




版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
1、頁眉 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問題與對策 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安監(jiān)部門的重要職能,貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān) 管工作的全方位和全過程之中,對落實企業(yè)主體責(zé)任,提高安全監(jiān) 管水平,消除安全隱患,預(yù)防和減少事故發(fā)生,提高全社會安全保 障能力具有不可替代的作用,被省委、省政府列入加強(qiáng)安全生產(chǎn)的 三項行動之一。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,在 各級安監(jiān)部門的共同努力下,全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立,執(zhí) 法隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高,行政許可全面展開,專項整治不斷深入,計 劃執(zhí)法有序推進(jìn),事故查處不斷規(guī)范,對促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢的 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用 。但通過近幾年的實踐,行政執(zhí)法 工作仍然存在一些突出問
2、題和薄弱環(huán)節(jié),我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水 平與執(zhí)法能力仍然不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要,亟待進(jìn)一步 探索和解決。 一、存在的主要問題 1. 執(zhí)法強(qiáng)度不高。一是 執(zhí)法數(shù)量偏少,不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管 工作的需要。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計劃執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營單位 2764 個, 市局今年直接檢查的企業(yè)僅 69 個,全市還有大量重點企業(yè)和存在隱 患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍,特別是渣土車、物流運輸車輛企業(yè) 和危險物品經(jīng)營小門店以及人員密集場所的微小型企業(yè)尤為突出, 幾乎是空白狀態(tài)。 二是 執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高,全市工商注冊現(xiàn)有 生產(chǎn)經(jīng)營單位 37894 戶,今年 1 11 月,全市實際檢查只有 10937 戶,監(jiān)管
3、監(jiān)察的覆蓋率 28.9% ,其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營 單位 4969 戶,實際檢查 4478 戶,覆蓋率只有 90.1% ,未達(dá)到全 覆蓋的目標(biāo)。 三是 對違法行為實施行政處罰的次數(shù)不多,處罰力度 不大。 1-11 月,全市各級安監(jiān)部門對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰 1975 次,實施經(jīng)濟(jì)處罰 216 次、罰款額度 343.26 萬元(包括事故 處罰萬元)、實際到位 218.8 萬元,市局全年實施行政處罰 8 次。 四是部分領(lǐng)域如生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于 起步階段?,F(xiàn)有職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá) 2000 余家,涉及 30 余 個行業(yè),接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達(dá) 20 余萬
4、人, 職業(yè)危害職業(yè)危害 申報率不足 60% 。 2. 執(zhí)法水平不高。一是 執(zhí)法檢查質(zhì)量不高,督促整改效果不佳。 由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴(yán)密、檢查內(nèi)容具體,到生產(chǎn)現(xiàn)場去 的少,檢查流于形式,為檢查而檢查;部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場 查也查不出隱患 ,查出了隱患卻改不了,有的隱患常查常在,屢查不 改。二是 行政處罰辦案質(zhì)量不高,懲戒效果欠佳。從市政府法制辦 對我局開展的行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行抽查和案卷評審看,在立案、調(diào)查、 取證、陳述、聽證、送達(dá)等程序上存在不同程度的問題;區(qū)縣局在 行政處罰過程中,有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行送達(dá)程序,有的案件沒有按照 規(guī)定時限結(jié)案,有的行使自由裁量權(quán)時主觀隨意性過大 、不能正確
5、 行使自由裁量權(quán),在具體的行政處罰幅度選擇的過程中,一律按法 律規(guī)定的下限或者上限處罰,沒有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對待, 行政處罰顯失公正,有的失之于寬,而有的又失之于嚴(yán);抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)執(zhí)法案卷顯示,有的執(zhí)法行為無論是主體還是程序上,還 不同程度上存在違法執(zhí)法的現(xiàn)象,損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 三是行政許可受理程序不完整、送達(dá)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、換證程序未 制定,受理資料不完備。有些格式文書未能與政務(wù)中心的規(guī)定相銜 接。四是事故查處簡單粗糙,警示教育效果不佳。有的事故調(diào)查程 序執(zhí)行不恰當(dāng),事故原因不清楚,調(diào)查取證不細(xì)致、事故分析不嚴(yán) 謹(jǐn),適用法律不準(zhǔn)確,處理建議不嚴(yán)肅,責(zé)任追究不落實,整改措
6、 施不到位。調(diào)查報告要素不全,責(zé)任查處避重就輕,事故教訓(xùn)輕浮 淺薄。 五是 政執(zhí)法文書的使用不規(guī)范 ,有的地方不重視執(zhí)法文書的 使用,不按照規(guī)范格式填寫,隨意改動,對違法行為人的違法事實 沒有如實記錄,個別案卷使用其他部門的文書,有的地方自創(chuàng)格式, 有的使用信函白紙等等。 3 、行政作為不積極。一是 有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定 的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善、不細(xì)化, 對行政執(zhí)法事項和群眾投訴舉報事項能拖就拖、能推就推。 二是 行 政執(zhí)法有逐利化心理,對經(jīng)濟(jì)罰款處罰比較積極,對警告、責(zé)任改 正等行為能力處罰和吊扣資格證書等資格罰實施較少。三是 行政處 罰執(zhí)行和事故責(zé)任追
7、究難以到位,全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來積累了 大量行政處罰不到位而又不按時移交法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。 四是 安 全生產(chǎn)行政問責(zé)形同虛設(shè)。 2008 年以來,全市每年發(fā)生約 30 起左 右的生產(chǎn)安全事故,除市局組織調(diào)查的事故外,各區(qū)縣(市)安委 會(安委辦)沒有因發(fā)生事故對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府 或部門提起過行政問責(zé)。 4. 執(zhí)法中違法現(xiàn)象一定程度存在,一是 執(zhí)法主體不合法,有的 區(qū)縣(市)局對安監(jiān)局法定職責(zé)的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解,與 相關(guān)部門發(fā)生沖突,執(zhí)法主體出現(xiàn)錯位、越位和缺位現(xiàn)象。 二是 事 故信息報送不準(zhǔn)確、及時、完整,有的區(qū)縣(市)和部門出于事故 考核指標(biāo)的壓力,對事故信息報送有
8、畏難心理和瞞報、謊報和漏報 的的趨勢。 111 月,市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報 7 件,較去 年大幅增加。 三是 違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,有的超越法律處罰上、 下限規(guī)定處罰,有的行政許可不到現(xiàn)場核查,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替 企業(yè)弄虛作假等。 二、原因分析 1. 執(zhí)法依據(jù)不配套 一是法律沖突制約了行政執(zhí)法。 安全生產(chǎn)法第 81 條和生 產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 (以下簡稱條例) 第 38 條對事故 單位主要負(fù)責(zé)人處罰規(guī)定不一致; 條例第 3 條和刑法修正案 和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定不一致; 條例實施后, 事故查處和事故責(zé)任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局(及其他監(jiān)管部門) 和調(diào)查組多個職能交叉
9、重疊的主體和程序。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批 復(fù)的“事故調(diào)查報告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局 行政處罰的依據(jù),各界對此持有疑慮。同時事故調(diào)查報告批復(fù)后, 其他部門在責(zé)任追究執(zhí)行中,變相撤銷或追加行政處罰的現(xiàn)象時有 發(fā)生,安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復(fù)的“事 故調(diào)查報告”是否具有同等功效與權(quán)責(zé),安全生產(chǎn)違法行為行政 處罰辦法對此并沒有明確規(guī)定,為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來 了一定程序的難度,挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性。 二是法律修改的滯后性嚴(yán)重制約了部門履行職能。 礦山安全 法、職業(yè)病防治法和使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例 都列入了國家立法修改計劃,但由于周期過長,到
10、目前仍沒有完成 修改審議程序。隨著政治體制改革的深入,各部門職能調(diào)整加快, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)防護(hù)職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門后,用 人單位及其作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、 許可內(nèi)容、 許可條件的規(guī)定,致使行政許可無法進(jìn)行,對安監(jiān)部門加強(qiáng)對作業(yè) 場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來一定程度的障礙。 三是存在大量的立法空白點,為安全監(jiān)管帶來難度。 如安全 生產(chǎn)法已實施多年,在執(zhí)法過程中遇到爭議問題至今沒有權(quán)威的 解釋,為正確貫徹執(zhí)行法律帶來難度。煙花爆竹安全管理條例 對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相 關(guān)罰則,但對私自儲存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹 卻沒有相應(yīng)
11、的處罰措施,仍需依據(jù)刑法、治安管理處罰法 給予相應(yīng)處罰,但處罰僅對行為人,而對私儲物品和生產(chǎn)單位卻沒 有罰沒的規(guī)定。 危險化學(xué)品安全管理條例中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié), 但沒有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定,致使危險化 學(xué)品使用監(jiān)管無法可依,給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。隨著社會經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步,出現(xiàn)了大量無主管部門的行業(yè),同時國家加大新 農(nóng)村建設(shè),農(nóng)用車、船和農(nóng)民自建房越來越多,而農(nóng)村道路交通和 農(nóng)民建房卻無人管,無法管,成為新的重大隱患。 四是安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一些行業(yè)安全標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求,部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過 時。如機(jī)械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)
12、技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀(jì) 90 年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展,而相關(guān)的粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)一直 在沿用。加上長期以來,我國安全生產(chǎn)工作實行各行業(yè)主管部門管 理的體制,國務(wù)院有關(guān)部門各自制定自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),種類龐 雜,很多專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在內(nèi)容重復(fù)交叉等問題。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)組織形式以及勞動用工制度的變化,安 全生產(chǎn)工作新問題不斷涌現(xiàn),急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。 同時新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用,及時制定和修改新 標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。 2. 執(zhí)法環(huán)境不優(yōu) 一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時難以 平衡。 在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存
13、在, 有的地方大刀闊斧招商引資、上項目 ,制定優(yōu)惠政策 ,改善投資環(huán)境 , 擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了,影響軟環(huán)境,人為限制各種安全執(zhí) 法檢查,為安全執(zhí)法檢查設(shè)置障礙,對一些不符合安全生產(chǎn)條件的 新改擴(kuò)建項目,不按程序辦事,造成很多項目開工之日就是事故隱 患產(chǎn)生之時。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過大,“以權(quán)代法”、 “以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時有發(fā)生,有 的為違法違規(guī)者說情,有的給安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)加壓,有的甚至直接干 預(yù)對違法企業(yè)的查處、處罰,一個電話就能推翻行政處罰決定, 行 政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。致使執(zhí)法人員在履行安全 檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時很難到位,
14、成為安監(jiān)部門躲不 過繞不開的最大障礙。 二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。 生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的的文化基礎(chǔ) 知識、思想素質(zhì)、法律知識、安全意識和安全技能水平還參差不齊, 不懂法和過分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時存在,懂法的人在面對法律 問題時,又不愿意嚴(yán)守法律的制約,現(xiàn)在社會上出現(xiàn) 鉆法律空子職 業(yè)人員,個別行政相對人受利益驅(qū)使,法律意識、誠信意識淡薄, 令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難,有的甚至暴力抗法,行政執(zhí)法的環(huán)境日 趨復(fù)雜。 三是普通群眾法律意識不強(qiáng)。 有的群眾缺乏權(quán)利意識,不重視 也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利,當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時,不知借助法律 加以保護(hù),只能無可奈何。有的群眾缺乏義務(wù)觀念,沒有認(rèn)識到自 覺遵紀(jì)守法
15、,支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動是自己應(yīng)盡的義務(wù), 對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動心理上有抵觸情緒,對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動不 配合,甚至阻撓。同時由于地方部門利益、長官意志、關(guān)系因素、 風(fēng)俗人情等因素交織在一起,長遠(yuǎn)利益與短期效益、社會穩(wěn)定與嚴(yán) 肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實 狀況,行政執(zhí)法缺乏一個良性的社會 圍。 3. 執(zhí)法力量不強(qiáng) 安全生產(chǎn)是一項綜合性工作,專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工 作強(qiáng)度大,隨著職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門,各級安監(jiān)機(jī)構(gòu) 的監(jiān)管范圍越來越大。安全監(jiān)管力量不足,嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法工作的開展。 一是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。 到目前,全市各級專兼職安監(jiān)人員僅 有 771 人,市局安監(jiān)在編
16、 48 人,而真正現(xiàn)場執(zhí)法的只有 20 人。區(qū) 縣(市)局現(xiàn)場執(zhí)法人員平均 8.7 人,有的只有 4 人,如高新區(qū)。 而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員,其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費 和工作內(nèi)容遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢的需要。由于執(zhí)法隊伍人員不足,許多 安監(jiān)部門忙于機(jī)關(guān)事務(wù)而無暇到現(xiàn)場執(zhí)法檢查。 二是執(zhí)法人員素質(zhì)相對不高。 安監(jiān)部門成立較晚,人員成份復(fù) 雜,只有少部分人員是面向社會公開招聘的專業(yè)人員,大多數(shù)人員 從其他部門調(diào)配而來,且年齡結(jié)構(gòu)偏大,人員素質(zhì)參差不齊。雖然 經(jīng)過了培訓(xùn),取得了安全執(zhí)法證,但部分執(zhí)法人員并沒有系統(tǒng)地掌 握安全生產(chǎn)法律知識和專業(yè)知識,對行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不 透,對有些違法行為的
17、定性把握不準(zhǔn),有些執(zhí)法人員面對龐大的執(zhí) 法事項感到茫然畏懼,對行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無策, 執(zhí)法效率低下。 三是執(zhí)法條件不足。 技術(shù)裝備落后, 執(zhí)法車輛短缺、 必要的檢測 手段和防護(hù)器具缺失,工作中還僅憑經(jīng)驗,借助聽、看、聞、摸等 手段,執(zhí)法效能低下。部分區(qū)縣安監(jiān)部門和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安 監(jiān)站行政經(jīng)費不足,執(zhí)法工作經(jīng)費得不到保障,個別區(qū)縣局靠罰沒 收入補(bǔ)充辦公之用。 有的縣級安監(jiān)部門安監(jiān)執(zhí)法人員政治待遇不高, 有時甚至遭到粗暴對待,導(dǎo)致 執(zhí)法心態(tài)失衡,致使對執(zhí)法工作的不 敬業(yè)、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),難作為的不作為,易作為的濫作為。個別 執(zhí)法人員對待行政相對人態(tài)度冷漠,以不文明、不誠信的方式
18、(變 相的哄、嚇、詐、騙)收集證據(jù),想方設(shè)法的阻礙當(dāng)事人行使申辯、 復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利,影響執(zhí)法形象。 三、對策建議 1 、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。一是 完善法律法規(guī),制定和修改配 套的地方實施性規(guī)章。加快長沙市安全生產(chǎn)管理辦法等規(guī)章的 修訂工作,將長沙市事故調(diào)查處理規(guī)則和長沙市安全生產(chǎn)行 政問責(zé)辦法一并列入長沙市安全生產(chǎn)管理辦法,解決法律法 規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問題。 二是 修 改市局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項制度的修訂,根據(jù)近幾年新頒布的一 系列國務(wù)院有關(guān)文件精神、 國家安監(jiān)總局令和湖南省有關(guān)行政程序、 行政服務(wù)規(guī)定以及市政府法制辦有關(guān)要求,對市局關(guān)于行政許可、 行政檢
19、查、行政處罰等制度進(jìn)行修訂。 三是 建議省局盡快制定和出 臺湖南省煙花爆竹管理條例,減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲 區(qū)和“空白點”。同時建議國家總局要加大立法調(diào)研,結(jié)合基層執(zhí) 法實踐需要,解決安全監(jiān)管中無法可依,有法難依的等問題。為安 全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好法制環(huán)境。 四是 著手安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的 清理,加快收集相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn),解決安全監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)混 亂的難題。 2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度 。 一是 加大對各級領(lǐng) 導(dǎo)的宣傳教育力度, 特別是對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn), 使他們樹立“安全發(fā)展”的理念,樹立安全也是政績的觀念,在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展遇到安全問題矛盾時,不再以犧牲安全為代
20、價,不再人為地 干預(yù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。并在安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制、人員配備和經(jīng)費落實 上給以大力支持。 二是 加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度,使企業(yè) 負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法律意識不斷增強(qiáng),自覺遵守安全生產(chǎn)法律法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程,提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。然后通過嚴(yán)格 行政,公正、執(zhí)法,切實把各項法律法規(guī)落到實處。 三是 加大全民 安全意識宣傳力度,提高全社會的安全意識和法律意識,形成 了解、 理解、貫徹、配合、維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的良好環(huán)境。 3 、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。一是 充實一線執(zhí)法隊伍,各 級安監(jiān)部門在研究工作時,人員調(diào)配應(yīng)向一線執(zhí)法隊伍傾斜,達(dá)到 國家安監(jiān)總局規(guī)定的縣級安監(jiān)部門執(zhí)法人員
21、數(shù)量不少于在編人員 70% 、市級 60% 的的標(biāo)準(zhǔn),把既要懂業(yè)務(wù)又能熟練運用安全生產(chǎn)法 律法規(guī)的人員充實到執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照湖南省安全生產(chǎn)條例 的要求,確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費到位。 二是 進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素 質(zhì),加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)強(qiáng)度,創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考核評議方式, 使執(zhí)法人員在實際執(zhí)法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng) 驗教訓(xùn),快速持續(xù)提高執(zhí)法水平。 三是 提高安全執(zhí)法的裝備水平。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全監(jiān)管的實際,配備必要的行政執(zhí)法用車、檢測 設(shè)備設(shè)施、防護(hù)裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費。 四是 切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。改 變目前安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督流于形式的被動局面,各區(qū)縣(市) 安監(jiān)部門要成立相應(yīng)
22、的法制機(jī)構(gòu),健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度,完善行 政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范使用行 政執(zhí)法文書,通過內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題,降 低了劣質(zhì)執(zhí)法和違法行政的幾率,減少外部監(jiān)督的糾錯成本,避免 不必要的媒體曝光、行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生 。五是 善待執(zhí)法 人員。行政執(zhí)法具有快節(jié)奏、高難度、高責(zé)任和高風(fēng)險的特點,僅 靠督促懲戒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還應(yīng)當(dāng)讓執(zhí)法人員在工作事業(yè)上有成就感, 思想感情上有使命、精神世界上有充實感和歸宿感,能感受到集體 的溫暖和執(zhí)法的快樂。 4、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度 。一是 全面開展計劃執(zhí)法和委托 執(zhí)法, 按照安全生產(chǎn)社會創(chuàng)新管理的要求,市、現(xiàn)兩級安監(jiān)部門要 把直接檢查的企業(yè)數(shù)量和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,把一些重點企業(yè)和存在 隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍。區(qū)縣(市)安監(jiān)部門要依法對所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行委托執(zhí)法,執(zhí)法檢查實現(xiàn)全覆蓋。 二是 把執(zhí)法 過程和內(nèi)容的重點突出到落實企業(yè)主體責(zé)任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全 水平上來 ,嚴(yán)厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 龍池鎮(zhèn)屋頂防水施工方案
- 三亞市海棠區(qū)青田健康養(yǎng)護(hù)中心項目環(huán)境影響報告表環(huán)評報告表
- 鋪裝廣場專項施工方案
- 庭院洗手池設(shè)計與施工方案
- 低壓輸電線路搶修施工方案
- 天津陽臺垂直綠化施工方案
- 鄭州餐廳防滑地板施工方案
- 遵義鋁合金防滑條施工方案
- 數(shù)控加工工藝與編程技術(shù)基礎(chǔ) 教案 模塊三 項目一 任務(wù)5 孔的加工
- 茶葉多角度精細(xì)化栽培種植優(yōu)勢與路徑的建議分析
- 2025年中考英語時文閱讀:6篇有關(guān)電影哪吒2的英語閱讀及相關(guān)題目(無答案)
- 2024年山東省濟(jì)南市中考地理試題卷(含答案解析)
- 艾媒咨詢|趙一鳴零食店消費行為洞察及行業(yè)趨勢報告2024
- 《質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊》
- 2024年南京機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院單招職業(yè)技能測試題庫標(biāo)準(zhǔn)卷
- 縣級林長制培訓(xùn)
- 少兒財商教育講座課件
- 陜西省西安市鐵一中2025屆高三下學(xué)期聯(lián)合考試英語試題含解析
- 醫(yī)院醫(yī)用耗材SPD服務(wù)項目投標(biāo)方案
- 2025東方電氣風(fēng)電限公司招聘63人管理單位筆試遴選500模擬題附帶答案詳解
- 2025年保密知識試題庫附參考答案(精練)
評論
0/150
提交評論