當前路政管理存在的問題及其解決途徑

1、當前路政管理中存在的問題及其解決途徑路政管理是公路管理機構為維護公路管理者、 經營者、 使用 者的合法權益，根據公路法和公路安全保護條例及相關 法律法規(guī)，實施保護公路、 公路用地及公路附屬設施的行政管理。 目前路政管理仍然存有內業(yè)資料突擊、外業(yè)工作被動和事后禁 止、處理或處罰的治標而難于治本的狀態(tài)。一、 當前路政管理存在的問題 地方經濟落后，公路體制改革難于落實，長期以來人路爭 支，政府地方借支或攤派嚴重，從而長期影響公路部門正常運 行，路政裝備被占用現(xiàn)象矛盾突出。特殊的地理環(huán)境和傳統(tǒng)的 意識形態(tài)、落后的公路運行機制與滯后的經濟，給公路路政管 理設置了特殊的障礙。1、現(xiàn)有人員難以適應技術管理手

2、段的需要 隨著信息網絡、軟件系統(tǒng)的推廣使用，公民法律意識的普 遍提高，公路技術等級的提升、特別是大型、新式橋梁的建筑 使用。長期依賴的行政、經濟手段難以適應，必然要讓位于法 律和技術手段。這樣就要求從事路政的管理人員知識要“博” ， 不僅要懂得公路專業(yè)法律、業(yè)務知識，還要廣泛了解自然、行 政、哲學、社會學、心理學、經濟學、公共關系學等知識。因 此，作為路政管理人員必須具備較廣泛的跨學科、跨行業(yè)的基 礎知識和業(yè)務技能。否則，就很難適應現(xiàn)代管理工作的需要。因公路體制改革無法進行，目前在崗人員知識結構嚴重不 適應。一方面，長期以來各級交通部門重建設輕管理，九十年 代初，多數基層單位路政管理人員主要以

3、禁止違法行為、保障 交通安全管理為內容的行政管理工作。為了工作的需要選拔路 政崗位的人員，不強調文化程度，正常為身強體壯的職工。目 前這些相對年齡比較大，知識嚴重缺失的同志，雖然多年從事 路政工作，具有豐富的外業(yè)工作經驗；但規(guī)范化的內業(yè)工作難 以適應，更難適應現(xiàn)代網絡知識、軟件系統(tǒng)等高科技設備的應 用。另一方面，近幾年來公路體制改革的行動遲緩，其時間之 長使少數最具危機感的職工進入黨校等速成學習取得大專畢 業(yè)，而又部分進入路政崗位。這類人員所學既不是交通類專業(yè) 也不是路政執(zhí)法業(yè)務密切相關的對口專業(yè)，少數僅有一張大專 文憑而已。 這些年輕的職工少數還有大事不能干、 小事不想干， 既沒有知識也不具

4、有業(yè)務素質能力，甚至于少數人上、下班都 有待于管理而自身難以保證。從而很難適應現(xiàn)代技術手段管理 的需要。2、內部管理體制多元，同外部職權交叉 內部管理模式多元化：最初建立的是單一國、省縣鄉(xiāng)統(tǒng)一 管理的路政管理體制，隨著公路分級管理工作的推行，出現(xiàn)了 縣鄉(xiāng)公路路政管理體制，最終在交通系統(tǒng)內部形成高速公路、 國省干線、縣鄉(xiāng)公路三足鼎立的路政管理體制。同時交通系統(tǒng) 內公路、航道、運政也需要明析責權、規(guī)范統(tǒng)一。交通系統(tǒng)外部與公安、工商、土地、規(guī)劃部門法律、法規(guī) 相沖突或交叉。治理超載，與交警職責交叉；治理違章建筑物 同土地規(guī)劃部門的職責交叉；治理廣告牌與工商部門的交叉； 集鎮(zhèn)段馬路市場整治同城管部門的

5、交叉。因為責權的共同與交 叉，會把各部門之間的職能和權利上的交叉點轉變?yōu)槊c，存 在依賴、指望其它部門進行管理，出現(xiàn)“三個和尚沒水喝” 出了問題互相推諉而因為公路點多線長的特點，受到社會批評 最多、最委屈的就是路政部門。但存在利益的共同交叉方面， 各單位各自依法互相不讓，處理不妥可能導致政府的部門沖 突，而最后往往是路政部門作出妥協(xié)， 以爭取較好的外部環(huán)境。內、外部多元執(zhí)法，給行政相對人帶來不便，一定程度上 助長了亂罰款、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，既降低了公路通行能力， 又制約了公路社會效益的發(fā)揮，還損壞了執(zhí)法人員的形象。3、同相關部門協(xié)調事項多、難度大 路政管理的政策性強，一方面公路部門的法律、法規(guī)

6、同公 安、工商、土地、規(guī)劃等規(guī)定確實存在著職責或者權限交叉。 如占用公路同公安、公路、工商均應該管理如土地部門在審批 公路兩側的土地時，經貿部門在審批公路兩側加油站時，工商 部門在公路沿線批準設立廣告牌、廠礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時，城市 規(guī)劃部門在進行城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時，不考慮公路法中關于 建筑控制區(qū)的規(guī)定，應該遵循的特殊原則和公路工程技術標 準對彎道、縱坡等特殊路段的特殊技術要求。這種履行職責 上的不作為，加重了公路街道化趨勢的蔓延，交通安全受到了 不同程度的影響。由于公路法特殊規(guī)定得不到落實，路政 管理工作陷于事后處置的被動狀況，管理難度的增加，部門之 間的協(xié)調任務重、協(xié)調難度大。除此之外，公路管理

7、的舊體制、管理干部舊思想、管理人 員的舊習慣、管理費用落實的不徹底、執(zhí)法人員崗位工資級別 定級的不合理，都會在不同程度上影響路政管理職能的發(fā)揮。 比如：目前路政執(zhí)法人員多數沿用公路養(yǎng)護工的定級，隨著公 路管理體制改革的深入，公路機構職能的轉變，公路直接從事 養(yǎng)護職能的分離，公路養(yǎng)護工的崗位必將取締，如何正確的對 路政人員進行工資定級？二、 進一步提升路政管理的想法1、以人為本 首先，合理配置崗位人員。結合公路體制改革，依據路 政管理規(guī)定 的“精干高效” 原則， 配備相應數量的崗位人員； 選撥錄用路政管理人員采取“公開、平等、竟爭、擇優(yōu)”原則， 根據路政人員錄用條件，必須從政治、道德、知識、業(yè)務

8、素質 方面嚴把準入關?？梢詫Σ煌挲g、不同文憑、不同知識結構 分開、分項進行計分，并研究切實可行，合情合理，絕大多數 人能認可的系數值作為權數進行綜合評分，再根據錄用程序進 行評審錄取人員。其次，工欲善其事，必先利其器。按照“理論聯(lián)系實際、 學用一致、按需施教、講求實效”的原則，對路政人員就必須 定期進行不同崗位、不同知識結構的更新知識培訓。通過業(yè)務 培訓使路政人員掌握法律業(yè)務知識， 做到嚴格執(zhí)法， 統(tǒng)一尺度， 合理裁量；同時經常進行法紀、思想、道德教育，使各級路政 人員端正思想態(tài)度，樹立廉潔清正，秉公執(zhí)法，熱情服務的為 民意識；還需要強化執(zhí)法訓練，使其建設成為一支具有軍人風 紀的特別能吃苦、

9、特別能戰(zhàn)斗，雷厲風行的高素質執(zhí)法隊伍。最后，合理設置級別崗位，定期對崗位人員進行考評。隨 著公路體制改革職能轉變后相應崗位工種的必然取消，這就要 求盡可能設置相應的崗位級別，采取職員制或警銜制。運用多 種方式，從多層次、多角度對路政人員，進行“德、才、勤、 績、廉”五方面公開、公平、嚴厲考核，從而是公路管理機構及其各級領導考察、了解、評價路政 人員的思想、品德、學識、工作態(tài)度、工作能力（包括顯在的 和潛在的工作能力） 、工作成績、健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)、選拔 和晉升優(yōu)秀路政人員。公平的考核，合理的獎懲，有利于激勵 廣大的路政人員勤政廉潔、嚴格自律、努力工作、奮發(fā)上進。2、深化公路管理體制改革，建立

10、統(tǒng)一有效的管理模式要改變內部管理體制多元化這種現(xiàn)狀，必須要純粹從工作角度出發(fā)，本著管好公路，提高效率，結合國家行政執(zhí)法改革的趨勢和方向，對涉及公路管理的社會資源進行整合，重新合理分配和定位，理順公路管理體制。首先在交通系統(tǒng)內部理順管理體制， 切實落實交通部關于公路管理機構實行 “一廳一局”的思路，解決內部執(zhí)法不統(tǒng)一的狀況；其次，理順外部管理體制，探索公路綜合執(zhí)法模式，最終實行路政、運政的綜合執(zhí)法的目標。3、善于行政溝通，協(xié)調各部門之間的關系 隨著公路事業(yè)的不斷發(fā)展，和現(xiàn)代行政復雜化、社會化的 趨勢日益顯著，要全面做好路政管理工作，就必須要做好行政 溝通工作。路政管理機構及路政管理人員，遵循相互

11、理解、相 互信任、相互支持、相互促進的原則，以會商和協(xié)調為主同相 關部門進行平行溝通，公而實現(xiàn)標本兼治，克服行政機關之間 各自為政的弊端，做好路政管理的預防工作，順利完成路政管 理任務。運用組織力量，在保障本系統(tǒng)正當權益條件下，作出 必要的妥協(xié)，爭取較好的外部環(huán)境，從而協(xié)商好外部的各種關 系，建立對外協(xié)作的良好秩序。通過有效的溝通，使路政管理 的一些問題在規(guī)劃和審批階段得到處理，把問題消滅在萌芽狀 態(tài)。4、建立技術型的管理機制隨著依法治國進程的加快， 行政執(zhí)法必須由收費型、 管理 型向服務型轉變，同時罰、賠繳分離將逐步實行，行政執(zhí)法實行 “無利化”、“無費化”，行政和經濟手段將會受到不同程度地

12、挑 戰(zhàn)，最終要讓位于法律、技術手段，這就需要我們一方面要嚴格 依法辦事，遵循法律規(guī)定， 通過管理和執(zhí)法為社會提供優(yōu)質服務； 另一方面要從根本上推動路政工作快速向前發(fā)展， 只有真正提升 路政管理的科技含量。 積極推廣應用路政網絡管理系統(tǒng)， 實現(xiàn)路 政管理信息、資料共享，具體工作簡便、快捷、可控、準確、全 面而保密；同時由于節(jié)約了大量交通費、通訊費和辦公費，必然 降低管理成本。創(chuàng)造條件利用現(xiàn)代科學技術成果， 尤其要借鑒國外先進的科 學技術包括GPS、視頻技術、數碼攝像技術、高清晰衛(wèi)星圖像等 技術建立交通地理信息系統(tǒng)， 使公路完全地、 全天候地受到監(jiān)護， 真正實現(xiàn)預防性管理，使車、人、路之間關系配置合理，運轉有 序，公路的通行經濟效益、社會效益能夠得到淋漓盡致地發(fā)揮。5、建立穩(wěn)健的路政管理經費支出途徑，經費、設備使用的 管理規(guī)定科技手段是提高路政管理的關鍵， 而引進高科技人才、 配置 必要的高科技設備是提升路政管理效率的保障， 為了切實做好路 政管理工作， 就必須痛定思痛下定決心投入一定的費用， 設立長 效穩(wěn)定的經費支