關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考

1、1.標題：關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考作者：劉國慶時間：2011-1-11來源：學習時報正文：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，也是“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。目前，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)形成共識，但如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、存在哪些阻礙和難以解決的問題、推進的突破口在哪里等，都是需要深入探討的重要課題。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，筆者結(jié)合自身的工作實踐，以駐馬店為例，就加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變談一些認識和看法。準確把握自身發(fā)展現(xiàn)狀，進一步理清發(fā)展思路。駐馬店地處河南省中南部，轄九縣一區(qū)，面積1.5萬平方公里，人口 860萬，是一個經(jīng)

2、濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市、人口大市和新興工業(yè)城市。近年來，駐馬店堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，立足市情、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，強力推進“三項建設”(項目建設、作風建設、平安建設)，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，初步走出了一條經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會和諧的新路子。2009年，全市完成生產(chǎn)總值 903億元，增長11.5%，人均生產(chǎn)總值1.17萬元;地方財政總收入51.2億元，增長11.1%，其中一般預算收入 29.5億元，增長14.5%;二、三產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp的比重為73.9%，比2007年提高4.9個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值 225.7億元，是2007年的1

3、.7倍，利潤55.24億元，比2007年增加19億元;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 130億斤以上，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達 42%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資408.7億元，比2007年增加182億元;社會消費品零售總額 320.9億元，占gdp的比重為35.5%，較2007年提高3.5個百分點;萬元生產(chǎn)總值能耗為1.075噸標準煤，比2007年下降9.56%;20082009年，二氧化硫、化學需氧量排放累計削減1.15萬噸和2.24萬噸;森林覆蓋率超過20%，比2007年提高5個百分點?？傮w上看，農(nóng)業(yè)基礎地位得到加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性日益增強，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧顺醪匠尚?。但是與先進地區(qū)相比，

4、人口多、底子薄、基礎差的基本市情還沒有改變，自身發(fā)展中也存在一些深層次的矛盾和問題。一是經(jīng)濟總量小。駐馬店人口占全省的8.6%，面積占9%，2009年gdp僅占全省的 4.7%，人均 gdp占全省的57.5%，財政一般預算收入占全省的2.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值是全省平均水平的 2.67%。二是產(chǎn)業(yè)層次低。2009年駐馬店三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.14330.9(全省14.356.629.1，全國10.646.842.6)，而且一產(chǎn)大而不強，加工增值能力低;工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力弱;服務業(yè)發(fā)展滯后，市場不活躍。三是需求結(jié)構(gòu)不合理。2009年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資408.7億元，增長32.2%，社會

5、消費品零售總額320億元，增長19.1%，經(jīng)濟增長過度依賴投資拉動，投資和消費的作用不協(xié)調(diào)。四是可持續(xù)發(fā)展壓力較大。由于過度依賴資源的高消耗和高投入，在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束不斷加大的條件下，面臨著經(jīng)濟增長和節(jié)能降耗的雙重壓力。2009年，萬元gdp能耗以及二氧化硫、化學需氧量排放削減量都低于全省平均水平，環(huán)境容量的制約日益突顯。五是自主創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，相當一部分企業(yè)研發(fā)能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關鍵技術(shù)較少。2009年，全社會研發(fā)費用占gdp的比重比全省低0.67%、比全國低1.52%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重低于全省2.2個百分

6、點。駐馬店的發(fā)展現(xiàn)狀表明，不加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就難以保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的良好勢頭，就難以提升自身的綜合實力和競爭力。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須立足駐馬店市情，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，堅持以增強內(nèi)生需求動力、綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展能力為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生改善、機制創(chuàng)新為主要著力點，以推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系為基本途徑，著力推動經(jīng)濟增長向依靠投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向依靠二、三產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量

7、和效益。改革開放30多年來，駐馬店經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了由“一、二、三”向“二、一、三”的轉(zhuǎn)變，但結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放的問題仍十分突出。從2009年駐馬店的 gdp構(gòu)成看，一產(chǎn)的比重分別高于全省、全國 11.8和15.5個百分點，二產(chǎn)分別低于全省、全國13.6和3.8個百分點，三產(chǎn)分別低于全省、全國1.8和11.7個百分點。同時發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟增長過度依賴能源資源的高消耗、高投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的比重不到9%，外貿(mào)依存度僅為1.1%，低于全省3.6個百分點，重投資輕消費、重內(nèi)需輕外需的結(jié)構(gòu)特征比較明顯。因此，必須大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是

8、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持把擴大投資與培育新的經(jīng)濟增長點、促進產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會相結(jié)合，與提高公共服務能力、保障和改善民生相結(jié)合，與完善基礎設施、增強綜合承載和支撐能力相結(jié)合，通過擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、生物育種和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大食品、輕紡、建材、醫(yī)藥、能源和煤化工、裝備制造六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批大型企業(yè)集團。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，完善服務功能，突出產(chǎn)業(yè)特色，引導優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)入園進區(qū)，促進企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，

9、努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。力爭“十二五”末，全部工業(yè)增加值占 gdp的比重提高到45%左右，總量達到900億元;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 3000家，主營業(yè)務收入超過 2500億元。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)合作組織、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務體系“四位一體”的模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！笆濉蹦Z食種植面積擴大到 1722萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上，生豬、肉牛出欄量分別達到900萬頭和90萬頭。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。改造提升

10、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、生活服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、倉儲超市、電子商務等新興服務業(yè)，大力發(fā)展冷藏、醫(yī)藥、汽車、家電、紡織、郵政、糧食等行業(yè)物流。同時，推進文化旅游業(yè)調(diào)整升級，積極引進國內(nèi)金融保險機構(gòu)，支持企業(yè)股票上市和發(fā)行債券。力爭“十二五”末，服務業(yè)增加值占 gdp的比重達到35%左右，總量達到700億元。加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前駐馬店的城鎮(zhèn)化率為29.5%，分別低于全國、全省 17.1和8.2個百分點，還有600多萬的農(nóng)村人口，而且農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施薄弱，社會事業(yè)欠賬較多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾突出。因此，必須以城鎮(zhèn)化為切入點，在推進城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按

11、照科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持大手筆規(guī)劃、高標準建設、高效率管理，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和輻射能力。一是繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，壯大縣城和重點中心鎮(zhèn)，構(gòu)建布局合理、集約發(fā)展、功能完善、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)推進的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。二是進一步解放思想，逐步建立多元化的城鎮(zhèn)投融資機制，由原來的“有多少錢辦多少事”向“辦多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變，吸引各類投資主體參與城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。同時，以解決好進城農(nóng)民工的就業(yè)、安居、子女就學、社會保障問題為重點，加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。三是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)銜

12、接互補，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。力爭“十二五”末，中心城區(qū)面積達到100平方公里，人口達到100萬，城鎮(zhèn)化率達到42%。大力推進科技創(chuàng)新，全面提高勞動者素質(zhì)?？萍紕?chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵環(huán)節(jié)，提高勞動者素質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，只有大力推進科技創(chuàng)新，全面提高勞動者素質(zhì)，才能不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。近年來，駐馬店通過大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，著力推進科技進步與勞動者素質(zhì)提高，有力地促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但總體上仍沒有擺脫科技落后、勞動者素質(zhì)偏低的狀況。從科技發(fā)展水平看，駐馬店高等院校、科研單位較少，科技人才匱乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，科技投入不足，產(chǎn)

13、學研緊密結(jié)合的運行機制尚未建立;從勞動力素質(zhì)看，實用技術(shù)人才、技能型人才和專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，具有高中以上文化程度的人員僅占總?cè)丝诘?.89%，中專以上的占1.38%，每萬人中從事科技活動的不足10人，分別低于全省20人、全國43人的平均水平。因此，必須高度重視科技教育發(fā)展，積極構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新步伐，全面提高勞動者素質(zhì)，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。一方面，要制定政策，建立多元化的投入機制，不斷加大科技投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快國家級、省級研發(fā)中心建設，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)，并在生物醫(yī)藥、新能源、新材料、食品、煤化工、裝備制造、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代

14、服務業(yè)等領域，謀劃實施一批重大自主創(chuàng)新項目，突破一批重大關鍵技術(shù)，支撐經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加大教育投入，均衡發(fā)展義務教育，逐步普及高中教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，抓好人才隊伍建設，全方位搞好人力資源開發(fā)，通過教育、培訓和引進，逐步建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相適應的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)人力資源大市向人力資源強市的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化改革開放，不斷增強發(fā)展的動力和活力。駐馬店作為一個欠發(fā)達地區(qū)，近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，得益于堅定不移地深化改革和擴大開放，也得益于長期的招商引資和借力發(fā)展。但機制體制不活、思想觀念陳舊、自我發(fā)展動力不足、對外開放度低，仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。因

15、此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進一步深化改革和擴大開放，努力激活加快發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。在改革方面，不斷深化行政管理體制、財稅體制、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、教育體制等重要領域的改革，加快推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步完善中小企業(yè)擔保體系，著力消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。在開放方面，繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持以舉辦全國農(nóng)洽會為平臺，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，進一步加大招商引資力度，加強與國內(nèi)大專院校、科研院所和知名企業(yè)的合作，著力引進一批大項目、好項目，擴充經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量。同時，要瞄準國際市場，進一步擴大

16、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的出口，加強與國際組織、全球知名企業(yè)的交流與合作，不斷擴大出口規(guī)模，著力提高利用外資的水平，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。切實保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大民眾。近年來，駐馬店在發(fā)展經(jīng)濟的同時，高度重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，人民群眾得到了更多的實惠。但經(jīng)濟欠發(fā)達的客觀實際，嚴重制約著民生改善的質(zhì)量和步伐，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設嚴重滯后，就業(yè)壓力大、城鄉(xiāng)居民收入偏低、社會事業(yè)欠賬較多等問題仍然比較突出。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須把改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行。一是在積極爭取上級項目和資金的同

17、時，多渠道利用民間和外來資金，加大對民生工程的投入，集中力量實施一批水利、道路、安全飲水以及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和民生項目，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。二是圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入，實施積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持好中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是全面落實社會保障政策，建立健全社會保障體系，不斷提高社會保障水平。同時深入開展“平安建設”活動，統(tǒng)籌做好信訪穩(wěn)定、治安防控、應急處理、食品藥品安全工作，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。扎實推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是加

18、快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。近年來，駐馬店市認真落實國家和省里的工作部署，大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，取得了明顯成效。但經(jīng)濟發(fā)展仍未從根本上擺脫粗放型的增長方式，高耗能、高污染企業(yè)偏多，高新技術(shù)企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)比重較低。2009年，駐馬店萬元gdp能耗下降 4.63%，低于全省 0.37個百分點;二氧化硫、化學需氧量排放削減量也低于全省平均水平，環(huán)境容量對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益突顯。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要始終把節(jié)能減排和環(huán)境保護作為重要抓手，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并重，積極推進節(jié)能降耗和生態(tài)保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是強化資源節(jié)約集約利用，加強對能源、土地、淡水、礦產(chǎn)等各種資源的保護和管理，

19、實施一批節(jié)能減排重點項目，降低能耗、水耗和物耗，減少各種廢棄物排放。二是加強生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)實施重點領域、重點流域和重點區(qū)域污染綜合治理，加強中水回用、污水處理、垃圾無害化處理設施和重點流域水污染治理工程建設，削減二氧化硫、氮氧化物排放，提高林木覆蓋率，持續(xù)改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。三是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快建設低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，構(gòu)建清潔、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代低碳型能源體系。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造服務型政府。從根本上講，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變往往伴隨著政府發(fā)展理念的深刻變革，可以說目前很多矛盾和問題大都集中到政府轉(zhuǎn)型上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從政府主導向市場主導轉(zhuǎn)

20、型、從全能型向服務型轉(zhuǎn)型，切實解決政府“服務缺位”、“角色錯位”、“職權(quán)越位”等問題，把政府職能轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的軌道上來。首先，要從政府主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變。從地方層面講，政府主導經(jīng)濟增長還帶有普遍性，以gdp為核心目標的經(jīng)濟增長與政府主導的經(jīng)濟增長有著內(nèi)在聯(lián)系。改變政府主導型的增長方式，重點是建立健全適應政府轉(zhuǎn)型的績效考評體系，既要看gdp和增速，更要看公共服務、社會保障、科技創(chuàng)新、資源利用、節(jié)能減排、人均收入等，充分發(fā)揮考核評價體系的導向作用。其次，要從建設型向公共治理型轉(zhuǎn)變。就是要強化政府的社會管理和公共服務職能，把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為政府的基本職責，重點做好就業(yè)、社會保障、義務教育、公共醫(yī)療、扶貧、環(huán)保、社會穩(wěn)定和公共安全等方面工作，為廣大社會成員提供基本的公共服務。其三，要從行政管理型向行政服務變轉(zhuǎn)型。政府管什么、不管什么，都要從社會和公民的需要出發(fā)，并以此作為政府職能定位的依據(jù)，一方面為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，另一方面為市場主