對(duì)排污收費(fèi)制度的理解和想法

1、對(duì)排污收費(fèi)制度的理解和想法摘 要 排污收費(fèi)制度，是指向環(huán)境排放污染物或超過(guò) 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定 按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。征收排污費(fèi)的目的，是為了促使排 污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善 環(huán)境。排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)，可以使 污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效 益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。關(guān)鍵詞 排污收費(fèi)制度 經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益 環(huán)境效益 中圖分類號(hào)： X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A1 排污收費(fèi)制度的由來(lái)1.1 排污收費(fèi)制度的國(guó)際通則1972 年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ OECD ）提出污染者 必須承擔(dān)削減污染措施

2、的費(fèi)用，即“污染者負(fù)擔(dān)原則” （ The Polluter Pays Principle. 簡(jiǎn)稱 PPP 原則）。這種措施由公共機(jī)構(gòu) 決定，并能保持環(huán)境處于一種“可接受狀態(tài)” 。1974 年 OECD 又提出無(wú)補(bǔ)貼原則， PPP 作為一個(gè)總的原 則，各成員國(guó)不應(yīng)該通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠一類的手段幫 助污染者承擔(dān)污染控制費(fèi)用。 PPP 原則要求污染者承擔(dān)采用 污染控制措施的全部費(fèi)用，即污染者應(yīng)承擔(dān)采取污染控制和 治理的全部費(fèi)用，污染環(huán)境，浪費(fèi)資源的生產(chǎn)和產(chǎn)品必然成 本要高，通過(guò)市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰，充分體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng) 公平性。1.2 我國(guó)排污收費(fèi)制度的建立與實(shí)施1973 年 8 月召開(kāi)的第一次全

3、國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上， 提 出了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群 眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的工作方針。原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了第四次會(huì)議，并將會(huì) 議通過(guò)的環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)向中共中央作了匯報(bào)， 提出“必須把控制污染的工作作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容、向 排污單位實(shí)行排放污染物的收費(fèi)制度，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同 有關(guān)部門制定具體收費(fèi)辦法” 。這是國(guó)家重要文件中第一次 提出在我國(guó)建立排污收費(fèi)制度的設(shè)想。1.3 我國(guó)排污收費(fèi)制度建立實(shí)施的歷史階段提出和試行 ( 1979-1982)建立與實(shí)施 ( 1982-1988)發(fā)展和改革完善 ( 1988-2003)2 排污收費(fèi)制度的作

4、用2.1 激起企業(yè)責(zé)任感，培養(yǎng)企業(yè)形象排污收費(fèi)制度是污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，以前是污染成 本外部化， 現(xiàn)在是污染外部費(fèi)用內(nèi)部化， 就是讓企業(yè)明白水、 空氣、土壤等自然資源不是沒(méi)有價(jià)值的。自然資源是人類的 共有財(cái)富， 都需要我們?nèi)ズ亲o(hù)、 去珍惜， 而不是肆意地污染 排污收費(fèi)就是給企業(yè)提個(gè)醒，記住那一份社會(huì)責(zé)任感，肩負(fù) 起保衛(wèi)地球家園的使命，做一個(gè)有責(zé)任心的企業(yè)。同時(shí)這也 有得于企業(yè)樹(shù)立一個(gè)形象，人們都樂(lè)意選擇愛(ài)護(hù)環(huán)境和有社 會(huì)責(zé)任感的企業(yè)的產(chǎn)品。2.2 排污收費(fèi)能促進(jìn)節(jié)能減排 排污收費(fèi)制度是一個(gè)激勵(lì)的機(jī)制，排污費(fèi)無(wú)形中是企業(yè) 的一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果采用的還是落后的生產(chǎn)方式，單位產(chǎn) 能的排污量就會(huì)很大

5、，排污費(fèi)就交納的多，這就大大地束縛 了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)要想走出困境，就要另辟蹊徑，改變落 后的生產(chǎn)方式是必須要走的一條路，因?yàn)椴捎孟冗M(jìn)的生產(chǎn)方 式，能大大提高資源利用效率，節(jié)能減排，一來(lái)能夠節(jié)省原 料、節(jié)省資金；二來(lái)減少排污量，減少排污費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù) 擔(dān)，一舉兩得。3 排污收費(fèi)制度的局限性3.1 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低 只有對(duì)排放單位征收的排污費(fèi)大于其污染治理成本時(shí)， 才會(huì)對(duì)污染排放單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而實(shí)際上，我國(guó)針對(duì)各 種污染制定的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其對(duì)應(yīng)的污染治理成本存在 一定的差距。主要體現(xiàn)在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能反映污染物的邊 際治理成本。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的偏低導(dǎo)致排污單位滿足于只繳納排 污費(fèi)，而不積極治理污染。

6、排污收費(fèi)制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效 果大打折扣，同時(shí)我國(guó)對(duì)于排污單位違法排污的處罰力度偏 小。3.2 標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整成本高 我國(guó)地域遼闊，污染源多而分散，因此在監(jiān)管方面需要 投入很大的物力和人力。同時(shí)在制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程 中，需要收集大量的信息，這些信息包括企業(yè)治理污染的成 本，企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等，收集信息的成本較高。 同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要不停地進(jìn)行調(diào)整， 給環(huán)境管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。3.3 部分地方挪用排污費(fèi) 歷史上，排污費(fèi)對(duì)于我國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)起到了重要 的支撐作用。因此，很多部門都存在挪用，擠占排污費(fèi)的問(wèn) 題。很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，環(huán)境保護(hù)部門甚至將排污費(fèi)作為自身 經(jīng)費(fèi)支出。以河南為例， 2008 年排污費(fèi) 1.37 億元被擠占挪 用，被挪用的排污費(fèi)主要為環(huán)保部門超編人員提供經(jīng)費(fèi)。挪 用排污費(fèi)不僅減少了用于環(huán)境治理的資金投入，而且對(duì)廣大 污染排放單位繳納排污費(fèi)的積極性產(chǎn)生消極影響。排污費(fèi)被 挪用凸顯目前我國(guó)排污收費(fèi)制度所面臨的制度性問(wèn)題；張 某，系某市環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，其所在監(jiān)察大隊(duì)的工作 職責(zé)是征收排污費(fèi)，對(duì)企業(yè)收取多少排污費(fèi)都是由張某核 定。張某