案件管理工作的對(duì)策的研究

1、案件管理工作的對(duì)策的研究 論文摘要案件管理工作已經(jīng)在各級(jí)院不同程度地開展起來 ，為保 障案件管理工作的順利進(jìn)行，最重要的是要做好以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)全 院干警對(duì)案件管理中心工作的認(rèn)識(shí)；二是重視案件管理中心人員隊(duì)伍的建設(shè) ；三 是明確案件管理中心的職能定位。 論文關(guān)鍵詞案件管理 隊(duì)伍建設(shè) 職能定位 案件管理中心的建立，是在檢察改革和規(guī)范化建設(shè)的大背景下，檢察機(jī)關(guān) 為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，促進(jìn)案件管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高辦案質(zhì) 量的一項(xiàng)重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)積極開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的有益嘗試，也是對(duì)檢察 業(yè)務(wù)管理模式的一次有效的探索和創(chuàng)新。 檢察工作的實(shí)踐讓我們?cè)絹碓匠浞值卣J(rèn) 識(shí)到,案件管

2、理是檢察工作的基礎(chǔ)抓手。抓住了案件管理，就抓住了檢察工作的主 動(dòng)權(quán);抓好了案件管理，就會(huì)促進(jìn)檢察工作的健康發(fā)展。 一、加強(qiáng)全院干警對(duì)案件管理中心工作的認(rèn)識(shí) 案件管理工作是一個(gè)全局的事情。加強(qiáng)溝通案件管理工作是一項(xiàng)全局性 很強(qiáng)的工作，涉及所有的案件和業(yè)務(wù)科室，要加強(qiáng)全院干警對(duì)案件管理中心工作 的認(rèn)識(shí)。而這項(xiàng)工作剛開展，除了案管部門人員外，其他部門的人員對(duì)此比較陌生 這對(duì)案管工作的開局是相當(dāng)不利的。原因是高檢院、省市院的重要指示、會(huì)議精 神往往只是從事案管工作的人員掌握情況，不能及時(shí)地傳達(dá)到每一個(gè)檢察干警， 這樣就容易造成全局認(rèn)識(shí)不高，開局成效不大。鑒于此,成立案件管理中心初期后 的案管負(fù)責(zé)同志和

3、案管人員必須肩負(fù)起雙重責(zé)任 ，即是在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好法律條文、 高檢院和省市院指示精神的同時(shí)，傳達(dá)到每一個(gè)檢察干警，在自我認(rèn)識(shí)提高的同 時(shí),提高全局的認(rèn)識(shí)。 檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期形成的縱向辦理案件、縱向管理案件的模式根深蒂固，且各 自為政。實(shí)踐證明，這一模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代檢察事業(yè)的發(fā)展要求，與縱橫相連、 信息共享的現(xiàn)代檢察理念格格不入。打破這種傳統(tǒng)束縛，開創(chuàng)一種嶄新的管理模 式勢(shì)在必行，是一場(chǎng)革命。因此，我們要做到廣泛的宣傳、深入的交流、良好的溝 通。這里的溝通不單是指案管部門與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)溝通，還包括人與人之間的 內(nèi)心的溝通。單純的機(jī)械的業(yè)務(wù)的溝通，只是為了應(yīng)付工作，枯燥而乏味，不可能 出現(xiàn)業(yè)績(jī)，內(nèi)心的

4、溝通則是一種無窮的力量，充滿了生機(jī)。所以，承擔(dān)案管工作的 同志,特別是案管工作開展的初期更需要這種溝通。 二、重視案件管理中心人員隊(duì)伍的建設(shè) 案件管理制度創(chuàng)新成與敗，隊(duì)伍建設(shè)才是關(guān)鍵?！案鶕?jù)當(dāng)前案件管理機(jī)構(gòu) 的設(shè)置的職能定位，明確案件管理部門的崗位性質(zhì)及人員數(shù)額，根據(jù)崗位特點(diǎn)需 求再確定具體的案件管理人員，實(shí)現(xiàn)崗位于管理人員專業(yè)的最大匹配，從而實(shí)現(xiàn) 案件管理機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作?！?案件管理中心是對(duì)外代表檢察機(jī)關(guān)形象的“窗口”部門，同時(shí)也是保障 案件質(zhì)量的“防火墻”，是檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)的“高級(jí)參謀與助手”，因此,應(yīng) 把政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢察人員配備到案件管理中心。為此，案件管理隊(duì) 伍在選人用

5、人時(shí)應(yīng)注重從以下五個(gè)方面來考慮：一是要有敬業(yè)和耐得住寂寞的精 神。按照傳統(tǒng)辦案的模式，業(yè)務(wù)科室案件承辦人在辦案時(shí)限內(nèi)，要拿出大量的精力 去處理諸如送達(dá)、當(dāng)事人接待等事務(wù)性工作，加之又常常存在人員少案件多的突 出矛盾,相應(yīng)的用于考慮案件審查處理的時(shí)間相對(duì)減少。而案件管理中心的任務(wù) 之一就是要代替案件承辦人去做這些的繁雜案外事務(wù)。二是要有保密意識(shí)，守得 住秘密。以往的檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的各種業(yè)務(wù)工作是條塊化分工和運(yùn)作，他們所 辦的案件相對(duì)來說信息流轉(zhuǎn)性不強(qiáng)，知情范圍有限，利于案件秘密的保守。與之相 反，案件管理中心則屬于“統(tǒng)管”方式，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所有案件的受理、全部偵審流 程都在其監(jiān)控之下。這樣一來，

6、不同階段、不同類型案件的事實(shí)與證據(jù)信息都能 顯現(xiàn)在案件管理中心這一環(huán)節(jié)。三是要有業(yè)務(wù)能力 ，能審查出問題?！鞍讣|(zhì)量 是檢察工作的生命線。”既然是案件質(zhì)量統(tǒng)一管理 ，那么無疑案件管理中心就要 對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄、辦理的所有案件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。因此 ，這就要求管理中心人員 要有通曉全部檢察業(yè)務(wù)的“通才”。同時(shí),僅是“通才”還不夠，還要有豐富的辦 案經(jīng)驗(yàn)。只有兩者兼?zhèn)洳拍鼙ＷC在案件質(zhì)量監(jiān)控中善于發(fā)現(xiàn)問題，以發(fā)揮監(jiān)控環(huán) 節(jié)的作用，實(shí)現(xiàn)提高案件質(zhì)量的初衷。四是要有碰硬的勇氣，能履行好職責(zé)。發(fā)現(xiàn) 問題、糾正錯(cuò)誤、使業(yè)務(wù)考核陽光化可以說是案件管理機(jī)制設(shè)立的又一重要目的。 較高素質(zhì)的案件管理中心人員解決了“發(fā)現(xiàn)問

7、題”的方面，但對(duì)存在問題的案件 承辦人敢不敢依規(guī)提交處理，這些都考量著案件管理中心人員有沒有依規(guī)辦事的 勇氣。五是要有調(diào)研功夫，能及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。隨著檢察工作的深入發(fā)展，檢察業(yè)務(wù) 信息的收集、分析、總結(jié)、研判在很在很大程度上決定著檢察工作能否始終不偏 不倚地做到“立檢為公、執(zhí)法為民”；能否始終準(zhǔn)確無誤把握社會(huì)治案形勢(shì)，深入 推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作；能否做到與時(shí)俱進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。作為既宏觀全面又細(xì)致入 微地了解和掌握檢察工作動(dòng)態(tài)的案件管理中心，需要經(jīng)常不斷地站在檢察工作的 高度,站在一個(gè)行政區(qū)域的高度，甚至站在全國(guó)的高度來總結(jié)發(fā)現(xiàn)突出的社會(huì)矛 盾、各個(gè)行業(yè)的制度性漏洞、檢察工作中的規(guī)律性問題。并通過及時(shí)

8、高效地給領(lǐng) 導(dǎo)提供有價(jià)值的信息及調(diào)研材料，來保證領(lǐng)導(dǎo)正確決策，從而充分體現(xiàn)檢察職能， 提升整個(gè)檢察工作。 三、明確案件管理中心的職能定位 根據(jù)近幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高檢院有關(guān)職能定位的精神，案件管理中心 的職能應(yīng)該重點(diǎn)從管理、監(jiān)督、服務(wù)這三個(gè)方面予以定位。 （一）規(guī)范管理 設(shè)立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，建立檢察案件管理系統(tǒng)，主要作用就是控制法 律在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行過程，防止、控制和糾正法律執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差或失 誤,通過自體化的法律監(jiān)督控制權(quán)力的運(yùn)作，防范權(quán)力濫用，并在實(shí)踐中起到保證 案件質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為的作用。第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議，曹建明檢察長(zhǎng)在 最高人民檢察院工作報(bào)告中指出：“推行案件集

9、中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管 理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制?！边@里面的統(tǒng)一受案，全程 管理重點(diǎn)突出了管理的范疇。這就給我們提出了一個(gè)問題，就是要管理什么，管理 哪些案件，管理的范圍怎樣界定。高檢院的指示精神明確要求，對(duì)人民檢察院的執(zhí) 法辦案實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象是檢察人員的執(zhí)法辦案活動(dòng)。那些辦案屬于執(zhí) 法辦案，那些活動(dòng)就屬于執(zhí)法辦案活動(dòng)，因此,只要是某項(xiàng)活動(dòng)涉及到執(zhí)法，那么 這項(xiàng)活動(dòng)就應(yīng)該受到管理和監(jiān)督，不管自偵部門還是其他部門，也不管是立案前 還是立案后，這應(yīng)該是最高檢察院決定實(shí)行執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的初衷和范疇，將 所有執(zhí)法活動(dòng)納入監(jiān)管范圍。與此同時(shí)，案件管理部門還應(yīng)該對(duì)公安

10、、法院到期 未報(bào)、到期未結(jié)的案件及時(shí)督促，擴(kuò)大案管工作的觸角，這也是依法履行檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督職能的需要。 （二）有效監(jiān)督 在舊有的管理模式之下，對(duì)案件的內(nèi)部監(jiān)督多依賴領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和下一檢察 環(huán)節(jié)的監(jiān)督。案件的辦理進(jìn)展如何，受理、辦結(jié)了多少案件主要由業(yè)務(wù)部門內(nèi)部 掌握,案件管理存在封閉性和階段性，只注重結(jié)果，缺乏過程性監(jiān)控，不能及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)中的問題，難以杜絕人情案、關(guān)系案。案件集中管理機(jī)制的引 入,使原來的只縱不橫的相對(duì)封閉管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫結(jié)合新的管理模式，相應(yīng)地監(jiān) 督制約機(jī)制也由原來的縱向監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān) 督模式。圍繞著涉案款物、羈押期限、辦案期限、實(shí)體

11、認(rèn)定、判決情況、社會(huì)效 果等方面進(jìn)行監(jiān)督，將問題隱患消滅在萌芽狀態(tài)。通過流程對(duì)檢察干警在辦案中 是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后案 件評(píng)查。這樣一來，“案件管理中心的設(shè)置，使得檢察業(yè)務(wù)的管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài) 由松散變?yōu)榧?，由事后監(jiān)督變?yōu)槿瘫O(jiān)督”。 （三）明確服務(wù) 明確服務(wù),主要就是弄清為誰服務(wù)的問題。從目前各地工作開展?fàn)顩r來看 有的院把卷宗裝訂也納入了案管的范圍，應(yīng)該說這是一項(xiàng)龐雜的工作，工作量大, 但是卻看不出是為誰服務(wù)；有的院把業(yè)務(wù)科室的事務(wù)性工作納入到案管部門 ，比 如告知、換押、復(fù)印，這些工作都是值得商榷的。以上這些做法都沒有解決一個(gè) 為誰服務(wù)的問題，而相關(guān)法律規(guī)定及高檢院的指示精神關(guān)于這一點(diǎn)已經(jīng)非常明確 為案件質(zhì)量服務(wù)是最根本的，并沒有明確非得為那個(gè)科室去服務(wù)。在人手少任務(wù) 重的情況下，在以上這些工作上消