新形勢下干部監(jiān)督工作的幾點思考

1、范文最新推薦1 / 15新形勢下干部監(jiān)督工作的幾點思考新形勢下干部監(jiān)督工作的幾點思考隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成 分、利益主體、社會組織和社會生活方式日益多樣化，這對于做好新 形勢下的干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。 如何順應(yīng)新形勢、迎 接新挑戰(zhàn)，能動地把握干部監(jiān)督工作的主動權(quán)，我們認(rèn)為，必須從干 部監(jiān)督工作的創(chuàng)新入手，積極探索面向新世紀(jì)的干部監(jiān)督工作的有效 途徑和方法。一、從新的形勢對干部監(jiān)督工作新的要求著眼，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念，逐步確立以“立體、寬帶、剛性”為特征的干部 監(jiān)督工作新思路當(dāng)前，干部制度改革不斷深化，干部監(jiān)督工作要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，必須擺

2、脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維 方式的束縛，放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、 更寬的領(lǐng)域，多方位、多角度地思考新形勢下干部監(jiān)督工作的全面創(chuàng) 新。 1 1、監(jiān)督的運(yùn)行方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。近 年來，隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部 監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對封閉的格局， 步入開放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān) 督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、 司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到干部工作開展到哪里，干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督工 作就實施到哪里。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向其生活圈、 社交圈延伸， 不斷

3、擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對單一的監(jiān)督， 向考 察預(yù)告、專項調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化，讓群眾 真正參與干部考察工作，讓干部考察工作真正扎根群眾，改變以往機(jī) 械劃定考察范圍的工作方式，主動深入到所有“知情”群眾中， 對干 部進(jìn)行立體開放式考察，讓更多的群眾參與到考察工作中來， 在更廣 泛的社會空間內(nèi)“透視”考察對象，使干部接受群眾的有效監(jiān)督。2 2、監(jiān)督的運(yùn)行程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。長期以來， 干部監(jiān)督工作的重點主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即干部出現(xiàn)了不良苗頭 或問題才去制止，去糾正，去查處。這種事后監(jiān)督，實際上是一種被 動消極的監(jiān)督。那么，怎樣才能由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)

4、變?yōu)榉e極監(jiān)督呢？可以從四個方面去考慮：一是從加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng)入手， 開展思想 監(jiān)督；二是從引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中權(quán)力入手，實施權(quán)力制約； 三是從遏制貪污受賄、以權(quán)謀私行為等方面入手，強(qiáng)化組織監(jiān)督；四 是從增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度入手，引進(jìn)群眾監(jiān)督。通過對干部行為的全 方位規(guī)范和約束，可以起到超前防范性監(jiān)督的作用。3 3、監(jiān)督渠道由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸。采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重， 制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，組織監(jiān)督與社 會監(jiān)督并行，審計監(jiān)督與審察監(jiān)督并舉等措施， 逐步實行干部監(jiān)督工 作系統(tǒng)化、科學(xué)化，切實改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的 做法，彌補(bǔ)其“先天性

5、”的不足。特別要進(jìn)一步改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機(jī)審計相結(jié)合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下窟窿的現(xiàn)象。二、從激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為著眼，以正面導(dǎo)向為主，不斷拓展組 織行為和個人行為監(jiān)督的新視野不斷賦予干部監(jiān)督工作的時代范文最新推薦3 / 15內(nèi)容，是增強(qiáng)干部監(jiān)督工作生機(jī)與活力的關(guān)鍵所在。因此，監(jiān)督內(nèi)容 的創(chuàng)新，是干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的著力點。1 1、干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督。加強(qiáng)對干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作不可忽視的一個重 要內(nèi)容。目前干部學(xué)習(xí)教育管理還缺少一定的剛性。 各級干部教育主 管部門應(yīng)從實際出發(fā)，確定各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部崗位知識的儲

6、備目標(biāo)， 明確其要達(dá)到的知識水平。組織部門對其通過學(xué)習(xí)后是否達(dá)到目標(biāo)要 求應(yīng)實施職能監(jiān)督，定期組織述學(xué)、評學(xué)和考學(xué)，把學(xué)習(xí)成績作為提 拔使用的依據(jù)之一。2 2、干部工作績效的監(jiān)督。對干部政績的監(jiān)督是新時期干部監(jiān)督管理工作的重要使命。對干部工作績效的監(jiān)督能 否做到科學(xué)、嚴(yán)密、全面、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到干部監(jiān)督工作質(zhì)量的高 低。當(dāng)前在干部監(jiān)督工作上存在著諸多誤區(qū)。女口：在干部個人操行上， 只要安分守紀(jì)，即使工作業(yè)績差一點，也能進(jìn)入稱職干部的行列；只 要班子不出亂子，能夠維持過去的，也能進(jìn)入理想格次等等。這樣容 易形成誤導(dǎo)，使一些干部不思進(jìn)取，求穩(wěn)怕亂。因此，在實施對干部 績效監(jiān)督時，應(yīng)進(jìn)行剛性考核，具

7、體應(yīng)把握這樣幾點：一是考核內(nèi)容 的科學(xué)性。即：不僅要監(jiān)督干部平時的操行是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督 干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況，為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn) 的情況；二是考核手段的靈活性。按照目標(biāo)要求，運(yùn)用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結(jié)合的方法，進(jìn)行綜合考核。三是考核 標(biāo)準(zhǔn)的可比性。按照分級分類的原則，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，對在不同層次、 不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進(jìn)行對照比較， 主要看 位次、看水平、看發(fā)展。3 3、干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。針對干部工作的新情況，進(jìn)一步拓寬考察渠道，既要監(jiān)督干部的 工作圈，又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、 回訪考察

8、、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調(diào)查等。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”的考察，更全面、更 深入、更準(zhǔn)確地了解干部的全面情況。三、從強(qiáng)化干部監(jiān)督效能著眼，實行組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督一體化，著力 構(gòu)建與多元化的干部選拔任用機(jī)制相適應(yīng)的干部監(jiān)督管理新機(jī)制 建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，關(guān)鍵在于建立起一整套簡易、便行、管用 的干部監(jiān)督管理機(jī)制，對各級干部實行有效的監(jiān)督和管理。1 1、完善組織監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體 作用。由于干部實行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔(dān)考察選拔 的各項具體工作。因此，組織部門必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住干部 工作的主要環(huán)節(jié)，實施有效的監(jiān)督

9、管理。堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，積極推 行公開選拔和競爭上崗，把好“入口關(guān)”，把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù) 能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況尤其是思想政治素質(zhì)狀 況進(jìn)行分析研究，有針對性地加強(qiáng)思想政治工作，對那些群眾反映較 大的干部進(jìn)行重點談話誡免，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。2 2、健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是堅持 范文最新推薦5 / 15和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。 凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論，不得由個人或少數(shù)人擅作主張。 二是 嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活。堅持會前過堂、會中參與、會后督

10、查等有效措施， 提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量，特別是要總結(jié)、借鑒這次集中開展“三講”教育的經(jīng)驗，每次民主生活會著重解決領(lǐng)導(dǎo)班子黨性黨風(fēng)方 面存在的一兩個突出問題。三是保障黨員的民主權(quán)利。為黨員正確行 使民主權(quán)利創(chuàng)造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。3 3、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機(jī)制，著力提高干部監(jiān)督管理工作的透明 度。建立健全群眾監(jiān)督制度，擴(kuò)大群眾參與干部監(jiān)督管理工作的范圍。 一是嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度，凡未按程序進(jìn)行民主推薦， 組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主 測評和民意調(diào)查制度。在搞好民主測評的基礎(chǔ)上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部 的民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷

11、或建立測評網(wǎng)頁等形式， 在更大 的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。也可以把這項工作與推進(jìn)政務(wù)公開結(jié)合 起來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度，幫助廣大群眾了解情況，實施監(jiān)督。 三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報制度，調(diào)動社會力量參與干部的 監(jiān)督管理。4 4、建立橫向聯(lián)動機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，力求形成合力，共同參 與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一是與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的聯(lián)合。組織部門與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門聯(lián)合考察干部，便于實施對 干部的全面監(jiān)督。同時，應(yīng)注重運(yùn)用考察成果，搞好選拔任用。對工 作業(yè)績突出，但廉政建設(shè)有問題的人員不能重用；群眾反映較好，但 工作平庸的不

12、能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。 三 是與人大、司法、審計等部門聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的 述職、評議工作，強(qiáng)化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法 部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。5 5、建立橫向聯(lián)動機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。 加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督 管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監(jiān)督管理， 產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一是與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的聯(lián)合。組織部門 與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時, 應(yīng)注重運(yùn)用考察成果，搞好選拔任用。對工作業(yè)績突

13、出，但廉政建設(shè) 有問題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平庸的不能重用，形 成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門聯(lián)合。力口 強(qiáng)新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計等 部門聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強(qiáng)化人 大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通， 把 黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。四、從提高干部監(jiān)督管理工 作的組織化和規(guī)范化程度著眼，以增強(qiáng)合力為重點，積極探索建立干部監(jiān)督管理工作的新制度做好新時期干部監(jiān)督工作，必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。這樣，才能有效避免一些人為因素的影響。1 1、建立聯(lián)席會議制度。由組織部

14、門牽頭，每季與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察 院、法院、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系一次，半年召開一次聯(lián)席 會議，綜合分析干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案 范文最新推薦7 / 15例，研究相關(guān)對策，制定防范措施。對來信來訪或舉報中反映的比較 嚴(yán)重的問題，由紀(jì)委、公安、檢察等單位進(jìn)行立案審查；對于匿名來信或一時難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的， 由組 織部門調(diào)查核實，進(jìn)行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件， 經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。2 2、建立黨委議事制度。各級黨委擔(dān)負(fù)著管理干部的重要責(zé)任。應(yīng)定期召開黨委會，專題研究干部監(jiān)督管理工作，總結(jié)經(jīng)驗

15、，分析問題， 研究對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告，限期整改。堅決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，切實解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題，特別是要研究解決好對“一把手”實施 有效監(jiān)督的問題。同時，要為那些在干部監(jiān)督管理工作中事業(yè)心強(qiáng)、 工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監(jiān)督工作的良 好氛圍。3 3、建立干部監(jiān)督工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來高度重視干部監(jiān)督工作，在長期革命、建設(shè)和改革的實踐 中，形成了一整套關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督的理論。 組織部門要組織干部監(jiān) 督管理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論和政策文件，提高業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。同時，還可以采取送出去、請進(jìn)來的辦

16、法，組織干部監(jiān)督工作人員到 先進(jìn)地區(qū)或部門進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高干部 監(jiān)督管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。4 4、建立干部監(jiān)督工作責(zé)任制度。根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確一級對一級的監(jiān)督 責(zé)任，上級要及時了解下級的思想和工作情況， 發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。 對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴(yán)重錯誤，并造成重大損失的，應(yīng) 追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失察之責(zé)。干部監(jiān)督工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)， 在本 級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好本職工作，真正把干部監(jiān)督工作的責(zé)任落 到實處。對搶劫罪中致人輕傷是否應(yīng)認(rèn)定為犯罪未遂的再思考多年來，我國刑法學(xué)界一直對搶劫罪的既遂和未遂的區(qū)分，存在較大爭議。對此，主要有四

17、種不同觀點：觀點一：搶劫罪屬于侵犯財產(chǎn)罪， 應(yīng)當(dāng)以是否搶得財物為既遂和未遂的標(biāo)準(zhǔn)。已取得財物的為既遂，未 取得財物的，即使造成被害人重傷或死亡的后果， 也不能成立搶劫罪 的既遂。觀點二：搶劫罪侵犯的復(fù)雜客體，既侵犯財產(chǎn)權(quán)利，也侵犯 人身權(quán)利，因此，只要在搶劫中侵犯了被害人的人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利 二者之一的，即成立搶劫罪的既遂，只有既未搶到財物，也未傷人的， 才能認(rèn)定為搶劫罪的未遂。觀點三：現(xiàn)行刑法典第二百三十六條中前半段是搶劫罪的基本構(gòu)成，應(yīng)以是否取得財物為區(qū)分未遂和既遂的標(biāo) 準(zhǔn)，而后半段規(guī)定的八種情節(jié)屬于情節(jié)和結(jié)果加重犯，不存在既遂與未遂的區(qū)分問題。觀點四：搶劫罪在沒有造成人身傷亡的情況下，不

18、 成立結(jié)合犯，應(yīng)當(dāng)以是否搶得財物為既遂和未遂的標(biāo)準(zhǔn)； 在造成人身 輕傷、重傷或者死亡的情況下，成立結(jié)合犯，不存在未遂。筆者認(rèn)為， 范文最新推薦9 / 15上述四種觀點均不全面，第一種觀點片面將搶劫罪視為侵犯財產(chǎn)犯 罪，而忽視了其作為復(fù)雜客體的特征。第二種觀點雖然注意到其為復(fù) 雜客體，但是將搶劫罪混同為一般侵犯人身權(quán)利犯罪了， 忽視了搶劫 罪侵犯財產(chǎn)罪的本質(zhì)特征。第三種觀點將八種加重情節(jié)簡單認(rèn)定為不 存在既遂和未遂的區(qū)分，不符合犯罪形態(tài)對個罪普遍適用的基本理 論，即刑法總則中關(guān)于犯罪和刑罰的規(guī)定應(yīng)當(dāng)普遍適用于刑法分則個 罪的認(rèn)定與處罰，加重犯罪不能離開犯罪而獨立存在，且對加重情節(jié) 中不加區(qū)分未遂

19、和既遂，對造成了不同犯罪后果的被告人亦是不公平 的。例如，某被告人欲入室實施搶劫，在其剛對被害人進(jìn)行精神脅迫， 逼其交出財物時，遭被害人反抗而逃離現(xiàn)場。如按入室搶劫屬加重情 節(jié)，不存在未遂，則應(yīng)對被告人處十年以上有期徒刑，這顯然對該被 告人是不公平的。第四種觀點中，結(jié)合犯應(yīng)指數(shù)個不同性質(zhì)的獨立的 犯罪行為，根據(jù)刑法規(guī)定，結(jié)合而成為另一個獨立的犯罪，顯然，搶 劫罪不存在結(jié)合犯的問題。對于搶劫罪的既遂和未遂的區(qū)分， 筆者認(rèn) 為，在考慮其作為侵犯財產(chǎn)犯罪的本質(zhì)屬性的同時，也要注意其對人身權(quán)利的侵犯程度，特別是已造成被害人一定人身傷害的， 即造成被 害人輕傷以上的后果的，此時刑法對搶劫罪應(yīng)側(cè)重于對人身

20、權(quán)利的保 護(hù)。故對于其中未搶得財物，但造成被害人輕傷后果的，筆者認(rèn)為， 應(yīng)認(rèn)定為搶劫罪的既遂。具體理由如下：首先，確認(rèn)犯罪否既遂，既 不能以是否達(dá)到了犯罪目的為標(biāo)準(zhǔn)，也不能以是否發(fā)生了預(yù)期的犯罪 結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否具備刑法分則具體條文規(guī)定的全部犯罪構(gòu)成 要件為標(biāo)準(zhǔn)。這樣，我們分析搶劫罪如下的構(gòu)成要件：（一）、搶劫罪 侵犯的是復(fù)雜客體，即不僅侵犯公私財產(chǎn)所有權(quán)，同時也侵犯了被害 人的人身權(quán)。侵犯復(fù)雜客體，是搶劫罪區(qū)別于其他侵犯財產(chǎn)罪或者一 般的侵犯人身權(quán)利的主要標(biāo)志；（二）在客觀方面，行為人必須具有 對公私財物的持有者當(dāng)場使用暴力、脅迫或者其他對人身實施強(qiáng)制的 方法，立即搶走財物或者迫使被害

21、人立即交出財物的行為。這種當(dāng)場 對被害人身體實施強(qiáng)制的犯罪手段， 是搶劫罪的本質(zhì)特征，也是它區(qū) 別于盜竊罪、詐騙罪和敲詐勒索罪的最顯著的特點；（三）、在主觀方 面，本罪只能由直接故意構(gòu)成，故意的內(nèi)容必須以非法占有公私財物 為目的；（四）、犯罪主體是一般主體。故在搶劫罪中，只要一般主體 具有非法占有公私財物的直接故意，在對其是構(gòu)成未遂抑或是既遂的 認(rèn)定中，應(yīng)著重對其客體和客觀方面進(jìn)行考察。其次，搶劫罪侵犯了 雙重客體，由于犯罪分子的主要目的在于劫取財物， 同時作案中造成 人身傷害或者死亡的較少，因此，我國刑法強(qiáng)調(diào)它所侵犯的主要客體 通常是財產(chǎn)權(quán)利，把它規(guī)定在侵犯財產(chǎn)罪中。所以，一般情況下，搶 劫

22、罪應(yīng)以是否搶得財物為既遂與未遂標(biāo)準(zhǔn)。 即搶到了財物，無論是否 傷人，均為既遂；沒有搶到財物，也沒有傷人，或者沒有搶到財物， 致人輕傷的，均為未遂。但是，這只是一般情況，我們同時應(yīng)當(dāng)注意 到搶劫罪是侵犯財產(chǎn)罪中危害最大、性質(zhì)最嚴(yán)重的一種犯罪，當(dāng)搶劫 罪情節(jié)或者后果嚴(yán)重，對人身權(quán)利造成一定的傷害，即造成被害人輕 傷、重傷或者死亡的后果時，它所侵犯的客體主要為嚴(yán)重地侵犯了被 害人的人身權(quán)利，其社會危害性主要表現(xiàn)在侵犯人身權(quán)利方面，法律 此時已傾向于對人身權(quán)的保護(hù)，對人身權(quán)造成一定傷害后果的犯罪行 范文最新推薦11 / 15為，于法于理應(yīng)予嚴(yán)懲，所以，無論搶到了財物與否，都屬于搶劫既 遂。再次，在刑法

23、理論上，搶劫罪屬于二行為犯，亦即其客觀方面的 危害行為由手段行為與目的行為這兩個各自有獨立的內(nèi)涵、 相互間又 密切聯(lián)系的部分結(jié)合組成，其中暴力、脅迫、其他方法是手段行為； 迫使被害人當(dāng)場交出財物或者當(dāng)場奪走財物并非法占為是目的行為。此二行為是相輔相成的，認(rèn)定是未遂和既遂，不能以目的行為為標(biāo)準(zhǔn)， 而只要二行為之一已完成并各自造成一定的后果， 均構(gòu)成搶劫罪的既 遂。最后，對搶劫中無論是否搶得財物，但造成被害人輕傷以上后果 的，均按搶劫罪的既遂認(rèn)定，體現(xiàn)了人身權(quán)利重于財產(chǎn)權(quán)利，符合刑 法對人身權(quán)側(cè)重保護(hù)的立法原意。此外，如此認(rèn)定，與刑法二百六十 三條第二款中的加重情節(jié)并不矛盾，在量刑上也與之相銜接。

24、否則， 搶劫罪中未搶得財物，但造成輕傷和重傷兩種不同后果在量刑上差別 過大，如重傷應(yīng)在十年以上處罰，造成輕傷的，在三年以上十年以下 從輕或減輕處罰，這使輕、重傷界限不太明顯（如輕傷中較重的損傷 和重傷中較輕的損傷）的量刑差距拉大，也與其他侵犯人身權(quán)利的犯罪，如故意傷害罪中輕、重傷相銜接的量刑幅度不相吻合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是關(guān)系到我國農(nóng)村改革開放 和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于農(nóng)村工作的最前沿，是 解決“三農(nóng)”問題的最直接的組織者和實踐者。 三農(nóng)問題，根本是農(nóng) 民，核心是增收，關(guān)鍵是發(fā)展。在當(dāng)前的歷史條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以 三個代表重要思想為指導(dǎo)，把實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的農(nóng)業(yè)增效、

25、 農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為自己首要任務(wù)和工作重心。近幾年來，烏江 鎮(zhèn)黨委在明確工作重點的基礎(chǔ)上，以發(fā)展為主線，排除一切干擾，一 心一意謀發(fā)展，把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和歸宿點，以“兩個率先”總攬全局，緊緊貼近本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，不斷改進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，逐步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的能力。 一、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，以“服務(wù)”求發(fā)展幾年前，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，烏江鎮(zhèn)黨委政府曾沿用過去的老辦法搞整體推進(jìn)，個別村 甚至采取簡單粗暴的方法讓農(nóng)民種這種那。 這樣做一方面侵犯了農(nóng)民 的經(jīng)營自主權(quán)，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，另一方面還造成了農(nóng)民的逆反 心理，出現(xiàn)軟抵抗，結(jié)果常常事與愿違，難以收到預(yù)期的

26、效果。事實 證明，用簡單的行政命令的方式，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前的農(nóng)村工作在很多情況下 是行不通的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須轉(zhuǎn)換工作的運(yùn)行機(jī)制， 在服務(wù)二字上下功 夫，要通過服務(wù)，求得廣大農(nóng)民群眾對自己的依賴和支持。在農(nóng)村和 農(nóng)業(yè)工作中，烏江鎮(zhèn)黨委明確地提出了要建立服務(wù)型黨委、 政府的口號，通過不斷加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子和涉農(nóng)站所的建設(shè)，逐步形成了一個完整的服務(wù)體系。在具體工作中，著力做好了以下幾個方面的服務(wù)。1 1、政策服務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是富裕農(nóng)民的必由之路。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào) 整離不開黨委、政府的政策支持。為推動全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，烏江 鎮(zhèn)早在幾年前就出臺了一系列鼓勵全鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策，努力在全鎮(zhèn)營造一個有利于農(nóng)業(yè)

27、結(jié)構(gòu)調(diào)整的寬松的環(huán)境。 如為推 范文最新推薦13 / 15動林蒲蔬菜基地的發(fā)展，黨委出臺扶持政策規(guī)定，農(nóng)民每新增一畝大 棚蔬菜，當(dāng)年免收農(nóng)業(yè)稅費并補(bǔ)助500500元用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，外地 有技術(shù)的農(nóng)民來烏江鎮(zhèn)發(fā)展大棚蔬菜除享受以上優(yōu)惠待遇外， 還由所 在村支部幫助解決戶口遷入、宅基地安排、子女入學(xué)等方面的問題。通過政策引導(dǎo)，不但激發(fā)了本鎮(zhèn)農(nóng)民大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性， 還 吸引安徽和縣一大批種菜能手來鎮(zhèn)落戶。 他們帶來了新的品種、新技 術(shù)，大大地提高了本地蔬菜生產(chǎn)的水平和效益。由于引導(dǎo)得法，林蒲 的蔬菜基地在較短的時間內(nèi)由原來的一千多畝快速發(fā)展到三千多畝。2 2、科技服務(wù)。鎮(zhèn)黨委責(zé)成有關(guān)部門

28、根據(jù)本地農(nóng)民生產(chǎn)的需要，每年舉辦各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班都在十五期以上。 每年培訓(xùn)農(nóng)村基層黨 員干部及養(yǎng)殖專業(yè)戶30003000人次以上。其次，依托農(nóng)業(yè)大專院校和科 研院所對全鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃， 努力創(chuàng)名牌，通過實施農(nóng)副 產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提高本鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場效應(yīng)，幫助農(nóng)民增收。20032003年，烏江鎮(zhèn)分別有大棚蔬菜、乳黃瓜、茶葉和草雞蛋四個農(nóng)副產(chǎn)品向 國家工商局申報了品牌，并獲得批準(zhǔn)。三是經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員到田頭、塘邊、圈頭為農(nóng)民上門服務(wù)，及時幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。3 3 、流通服務(wù)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，農(nóng)民一是不知道該種什么，二是擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品收上來后 賣不出去。為解決這兩個問題，烏江鎮(zhèn)黨委、政府一是組織信息員隊 伍在周邊大中城市跑市場，把最新的市場需求信息及時反饋給農(nóng)民。 二是把培養(yǎng)和造就農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍作為一件大事來抓。先后在林蒲村 和五一村分別培養(yǎng)了一支近百人的蔬