建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)制PPT學習教案

1、會計學1建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)制建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)制1.1 1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念建設工程監(jiān)理的基本概念第1章 建設工程監(jiān)理的基礎知識1.1.1 1.1.1 建設工程監(jiān)理制產生的背景建設工程監(jiān)理制產生的背景（一）（一） 實施建設監(jiān)理的必要性實施建設監(jiān)理的必要性 1、傳統(tǒng)管理體制的不適應、傳統(tǒng)管理體制的不適應 1）自籌自管方式）自籌自管方式 特點：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時性、非專業(yè)性。特點：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時性、非專業(yè)性。 2）工程指揮部）工程指揮部 特點：權威性，但政企不分、臨時性、非專業(yè)性。特點：權威性，但政企不分、臨時性、非專業(yè)性。共同特點：機構是臨時性的

2、，人員缺乏安定性和歸屬感；非專業(yè)化的人員多；只有教訓共同特點：機構是臨時性的，人員缺乏安定性和歸屬感；非專業(yè)化的人員多；只有教訓，而沒有經驗積累。，而沒有經驗積累。造成后果：建設項目有效性下降；投資失控、造成后果：建設項目有效性下降；投資失控、 進度失控、進度失控、 質量失控、安全失控質量失控、安全失控 ！ 2、對外開放的需要、對外開放的需要 改善投資環(huán)境、遵循國際慣例改善投資環(huán)境、遵循國際慣例第1頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理的基礎知識1.1.21.1.2、建設工程監(jiān)理的基本概念、建設工程監(jiān)理的基本概念所謂建設所謂建設工程監(jiān)理工程監(jiān)理，是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位，是指具有

3、相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。第2頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī) 建設單位建設單位，業(yè)主，項目法人，委托監(jiān)理的一方。建設單位在工程建設中擁有，業(yè)主，項目法人，委托監(jiān)理的一方。建設單位在工程建設中擁有確定建設工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等確定建設工程規(guī)模、標準、功能以及選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程建設中重大問題的決定權。工程建設中重大問題的決定權。 工程監(jiān)理企業(yè)工程監(jiān)理企

4、業(yè) 是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質證書的依法從事是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質證書的依法從事建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經濟組織建設工程監(jiān)理業(yè)務活動的經濟組織1.1.21.1.2、建設工程監(jiān)理的基本概念、建設工程監(jiān)理的基本概念 工程建設監(jiān)理活動中最主要的當事人有業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商三方。它們工程建設監(jiān)理活動中最主要的當事人有業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商三方。它們的權利和義務是通過業(yè)主與監(jiān)理單位及業(yè)主與承包商之間所簽訂的合同來約的權利和義務是通過業(yè)主與監(jiān)理單位及業(yè)主與承包商之間所簽訂的合同來約定的。業(yè)主通過合同將自己對承包商建設活動的監(jiān)督管理權委托授予了監(jiān)理定的。業(yè)主通過合同將自己對承包商

5、建設活動的監(jiān)督管理權委托授予了監(jiān)理單位，所以，承包商與監(jiān)理單位之間雖無直接關系，也未簽合同，但它們必單位，所以，承包商與監(jiān)理單位之間雖無直接關系，也未簽合同，但它們必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。須接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理。 為使各方的權利與義務基本平等，并有利于工程建設的順利進行，國際咨詢?yōu)槭垢鞣降臋嗬c義務基本平等，并有利于工程建設的順利進行，國際咨詢工程師聯(lián)合會編制了工程師聯(lián)合會編制了FIDICFIDIC合同文本，建設部、國家工商局等部門也編制了合同文本，建設部、國家工商局等部門也編制了建設工程施工合同建設工程施工合同示范文本和示范文本和工程建設監(jiān)理合同工程建設監(jiān)理合同示范文本，供各有關當

6、示范文本，供各有關當事人參照執(zhí)行。這些合同文件對業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商之間的工作關系做事人參照執(zhí)行。這些合同文件對業(yè)主、監(jiān)理單位及承包商之間的工作關系做了明確規(guī)定了明確規(guī)定 業(yè)主與承包商實質上是雇傭與被雇傭的關系，他們是合同中的兩個主體業(yè)主與承包商實質上是雇傭與被雇傭的關系，他們是合同中的兩個主體第3頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī) 建筑法明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設工程，由建設單位委托具有相應建筑法明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。資質條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)；建設行政主管部門的監(jiān)督管理。建設行政主管部門的監(jiān)

7、督管理。 建設工程監(jiān)理的行為主體；建設工程監(jiān)理的行為主體；1.1.21.1.2、建設工程監(jiān)理的基本概念、建設工程監(jiān)理的基本概念 業(yè)主與監(jiān)理單位的關系是委托和被委托的關系。這種關系通過以下兩個文件業(yè)主與監(jiān)理單位的關系是委托和被委托的關系。這種關系通過以下兩個文件予以明確予以明確: :一是在業(yè)主與承包商簽訂的合同文件中，詳細規(guī)定了被委托的監(jiān)一是在業(yè)主與承包商簽訂的合同文件中，詳細規(guī)定了被委托的監(jiān)理工程師的權利和職責理工程師的權利和職責 ;另一個文件是業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同。這另一個文件是業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同。這份文件主要對監(jiān)理人員的數(shù)量、素質、服務范圍、服務時間、服務費用以及份文件主

8、要對監(jiān)理人員的數(shù)量、素質、服務范圍、服務時間、服務費用以及其他有關監(jiān)理人員生活方面的安排進行了詳細的規(guī)定，同時，在監(jiān)理服務協(xié)其他有關監(jiān)理人員生活方面的安排進行了詳細的規(guī)定，同時，在監(jiān)理服務協(xié)議中對監(jiān)理工程師的權利也予以明確。議中對監(jiān)理工程師的權利也予以明確。 按照合同規(guī)定，監(jiān)理工程師與承包商之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關系，承包商的按照合同規(guī)定，監(jiān)理工程師與承包商之間是監(jiān)理和被監(jiān)理的關系，承包商的一切工程活動都必須得到監(jiān)理工程師的批準。一切工程活動都必須得到監(jiān)理工程師的批準。 第4頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī) 建設工程監(jiān)理實施的前提；建設工程監(jiān)理實施的前提；建設工程監(jiān)理的依據建設工程監(jiān)理

9、的依據；*工程建設文件工程建設文件*有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、和標準、規(guī)范有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、和標準、規(guī)范*建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同1.1.21.1.2、建設工程監(jiān)理的基本概念、建設工程監(jiān)理的基本概念建筑法建筑法規(guī)定，簽訂書面規(guī)定，簽訂書面監(jiān)理合同監(jiān)理合同第5頁/共43頁1.1 1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念建設工程監(jiān)理的基本概念第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)建設工程監(jiān)理的范圍建設工程監(jiān)理的范圍。*工程范圍工程范圍 國家重點建設工程；國家重點建設工程； 總投資在總投資在3000萬以上的公用事業(yè)工程；萬以上的公用事業(yè)工程； 5萬萬m2以上

10、成片開發(fā)的住宅小區(qū)；以上成片開發(fā)的住宅小區(qū)； 國外政府和國際組織的貸款或援助項目；國外政府和國際組織的貸款或援助項目； 國家規(guī)定的其他項目，如學校、影劇院、體育場館等關系社會公眾利益國家規(guī)定的其他項目，如學校、影劇院、體育場館等關系社會公眾利益 和和 安全的項目，這些項目不受上面的規(guī)模影響安全的項目，這些項目不受上面的規(guī)模影響。*階段范圍階段范圍 投資決策投資決策設計設計招標招標施工施工維保維保第6頁/共43頁監(jiān)理實施細則監(jiān)理實施細則監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃工程監(jiān)理企業(yè)工程監(jiān)理企業(yè) 工程監(jiān)理企業(yè)是指從事工程監(jiān)理業(yè)務并取得相應資質等級證書的經濟組織，工程監(jiān)理企業(yè)是指從事工程監(jiān)理業(yè)務并取得相應資質等級證書

11、的經濟組織，它是監(jiān)理工程師的執(zhí)行機構。對工程監(jiān)理企業(yè)實行資質管理是我國政府實行市它是監(jiān)理工程師的執(zhí)行機構。對工程監(jiān)理企業(yè)實行資質管理是我國政府實行市場準入控制有的效手段。場準入控制有的效手段。項目監(jiān)理機構項目監(jiān)理機構 項目監(jiān)理機構是指監(jiān)理企業(yè)派駐工程項目現(xiàn)場負責履行委托監(jiān)理合的組織機項目監(jiān)理機構是指監(jiān)理企業(yè)派駐工程項目現(xiàn)場負責履行委托監(jiān)理合的組織機構。構。監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師 監(jiān)理工程師是指經全國統(tǒng)一考試合格，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經監(jiān)理工程師是指經全國統(tǒng)一考試合格，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經注冊，取得國家注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專注冊，取得國家注冊執(zhí)

12、業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理及相關業(yè)務活動的專業(yè)人員。對監(jiān)理工程師實行個人執(zhí)業(yè)資格管理是我國政府實行市場準入控制的業(yè)人員。對監(jiān)理工程師實行個人執(zhí)業(yè)資格管理是我國政府實行市場準入控制的有效手段。有效手段。總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師 總監(jiān)理工程師是指由監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面授權，全面負責委托監(jiān)理合同總監(jiān)理工程師是指由監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面授權，全面負責委托監(jiān)理合同履行、主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師。履行、主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師代表總監(jiān)理工程師代表總監(jiān)理工程師代表是指經監(jiān)理企來法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書面授權總監(jiān)理工程師代表是指經監(jiān)理企來法定代表人同意，由總監(jiān)理工程

13、師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權利的項目監(jiān)理機構中的監(jiān)理工程師。，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權利的項目監(jiān)理機構中的監(jiān)理工程師。 第7頁/共43頁專業(yè)監(jiān)理工程師：專業(yè)監(jiān)理工程師： 專業(yè)監(jiān)理工程師是指根據項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負專業(yè)監(jiān)理工程師是指根據項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權的監(jiān)理工程責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)權的監(jiān)理工程師。師。監(jiān)理員監(jiān)理員 監(jiān)理員是指經過監(jiān)理業(yè)務培訓，具有同類工程相關專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理監(jiān)理員是指經過監(jiān)理業(yè)務培訓，具有同類工程相關專

14、業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理員與監(jiān)理工程師的區(qū)別主要在于監(jiān)理工工作的監(jiān)理人員。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理員與監(jiān)理工程師的區(qū)別主要在于監(jiān)理工程師具有相應崗位責任的簽字權，而監(jiān)理員沒有相應崗位責任的簽字權。程師具有相應崗位責任的簽字權，而監(jiān)理員沒有相應崗位責任的簽字權。監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃 在總監(jiān)理工程師的主持下編制，經監(jiān)理企業(yè)技術負責人批準，用來指導項目在總監(jiān)理工程師的主持下編制，經監(jiān)理企業(yè)技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。監(jiān)理實施細則監(jiān)理實施細則 根據監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經總監(jiān)理工程師批準，針對工

15、程根據監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經總監(jiān)理工程師批準，針對工程師批準，針對工項項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件師批準，針對工項項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件。 第8頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)1.1.1.1.3 3 建設工程監(jiān)理的性質建設工程監(jiān)理的性質服務性的含義是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調方法，控制建設工程的投資、進度和服務性的含義是運用規(guī)劃、控制、協(xié)調方法，控制建設工程的投資、進度和質量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內將建設工程質量，最終應當達到的基本目的是協(xié)助建設單位在計劃的目標內將建設工程建成投入使用。建成投入使用。 科學性主

16、要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經驗豐科學性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應當由組織管理能力強、工程建設經驗豐富富的人員擔任領導；應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經驗和應變能力的監(jiān)理工的人員擔任領導；應當有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經驗和應變能力的監(jiān)理工程程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握握先進的管理理論、方法和手段；要有積累足夠的技術、經濟資料和數(shù)據；要有先進的管理理論、方法和手段；要有積累足夠的技術、經濟資料和數(shù)據；要有科科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開

17、展工作。學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，要實事求是、創(chuàng)造性地開展工作。 第9頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)1.1.1.1.3 3 建設工程監(jiān)理的性質建設工程監(jiān)理的性質建設工程監(jiān)理規(guī)范建設工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，規(guī)定監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。維護建設單位和承包單位的合法權益。 按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸按照獨立性要求，工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關系和其他利害關系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按屬關系和其他利害關系；在開展工

18、程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據自己的判斷，獨立地開展工自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據自己的判斷，獨立地開展工作。作。 公正性要求工程監(jiān)理企業(yè)客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特公正性要求工程監(jiān)理企業(yè)客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別別是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為依據，以法律是當這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應以事實為依據，以法律和和有關合同為準繩，在維護建設單位的合法權益時，不損害承建單位的合法權益有關合同為準繩，在維護建設單位的合法權益時，不損害承建單位的合法權益

19、。 第10頁/共43頁1.1.4 1.1.4 建設工程監(jiān)理的作用建設工程監(jiān)理的作用建設工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：建設工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面： 有利于提高建設工程投資決策科學化水平；有利于提高建設工程投資決策科學化水平；. .有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為；有利于規(guī)范工程建設參與各方的建設行為；有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全；有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。有利于實現(xiàn)建設工程投資效益最大化。1.1 1.1 建設工程監(jiān)理的基本概念建設工程監(jiān)理的基本概念第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)第11頁/共43頁1 1、建設

20、工程監(jiān)理的服務對象具有單一性、建設工程監(jiān)理的服務對象具有單一性 1.1.5建設工程監(jiān)理的特點建設工程監(jiān)理的特點 第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)2 2建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度建設工程監(jiān)理屬于強制推行的制度 3 3、建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能、建設工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 我國的建設工程監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設單位的委托，我國的建設工程監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設單位的委托，為建設單位服務。它不能接受承建單位的委托并為其提供管理服務為建設單位服務。它不能接受承建單位的委托并為其提供管理服務 。 作為建設工程管理體質改革的一項新制度，國家明確規(guī)定推行建設工程監(jiān)作為建設工程管理體質改革

21、的一項新制度，國家明確規(guī)定推行建設工程監(jiān)理制度，并依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行。同時，制定了有關的法理制度，并依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行。同時，制定了有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，界定了必須實行監(jiān)理的工程范圍。律、法規(guī)、規(guī)章，界定了必須實行監(jiān)理的工程范圍。 工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位構成委托與被委托的關系，與承建單位雖無任何工程監(jiān)理企業(yè)與建設單位構成委托與被委托的關系，與承建單位雖無任何經濟和合同關系，但根據建設單位授權，有權對承建單位的施工過程和施工工經濟和合同關系，但根據建設單位授權，有權對承建單位的施工過程和施工工序質量進行監(jiān)督、檢查和驗收，在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，

22、對序質量進行監(jiān)督、檢查和驗收，在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定，對保證工程質量起到了重要的作業(yè)。保證工程質量起到了重要的作業(yè)。4 4市場準入的雙重控制市場準入的雙重控制 我國對建設工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格的雙重控我國對建設工程監(jiān)理的市場準入采取了企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格的雙重控制，對于保證監(jiān)理隊伍的基本素質，規(guī)范建設工程監(jiān)理市場起到了積極的作用制，對于保證監(jiān)理隊伍的基本素質，規(guī)范建設工程監(jiān)理市場起到了積極的作用。 第12頁/共43頁1 1、建設工程監(jiān)理的理論基礎、建設工程監(jiān)理的理論基礎1.1.1.6 1.6 建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢建設工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢第1章 建

23、設工程監(jiān)理與相關法規(guī)2 2、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特、現(xiàn)階段建設工程監(jiān)理的特點點3 3、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢、建設工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 加強法制建設，走法制化道路；加強法制建設，走法制化道路； 以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展；以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展； 適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構適應市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結構 加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質；加強培訓工作，不斷提高從業(yè)人員素質；與國際慣例接軌，走向世界與國際慣例接軌，走向世界第13頁/共43頁1.1.2 2 建設工程法律法規(guī)建設工程法律法規(guī)第1章 建設工程監(jiān)理基礎知識1 1、建設工程法律法規(guī)體系、建設

24、工程法律法規(guī)體系1.1.建設工程法律法規(guī)的制定機關和法律效力建設工程法律法規(guī)的制定機關和法律效力建設工程法律建設工程法律建設工程行政法規(guī)建設工程行政法規(guī)建設工程部門規(guī)章建設工程部門規(guī)章. .與建設工程有關的建設工程法律法規(guī)規(guī)章與建設工程有關的建設工程法律法規(guī)規(guī)章中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例建設工程勘察設計管理條例建設工程勘察設計管理條例工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定第14頁/共4

25、3頁 建筑法建筑法的基本內容包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、關于建的基本內容包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、關于建筑工程監(jiān)理、關于建筑安全生產管理、建筑工程質量管理、法律責任和附則共筑工程監(jiān)理、關于建筑安全生產管理、建筑工程質量管理、法律責任和附則共8 8個部分。個部分。 總則內容包括：立法目的、調整對象和適用范圍、建筑活動基本要求、建總則內容包括：立法目的、調整對象和適用范圍、建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權利和義務、建筑活動監(jiān)督管理主體筑業(yè)的基本政策、建筑活動當事人的基本權利和義務、建筑活動監(jiān)督管理主體。 2 2、建筑、建筑法法1.1.2 2 建設

26、工程法律法規(guī)建設工程法律法規(guī)第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)3 3、建設工程質量管理條、建設工程質量管理條例例為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據安全，根據中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法，制定，制定建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例 2000年年1月月10日國務院第日國務院第25次常務會議通過，中華人民共和國國務院第次常務會議通過，中華人民共和國國務院第279號令號令發(fā)布施行。發(fā)布施行。第15頁/共43頁1.1.2 2 建設工程法律法規(guī)建設工程法律法規(guī)第1章 建設工程監(jiān)理與相

27、關法規(guī)為了提高建設工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設工程監(jiān)理行為，編制為了提高建設工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設工程監(jiān)理行為，編制建設工程監(jiān)理建設工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)范（ GB50319-2000GB50319-2000 ）20012001年年5 5月月1 1日實施。規(guī)范適用于新建、擴建、改建日實施。規(guī)范適用于新建、擴建、改建建設工程施工、設備采購和制造的監(jiān)理工作。建設工程施工、設備采購和制造的監(jiān)理工作。 4 4、建設工程監(jiān)理規(guī)范、建設工程監(jiān)理規(guī)范5 5、施工旁站監(jiān)理管理方法、施工旁站監(jiān)理管理方法為加強對房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理的管理，保證工程質量，依據為加強對房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理的管理，保證工程質量，依據建設工建

28、設工程質量管理條例程質量管理條例的有關規(guī)定的有關規(guī)定 ，建設部建設部房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）辦法（試行），自，自2003年年1月月1日起施行日起施行 。6 6、建設工程安全生產管理條例、建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例已經已經2003年年11月月12日國務院第日國務院第28次常務會議次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自通過，現(xiàn)予公布，自2004年年2月月1日起施行。日起施行。 第16頁/共43頁當所謂建設程序是指一項當所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到決建設工程從設想、提出到決策，經過設計、施工，直至策，經過設

29、計、施工，直至投產或交付使用的整個過程投產或交付使用的整個過程中，應當遵循的內在規(guī)律。中，應當遵循的內在規(guī)律。1.1.3 3 建設程序和建設工程管理制度建設程序和建設工程管理制度第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)1. 1.3. 1 3. 1 建設程序建設程序建設程序的概念建設程序的概念 當現(xiàn)行我國一般大中型及當現(xiàn)行我國一般大中型及限額以上的項目的建設程序限額以上的項目的建設程序有下述幾個階段：有下述幾個階段： 提出項目建議書；提出項目建議書； 編制可行性研究報告；編制可行性研究報告； 根據咨詢評估結論對建設項根據咨詢評估結論對建設項目進行決策；目進行決策； 根據批準的可行性報告編制根據批準的可行性

30、報告編制設計文件；設計文件； 施工前準備工作；施工前準備工作； 組織施工；組織施工； 項目投產試車交付使用；項目投產試車交付使用； 項目后評估。項目后評估。第17頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)項目建議書階段項目建議書階段1.4.2 1.4.2 建設工程各階段工作內容建設工程各階段工作內容 項目建議書是建設單位向國家提出建設某一項目的建議性文件，是對擬建項目建議書是建設單位向國家提出建設某一項目的建議性文件，是對擬建項目的輪廓設想。對于政府投資的項目，應根據擬建項目的規(guī)模和限額報送有項目的輪廓設想。對于政府投資的項目，應根據擬建項目的規(guī)模和限額報送有關部門審批。對于非政府投資的項目，

31、實行核準制或登記備案制，不需編制項關部門審批。對于非政府投資的項目，實行核準制或登記備案制，不需編制項目建議書，可直接編制可行性研究報告。目建議書，可直接編制可行性研究報告。 項目建議書批準后，即可進行可行性研究階段的工作。項目建議書批準后，即可進行可行性研究階段的工作。 可行性研究階段可行性研究階段 可行性研究階段是在項目決策之前，通過調研，分析與項目有關的工程、可行性研究階段是在項目決策之前，通過調研，分析與項目有關的工程、技術、經濟等方面的條件和情況，進行多種方案比較論證，確定投資估算，同技術、經濟等方面的條件和情況，進行多種方案比較論證，確定投資估算，同時對項目建成后的經濟效益、社會效

32、益進行預測和評價的一種投資決策分析研時對項目建成后的經濟效益、社會效益進行預測和評價的一種投資決策分析研究活動，其最終結果是形成可行性研究報告。究活動，其最終結果是形成可行性研究報告。 視投資主體的不同，政府有部門對可行性研究報告分別實行審批制、核準視投資主體的不同，政府有部門對可行性研究報告分別實行審批制、核準制或備案制。手續(xù)完備的，即可進行設計階段工作。制或備案制。手續(xù)完備的，即可進行設計階段工作。第18頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)設計階段設計階段 經批準立項的建設工程，一般應通過招標投標擇優(yōu)選擇設計單位。經批準立項的建設工程，一般應通過招標投標擇優(yōu)選擇設計單位。 一般工程分

33、成初步設計階段和施工圖設計階段。有些工程，根據需要可在一般工程分成初步設計階段和施工圖設計階段。有些工程，根據需要可在兩階段之間增加技術設計階段。初步設計主要是對建設項目提出技術上可行、兩階段之間增加技術設計階段。初步設計主要是對建設項目提出技術上可行、經濟上合理的設計方案，并編制工程總概算。施工圖設計是組織施工的依據，經濟上合理的設計方案，并編制工程總概算。施工圖設計是組織施工的依據，是對初步設計的進一步細化，最終實現(xiàn)工程建設目標的要求，并應將投資控制是對初步設計的進一步細化，最終實現(xiàn)工程建設目標的要求，并應將投資控制在概算范圍內。在概算范圍內。 建設工程質量管理條例建設工程質量管理條例規(guī)定

34、，建設單位應將施工圖設計文件報縣級以規(guī)定，建設單位應將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，未經審查批準的施工圖設上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，未經審查批準的施工圖設計文件不得使用。計文件不得使用。 施工準備階段施工準備階段 工程開工建設之前，建設單位應當做好各項施工準備工作。包括：組建項工程開工建設之前，建設單位應當做好各項施工準備工作。包括：組建項目法人；征地、拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織物資設備訂貨目法人；征地、拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織物資設備訂貨；建設工程報監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標投標，優(yōu)選施工單位；辦

35、理施；建設工程報監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標投標，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。施工準備完畢，具備開工條件以后，項目進入施工安裝階段。工許可證等。施工準備完畢，具備開工條件以后，項目進入施工安裝階段。第19頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)施工安裝階段施工安裝階段 建設工程具備了開工條件并取是施工許可證后才能開工。按規(guī)定，工程開建設工程具備了開工條件并取是施工許可證后才能開工。按規(guī)定，工程開工時間是指工程設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的工時間是指工程設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁日期作為開工日期。鐵道

36、、公路、水開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁日期作為開工日期。鐵道、公路、水庫等需要進行大量土石方工程的，以開始進行土石工程作為正式開工日期。工庫等需要進行大量土石方工程的，以開始進行土石工程作為正式開工日期。工程地質勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨建筑或設施等的施工不算正式開工程地質勘察、平整場地、舊建筑物拆除、臨建筑或設施等的施工不算正式開工。 施工安裝階段的主要任務是按設計文件建設完成工程實體。在該階段，施施工安裝階段的主要任務是按設計文件建設完成工程實體。在該階段，施工單位應認真做好圖紙會審工作，參加設計交底，了解設計意圖，明確質量要工單位應認真做好圖紙會審工作，參加設計交底，了解設

37、計意圖，明確質量要求；選擇合適的材料供應商；做好人員培訓；合理組織施工；建立并落實技術求；選擇合適的材料供應商；做好人員培訓；合理組織施工；建立并落實技術、質量、安全管理體系和質量保證體系；嚴格把好中間質量驗收和竣工驗收環(huán)、質量、安全管理體系和質量保證體系；嚴格把好中間質量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。節(jié)。 工程投產前，建設單位應當做各項生產準備工作，主要包括：組建管理機工程投產前，建設單位應當做各項生產準備工作，主要包括：組建管理機構，制定有關制度和規(guī)定；招聘并培訓生產管理人員，組織、協(xié)調有關人員參構，制定有關制度和規(guī)定；招聘并培訓生產管理人員，組織、協(xié)調有關人員參加設備調試、工程驗收；簽訂供貨及運輸

38、協(xié)議；進行工器具、備品、備件等的加設備調試、工程驗收；簽訂供貨及運輸協(xié)議；進行工器具、備品、備件等的制造或訂貨以及需要做好的其他有關工作。制造或訂貨以及需要做好的其他有關工作。第20頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī) 建設工程按設計文件規(guī)定的內容和標準全部完成，達到竣工驗收條件后，建設工程按設計文件規(guī)定的內容和標準全部完成，達到竣工驗收條件后，建設單位即可組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。驗收合建設單位即可組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設工程方可交付使用。同時，建設單位應及時向建設行政主管部門或格后，建設工程方可交付使用。同時，建設單位

39、應及時向建設行政主管部門或其他有關部門備案并移交建設項目檔案資料。其他有關部門備案并移交建設項目檔案資料。 竣工驗收后，因勘察、設計、施工、材料設備等原因造成的質量缺陷，應竣工驗收后，因勘察、設計、施工、材料設備等原因造成的質量缺陷，應及時修復，費用由責任方承擔。保修期限、返修和損害賠償應當遵照及時修復，費用由責任方承擔。保修期限、返修和損害賠償應當遵照建設工建設工程質量管理條例程質量管理條例的規(guī)定執(zhí)行。的規(guī)定執(zhí)行。1.4. 1.4. 2 2 建設程序與建設工程監(jiān)理的關系建設程序與建設工程監(jiān)理的關系 建設程序對各建設和為主體和監(jiān)督體在每個階段應當做什么、如何做、何建設程序對各建設和為主體和監(jiān)督

40、體在每個階段應當做什么、如何做、何時做、由誰做等一系列問題都進行了規(guī)定。工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員應當根據時做、由誰做等一系列問題都進行了規(guī)定。工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員應當根據建設程序的有關規(guī)定的行為準則進行規(guī)范化的監(jiān)督管理。建設程序的有關規(guī)定的行為準則進行規(guī)范化的監(jiān)督管理。第21頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī) 建設程序對各建設工程的前期應當做好科學決策工作。建設工程監(jiān)理在決建設程序對各建設工程的前期應當做好科學決策工作。建設工程監(jiān)理在決策階段的主要任務就是協(xié)助建設單位擇優(yōu)選定咨詢單位，做好咨詢過程各項監(jiān)策階段的主要任務就是協(xié)助建設單位擇優(yōu)選定咨詢單位，做好咨詢過程各項監(jiān)督管理工作，幫助

41、建設單位正確地做好投資決策，避免決策失誤，力求決策優(yōu)督管理工作，幫助建設單位正確地做好投資決策，避免決策失誤，力求決策優(yōu)化?；?建設程序要求按照先勘察、后設計、再施工的基本順序做好相應的工作。建設程序要求按照先勘察、后設計、再施工的基本順序做好相應的工作。建設工程監(jiān)理在此階段的主要任務就是協(xié)助建設單位擇優(yōu)選擇勘察、設計、施建設工程監(jiān)理在此階段的主要任務就是協(xié)助建設單位擇優(yōu)選擇勘察、設計、施工單位，對他們的建設活動進行監(jiān)督管理，進行質量、進度、造價控制，開展工單位，對他們的建設活動進行監(jiān)督管理，進行質量、進度、造價控制，開展合同管理、信息管理、安全監(jiān)理和組織協(xié)調工作。合同管理、信息管理、安全監(jiān)

42、理和組織協(xié)調工作。 我國法律規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制，建設程序充分體現(xiàn)了這一要求我國法律規(guī)定，國家推行建設工程監(jiān)理制，建設程序充分體現(xiàn)了這一要求，這就為工程監(jiān)理企業(yè)確立了工程建設中的應有地位，工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人，這就為工程監(jiān)理企業(yè)確立了工程建設中的應有地位，工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的作用將越來越重要。員的作用將越來越重要。 堅持并嚴格按照建設程序辦事，既是對監(jiān)理人員業(yè)務素質的要求，也是職堅持并嚴格按照建設程序辦事，既是對監(jiān)理人員業(yè)務素質的要求，也是職業(yè)準則的要求。業(yè)準則的要求。第22頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī) 我國的建設程序充分體現(xiàn)了國情，反映了國家的工程建設方針、政策、法

43、我國的建設程序充分體現(xiàn)了國情，反映了國家的工程建設方針、政策、法律、法規(guī)的要求和建設工程管理體制。工程監(jiān)理企業(yè)在開展建設工程監(jiān)理的過律、法規(guī)的要求和建設工程管理體制。工程監(jiān)理企業(yè)在開展建設工程監(jiān)理的過程中，嚴格按照建設程序的要求做好監(jiān)理的各項工作，就是結合中國國情的具程中，嚴格按照建設程序的要求做好監(jiān)理的各項工作，就是結合中國國情的具體體現(xiàn)。體體現(xiàn)。第23頁/共43頁1.1.5 5 建設程序和建設工程管理制度建設程序和建設工程管理制度第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)項目法人責任制項目法人責任制1. 1.5.15.1建設工程主要管理制度建設工程主要管理制度 國家規(guī)定，為了建立投資約束機制，規(guī)范建設

44、單位的行為，建設工程應當國家規(guī)定，為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責的制度。，實行全過程負責的制度。 實行項目法人責任制，建設單位可以根據有關的規(guī)定委托監(jiān)理。這種需要實行項目法人責任制，建設單位可以根據有關的規(guī)定委托監(jiān)理。這種需要求，為建設工程監(jiān)理的發(fā)展提供了堅實的基礎。求，為建設工程監(jiān)理的發(fā)展提供

45、了堅實的基礎。 有了建設工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理企業(yè)就可以在建設單位的委托授權范圍內有了建設工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理企業(yè)就可以在建設單位的委托授權范圍內進行質量、進度、造價控制，開展合同管理、信息管理、安全監(jiān)理和組織協(xié)進行質量、進度、造價控制，開展合同管理、信息管理、安全監(jiān)理和組織協(xié)調工作，為項目法人在計劃目標內實現(xiàn)建設項目提供了基本保證。調工作，為項目法人在計劃目標內實現(xiàn)建設項目提供了基本保證。 按照我國有關規(guī)定，在工程建設中，應當實行項目法人責任制、工程招標按照我國有關規(guī)定，在工程建設中，應當實行項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監(jiān)理制、合同管理制度等主要制度，這些制度共同構成了投標制、建設

46、工程監(jiān)理制、合同管理制度等主要制度，這些制度共同構成了我國的建設工程管理制度體系。我國的建設工程管理制度體系。 第24頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī) 國家規(guī)定在工程建設領域實行招標投標制，通過引入競爭機制，擇優(yōu)選定國家規(guī)定在工程建設領域實行招標投標制，通過引入競爭機制，擇優(yōu)選定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及材料、設備供應單位?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理單位以及材料、設備供應單位。 中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法對招標范圍和規(guī)模標準、招標方式和程序對招標范圍和規(guī)模標準、招標方式和程序、招投標活動的監(jiān)督等內容作出了相應的規(guī)定，從而規(guī)范了招標投標工作。、招投標活動的監(jiān)督等內

47、容作出了相應的規(guī)定，從而規(guī)范了招標投標工作。1) 1)招標范圍和規(guī)模標準招標范圍和規(guī)模標準 下列建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的下列建設工程包括工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標。重要設備、材料等的采購，達到規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標。 (1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府

48、貸款、援助資金的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目； (4)法律或者國務院規(guī)定的其他項目。法律或者國務院規(guī)定的其他項目。2)2)招標方式和程序招標方式和程序 (1)招標方式：公開招標和邀請招標。招標方式：公開招標和邀請招標。 (2)招標程序：招標過程可以分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交招標程序：招標過程可以分為招標準備階段、招標投標階段和決標成交階段。階段。3).3).工程招標投標活動的監(jiān)督工程招標投標活動的監(jiān)督 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投法對招標投 標活動實

49、施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。第25頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī) 早在早在19881988年建設部發(fā)布的年建設部發(fā)布的“關于開展建設監(jiān)理工作的通知關于開展建設監(jiān)理工作的通知”中就明確提出中就明確提出要建立建設監(jiān)理制度。在要建立建設監(jiān)理制度。在建筑法建筑法中也明確規(guī)定中也明確規(guī)定“國家推行建設工程監(jiān)理國家推行建設工程監(jiān)理制度制度”。 國家規(guī)定，在工程建設中必須實行合同管理制。國家規(guī)定，在工程建設中必須實行合同管理制。 合同管理制的基本內容是：建設工程的勘察、設計、施工、材料設備采購合同管理制的基本內容是：建設工程的勘察、

50、設計、施工、材料設備采購和建設工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、各自的和建設工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求、各自的責任和義務、履約擔保和違約條款。違約方要承擔相應的法律責任。責任和義務、履約擔保和違約條款。違約方要承擔相應的法律責任。 合同管理制的實施對建設工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持合同管理制的實施對建設工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。第26頁/共43頁1.1.3 3 建設程序和建設工程管理制度建設程序和建設工程管理制度第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)項目法人責任制項目法人責任制1. 1.3.23.2建設工程主要管理制建設

51、工程主要管理制度度 為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分為了建立投資約束機制，規(guī)范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資開的原則組建項目法人，實行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責的金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責的制度。制度。 項目法人項目法人 國有單位經營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人國有單位經營性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可按。項目法人可按中華

52、人民共和國公司法中華人民共和國公司法( (以下簡稱以下簡稱公司法公司法的規(guī)定設立的規(guī)定設立有限責任公司有限責任公司( (包括國有獨資公司包括國有獨資公司) )和股份有限公司等。和股份有限公司等。 項目法人的設立項目法人的設立 新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告經批準后，正式成籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目可行性報告經批準后，正式成立項目法人，并按有關規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設立登記立項目法人，并按有關規(guī)定確保資金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。 設立的時間設立的時間 備案備案 第27頁/共43頁第1章 建設工程監(jiān)理與相關法規(guī)項目法人責任制項目法人責任制1. 1.3.23.2建設工程主要管理制建設工程主要管理制度度組織形式和職責組織形式和職責 國有獨