探析我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的問題與對策的論文

1、探析我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的問題與對策的論文探析我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的問題與對策的論文論文 關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育 均等化 問題 對策 論文摘要： 基礎(chǔ)教育問題是關(guān)系到國民基本素質(zhì)和社會(huì)公平的基本問題，也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。然而我國人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的不平衡，在一定程度上制約了國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。本文從我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題表現(xiàn)上分析其產(chǎn)生原因，并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)的國情條件提出相應(yīng)的解決對策。 一、我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題 國家秉承著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將基礎(chǔ)教育擺到了空前重要的位置，相繼出臺(tái)了一系列改革和發(fā)展基礎(chǔ)教育的政策措施，各

2、級政府逐步加大了財(cái)政投入力度，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較快發(fā)展，但保障水平還較低，存在問題還不少，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）教育管理體制存在差異性 首先，由于教育管理權(quán)限的下放和學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大，導(dǎo)致了中央政府關(guān)于全國教育改革和發(fā)展的方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育、滿足局部利益之間的矛盾，以及教育行政管理部門的宏觀調(diào)控與學(xué)校自身利益的矛盾。 （二）教育資源不均衡 在財(cái)力資源配置現(xiàn)狀方面，全國各省區(qū)市中小學(xué)財(cái)力資源配置存在著差異。在人力資源配置現(xiàn)狀方面，專任教師中小學(xué)高級以上職稱教師所占比例均是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。 （三）教育環(huán)境存在差異性 不論是從客觀的地理環(huán)境來看，還

3、是國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)教育設(shè)施環(huán)境來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育環(huán)境都存在著懸殊很大的差異。www.com城鎮(zhèn)的交通條件便利，但是農(nóng)村卻很差，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)且沒有便捷的交通工具，很多學(xué)生上學(xué)非常不方便。教學(xué)環(huán)境也存在著很大的不同，學(xué)校教學(xué)樓與教育相應(yīng)配套設(shè)施上都是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。 （四）人才培養(yǎng)不當(dāng) 課本知識只是一點(diǎn)共性知識，共性知識是不能使人成才的，使人成才的是個(gè)性知識，共性知識學(xué)的越好，占用的時(shí)間就越多，學(xué)習(xí)個(gè)性知識的時(shí)間就越少，成才的希望就越渺茫。但是我們的教育要求學(xué)生好好學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)生考高分，實(shí)際上是要求和鼓勵(lì)學(xué)生浪費(fèi)過多發(fā)展個(gè)性的時(shí)間，使學(xué)生不易成才。 二、我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的原因 （

4、一）教育資源配置的政策和制度不合理 城鄉(xiāng)分割制度造成城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。教師分配體制擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教師資源之間的差異?，F(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制造成了教師管理權(quán)與使用權(quán)的分離，間接地限制了教師的流動(dòng)。 （二）國家財(cái)政投入不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財(cái)政體制要求把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需的資金交由地方負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這種客觀差異對發(fā)展教育的不利影響和制約。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間教育基本建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)投入差異巨大。 （三）主管基礎(chǔ)教育的政府級次、職能部門過多 我國五級政府都對基礎(chǔ)教育的發(fā)展負(fù)有一定的責(zé)任，而且基礎(chǔ)教育的管理還涉及教

5、育、人事、財(cái)政等多個(gè)政府職能部門，這樣一來，如此多頭的管理，一方面會(huì)造成政府間交易成本的增大，浪費(fèi)寶貴的基礎(chǔ)教育財(cái)政資源，另一方面又容易助長政府之間互相推諉責(zé)任的可能性，從而影響基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行和落實(shí)。 （四）教育師資人才水平參差不齊 城鄉(xiāng)教師整體水平與素質(zhì)存在巨大的差異：就城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，一些城市地區(qū)已開始實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大?；?，甚至本科化，而相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)教師合格率仍主要維持在中師學(xué)歷水平。在一些落后農(nóng)村地區(qū)，代課教師的比例仍高居不下，合格教師的嚴(yán)重匱乏更凸現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資水平的差異。 三、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的對策 隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與文明程度的不斷提高，基礎(chǔ)教育公共品對

6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨重要。因而，基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化不僅是公共財(cái)政和民主財(cái)政的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代民主國家的重要責(zé)任。為了更好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，提出以下幾點(diǎn)對策： （一）明晰政府角色，強(qiáng)化現(xiàn)代教育管理體制，夯實(shí)均等化的政治基礎(chǔ) 1政府應(yīng)承擔(dān)起基礎(chǔ)教育投資的主體地位?；A(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定其應(yīng)由政府來提供，并努力使均等化發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 2明確界定基礎(chǔ)教育服務(wù)在各級政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。多級政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，既是為了保證基礎(chǔ)教育的資金需要，也是為了促進(jìn)各級政府支持教育。 3履行基礎(chǔ)教育服務(wù)職能的政府級次不能放置太低。基礎(chǔ)教育應(yīng)由相當(dāng)于縣級的地方政府辦學(xué)，這樣有助于避免因末級基層政府缺乏

7、財(cái)力保障而使基礎(chǔ)教育不能充分發(fā)展的現(xiàn)象。 4把政府間財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付視為最重要的手段。不僅可以提高中央和省級政府對基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政供給水平，同時(shí)也可以強(qiáng)化中央政府對全國基礎(chǔ)教育服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，并以此消除或縮小地區(qū)之間的不均等。 5實(shí)施城市和農(nóng)村一體化的教育財(cái)政管理體制。應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在教育體制的設(shè)計(jì)上不應(yīng)有城鄉(xiāng)之分，在財(cái)政分配上不應(yīng)過多地向城市傾斜。 （二）公平基礎(chǔ)教育資源配置，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等 1統(tǒng)籌分配有限的教育資源。從教育投入層次來說，教育資源應(yīng)該更多地向基礎(chǔ)教育傾斜；從教育投入的區(qū)域分布來說，應(yīng)該更多地向西部地區(qū)傾斜；從城鄉(xiāng)教育投入來說，應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距。 2

8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)及城鄉(xiāng)差異。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃。只有促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使人們的教育支付差距減小，促進(jìn)城鄉(xiāng)的教育協(xié)調(diào)發(fā)展 3建立矯正的補(bǔ)償平等措施，建立公共教育財(cái)政制度。國家應(yīng)該補(bǔ)償糾正教育資源及機(jī)會(huì)在配置上存在的不公平現(xiàn)象，建立體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間甚至是每個(gè)公民間基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品均等化服務(wù)的公共基礎(chǔ)教育，建立和完善財(cái)政制度公共教育財(cái)政體制。 （三）完善配套政策體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)的過程公平 1采取差異策略，促進(jìn)地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育均等。國家應(yīng)該在全面統(tǒng)籌教育發(fā)展規(guī)劃的前提下，在具體措施上采取差異策略，對不同地區(qū)采取不同的政策和要求。在政策、經(jīng)費(fèi)和師資

9、等方面對落后地區(qū)進(jìn)行傾斜和補(bǔ)償。 2扶持弱勢群體，促進(jìn)階層之間的基礎(chǔ)教育均等。國家通過公平的政策與制度設(shè)計(jì)來消除政治資本和社會(huì)資本在教育機(jī)會(huì)獲得中的不當(dāng)干預(yù)。加強(qiáng)對弱勢群體階層家庭和弱勢群體階層子女的扶持。 3制定鼓勵(lì)性政策，促進(jìn)不同性別之間的基礎(chǔ)教育均等。首先要加大貧困地區(qū)的教育投入，為女童接受教育提供一個(gè)安全的學(xué)校環(huán)境；其次要改革學(xué)校教育，調(diào)整教科書中性別不平等的內(nèi)容；再次要引導(dǎo)社會(huì)觀念，加強(qiáng)性別平等的宣傳教育，樹立性別平等的教育榜樣。 （四）大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)結(jié)果公平 1實(shí)現(xiàn)最基本的教育服務(wù)均等化。國家應(yīng)根據(jù)對基礎(chǔ)教育運(yùn)行的實(shí)際調(diào)研情況，公布最低的國家基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，各地的基礎(chǔ)教育只允許高于國家標(biāo)準(zhǔn)，而不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。 2允許基礎(chǔ)教育服務(wù)地區(qū)性差異存在。均等化并不意味著全國的基礎(chǔ)教育完全一致，相反，基礎(chǔ)教育的均等化應(yīng)允許在全國最基本的辦學(xué)條件基本一致的基礎(chǔ)上，存在一定的地區(qū)差異。 3教育部門要大力肯定并宣傳分?jǐn)?shù)并不具有唯一性。教育部門應(yīng)該做好相應(yīng)的宣傳教育工作，大力肯定分?jǐn)?shù)不具有唯一性的觀念并宣傳推廣，促使不同特長個(gè)性的學(xué)生都能受到老師的重視與積極培養(yǎng)教育。 參考文獻(xiàn) 1美科爾曼教育機(jī)會(huì)均等的觀念m.何曦譯.上海:華東師范大學(xué)出版社，1989. 2陳東生.區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究:政府教育經(jīng)營理論創(chuàng)建與實(shí)踐機(jī)制選擇m.濟(jì)南