化、規(guī)范化和程序化是和諧社會的本質(zhì)要求和根本實現(xiàn)途徑。 民主要與法治相結(jié)合要在立法過程中體現(xiàn)人民意志和利益進而使社會各種行為主體在憲法和法律范圍內(nèi)活動使整個社會在法治軌道上正常運轉(zhuǎn)。 充滿活力的社會不能把它理解其次和諧社會應(yīng)是一個充滿朝氣、 ”的社會。為“一潭靜水最革命的

12、因素二是要推一是要發(fā)展先進生產(chǎn)力這是社會最活躍、 進市場化改革為社會充滿活力提供制度支撐。要通過政府轉(zhuǎn)型在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上重建社會秩序形成社會規(guī) “范從而達到活而有序”。經(jīng)過年多的改革我國社會已經(jīng)由過去一個結(jié)構(gòu)比較單一的社會 轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋娴纳鐣@是社會的巨大進步。但也要看到多元社會主體之間既有價值一致的一面也有價值差 別甚至是價值沖突的一面。 ”為靈魂的社會政策?！?這里的關(guān)鍵在于制定、采取以社會公正超越新老既得利益集團的束縛站在社會公正的為此政府要擺脫、 立場來處理問題。 按照建設(shè)和諧社會的要求政府應(yīng)當有明確的社會發(fā)展目標確 三、 保社會管理的有效性當前我們要建設(shè)的和諧社會是在多元利益主體

13、初步形成和分化 現(xiàn)代機制和現(xiàn)代文明來解決社會領(lǐng)域的矛盾的前提下運用現(xiàn)代制度、 和問題建立現(xiàn)代公共治理最基本的框架和基礎(chǔ)加快社會事業(yè)的發(fā)展。 政府要樹立新的社會管理理念。 建設(shè)和諧社會首先需要完善與和諧社會目標相適應(yīng)的社會管理 這是保證和諧社會的制度和組織基礎(chǔ)。 社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為制約我國下一步可持續(xù) 發(fā)展的重大問題。國際經(jīng)驗表明市場經(jīng)濟本身可以提高經(jīng)濟運行的效率但是也伴 隨著收入差距拉大、失業(yè)等嚴峻的社會問題。 而且這些問題并不能隨著的增長而自動得到解決。 XX度重視社會管理。因此要從戰(zhàn)略 隨著市場化改革的深入與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代相比我們面臨的 社會環(huán)境發(fā)生了重大變化必須根據(jù)變

14、化了的形勢轉(zhuǎn)變社會管理理念 用全新的觀念來完善社會管理。 傳統(tǒng)體制下的社會管理依靠政府的權(quán)威實現(xiàn)社會控制。 規(guī)而在市場經(jīng)濟條件下個人擁有較多自由選擇的權(quán)利通過法律、 范、以及文化來形成和諧的秩序。 有效地推進傳統(tǒng)的社會管理體制向公共治理轉(zhuǎn)變按照公共服務(wù)型政府的要求推進社會管理體制改革。 我們提出的統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展基本前提是承認經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展分屬于兩個不同的發(fā)展范疇有其各自獨立的內(nèi)涵、特征、目標、規(guī)律和衡量標準。 在過去的多年中我們樹立了清晰的經(jīng)濟增長指標但是對社會指標的認識還比較模糊。 在“十一五”期間要確保社會發(fā)展和社會進步就必須把社會目標 逐步清晰起來納入整個發(fā)展規(guī)劃當中。 不能把社會

15、管理簡單地看成是政府單一的行政控制。 事實上隨著市場化改革的逐步深入政府也不可能再掌握和分配 一切社會資源也不可能插手所有的社會領(lǐng)域。民因此在社會管理中企業(yè)和民間組織都有責(zé)任要在政府、企業(yè)、 間組織三者之間的良性互動中形成有效的公共治理。 一是實行社會事業(yè)分類管理 當前推進社會管理體制改革的重點： 管辦分建立政府投入公益事業(yè)的穩(wěn)定增長機制二是促進社會事業(yè)“激發(fā)社會組織發(fā)展活力三是要進一步推進教育衛(wèi)生、文化等社會離” 領(lǐng)域的管理體制改革。衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化世紀年代以來我國教育產(chǎn)業(yè)化、 的目標和政策實際上是很模糊的主要表現(xiàn)在缺乏對目的和手段的準 確界定。衛(wèi)生甚至社會事業(yè)進行市場化借鑒國際

16、經(jīng)驗我們應(yīng)當允許教育、 運作探索但必須保證其社會目標優(yōu)先或不偏離社會目標。 要正確處理政府和社會民間組織之間的關(guān)系。 在公共治理的框架下政府要積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會民間組織逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會管理職能以多種形式下放給一些非政府、非營利性組織承擔。 要在政府、企業(yè)和非政府公共組織之間建立起一種取長補短的平 衡關(guān)系為社會整體的進步提供推動力。 伴隨著市場化改革的進程社會開始從單一中心向多元中心過渡。 在這個時期社會體制改革的重要內(nèi)容就是建立一個利益均衡機 制通過利益的表達和博弈來消除社會矛盾。 從這個角度看有組織的理性比非組織的理性更有效。在社會矛盾和社會危機因素不斷加大的情況下積極穩(wěn)妥地發(fā)展 各

17、類社會民間組織形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商對話制度遠比非理性的個 體行為要好得多。并且在社會矛盾尚沒有可能轉(zhuǎn)化為政治矛盾的前提下積極穩(wěn)妥 商會和中介機構(gòu)的作地發(fā)展民間組織充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、用不僅有利于協(xié)調(diào)具體利益關(guān)系還有利于化解社會危機和保持社會 穩(wěn)定更好地建設(shè)和諧社會。 四、按照建設(shè)和諧社會的要求加快推進政府轉(zhuǎn)型的實際進程 一是經(jīng)濟發(fā)展中許多深 當前加快推進政府轉(zhuǎn)型有兩個大的背景： 層次的矛盾和問題都同政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系二是社會生活中突出的 矛盾和潛在的風(fēng)險要求強化政府的公共服務(wù)職能。在這種特定的背景下我們要把政府改革放到更加突出的位置努 力實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破。 把以公共服務(wù)為中心的

18、政府轉(zhuǎn)型作為改革攻堅的重點。 政府改革滯后事實上越來越制約著其它領(lǐng)域改革的進程并由此 增加了改革的復(fù)雜性和難度。 第一由微 未來幾年我國的改革有可能發(fā)生幾個重要的轉(zhuǎn)變例如： 觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進和轉(zhuǎn)變第二由競爭性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進和轉(zhuǎn)變第三由經(jīng)濟體制改革向社會體 制改革的推進和轉(zhuǎn)變。 這三方面改革的推進和轉(zhuǎn)變在相當大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。 ”時期以政府轉(zhuǎn)型為重點各項改革才會有新的進展。 因此“十一五 以公共服務(wù)為主要目標加快行政體制改革。 從關(guān)注公共需求變化和擴大政府公共服務(wù)職能出發(fā)是新階段行 政體制改革的基本要求。這就要特別強調(diào)明確劃分和嚴格規(guī)范各級政府在公共服務(wù)

19、中的 責(zé)任和權(quán)利在此基礎(chǔ)上深化地方行政管理體制改革。當前應(yīng)當根據(jù)實際情況盡量減少我國政府的行政層級逐步探索 取消地（市）行政層級撤消市管縣體制加強縣級財政功能。政府的派出要盡快試點從鄉(xiāng)財縣管入手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成縣（市） 機構(gòu)。發(fā)達地區(qū)的市場化程度比較高基本社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生較大改變 對政府轉(zhuǎn)型的要求更加迫切要率先實現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn) 型。此外加快構(gòu)建以公共服務(wù)為目標的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體 系并按照這一目標推進事業(yè)單位改革。 建設(shè)和諧社會要實現(xiàn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。 隨著公共需求和公共利益的變化實現(xiàn)以人為本的公共政策轉(zhuǎn)型 和創(chuàng)新已經(jīng)成為黨和政府提高建設(shè)和諧社會能力的當務(wù)之急。 首先實現(xiàn)公

20、共政策由封閉和半封閉向公開透明的轉(zhuǎn)變。 一是隨著市場化和對外開放 當前我國的改革開放面臨新的變化： 的深入以人為本已經(jīng)成為國際國內(nèi)社會的共識二是信息化時代的到 來信息傳播和信息的作用超過了以往歷史上所有的時期。在這種情況下公共政策的效果更加取決于社會公眾的認同和參 與程度。這就需要政府從分化了的社會利益現(xiàn)狀出發(fā)賦予老百姓更多的 知情權(quán)、選擇權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上建立健全公共利益的實現(xiàn)機制、公平的利益分配機 制、有效的利益整合機制以及改革過程中合理的利益補償機制等。要完善公共政策程序引入專家咨詢決策和社會聽證制度使相關(guān) 利益者的利益和訴求得到充分地表達。 其次以人為本要實現(xiàn)由單一、嚴格的行政控制向人性化的公共治理轉(zhuǎn)變。 公共政策的執(zhí)行是政府直接面對廣大老百姓其手段的選取決定著政府的形象關(guān)系到政府同老百