公益性公墓及郭家坪殯儀館合作-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

1、公益性公墓及郭家坪殯儀館合作-ppp項(xiàng)目合同（編制大綱）公益性公墓及郭家坪殯儀館合作-PPP項(xiàng)目合同PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān) 系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也 會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包 合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等）、融資合同和保險(xiǎn)合同 等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中, 各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之

2、間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān) 系”。1 .PPP項(xiàng)目合同PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂（若需要成立專門項(xiàng)目公司，則由項(xiàng) 目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂）的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目 的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障 雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。 PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。2 .股東協(xié)議股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。 股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公

3、司的經(jīng)營(yíng)范 圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及 其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決 等。3 .履約合同(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備 自行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)工作委托 給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可 以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由工程承 包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和

4、收益情 況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià) 格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全 部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督 促承包商妥善履行合同義務(wù)。(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有 時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服 務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP 項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù) 分包

5、給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影 響乂無(wú)法保證能夠隨時(shí)在公開市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的 持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃煤電廠項(xiàng)目中的煤炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司 通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料 供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、 結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條 款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供

6、不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定 的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。(4)產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來(lái)源于項(xiàng)目提供 的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司 而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買者可能是政府，也 可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供電項(xiàng)目為例，政府的電力主管部門或國(guó)有電力公 司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購(gòu)買協(xié)議，約定雙方的購(gòu)電和供電義務(wù)。此外，在一些 產(chǎn)品購(gòu)買合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購(gòu)買者約定一個(gè)最低 采購(gòu)量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購(gòu)量供應(yīng)產(chǎn)品

7、，不論購(gòu)買者是否需要采購(gòu)該產(chǎn)品均應(yīng) 按照該最低采購(gòu)量支付相應(yīng)價(jià)款。4 .融資合同從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直 接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、 前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出 于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或 由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān) 保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。5 .保險(xiǎn)合同由FPPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參 與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段、不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通常可能 涉及的保險(xiǎn)種類包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑匚程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或