縣十二五水利發(fā)展規(guī)劃

1、含山縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃 1 概況1.1 自然概況1.1.1 自然地理概況含山縣位于長江中下游北岸，安徽省中東部，介于巢湖、合肥、南京、蕪湖、馬鞍山五市之間?；茨翔F路、合蕪高速、巢寧路、合裕路、大塔路和裕溪河等貫穿其境，水陸交通便捷。全縣面積1036km2，人口43.9萬，現(xiàn)轄8個鎮(zhèn)。含山縣自然資源豐富，物產(chǎn)富饒。已探明可供開采的礦藏有石灰石、石膏、白云石、大理石、耐火粘土、螢石、重晶石、石英、煤、磷等10多種，其中石灰石屬特大型礦床，儲量在3億噸以上，石膏總儲量約52.8億噸，為亞洲最大高品質(zhì)單個礦床?！罢殃P(guān)翠須”茶葉、“大平”牌系列食用油、“褒禪山”牌麻油、“運漕”牌青蝦、“巢紅”牌紅

2、瓜子等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽大江南北。“東關(guān)老鵝湯”等地方風(fēng)味小吃讓人流連忘返。建材與新材料、機械鑄造、日用陶瓷、磨料磨具和釀造已成為工業(yè)發(fā)展支柱。含山工業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及6個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)已建設(shè)成為投資者的樂園。境內(nèi)旅游景點眾多，主要有兩大景區(qū)。一是褒禪山風(fēng)景區(qū)，包括因楚國名將伍子胥智過昭關(guān)的歷史故事而聞名遐邇的古昭關(guān)、因北宋宰相王安石傳世名篇游褒禪山記而勝名遠揚的褒禪山華陽洞、新石器時代商周時期的仙蹤大城墩遺址、江淮之間現(xiàn)存唯一一座大三孔明代石橋仙蹤江淮橋以及與半湯溫泉一脈水系的謝集湯湖溫泉等。二是太湖山風(fēng)景區(qū)，包括別號“江北小九華”的太湖山，群峰連綿、佳木蔥蘢、清雅幽深的太湖山國家森林公園，華東

3、第一的太湖山養(yǎng)鹿場，中國考古十大發(fā)現(xiàn)之一、全國重點文物保護單位的凌家灘古文化遺址等。同時太湖山、華陽洞兩個景區(qū)06年被評定為國家級景區(qū)?？h境地形大體是西北高東南低。東南部為長江下游平原的一部分。中部和西北丘陵起伏，山丘錯雜，山勢大部分坡緩谷寬；山脈走向以南西北東向為主，山頂海拔高程一般在300m左右，最高峰是蒼山主峰，海拔高程481m?？h低山高丘面積381.7km2，低丘山地371.3km2，分別占縣總面積的36.96和35.95?？h境平原圩區(qū)屬長江下游平原的一部分，為沖積平原。圩區(qū)主要分布在長江支流裕溪河水系和滁河水系兩岸。牛屯河、得勝河兩岸也有小片沖積平原。平原地層主要由淤泥質(zhì)亞粘土和泥炭

4、層組成。圩區(qū)總面積279.8km2，占全縣總面積的27.09。圩區(qū)內(nèi)溝渠密布，土地肥沃，是縣內(nèi)的主要產(chǎn)糧區(qū)。1.1.2 氣象含山縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，季風(fēng)明顯，四季分明，雨量集中，雨量豐沛，年際變化大。多年平均降雨量1059mm，大部分降雨集中在68月；降雨年際變化大，最大年降雨發(fā)生在1991年，為1867mm，最小年降雨發(fā)生在1957年，為505mm，兩者相差3.7倍。全年太陽輻射總量為109125千卡/cm2，光照充足，日照時數(shù)2200h左右。全年無霜期240天。多年平均氣溫16，年極端最高氣溫40.4，極端最低氣溫-13.5，年內(nèi)溫度以7月份最高，月平均氣溫28.5，1月份最低，月平

5、均氣溫2.5。含山縣季風(fēng)氣候明顯，冬季偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，春秋兩季偏東風(fēng)，平均風(fēng)速為3.0m/s左右。多年平均蒸發(fā)量975.2mm，其中元月份最小35.9mm，七月份最大138.7mm。平均相對濕度一般在77%左右。1.1.3 水文含山縣地處長江下游北岸，屬長江水系。境內(nèi)有4條主要河流，北部屬滁河水系；中部屬得勝河、清溪河水系；南部屬巢湖水系，主要河道有裕溪河。注入以上4條主要河流的支流共有21條，流經(jīng)含山縣縣域的河道總長約182km。滁河、得勝河、裕溪河皆通長江，裕溪河下通長江上達巢湖，清溪河注入裕溪河。4條主要河流在境內(nèi)河道長度和流域面積分別是：滁河13.6km，250.1km2；得勝河

6、10.5km，219.8km2；清溪河29.6km，175.6km2；裕溪河40km，264.3km2。含山縣流域水系情況見圖1.1。境內(nèi)主要干、支流情況見表1.1-1圖1.1 含山縣流域水系圖主要河流20年一遇設(shè)計洪水位：裕溪河12.4311.20m，滁河16.015.21m，牛屯河11.3710.83m，得勝河12.4210.66m，仙蹤河16.5015.21m。主要支流基本情況見表1.1-1。主要河流95%保證率水位：裕溪河6.0m，滁河7.3m，仙蹤河7.3m，牛屯河5.9m，得勝河6.5m。表1.1-1 含山縣主要支流基本情況表含山縣現(xiàn)有中型水庫四座，分別為長山水庫、東山水庫、昭關(guān)水

7、庫、和平水庫，四座中型水庫興利庫容分別為1100萬m3、610萬m3、580萬m3和524萬m3。含山縣現(xiàn)有小型水庫56座。1.1.4 地質(zhì)含山縣地處郯廬斷裂帶與揚子深大斷裂破碎帶之間，屬揚子地層分區(qū)，六合巢縣地層小區(qū)?？h內(nèi)地層發(fā)育，化石豐富，出露良好。由于處于特殊地質(zhì)構(gòu)造部位，褶皺極其發(fā)育。根據(jù)形成時間，分為印支期褶皺和燕山期褶皺。主要斷裂構(gòu)造有兩組：一組為北東向的縱斷層，主要斷層走向與褶曲軸幾乎平行，斷層落差較大；另一組為北西向橫斷層，屬后期發(fā)生的一組斷裂構(gòu)造，雖然斷層落差較小，但常切斷并錯開前期縱向斷層，使縣內(nèi)斷裂構(gòu)造趨于復(fù)雜化。1.1.5 水質(zhì)由于人口的增加、工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展及環(huán)保措施

8、的滯后，致使含山縣地表水污染逐年加重，普遍存在著富營養(yǎng)化，氮、磷嚴重超標。地表水水源主要為滁河、裕溪河、清溪河、牛屯河、得勝河及塘壩、水庫等，根據(jù)有關(guān)單位水質(zhì)檢驗報告，其地表水一般為類，水庫水質(zhì)相對較好，一般均為類或優(yōu)于類地表水。本區(qū)地下水主要為第四系松散堆積物中的孔隙水及承壓水，地下水受大氣降水及附近河塘等地表水體的補給。根據(jù)區(qū)域性水文地質(zhì)調(diào)查，本區(qū)地下水屬中性，對砼無侵蝕性破壞。1.1.6 土壤和植被含山縣地處江淮丘陵東南部，地形地貌復(fù)雜。境內(nèi)既有地帶性土壤黃棕壤，也有非地帶性土壤水稻土、潮土、石灰土。全縣黃棕壤面積占42.4%，水稻土站42%，石灰土占15.3%，潮土占0.3%。含山縣屬

9、北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，適宜多種植物生長發(fā)育。植被類型多，再生植物資源豐富，品種多。植被類型共4個，分別為森林植被、草場植被、栽培作物植被、水域植被等。1.2 社會經(jīng)濟概況含山縣現(xiàn)轄環(huán)峰、銅閘、陶廠、運漕、林頭、清溪、仙蹤、昭關(guān)等8個鎮(zhèn)，96個行政村和21個社區(qū)，現(xiàn)狀總?cè)丝?3.9萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口8.6萬人，農(nóng)業(yè)人口35.3萬人。境內(nèi)有淮南鐵路線橫穿其中，合蕪高速公路以及合寧、合蕪、塔古公路等多條道路穿境而過，通航入江的有黃金水道裕溪河、牛屯河、得勝河、滁河等4條水道，境內(nèi)水陸交通便利，地理位置十分優(yōu)越。含山縣是安徽省重要的糧、棉、油商品生產(chǎn)基地之一。農(nóng)作物種類較多，糧食作物主要有水稻、小

10、麥、山芋、大豆等，經(jīng)濟作物主要有棉花、油菜、水果等。根據(jù)2008年含山縣統(tǒng)計年鑒，2007年全縣糧食產(chǎn)量25萬t，棉花1.1萬t，油料4.5萬t，淡水產(chǎn)品2.1萬t。全縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)主要涉及建材、食品、紡織、化纖、橡膠、機械等。2007年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值39.98億元，按可比價格計算，比上一年增長14.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值10.64億元，增長6.7%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值15.14億元，增長24.3%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值14.36億元，增長10.7%。當年人均gdp達到9080元。1.3 水旱災(zāi)害情況據(jù)統(tǒng)計，建國后近60年來全縣共有37年遭受洪澇災(zāi)害，平均不到2年就遭遇一次，累計受災(zāi)面

11、積293.4萬畝，累計成災(zāi)面積約228.6萬畝，多年平均成災(zāi)面積約4.0萬畝，直接經(jīng)濟損失累計達43.4億元；近60年全縣共有39年遭受旱災(zāi)，累計受災(zāi)面積440萬畝，累計成災(zāi)面積約264萬畝，多年平均成災(zāi)面積約4.6萬畝，直接經(jīng)濟損失累計達8.8億元。本區(qū)主要干旱、洪澇災(zāi)害年份受災(zāi)情況詳見表1.3-1。表1.3-1 含山縣旱澇災(zāi)害統(tǒng)計表序號年份洪澇災(zāi)害旱災(zāi)損失值合計（萬元）受災(zāi)田畝（萬畝）成災(zāi)田畝（萬畝）損失值（萬元）受災(zāi)田畝（萬畝）成災(zāi)田畝（萬畝）損失值（萬元）119508.068.061531415314219513.463.46657415.239.930469620419537.387

12、.381402212.17.872420164425195430.730.75833058330619550.20.238023.615.34472051007195613.6413.642591625916819576.596.59125213.492.27698132199195812.688.252537253710195912.127.87242324231119602.112.1140092516.25500090091219610.260.264947.144.64142819221319628.18.115390153901419633.943.9474863.232.16468

13793.4866122.751.7955071621619654.823.149659651719661.551.53290722.614.69452174281819671.341.3425466.964.53139339391919681.781.78338211.57.482301568320196911.95.92112481124821197002219715.723.72114311432319723.483.48661266122419739.426.12188318832519741.150.7523023026197521.37260326032719

14、763.122.03385715.39.9430606917281977029197833.1721.56663566353019799.25.98183918393119805.873.25617561753219814.262.96562456243319821310.4719893198933419838.625.8711153111533519841.150.7113491349361985037198615.6310.163127312738198727122280022800續(xù)表1.3-1 含山縣旱澇災(zāi)害統(tǒng)計表序號年份洪澇災(zāi)害旱災(zāi)損失值合計（萬元）受災(zāi)田畝（萬畝）成災(zāi)田畝（萬畝）損

15、失值（萬元）受災(zāi)田畝（萬畝）成災(zāi)田畝（萬畝）損失值（萬元）3919880.710.7113499.946.461989333840198918.918.9359103591041199015.758.73150315042199127.521.81414398.75.117404317943199210.956.6219021904419938.018.01152192.550.755101572945199412.98.852580258046199513.85.4276027604719965.635.63106974.83.3960116574819977.193.45143714374

16、9199811.436.92131482.10.6420135685019993.62.139902.672.453445245120000.50.476034.814.36960772052200118.7110.05374137415320023.51.6304030405420035.23.260800.320.116361435520046.53.2608010.957.952190827056200513.511.22128020.035.944005252855720064.62.8554154.54.590063155820073.51.426606.24.812403900全縣

17、合計293.38228.56434264439.67263.61879345221981.4 縣域水利工程現(xiàn)狀及存在的主要問題新中國成立以來，在國家的大力支持下，經(jīng)含山縣人民共同努力，含山縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成就，修建了大量的防洪、灌溉和除澇工程，分述如下：1.4.1灌溉工程灌溉工程現(xiàn)狀：含山縣灌區(qū)類型主要分為提水灌區(qū)、水庫自流灌區(qū)和圩區(qū)引水灌區(qū)，現(xiàn)狀萬畝以上灌區(qū)共有4個，即駟馬山灌區(qū)、清溪灌區(qū)、昭關(guān)灌區(qū)三個提水灌區(qū)和東山水庫自流灌區(qū)，萬畝以上灌區(qū)灌溉設(shè)計面積28.7萬畝，有效灌溉面積25.5萬畝，其他小型灌區(qū)共117片，總設(shè)計灌溉面積9.4萬畝，有效灌溉面積8.32萬畝。存在的主要問

18、題：渠首提水站裝機容量不足，不同程度存在機泵設(shè)備老化等問題；渠系及渠系配套建筑物不夠齊全；渠道滲漏嚴重，節(jié)水灌溉技術(shù)未得到推廣應(yīng)用，灌溉水利用率較低；干支渠淤塞，輸水困難；部分提水工程設(shè)備老化，不能適應(yīng)灌溉提水要求。1.4.2 水源、蓄水工程現(xiàn)狀：含山縣陸續(xù)興建了一批水庫工程。目前為止，已建成中、小型各類水庫60座，多為均質(zhì)土壩。其中中型水庫4座，分別為長山水庫、東山水庫、昭關(guān)水庫和和平水庫，?。ㄒ唬┬退畮?座、小（二）型48座，主要分布在含山縣滁河、仙蹤河、得勝河、清溪河、裕溪河等流域上，總庫容9134.3萬m3，興利庫容4116.6萬m3，防洪庫容4929萬m3。塘壩共1.7萬余口，總塘容

19、7445萬m3，興利庫容7202萬m3。存在的主要問題：水庫防洪標準不足或壩身斷面不夠，大壩滲漏，放水涵損壞，溢洪道滲漏、水毀，白蟻危害等；塘壩由于產(chǎn)權(quán)不明，淤積嚴重，有效塘容銳減，設(shè)施不完善。1.4.3 圩區(qū)排澇工程含山縣現(xiàn)有10個萬畝以上圩口，排澇站總數(shù)73座，總裝機149臺套，9859kw，總排澇流量72.6m3/s，平均排澇模數(shù)0.32m3/s/km2；全縣現(xiàn)有23個萬畝以下圩口，排澇站總數(shù)55座，總裝機89臺套、3384kw，總排澇流量18.36 m3/s，平均排澇模數(shù)0.33m3/s/km2。存在的主要問題：排澇標準不足，部分圩口排澇標準僅35年一遇；大部分泵站建于上世紀六、七十年

20、代，由于運行時間久遠，機電設(shè)備老化嚴重，已達不到原設(shè)計標準；圩內(nèi)渠系溝通不暢，部分溝渠淤積嚴重。1.4.4 防洪工程全縣共有骨干河道4條（裕溪河、滁河、得勝河、清溪河），支汊河道21條，河道總長182km，防洪保護面積87.49萬畝，除裕溪河、得勝河、滁河完成部分治理外，其他河道均未進行過治理，均存在排水不暢、違章建筑多、堤頂高程不夠、堤身斷面單薄、堤身堤基質(zhì)量差、穿堤建筑物標準低、結(jié)構(gòu)差等安全隱患。2 回顧“十一五”水利發(fā)展2.1 “十一五”水利發(fā)展成就“十一五”期間，含山縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，轉(zhuǎn)變治水思路，充分利用國家積極的財政政策、省委省政府加

21、大欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)支持力度和推進城市化等大好機遇，發(fā)展水利事業(yè)，形成了全縣水利大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面。一是以水資源的保護，防止水污染，確保人民安全飲水為重點，加快建設(shè)含城及周邊集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加強污染源的排放達標管理，確保主要河流、水庫的水源不受污染，“十一五”期間，小流域綜合治理比重達到12.2，解決9萬農(nóng)村人口的飲水不安全問題。二是以防洪減災(zāi)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為重點，加快完成萬畝大圩綜合達標建設(shè)，改建田間配套設(shè)施，使萬畝大圩防洪能力達到20年一遇的標準?！笆晃濉逼陂g，除險加固中型水庫3座，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬?3座；綜合整治裕溪河、滁河、牛屯河、得勝河等，加大清溪河

22、的治理力度；完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，改建泵站28座。三是以含城防洪，構(gòu)建水景觀、水文化為重點，加快得勝河治理和沿岸綠化建設(shè)，建設(shè)水榭樓臺，構(gòu)筑人文景觀；加快含城環(huán)城公路建設(shè)，使得勝河堤岸風(fēng)光與含城公園建設(shè)有機聯(lián)系起來，形成風(fēng)光秀美的休閉長廊。2.2 “十一五”水利發(fā)展經(jīng)驗（1）轉(zhuǎn)變思想，提高水利工作認識。按照“從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的”治水方略，千方百計促進水利事業(yè)快速發(fā)展，使水利更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。（2）圍繞縣委政府的工作思路，加大項目前期工作力度。圍繞含山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加

23、強水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護戰(zhàn)略研究，根據(jù)省廳的安排開展水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全、主城區(qū)供水保障規(guī)劃等專項規(guī)劃。（3）抓住機遇，大力推進含山縣水利設(shè)施建設(shè) “十一五”期間，根據(jù)中央積極的財政政策，含山縣加強了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證水資源的有效供給。爭取中央支持、縣鎮(zhèn)財政籌資，共完成除險加固中型水庫3座，?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬?3座；綜合整治裕溪河、滁河、得勝河等，加大清溪河的治理力度；完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，改建泵站28座。（4）加強工程建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量，監(jiān)督資金規(guī)范運作根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知（國發(fā)20

24、0020號）的有關(guān)精神，含山縣積極執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度，嚴格按基本建設(shè)程序要求，加強工程建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督的力度，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量完成?！笆晃濉币詠?，中小型建設(shè)項目及所有國債項目工程管理規(guī)范，工程質(zhì)量良好，沒有發(fā)生一起工程質(zhì)量事故，質(zhì)量合格率保持在100%。根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)資金管理的規(guī)定，各項目建設(shè)單位嚴格按要求設(shè)立工程建設(shè)項目資金專門帳戶，建立健全資金管理的規(guī)章制度，嚴格審批手續(xù)，配備有會計從業(yè)資格的人員，按基本建設(shè)財務(wù)、會計制度進行管理，確保項目建設(shè)資金專款專用。（5）深化水利體制改革，創(chuàng)新管理運行機制堅持體制、機制創(chuàng)新，強化水資源統(tǒng)一管理

25、，按北京、上海的經(jīng)驗，結(jié)合水資源緊缺的實際，積極開展水務(wù)體制改革，推進水資源統(tǒng)一管理。（6）加強水利工作領(lǐng)導(dǎo)，大力推進依法治水加強各級政府對水利的宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)合理的年度水利工作目標責(zé)任制。健全水利法規(guī)，加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法治水。2.3 分析存在的問題含山縣水利發(fā)展在取得巨大成就的同時，還存在以下方面的問題：1、防洪減災(zāi)及排澇任務(wù)仍然相當艱巨。防洪方面：全縣有60%以上堤段達不到設(shè)計標準，存在堤身單薄、堤基滲漏嚴重等問題，再加上本區(qū)地處沿江水網(wǎng)圩區(qū)，出口受江水位頂托，內(nèi)漲外壓，洪澇災(zāi)害頻繁；全縣各類病險水庫眾多，尤其是?。ㄒ唬┬鸵韵滤畮斐U加固任務(wù)極其繁重，一直是含山縣防洪工作

26、的心腹之患。排澇方面：全縣排澇總裝機13243kw，設(shè)計排澇流量91m3/s，平均排澇模數(shù)0.32 m3/s/km2。萬畝以上圩口除澇標準57年一遇，萬畝以下圩口除澇標準35年一遇，排澇標準偏低，再加上現(xiàn)狀排澇站多建于上世紀六、七十年代，運行時間久遠，機電設(shè)備老化嚴重，已達不到原設(shè)計標準，導(dǎo)致圩內(nèi)澇水不能及時外排，澇災(zāi)頻繁。頻繁的洪澇災(zāi)害嚴重影響了當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)積極性，制約了含山縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2、水資源配置狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。水利工程建設(shè)規(guī)模、速度已不能適應(yīng)今后經(jīng)濟社會的發(fā)展對水資源供給的要求。城鄉(xiāng)供水尚未實現(xiàn)為支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有的適度超前的供給能力，水資源的綜合利用程

27、度不高。3、水環(huán)境有惡化趨勢，水生態(tài)環(huán)境壓力增大。部分河段生態(tài)環(huán)境用水調(diào)度管理未得到應(yīng)有的重視，枯水期流量銳減。部分河道、水域污染逐年加劇，納污能力下降。工程建設(shè)成為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、水土流失的重要誘因。城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦業(yè)等領(lǐng)域水土保持工作比較薄弱，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)督執(zhí)法體系不健全。必須建立嚴格的飲用水水源保護制度，劃定水源保護區(qū)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，完善排污管理與監(jiān)督制度。4、水利管理與改革推進緩慢，制約了含山縣水利的發(fā)展。尚未實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。5、水利系統(tǒng)人才外流嚴重，中青年水利技術(shù)骨干太少，現(xiàn)有技術(shù)人員知識老化，技術(shù)人員出現(xiàn)斷層，難以適應(yīng)“十

28、二五”水利發(fā)展對人才的需求。3 水利發(fā)展的有利條件和制約因素分析“十二五”期間，鞏固和保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的勢頭，仍然是今后較長一個時期全縣工作的大局和主題。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，雖然經(jīng)過幾十年的艱苦努力取得了長足的進步，但仍然滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的需求，水利建設(shè)、管理工作任重而道遠。3.1 水利發(fā)展和改革面臨難得的機遇當今和今后一個時期，含山縣水利發(fā)展和改革面臨難得的機遇。一是全社會對水資源和水利重要性的認識明顯提高。含山縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門都非常重視水利工作，水利在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位進一步增強，縣委、縣政府、市水務(wù)局、省

29、水利廳以及流域機構(gòu)等有關(guān)部門對含山縣水利事業(yè)的發(fā)展和支持力度越來越大，廣大干部群眾從長期的實踐中深刻認識到“窮在水上、苦在水上、希望在水上”的道理，并且開始意識到了水資源的稀缺性，形成了全縣上下都非常關(guān)注水利事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是經(jīng)濟社會發(fā)展迫切要求加快水利建設(shè)?！笆濉逼陂g，含山縣經(jīng)濟社會仍將保持較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對水利的需求不斷增加，對水的安全保障要求將越來越高，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，都需要提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的水利公共服務(wù)，水利發(fā)展的需求動力強勁，市場廣闊，潛力巨大。三是科學(xué)發(fā)展觀為進一步發(fā)展和完善治水的指導(dǎo)思想，確

30、立的水利發(fā)展思路和總體布局提供了有力的理論指導(dǎo)。治水方向由區(qū)域型向全局型轉(zhuǎn)變，防洪除澇由一味治理向管理洪水轉(zhuǎn)變，投入主體由官辦向民營轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變?yōu)樗陌l(fā)展提供了開闊的空間。四是市場經(jīng)濟體制逐步完善為水利發(fā)展提供了廣闊的空間。按照市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，深化水利改革，不斷推進水權(quán)制度和水市場的建立、完善和發(fā)展，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行水利工程的建設(shè)與管理，將有力地推進水價改革，逐步形成和確立水利產(chǎn)品和服務(wù)的價格體系，并最終為按市場經(jīng)濟規(guī)律培育和規(guī)范水市場，建立水資源有償使用和取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度等創(chuàng)造條件。加入wto后，更多地引進國外資本、先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，將進一步拓寬供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投

31、融資渠道，轉(zhuǎn)變管理與運營機制，為水利發(fā)展提供廣闊的空間。五是科技進步與能力建設(shè)為水利發(fā)展提供了有力支持。經(jīng)過建國后60多年的建設(shè)，含山縣水利不僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，而且在水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面積累了較豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)造就了一支具有獻身、負責(zé)、求實的水利行業(yè)精神和能適應(yīng)時代發(fā)展的水利骨干隊伍，為依法治水、科技興水、推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變和水務(wù)一體化管理的步伐、加快水利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。3.2 水利發(fā)展和改革的主要制約因素一是經(jīng)濟社會發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào)。長期以來，在發(fā)展經(jīng)濟、改造自然的過程中，人們往往忽視自然規(guī)律和水資源條件，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局不考慮防洪要求和水資源的承載能力。盲

32、目侵占河道進行開發(fā)建設(shè)，侵占洪水行泄和調(diào)蓄空間；缺水與用水浪費、污染水資源現(xiàn)象并存；上下游水資源開發(fā)失衡，致使下游河道斷流和區(qū)域性地下水位下降，帶來一系列生態(tài)環(huán)境與社會問題。經(jīng)濟社會發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào)，進一步加劇了洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境的惡化。二是水利投入不足且不穩(wěn)定。水利是公益性極強的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報慢、財務(wù)收益率低、社會籌資難等特點。含山縣經(jīng)濟尚屬于欠發(fā)達地區(qū)，地方財政困難，雖說每年對水利投入都有所增加，但是總量上對水利投入有限，長期以來水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

33、目前，易于實施的水利工程已相繼建設(shè)，未來治水和水源開發(fā)工程的難度和成本將越來越高，所涉及的社會、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等問題也將越來越復(fù)雜。投入不足以及缺乏投入保障機制，將嚴重制約未來水利事業(yè)的發(fā)展。三是水管理體制與運行機制不順。水法規(guī)體系不健全，“多龍管水”的體制尚未理順，不利于水事活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與依法行政；水管理運行機制不完善，缺乏管理經(jīng)費，不適應(yīng)水資源可持續(xù)利用和市場經(jīng)濟的要求，尤其是水價和水利服務(wù)價格長期背離價值規(guī)律，難以保證水利建設(shè)與管理的有序進行，難以實施水資源的合理配置、高效利用和有效保護；管理人員素質(zhì)和管理手段還遠不能適應(yīng)新時期水利發(fā)展的要求。綜上所述，“十二五”期間含山縣水利工作機

34、遇與挑戰(zhàn)并存，如何在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，進一步深化水利改革，加快發(fā)展步伐，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，確保國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會文明進步，是含山縣水利發(fā)展面臨的新命題。4 “十二五”水利發(fā)展規(guī)劃4.1 規(guī)劃范圍和水平年4.1.1 規(guī)劃范圍和內(nèi)容本次規(guī)劃范圍包括縣域內(nèi)與涉水有關(guān)的所有事物，內(nèi)容主要包括防洪工程、灌溉工程、除澇工程、水土保持工程、農(nóng)村安全飲水工程等。4.1.2 規(guī)劃水平年現(xiàn)狀水平年2009年。規(guī)劃水平年2015年，展望至2020年。4.2 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則4.2.1 指導(dǎo)思想堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主

35、義和諧社會的宏偉目標，按照建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，結(jié)合含山縣實際，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼顧、綜合治理的原則，以保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、推動建設(shè)和諧社會為目標，以促進人水和諧、維護河流健康、保護水資源可持續(xù)利用為主線，以全面提升應(yīng)急管理能力、防洪保安能力、水資源保障能力、糧食安全保障能力、為民服務(wù)能力、依法行政與依法治水管水能力、行業(yè)發(fā)展能力和科學(xué)發(fā)展能力為重點，大力推進依法治水，不斷深化水利改革，建立多元化水利投入機制，健全分級負責(zé)制度，妥善處理當前與長遠、局部與整體、重點與一般的關(guān)系，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理、改革與發(fā)展，全面促進含山縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展，保障

36、含山縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。4.2.2 規(guī)劃原則含山縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制堅持以下原則：1、堅持以人為本的原則。水利發(fā)展要從保障人民生命財產(chǎn)安全，提高人民生活水平和質(zhì)量的實際要求出發(fā)，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境用水等水利問題。2、堅持人水和諧的原則。水利發(fā)展要遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，促進水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3、堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水利發(fā)展要在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力允許范圍內(nèi)，合理配置水資源，對經(jīng)濟社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模提出合理建議，最大限度地促進經(jīng)濟社會

37、發(fā)展，同時要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和能力確定水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模和水平，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。4、堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展、講求效益的原則。水利發(fā)展要根據(jù)公共財力和投資政策，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域水利發(fā)展的特點和要求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出重點，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，合理確定水利發(fā)展的目標，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。5、堅持以改革促進發(fā)展的原則。水利發(fā)展要以改革為動力，通過理順體制，健全法制，改革機制，強化政府對涉水事物的社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮市場對水資源的優(yōu)化配置作用。4.3 規(guī)劃依據(jù)1、政策法規(guī)（1）中華人民共和國水法；（

38、2）中華人民共和國防洪法；（3）中華人民共和國水土保持法；（4）中華人民共和國水污染防治法.2、相關(guān)的技術(shù)標準（1）水利水電工程等級劃分及洪水標準（sl 252-2000）；（2）泵站設(shè)計規(guī)范（gb/t 50265-97）；（3）灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范（gb 50288-99）；（4）堤防工程設(shè)計規(guī)范（gb 50286-98）；（5）節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（gb/t 50363-2006）；（6）水土保持綜合治理 規(guī)劃通則（gb/t 50363-2006）。3、技術(shù)文件及資料（1）含山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要；（2）含山縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃；（3）含山縣國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”

39、規(guī)劃。（4）含山縣水資源開發(fā)利用評價報告。4.4 “十二五”水利發(fā)展思路和目標4.4.1 水利發(fā)展思路圍繞縣委縣政府提出的“三大戰(zhàn)略”，將構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)人水和諧放在首位，建設(shè)生態(tài)水利作為重點。實施防洪減災(zāi)、水資源配置、水土保持、河道生態(tài)等工程，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康社會目標、水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個結(jié)合，通過自身的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會的需求，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的軌道，為含山縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全、水資源供給、水環(huán)境保護三大保障。4.4.2 水利發(fā)展目標1、灌溉工程近期（2015年）目標：三個萬畝以上提水灌區(qū)及圩區(qū)自流灌區(qū)灌溉保證率

40、達到90%，小型提水灌區(qū)、中型水庫自流灌區(qū)75%，三個萬畝以上提水灌區(qū)灌溉水的利用率提高到0.75，節(jié)水灌溉普及率達到70%，病險水庫除險率達到100%，恢復(fù)灌溉面積6.34萬畝，改善灌溉面積22.4萬畝。遠期（2020年）展望：三個萬畝以上提水灌區(qū)及圩區(qū)自流灌區(qū)灌溉保證率達到90%，小型提水灌區(qū)、中型水庫自流灌區(qū)75%，三個萬畝以上提水灌區(qū)灌溉水的利用率提高到0.75，節(jié)水灌溉普及率達到80%，病險水庫除險率達到100%，恢復(fù)灌溉面積8.42萬畝，改善灌溉面積24.3萬畝。2、防洪、排澇工程近期（2015年）目標：城鎮(zhèn)及萬畝以上大圩防洪工程防洪標準達到20年一遇，萬畝以下圩口防洪工程防洪標準

41、達到10年一遇；除澇標準萬畝以上大圩達到10年一遇，萬畝以下圩口510年一遇。新建（重建）排澇站裝機78臺套11950kw，技改泵站18臺套1395kw，治理中小河道21條，新建穿堤涵閘8座，拆除重建48座，加固30座。遠期（2020年）城鎮(zhèn)及萬畝以上大圩防洪工程防洪標準達到20年一遇，萬畝以下圩口防洪工程防洪標準達到10年一遇；除澇標準萬畝以上大圩達到10年一遇，萬畝以下圩口510年一遇。新建（重建）排澇站裝機78臺套11950kw，技改泵站18臺套1395kw，治理中小河道34條，新建穿堤涵閘25座，拆除重建75座，加固34座。3、飲水工程城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%，生活用水保證率達到9

42、5%，工業(yè)用水保證率達到90%；農(nóng)村自來水普及率達65%，用水保證率達100%，建設(shè)規(guī)模水廠6座，日供水量24792m3/d，新建水井150口，解決農(nóng)村飲水安全人口27.9萬人。4、水生態(tài)建設(shè)從過去的重視水資源開發(fā)轉(zhuǎn)變到水資源開發(fā)與保護并重，從過去的滿足人類需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕伺c自然和諧發(fā)展，不斷改善生態(tài)環(huán)境。建立與生態(tài)環(huán)境友好的水利工程建設(shè)體系，綜合兼顧水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，保障水資源的可持續(xù)利用。水域占用管理逐步到位。建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對入河排污進行總量控制，建立供水水源地保護制度；城區(qū)和主要城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全部達標，水功能區(qū)水質(zhì)基本達標。全縣水土流失面積占總土地面

43、積的比例下降到9%以內(nèi)，新增治理水土流失面積40172hm2，水土保持工作逐步規(guī)范，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批率達到100%，嚴格控制人為水土流失，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。全縣生態(tài)河道整體框架形成，城區(qū)和風(fēng)景區(qū)的水生態(tài)環(huán)境得到一定改善。遠期展望：水域占用實現(xiàn)有序管理，水功能區(qū)水質(zhì)達標，水土流失得到進一步治理和控制。水環(huán)境保護制度得到嚴格執(zhí)行，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中地小流域的水生態(tài)環(huán)境得到較大改善。4.5 工程布局及實施項目4.5.1 總體布局按照具有科學(xué)性、實用性、前瞻性的要求，含山縣“十二五”水利工程規(guī)劃立足當前，著眼長遠，正確處理好上下游、左右岸、灌與排、蓄與泄、建與管的關(guān)系，做到規(guī)

44、劃資料翔實可靠，數(shù)據(jù)準確無誤，工程布局合理，方案切實可行。含山縣地處江淮丘陵地區(qū)，地理位置特殊，氣候表現(xiàn)出明顯的過渡性特征。該縣是一個農(nóng)業(yè)縣，是旱澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害是抑制含山縣社會經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。水務(wù)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞全縣社會經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進行合理布局，統(tǒng)籌安排。根據(jù)全縣地形地貌條件和特點，結(jié)合考慮到行政區(qū)劃，結(jié)合水資源分區(qū)，確定了“三線三區(qū)三片”的總體布局，重點要為加快沿江圩區(qū)塊和丘陵塊的易澇易旱地區(qū)脫貧致富奔小康，為全縣經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！叭€”就是滁河沿線、得勝河沿線、裕溪河沿線（含清溪河、牛屯河）防洪保安線

45、。主要是完善堤防、疏挖河道、填塘固基、改善引排條件?！叭齾^(qū)”主要以流域進行分區(qū)，即滁南區(qū)、巢湖閘下區(qū)、得勝河區(qū)，以三區(qū)獨立單元進行水量平衡，綜合確定各區(qū)引水規(guī)模，跨區(qū)調(diào)水方案，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度、管理和運用，防治水污染，改善水環(huán)境，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水需求?！叭敝港讌^(qū)片、丘陵片、低山片。重點是圩區(qū)片和丘陵片，圩區(qū)片要增強自排和抽排能力，除澇達標，丘陵片繼續(xù)做好引水、調(diào)水和提水工作，合理開發(fā)利用地下水。繼續(xù)進行滁河駟馬山灌區(qū)、清溪灌區(qū)、昭關(guān)灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，努力搞好提水灌區(qū)的泵站改造與灌區(qū)配套，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力擴大灌溉面積，提高用水保證率；低山丘陵片主要以流域為重點，抓好水土保

46、持工作，在預(yù)防監(jiān)督的基礎(chǔ)上，以“攔、蓄、截、排、涵”為控制核心，形成平面布置與立體配置相結(jié)合的水土保持防護體系。4.5.2 工程措施1、灌溉工程含山縣現(xiàn)狀萬畝以上灌區(qū)共有3個，即駟馬山灌區(qū)、清溪灌區(qū)、昭關(guān)灌區(qū)三個提水灌區(qū)，萬畝以上灌區(qū)灌溉設(shè)計面積28.7萬畝，有效灌溉面積25.5萬畝，其他小型灌區(qū)共117片，總設(shè)計灌溉面積9.4萬畝，有效灌溉面積8.32萬畝。主要工程措施見表4.5-1。2、水源、蓄水工程規(guī)劃對37座小型水庫進行除險加固；維修加固當家塘17116處，新建當家塘1013處。主要工程措施及投資見表4.5-24.5-3。3、圩區(qū)排澇工程含山縣共有10個萬畝以上圩口，23個萬畝以下圩口

47、，總排澇面積284km2。排澇標準：萬畝以上圩口采用10年一遇，萬畝以下圩口采用7年一遇。規(guī)劃新（重）建排澇站裝機臺數(shù)78臺，裝機11950kw，技改排澇站裝機臺數(shù)18臺，裝機1395kw。圩口排澇站規(guī)劃詳見表4.5-4。4表4.5-1 含山縣提水灌區(qū)主要規(guī)劃成果表序號灌區(qū)名稱灌區(qū)總面積（km2）耕地面積（萬畝）泵站規(guī)劃情況引水閘規(guī)劃情況骨干渠道規(guī)劃情況（含新建和續(xù)建整修）丘陵圩區(qū)合計丘陵圩區(qū)合計臺數(shù)設(shè)計灌溉流量（m3/s)總裝機（kw）新建重建并建小計干渠長度（km）支渠長度（km）總長（km）土方量（萬m3）一萬畝以上灌區(qū)327.8942.75370.6418.663.722.364515

48、.9936862929190.5324.6515.1204.81駟馬山灌區(qū)215.237.825310.23.5113.712811.8926370144.8202.5347.31202清溪電灌站93.4293.427.487.4850.8207242433.3102.6135.969.83昭關(guān)電灌站19.274.9524.220.980.191.17123.38425512.419.531.915二其它小型灌區(qū)14814810.410.415910.6591054559409.5760.5117060.56全縣合計475.8942.75518.6429.063.732.7620426.599596835886001085.11685.1265.36續(xù)表4.5-1 含山縣提水灌區(qū)主要規(guī)劃成果表序號灌區(qū)名稱骨干渠道配套建筑物情況（座）主要工程量投資（萬元）2015年前完成投資（萬元）渡槽涵閘機耕橋人行便橋跌水滾水壩倒虹吸合計土方（萬m3）砌石（萬m3）砼（萬m3）田間配套及農(nóng)田整治（萬畝）總面積渠道襯砌低壓管道灌溉一萬畝以上灌區(qū)8589165127675961225.57.42.617.212.