芬蘭社會保障制度修訂版

1、1、芬蘭國家介紹芬蘭位于歐洲北部，與瑞典、挪威、俄羅斯接壤，南臨芬蘭灣，西瀕波的尼亞灣，海岸線長 1100公里，并有“千湖之國”之稱。芬蘭最早的居民為拉普人，故芬蘭又稱拉普蘭，芬蘭人 遷入后，建立了芬蘭大公國。十二世紀后半期被瑞典統(tǒng)治。1809年俄瑞戰(zhàn)爭后并入帝俄， 成為大公國。1917年12月芬蘭共和國宣布獨立。芬蘭是世界高度發(fā)達國家，人均產(chǎn)出遠高 于歐盟平均水平，國民享有極高標準的生活品質(zhì)。近年來，中芬兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，中國是 芬蘭在亞洲最重要的貿(mào)易伙伴。同時，芬蘭也是中國在北歐最重要的貿(mào)易伙伴，亦為中國在 北歐的第二大技術轉(zhuǎn)讓方。80年代，芬蘭經(jīng)濟以年平均增長3.7 %的速度持續(xù)發(fā)展。9

2、0年代初，經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退。 1993年開始復蘇，1994年以來經(jīng)濟總體上發(fā)展良好。芬政府90年代初完成經(jīng)濟結構調(diào)整， 增大知識型經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重，重視科技投入，發(fā)展高新技術和信息技術，在宏觀 上繼續(xù)執(zhí)行緊縮財政、鼓勵投資、削減社會福利、降低所得干兌、加快國有企業(yè)私有化進程、 改善就業(yè)的政策，使經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。上世紀90年代中后期經(jīng)濟增長保持在5%左右。 1999年加入歐元，2002年1月歐元正式流通，取代芬蘭馬克。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1497 億歐元，比上年增長3.7%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.86萬歐元。2003、2004、2005連續(xù)3年被 世界經(jīng)濟論壇評為年度“世界最具競爭力

3、的2009年人均國民生產(chǎn)總值：59189美元2004年主要經(jīng)濟指標如下：國內(nèi)生產(chǎn)總值：1497億歐元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值：2.76萬歐元。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率：3.7%。貨幣名稱：歐元（Euro）匯率：1美元=0.8840歐元（2003年）通貨膨脹率：0.9%失業(yè)率：9.0 %國家”。2、芬蘭社會保障制度的建立由于社會結構、歷史和政治的特殊性，芬蘭社會保障制度的形成與其他北歐國家有所區(qū)別。 在很長的歷史階段，芬蘭與她的北歐鄰國相比是一個更依賴于農(nóng)業(yè)的國家。直到20世紀50 年代，芬蘭小型農(nóng)莊的數(shù)量仍然在增加，而其他北歐國家的農(nóng)莊數(shù)量卻在減少，農(nóng)場規(guī)模在 不斷擴大。從歷史上看，芬蘭從1809年至19

4、17年是俄國的一個自治大公國，沒有獨立的議 會和行政系統(tǒng)。因此，諸如義務教育、貧困救濟等方面的改革直到1917年芬蘭獨立以后才 得以展開。在芬蘭國家獨立后的20年時間里，國家關懷每一個公民，盡一切努力去幫助他 們，真正盡到國家的責任。隨著芬蘭經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會也變得日益平等。到1939年， 社會一半的財富掌握在工人、農(nóng)民手里。芬蘭被稱為“工人和農(nóng)民的社會”、“勞動者的共和 國”。芬蘭社會保障體系構建于20世紀初期，二戰(zhàn)后不斷發(fā)展和完善，屬典型的福利型模 式3、芬蘭社會保障制度的介紹作為較為典型的高福利國家，芬蘭的社會保障覆蓋廣、層次高、功能全，芬蘭的社會保障制 度是一個普惠的體系，基本覆蓋了

5、全體社會成員，涉及到人的一生中每個階段，其內(nèi)容十分 廣泛，不僅包括生育、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入補助等基本保險，而且還有很好的教育福利, 注重健康和環(huán)境的改善，是一種所謂“從搖籃到墳墓”式的包攬一切的福利體系。（一）社會保障體系的基本情況芬蘭社會保障體系構建于20世紀初期，二戰(zhàn)后不斷發(fā)展和完善，屬典型的福利型模式, 包括社會保險、社會和衛(wèi)生服務、預防性社會和健康服務?，F(xiàn)行保障制度實行全民保障，保 障范圍從生到死，不僅包括生育、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入補助等基本保險，而且還有很好 的教育福利，注重對影響人的健康因素和環(huán)境的改善。特點如下：1、社會保險全而且法制化。所有芬蘭居民可享受的社會保險，包括基

6、本養(yǎng)老（即國民 保險）、疾病和生育保險、失業(yè)保險等。芬蘭有兩個養(yǎng)老系統(tǒng)，一個是國民養(yǎng)老系統(tǒng)，另一 個是就業(yè)養(yǎng)老系統(tǒng)。這兩個系統(tǒng)都負責向老年人、殘疾人和遺屬提供養(yǎng)老金，但前一個養(yǎng)老 系統(tǒng)是基于居民，提供最低收入保障，而后一個養(yǎng)老系統(tǒng)是基于就業(yè)，并與掙錢多少有關。 這兩個系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)。國民養(yǎng)老保險只提供給沒有工作或低收入的人，而當就業(yè)養(yǎng)老者的就 業(yè)收入超過一定數(shù)量時，就得不到國民養(yǎng)老收入。還設有失業(yè)津貼，向參與行業(yè)失業(yè)保險的 雇員提供與收入有關的津貼、基本津貼和勞動力市場支持。所有雇員和農(nóng)場主都有工傷和職 業(yè)病的強制保險，自我雇用人員（不包括農(nóng)場主）可自愿參加保險。2、全民享受醫(yī)療保險。醫(yī)療保險負

7、責病人大部分治療費和醫(yī)藥費，提供基本的醫(yī)療保 障。芬蘭醫(yī)院分布合理，設施先進，醫(yī)生護士配備充裕，醫(yī)療水平較高，護理責任心強，小 病可上分布于社會的診所治療，稍嚴重者就可入市立醫(yī)院治療，重病者可轉(zhuǎn)入中心醫(yī)院治療。 病人如去私營醫(yī)院治療，則需承擔高于公立醫(yī)院部分的費用。重病、長期患病者、工傷和職 業(yè)病患者，享受醫(yī)療保險的份額則更多一些，甚至全部。3、有效的預防已成為社保政策的一個重要組成部分。推出預防性社會和健康服務，主 要包括健康保護和環(huán)境衛(wèi)生、輻射保護、職業(yè)衛(wèi)生保護、控制飲酒、吸煙措施等，是為了防 止一些風險和問題的發(fā)生，以使較為昂貴的服務支出和援助最小化。在芬蘭對煙酒銷售、消 費有明確的、嚴

8、格的法律限制，其目的就是限制人們抽煙喝酒，鼓勵人們關心自身健康，在 提高每個人健康水平的同時，相應減少社保支出。（二）社會保障機構能力建設的基本情況一是政策實施的主體放在地市。勞工部和社會福利部是政府下設部門，主要負責全國的 勞動和社會保障工作。市政府是社會和健康服務的主要提供者，主要負責安排學校、社會服 務和健康服務等基本服務。絕大多數(shù)市政府僅管轄不到1萬個居民。市里可從私營機構處購 買服務給所轄居民。中央政府和南政府都有權征稅，市政府從中央政府得到補助以確保向居 民提供必須提供的服務。使用者對有些服務也要交納一定的費用。服務中最重要的領域是初 級保健和專業(yè)醫(yī)療、孩子日托、老年人關懷、殘疾人

9、服務、社會援助和兒童福利。公共醫(yī)療 是普遍的、基本的，私人服務是補充的。二是生活培訓與就業(yè)培訓相結合。培訓強化了在職人員的工作能力，同時也幫助失業(yè)人 員更快更好地尋找到新的工作，這不僅有利于社會的穩(wěn)定、提高就業(yè)率，也減輕了政府提供 失業(yè)保險的財政負擔。與此同時，也促使相當一部分年老工作者重新回到工作崗位上，緩解 勞動力不足的問題。國家的全體公民，不論男女老少都有平等的享受教育權利和義務。通過 就業(yè)培訓改善了年輕“老人”知識結構，提高了知識層次和技能，使其延長報效國家的年限， 也為其安度晚年奠定豐厚的物質(zhì)基礎。三是嚴格的廉政考績。公職人員隊伍的素質(zhì)與嚴格考核和管理有直接關系。對公職人員 管理考核

10、的主要方法是：（1）入口選任。對公務員和公共機構工作人員的選任有嚴格的條件 和標準，對具有監(jiān)督職能的行政機關或司法機關的官員選任尤為嚴格。（2）管理監(jiān)控。遵循 現(xiàn)代管理原則健全管理，重要職位進行崗位輪換，嚴格控制公務員的兼職行為。（3）考核評 估。每年對公職人員的工作能力、個人素質(zhì)、管理水平和廉政情況進行考評。4、芬蘭的社會保障制度和其他國家的主要區(qū)別芬蘭等北歐國家社會保障的主要制度和做法1、以維護全體公民的權益為根本原則。具體表現(xiàn)在三個方面：（1）維護全體國民的利益，每一個公民，包括國內(nèi)原有居民和滿足居 住年限等有關規(guī)定要求的外來移民，都有權力享受相關的社會保障待遇。（2）保證公民平等, 不

11、依種族、階級、階層、性別的不同而區(qū)別對待，高收入者、低收入者以及無收入者均被融 人同樣的福利體系之中。（3）注重個人的權利，每一項資助或者服務，甚至是對家庭的幫助, 也具體到每一個個人。2、芬蘭的社會保障體系分為三大部分；（1）預防性安全和健康政策；（2）社會和衛(wèi)生服務；（3） 社會保臉。內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛全方位保障3、保持占有國內(nèi)生產(chǎn)總值的較高比例. 1980年以來，芬蘭的社會保障支出占GDP的比例 一直保持在，%以上4、政府、雇主和個人共同為社會保障買單。政府在實施公共服務方面出現(xiàn)了 “社會分擔化”趨勢，即發(fā)揮更多的市場和社會力量參與公共服務。盡管政府仍然是社會保障制 度的第一責任人，但其

12、所承擔的責任正在不斷減少，尤其是中央政府財政支出減少較多。而 作為社會保障制度第二責任者的雇主所承擔的責任卻在不斷增加，個人和保險市場分擔的責 任也在加大芬蘭1995年政府財政占社會保障財政來源的45.8%, 2002下降到42.4%；而雇 主繳費比例則由37.7%上升到39.2%。2005年芬蘭社會保障資金預算為418億歐元，其中政 府預算內(nèi)支出只有148億歐元，不到總預算金額的35%。5、明確劃分中央與地方政府在社會保障管理中的職責。6、依法實施全民的社會保障.7、確保養(yǎng)老金的足額征收和保值增值。芬蘭養(yǎng)老金的繳納標準是平均工資的22%左右，其 中4.5%由個人支付，其余大部分由雇主繳納.8

13、、健全有約束的失業(yè)金領取制度是政府財政支付;二是工會等組織發(fā)放標準為平均總收入水平的左右要求每一個失業(yè)的人參加勞動培訓，否則就會停止領取這項補助9、財政資金以提供服務為主，社會保險以提供資金為主提供福利更多并非現(xiàn)金轉(zhuǎn)付，而 是提供服務，例子：日托幼兒園和養(yǎng)老院，地方政府組織的照顧老人或病人的場所相比之下我國的制度的不足1、社會保障制度是工業(yè)化和經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物。福利制度是和社會基本結構相對應的。北歐社會是一個同質(zhì)性較強的社會，農(nóng)村和城市之間 并沒有特殊的差別，也不存在城鄉(xiāng)之間的制度壁壘全面福利制度的實施必須具備堅實的民主基礎，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況是生產(chǎn)力不甚發(fā)達，物質(zhì)基礎相對薄弱：在全

14、社會范圍內(nèi)尚未 完全實現(xiàn)工業(yè)化，城鄉(xiāng)之間存在著明顯的一元社會結構；人口眾多，人均所占有的物質(zhì)資源 相對較少：社會的民主基礎仍然比較薄弱。2、建立具有“普遍性”特征的社會保障體系。我國的社會保障基本上是對工薪收入者實 行全面保險，對其他人實行社會救濟，這是不完全的社會保障制度。特別是目前尚未納入社 會保障體系的，主要是包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體。他們中的大多數(shù)人最需要社會保 障，卻又最難加入現(xiàn)存制度體系。農(nóng)村地區(qū)人口老齡化趨勢、農(nóng)民收入的地區(qū)與個體差異、人口的流動性和城市化進程，決定了農(nóng)村社會保障模式必須是一個 為基本保障制度，以納費型養(yǎng)老保險制度、商業(yè)養(yǎng)老保險制度和個人儲蓄為重要組成部分的

15、 動態(tài)調(diào)整的、綜合的制度體系，3、制定社會保障標準要“循序漸進遵循社會保障水平與經(jīng)濟承受能力相適應的客觀準則, 科學合理地界定社會保障的分配標準和總體水平4、社會保障政策和措施應該“制度化”我國社會保障方面的高層次立法幾乎沒有，目前 作為社保基金投資運營的主要法規(guī)依據(jù)，全國社?；鹜顿Y管理暫行辦法5、建立長效的社?；鸨Ｖ翟鲋禉C制我國做到了6、將社會保障納入國家經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃財政預算明確規(guī)定社會保障支出的數(shù)量、 用途和具體執(zhí)行機構。貫徹基本社會保障只能滿足低收人家庭基本生活的原則，把改革企業(yè) 職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來，確保離退休人員基本養(yǎng)老金 和失業(yè)人員救濟金

16、的發(fā)放，積極推行城市居民最低生活保障制度，盡快建立適合社會主義新 農(nóng)村特點的社會保障制度。立法者與執(zhí)法者分開、行政管理與基金管理分開，有利于執(zhí)法的 公正性，更有利于政府加強對社會保障的宏觀管理。5、芬蘭保障制度的優(yōu)缺點芬蘭社會保障制度優(yōu)缺點：優(yōu)點：1、對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起了很大的作用。國家通過立法手段，干預經(jīng)濟和財政，對國 民收入的再分配力度大，使財富在各家庭之間的分配趨于公平等，這對于消除貧困和維持社 會穩(wěn)定與繁榮起了保障作用。2、開辟出一些新的工作領域，創(chuàng)造出大量就業(yè)機會。芬蘭被視為服務型國家，它們提供福利更多的并非現(xiàn)金轉(zhuǎn)付，而是提供服務，典型的例子是 那些日托幼兒園和養(yǎng)老院，以及地方

17、政府組織的照顧老人或病人的場所，雇傭了大量的勞動 力。3、國民普遍受教育程度高，國民素質(zhì)也相應得到提高。4、民主制度得到健全。全面福利制度的實施必須具備堅實的民主基礎，由于各種社會和歷 史的原因，芬蘭國家一直傳承著一種民主的精神，其民族傳統(tǒng)中所包含的許多原則，例如公 眾參與、公眾選擇、公眾決定的原則，構成了現(xiàn)代民主、現(xiàn)代福利國家制度的重要內(nèi)容，在 這種廣泛的民主精神的影響下，統(tǒng)治者為了贏得人民的支持，就必須對人民表現(xiàn)出一些仁愛, 就必須關心人民的福利，這也是現(xiàn)代福利國家制度創(chuàng)立的社會根源。缺點：1、社會保障支出增長過快，導致了社會保障制度的收不抵支：2、高稅收支撐高福利。芬蘭的社會保障資金主要

18、來自三個方面：財政預算撥款、雇主繳費 和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。據(jù)統(tǒng)計顯示，芬蘭的各種稅收加在一起，在 2001年占到國民生產(chǎn)總值的46%,比歐盟國家的平均水平高4個百分點。同時芬蘭對工薪 者征收的所得稅，加上雇主為雇員繳納的社會保險金，在2001年占到工薪者工作所得的 44.2%,在歐盟國家中僅次于瑞典。高稅收給企業(yè)、個人和社會帶來沉重負擔，影響了人們 的工作積極性和芬蘭產(chǎn)品在海外的競爭力。3、福利過高導致激勵不足。過高的福利保障成了芬蘭國家和企業(yè)的沉重包袱，壓制了企業(yè) 的發(fā)展活力，直接影響了經(jīng)濟發(fā)展。同時，這種政策最容易培養(yǎng)懶漢，使許多人陷入了對福 利制度的長期依賴。4、財政開支及社會負擔過重。芬蘭的資料表明，整個20世紀90年代社會保障支出占GDP 的比重保持在2530%之間，近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重雖然有所下降，但 其總額仍然居高不下，2003年僅芬蘭社會保障局福利開支達99億歐元。6、制度的發(fā)展方向一、未來方向1、繼續(xù)現(xiàn)行的社會保障模式，并在現(xiàn)行的基礎上進一步優(yōu)化制度，使制度更完善。2、繼續(xù)確