職業(yè)教育的扶貧開發(fā)功能

1、職業(yè)教育的扶貧開發(fā)功能 一、從學(xué)科角度對(duì)貧困問題進(jìn)行界定，分為能力貧困和權(quán)利貧困 1.能力貧困一般認(rèn)為能力貧困指貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)職教研討會(huì)的貧困，意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。2.權(quán)利貧困羅伯特坎勃（Chamber，1995）對(duì)貧困人口的無助和孤立方面進(jìn)行了開創(chuàng)性研究，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)于脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的興趣，為貧困概念增加了新的內(nèi)涵，提出權(quán)利貧困的概念，即貧困包括收入和支出水平的低下，人的發(fā)展能力低下，脆弱性（暴露于沖擊、壓力和風(fēng)險(xiǎn)之中的外在方面和孤立無援的內(nèi)在方面）、無話語權(quán)和無權(quán)無勢(shì)及社會(huì)排斥。無論何種貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)、貧困人口個(gè)體產(chǎn)生持續(xù)的不良影響。實(shí)踐證

2、明，無論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，貧困人口自身多表現(xiàn)為受教育程度（或者知識(shí)水平）不高、自我發(fā)展能力低下、總收入或家庭人均收入少、脫貧的動(dòng)機(jī)與動(dòng)力不足、貧困的代際傳遞，貧困群體表現(xiàn)為機(jī)會(huì)缺失、話語權(quán)缺乏甚至受到社會(huì)排斥。在眾多的扶貧方式中，從根本上消除貧困的最佳途徑是輸血式扶貧，輸血式扶貧中最持久有效的方式是教育和培訓(xùn)。 二、教育扶貧的理論依據(jù) （一）教育具有積極的經(jīng)濟(jì)價(jià)值人力資本理論的代表人物明瑟（Mincer，J）、舒爾茨（T.W.Schultz）等學(xué)者提出教育程度與經(jīng)濟(jì)收益提高有比較密切的關(guān)系：人力資本存量越大，勞動(dòng)力質(zhì)量越高；人力資本本身具有收益遞增的重要特點(diǎn)；人力資本有助于重塑人的道德品

3、格與精神素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。教育是形成人力資本的主要途徑。 （二）教育有助于增進(jìn)個(gè)體的生理與心理健康一般而言，受教育較多者有較好的理解力和接受能力，更注重健康的生活方式，身體素質(zhì)一般較好，死亡率低。如中國人民大學(xué)人口研究所對(duì)北京市順義縣、東城區(qū)、宣武區(qū)的調(diào)查資料表明，教育程度與死亡率有密切的關(guān)系。教育程度高的比教育程度低的死亡率要低。教育程度高者一般具有較高水平的認(rèn)知能力，能正確地進(jìn)行判斷和推理，有較強(qiáng)的勞動(dòng)適應(yīng)能力，易于形成健康的觀念和情感，培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的意志，保持心理健康。 （三）教育有助于提升家庭人口整體的受教育程度與生存能力家庭生產(chǎn)理論的研究者通過大量的實(shí)踐研究證明教育能帶來較好的私人

4、非貨幣收益。格羅斯曼（SanfordJ.Grossman）等人的研究發(fā)現(xiàn)婦女的受教育程度對(duì)個(gè)人與家庭成員的健康情況、子女的受教育程度、家庭收入水平都有積極作用。受教育程度較低的父母教養(yǎng)的子女一般也難以取得較高的學(xué)業(yè)成就；受教育程度較高的父母教養(yǎng)的子女取得的學(xué)業(yè)成就也較高，一般子女的受教育程度高于父母的受教育程度。受教育程度越高相對(duì)而言社會(huì)生存能力越強(qiáng)，在以學(xué)歷、資歷等為篩選標(biāo)準(zhǔn)的招聘機(jī)制下，受教育程度成為制約獲得期望工作和社會(huì)地位的重要因素之一。 三、職業(yè)教育的扶貧功能與作用比較的視角 （一）從教育目的來看，職業(yè)教育培養(yǎng)的人能更快融入工作獲得就職初期的較高收入，收益更快教育目的是指一個(gè)國家為教

5、育確定的培養(yǎng)人才的質(zhì)量規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。教育的首要目的都是培養(yǎng)人，但不同類型、不同層次的教育目的略有差異。教育目的決定了選擇的教育對(duì)象、采用的教育方式和教育手段及達(dá)到的具體教育效果。就教育目的而言，基礎(chǔ)教育階段主要是促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，為培養(yǎng)合格的甚至優(yōu)秀的人才奠定基礎(chǔ)；普通高等教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的通識(shí)性高素質(zhì)人才；職業(yè)教育要培養(yǎng)掌握夠用的科學(xué)知識(shí)和足夠的綜合職業(yè)能力、在生產(chǎn)和管理一線工作的初級(jí)、中級(jí)或高級(jí)專門人才。因此，職業(yè)教育因其培養(yǎng)的是在生產(chǎn)和管理一線工作的專門技術(shù)性人才，教育內(nèi)容既有基礎(chǔ)理論知識(shí)也有切合實(shí)際需要的技術(shù)培訓(xùn)，因此，受教育者能通過職業(yè)教育獲得盡快融入工作并獲得較高初期收入的技術(shù)和

6、知識(shí)，即職業(yè)教育獲得收益的速度更快。較為快速的獲得較為滿意的收入能為受教育者的家庭帶來希望，為受教育者個(gè)人甚至其家庭成員帶來擺脫貧困的信心，盡管這個(gè)過程比較漫長，但仍可以起到降低個(gè)人及其家庭貧困度的作用。 （二）從教育對(duì)象來看，職業(yè)教育的對(duì)象范圍更廣、層次更多，且其中的貧困人口比例較大，扶貧覆蓋面更大就我國而言，基礎(chǔ)教育基本上仍是以適齡兒童為唯一教育對(duì)象，以無行為能力和半行為能力兒童為主，受兒童年齡偏低限制，此階段的兒童尚無法在短期內(nèi)為家庭帶來收益。盡管我國義務(wù)教育階段入學(xué)率已接近100%，但受多種因素影響，尤其農(nóng)村學(xué)校中貧困家庭學(xué)生的流失率仍居高不下，教育對(duì)貧困學(xué)生及其家庭的影響還不明顯、不

7、穩(wěn)定。接受高等教育是獲得更好的工作機(jī)會(huì)與社會(huì)地位向上移動(dòng)的捷徑和可靠途徑。但是，盡管高等教育招生對(duì)象范圍放寬，但普通高等教育仍是以應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主要生源，其次是需要教育深造者；同時(shí)，雖然從目前的高考升學(xué)率來看我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段，鑒于我國各級(jí)教育的逐級(jí)篩選制度，加上家庭教育、教育機(jī)會(huì)選擇能力的缺失等因素的影響，接受普通高等教育的適齡人口尤其貧困適齡人口數(shù)占適齡人口總數(shù)的比例很低，占貧困人口的比例更低；普通高等教育學(xué)制時(shí)間較長、學(xué)費(fèi)較高、授予的知識(shí)基礎(chǔ)性強(qiáng)，從而使學(xué)生短期內(nèi)難以為家庭帶來可觀收益。也有多項(xiàng)研究證明，受教育層次高的人收入達(dá)到頂峰的年齡都比較晚，接受普通高等教育后的收入高峰

8、高于接受其他教育形式后獲得的收入高峰，但受教育層次高的人收入達(dá)到頂峰的年齡都比較晚，或者說經(jīng)歷的時(shí)間卻比其他教育層次要長得多。近年來，貧困人口通過接受普通高等教育獲得更好的收入和社會(huì)地位提升的渠道變得狹窄，獲得機(jī)會(huì)也有所減少。就目前的狀況而言，受升學(xué)錄取制度限制和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的影響，我國的職業(yè)教育生源仍以在升學(xué)過程中落選的成績不良學(xué)生為主。職業(yè)教育因其由初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次的職業(yè)教育構(gòu)成，類型有全日制和業(yè)余班、學(xué)歷型和非學(xué)歷型等多種，生源有小學(xué)畢業(yè)生、初中畢業(yè)生還有高中畢業(yè)生，教育對(duì)象涉及的范圍廣、層次多。而且職業(yè)教育教育對(duì)象中的貧困人口所占比例相對(duì)普通高等教育而言是比較大的，涉及的

9、貧困人口類型也較多，包括婦女、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、知識(shí)技能需提升者、殘疾人、未成年人等。 （三）從專業(yè)設(shè)置和教育內(nèi)容來看，職業(yè)教育傳遞的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和技能更能緊貼教育產(chǎn)品的市場需要基礎(chǔ)教育階段主要傳授學(xué)生將來專業(yè)發(fā)展、人生發(fā)展所需的基礎(chǔ)知識(shí)，包括德、智、體、美、勞等方面的基本知識(shí)，這些知識(shí)主要是通識(shí)性的；技能培養(yǎng)的是受教育者的生活和學(xué)習(xí)方面的基本技能，屬于生存教育層次。這些對(duì)增加經(jīng)濟(jì)收益并無直接的作用。普通高等教育以進(jìn)行專業(yè)教育為主，設(shè)置的多為基礎(chǔ)性學(xué)科類的專業(yè)，但這種專業(yè)教育仍以系統(tǒng)的、完整的、深?yuàn)W的專業(yè)理論知識(shí)和一般性的技術(shù)知識(shí)為主要教育內(nèi)容，這類知識(shí)對(duì)于受教育者的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)他們的

10、可持續(xù)發(fā)展非常重要，但這些知識(shí)發(fā)揮的作用是在實(shí)踐中緩慢釋放并增值的，在短期內(nèi)對(duì)增加收入的作用并不明顯。職業(yè)教育也以進(jìn)行專業(yè)教育為主，設(shè)置的多是應(yīng)用類型的專業(yè)，與普通高等教育相比，這種專業(yè)教育注重更為專業(yè)性的技術(shù)教育和技能的培養(yǎng)，傳遞的理論知識(shí)以夠用為度，專業(yè)技術(shù)和技能主要是動(dòng)作性技能，操作性強(qiáng)且緊跟時(shí)代步伐，這種教育更適合基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)較弱又急需獲得工作并取得收入的人群。 （四）從教育方式來看，職業(yè)教育以校企合作、工學(xué)結(jié)合的方式使受教育者能以最快的速度獲得一份收入尚好的工作，這對(duì)增加受教育者的自信也十分有利受教育對(duì)象年齡特點(diǎn)的限制，基礎(chǔ)教育階段以在校的全日制學(xué)習(xí)為主，此階段的知識(shí)教育以教師教、學(xué)

11、生學(xué)的形式為主，受教育者主要是知識(shí)的接受者。目前，高等教育階段的辦學(xué)類型多樣，公辦與民辦、全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并存。普通高等教育主要是課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)為主，一線實(shí)習(xí)時(shí)間較短；職業(yè)教育則通過校企合作途徑實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，為受教育者提供較為充足的一線實(shí)踐機(jī)會(huì)，加快了學(xué)生掌握技能的速度、增強(qiáng)了技能熟練度和鞏固度，使受教育者能以最快的速度獲得一份收入尚好的工作，這對(duì)增加受教育者的自信也十分有利，尤其是對(duì)于貧困者。 （五）受扶貧政策和受教育成本的影響，職業(yè)教育更便于承擔(dān)大量的扶貧任務(wù)，扶貧對(duì)象更具體、更直接、針對(duì)性更強(qiáng)我國已經(jīng)出臺(tái)的多項(xiàng)扶貧政策均涉及到通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)扶貧，主要包括：（

12、1）1994年4月15日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知，提出八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的奮斗目標(biāo)之一是改變文化、教育、衛(wèi)生的落后狀態(tài)，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)；改變教育文化的落后狀況：一是基本普及初等教育、積極掃除青壯年文盲，二是開展成人職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)。（2）關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見指出：從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。（3）2012年教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知（教學(xué)20122號(hào)），規(guī)定自2012年起，組織實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，即在普通高校招生計(jì)劃中專門安排適量招生計(jì)劃，面向集中特殊困難地區(qū)生源，實(shí)行定向招生，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。（4）關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見中要求從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。而且，受學(xué)費(fèi)較低、教育年限較短、政策補(bǔ)貼更多的影響，受教育者接受職業(yè)教育的