優(yōu)化布局、創(chuàng)新制度、開(kāi)拓鄂爾多斯市城鄉(xiāng)發(fā)展新局面

1、同志們：這次全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)的主要任務(wù)是，深入貫徹自治區(qū)黨委胡春華書(shū)記考察我市的重要講話(huà)和自治區(qū)西部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)關(guān)于 鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的批復(fù)精神，對(duì)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)再動(dòng)員、再構(gòu)筑、再部署。2008年召開(kāi)的全市兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，我們提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)全局性、走向性的重大問(wèn)題抓緊抓好，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和重點(diǎn)；去年召開(kāi)的全市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議，我們提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展新戰(zhàn)略，引領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)又好又快發(fā)展；隨后召開(kāi)的全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，我們抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要矛盾和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作出城鎮(zhèn)”三年大建設(shè)、三年大變樣”的

2、工作部署。三年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) 全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)方針政策，積極探索和完善推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路、模式和政策，找到了一條正確的發(fā)展路徑，解決了一批突出問(wèn)題，進(jìn)入了 一個(gè)新的發(fā)展階段，被自治區(qū)確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū) ”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了 重要的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐成果。-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展認(rèn)識(shí)有新的深化。以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化 為基礎(chǔ)，以人口轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境和致富農(nóng)牧民為根本目的，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和黨的建設(shè)，這些思路符合科學(xué)發(fā)展觀要求和地區(qū)實(shí) 際，既是對(duì)過(guò)去城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的深刻總結(jié)、拓展和深

3、化，也是指導(dǎo)今后工作的重要原則，必須一以貫之地堅(jiān)持下去，在實(shí)踐中不斷豐富和完善。-人口轉(zhuǎn)移有新的進(jìn)展。大力推進(jìn)生態(tài)移民、礦區(qū)移民、產(chǎn)業(yè)移民、扶貧移民、勞務(wù)移民，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口37.2萬(wàn)人，實(shí)際從事農(nóng)牧業(yè)人口不足20萬(wàn)人。加強(qiáng)人口轉(zhuǎn)移保P體系建設(shè)，投入38.7億元在全市集中建成18個(gè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安置社區(qū)，為轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)牧民提供一份工作、一份社保、一 套住房、一份生活補(bǔ)貼，確保農(nóng)牧民移得出、穩(wěn)得住、能致富。-規(guī)模經(jīng)營(yíng)有新的突破。以改革的思路推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地86萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)草牧場(chǎng) 389萬(wàn)畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積94.2萬(wàn)畝，占全市播種面積的16%,沿河地區(qū)形成了 60萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

4、基地、2.8 萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地、百萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖基地和萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化溫棚種植等大規(guī)模、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力較大幅度地提高。-城鄉(xiāng)面貌有新的變化。城鎮(zhèn)”三年大建設(shè)、三年大變樣”深入推進(jìn)，累計(jì)投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金130億元，完成拆遷190萬(wàn)平米，新開(kāi)工建筑面積 2600萬(wàn)平米，新增綠地面積 6610.7萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng) 能力不斷增強(qiáng)。全面啟動(dòng)村容村貌整治，累計(jì)投入資金4.4億元，拆除農(nóng)牧民危舊土房 3855 戶(hù)，新建住房2657戶(hù)，完成舊房改造 6051戶(hù)，萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民入新居。-生態(tài)環(huán)境有新的改善。大力推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“三區(qū)規(guī)劃，完成人口整體

5、退出自然恢復(fù)區(qū)2萬(wàn)平方公里。加快人工造林、退耕還林、退牧還草、水土保持、荒漠化防治等 生態(tài)工程建設(shè)，累計(jì)投入 39.5億元，完成雙百萬(wàn)畝生態(tài)工程77萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高了 0.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 23%。-公共服務(wù)有新的提升。全市城鄉(xiāng)五有水平不斷提高，醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等保障水平進(jìn)一步提升，新型合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào) 銷(xiāo)封頂線(xiàn)分別提高到 190元和8萬(wàn)元；44.5萬(wàn)農(nóng)牧民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月260元；農(nóng)牧民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月 280元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?；A(chǔ)教育、三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng) 絡(luò)和文化建設(shè)發(fā)生了新的變化。-農(nóng)牧民生活水平有新的提高。全市農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7803元

6、，其中工資性收入達(dá)到3026元，占純收入的38.8%,實(shí)現(xiàn)了由單一收入向多元化收入發(fā)展的轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧民生 活質(zhì)量逐年提高，2009年農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出7831元，城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄存款余額464.8億元，農(nóng)牧民每百戶(hù)擁有汽車(chē)19輛，正在向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。-基層黨建有新的加強(qiáng)。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展，深入開(kāi)展了千名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，大力 推動(dòng)基層黨建”73215”工作部署，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織和廣大黨員干部的執(zhí)政能力、推動(dòng)發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力得到新的提高。推行了 四權(quán)四制”農(nóng)村牧區(qū)基層民主運(yùn)行方式，基層民主走向制度化、規(guī)范化和程序化。這次我們利用四天半的時(shí)間

7、到各個(gè)旗區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察和觀摩，一路走來(lái)，我們看到了各地?zé)峄鸪斓慕ㄔO(shè)景象，看到了各地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新成就、 城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)、 民生改善的新內(nèi)容、 基本公共服務(wù)均等化的 新進(jìn)展，看到了各地你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的蓬勃熱潮，更看到了鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展的新成果、 新優(yōu)勢(shì)、新希望。特別是作為本次會(huì)議的承辦地，達(dá)拉特旗和準(zhǔn)格爾旗盡管地域條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)不同，但他們都在堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都在認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、政府的決策部署，都在積極推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”，取得了城鄉(xiāng)面貌不斷變化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人民生活穩(wěn)步提高的發(fā)展新成就。剛才，這兩個(gè)旗分別做了經(jīng)驗(yàn)介紹， 生動(dòng)的實(shí)踐就發(fā)生

8、在我們身邊，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。實(shí)踐充分證明，市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要戰(zhàn)略決策，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合生產(chǎn)力發(fā)展階段性特征，符合地區(qū)實(shí) 際，各項(xiàng)部署和舉措是科學(xué)的、正確的、行之有效的，廣大干部隊(duì)伍是經(jīng)得起實(shí)踐和群眾考驗(yàn)的?？茖W(xué)判斷和把握形勢(shì)，歷來(lái)是作出正確決策的前提和基礎(chǔ)。這次會(huì)議把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)確定為主題，不僅僅是對(duì)過(guò)去工作的承接和拓展，更是立足地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新變化、新挑戰(zhàn)、新要求，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的再思考、再謀劃、再 擺布。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的機(jī)遇：一是國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將從政策、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)

9、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大對(duì)西部地 區(qū)特別是內(nèi)蒙古的支持力度，對(duì)我們把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展納入到國(guó)家戰(zhàn)略層面謀劃和推進(jìn)，加快發(fā)展步伐，是一次難得的機(jī)遇；二是自治區(qū)西部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)明確提出，要打造以呼包鄂為核心的沿黃沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)我們加快推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌， 優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是一次難得的機(jī)遇；三是鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案已獲自治區(qū)批復(fù)，給予我市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、宅基地置換、農(nóng)村牧區(qū)金融體系改革等有利政策，對(duì)我們先試先行，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大突破、大發(fā)展，是一次難得的機(jī)遇。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。這些年 鄂爾多斯城市化、工業(yè)化迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)反差較大，無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的推進(jìn)、農(nóng)牧民收入的

10、增加，還是村容村貌、農(nóng)牧民的生活方式，都與走向現(xiàn)代化的鄂爾多斯，與和諧發(fā)展、 共同繁榮進(jìn)步的時(shí)代要求， 與老百姓的期盼不相適應(yīng)。 我們必須高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村 新牧區(qū)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，面對(duì)挑戰(zhàn)，迎難而上，牢牢把握時(shí)代要求和形勢(shì)變化，更加自覺(jué)地把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的集約化水平提高我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌集約化水平是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇，也是新起點(diǎn)上再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)筑。按照科

11、學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化拉動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)，打造沿河經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓城鄉(xiāng)居民享受同質(zhì)化公共服務(wù)，不斷提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的集約化水平，是方案的精神實(shí)質(zhì)，也是近年來(lái)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鮮明特色。今后一個(gè)時(shí)期，我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”為基本方略，大力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、 基本公共服務(wù)均等化，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，構(gòu)建”以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 增加城鄉(xiāng)居民收入， 提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的集約化水平，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)

12、展新格局。到2015年，我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的階段性任務(wù)是：- -中心城市功能更加完善， 城鎮(zhèn)化率提高到80%以上，加快建設(shè)東勝百萬(wàn)人口中心城區(qū)， 阿康城區(qū)一體化發(fā)展， 各旗宜居宜業(yè)中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，村容村貌得到根本改觀，一產(chǎn)從業(yè)人員比重下降到15%以下，形成中心城區(qū)與沿河城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、城市與農(nóng)村牧區(qū)共興共榮的新格局。- -新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)六大工業(yè)園區(qū)。 十二五”期間，形成300萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地，1500萬(wàn)頭只的肉羊基地，20萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè) 基地。形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多元互動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。-

13、 -城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，實(shí)現(xiàn)旗區(qū)全部通高速，通村公路基本實(shí)現(xiàn)硬化，基本普及自 來(lái)水，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100%,沼氣等清潔能源入戶(hù)率大幅度提升，建成城鄉(xiāng)一體、功能完善的水、電、氣、訊等基礎(chǔ)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代交通體系。- -城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等保障水平進(jìn)一步提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，老百姓幸福指數(shù)不斷提高。- -城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量大幅度提高，明年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元，十二五”末達(dá)到1.6萬(wàn)元，住房條件持續(xù)改善，消費(fèi)水平明顯提升，人民生活更加富足。- -生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)

14、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng) 方式、消費(fèi)模式，全市植被覆蓋率保持在80%以上，森林覆蓋率達(dá)到 25%以上。實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，我們要著眼大局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的集約化水平， 始終堅(jiān)持在三化”互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新 牧區(qū)建設(shè)，尤其要解決好生產(chǎn)力布局、空間布局、人口布局和社會(huì)資源布局的問(wèn)題。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局。農(nóng)牧業(yè)繼續(xù)向沿河和城郊規(guī)模集中，工業(yè)園區(qū)向沿河沿線(xiàn)集中， 城區(qū)工業(yè)“退城入園，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集中、集聚、集約化發(fā)展，是解決 三化”互 動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、三生共贏的根本之舉。二是優(yōu)化空間布局。空間布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的問(wèn)題，它所解決的是能做什么、

15、不能做什么的問(wèn)題， 要害是統(tǒng)籌兼顧、人與自然環(huán)境和諧共處。要堅(jiān)定不移落實(shí)農(nóng)村牧 區(qū)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)收縮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線(xiàn)，不斷減少自然村落的居住空間，拓展 城市空間，優(yōu)化工業(yè)空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，切實(shí)減輕生態(tài)環(huán)境壓力。三是優(yōu)化人口布局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)是以人為本，要以城鎮(zhèn)化的推進(jìn)聚集先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代文明要素，不斷滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。 全市要抓住城市化發(fā)展的難得機(jī)遇，大力推進(jìn)以東勝為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，創(chuàng)造條件不斷加大人口轉(zhuǎn)移力度，走好農(nóng)村牧區(qū)大集中小集聚的路子。四是優(yōu)化社會(huì)資源布局。適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)和人口布局調(diào)整，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教 育、科技、醫(yī)

16、療、文化、體育等社會(huì)資源，不僅擴(kuò)大面上的覆蓋，更要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu) 化。要加大社會(huì)資源整合力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)社會(huì)資源不充分、不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，構(gòu) 筑城鄉(xiāng)一體化、均等化、普惠化的公共服務(wù)體系。二、統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)沿河經(jīng)濟(jì)帶，塑造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新形象我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新的突破口和切入點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)沿河經(jīng)濟(jì)帶。沿河地區(qū)土地肥 沃、水源豐富、空間開(kāi)闊、連接城鄉(xiāng)、緊鄰大城市，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)也都擺布 在沿河，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新型工業(yè)和休閑、觀光、生態(tài)旅游的較好基礎(chǔ)，是三化互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、 主陣地。從沿河城鄉(xiāng)現(xiàn)狀看， 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做了大量的 工作，但仍有大量的工作要做。 要清

17、醒地看到癥結(jié)在于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，產(chǎn)業(yè)發(fā) 展不強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)面貌落后?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)和難點(diǎn)在沿河，大突破、大變化、大發(fā)展的希望和潛力也在沿河。在鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，加快沿河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，事關(guān)我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和走向。我們要充分認(rèn)識(shí)打造沿河經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略意義，把沿河地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)融入呼包鄂一體化的大趨勢(shì)和區(qū)域發(fā)展的大格局中審視和擺布，統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)沿河工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游文化、生態(tài)建設(shè)和人口布局，構(gòu)建鄂爾多斯新一輪大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展的戰(zhàn)略新平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)大走廊，帶動(dòng)和促進(jìn)全市加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。一是推進(jìn)沿河城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)。有力度地打造沿河旗府

18、所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)， 形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。各地要按照三年大建設(shè)、三年大變樣”，毫不松懈地抓，一天也不能放松，牢牢把城鎮(zhèn)建設(shè)抓在手上，不僅要 快，更多的是要好。 在規(guī)劃上下功夫，在設(shè)計(jì)上舍本錢(qián)，在品位上見(jiàn)水準(zhǔn)，在特色上比高低，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性，避免隨意性、盲目性，多留精品，少留遺憾，創(chuàng)造人口集聚和居住的良好環(huán)境。二是以重大工業(yè)園區(qū)為載體，打造沿河新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。集中打造大路、樹(shù)林召、 獨(dú)貴塔拉、蒙西、棋盤(pán)井、上海廟等六大園區(qū)，圍繞做大做強(qiáng)新型煤化工、氯堿化工、冶金、陶 瓷等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤制油、煤制氣和煤制甲醇等資源深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。當(dāng)前 沿河工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾

19、是，要有力度地推動(dòng)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高、環(huán)保指標(biāo)過(guò)關(guān)、資源綜合利用的大項(xiàng)目、 好項(xiàng)目落地，使這批園區(qū)成為發(fā)展煤化工、 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新陣地，成為開(kāi)拓新能源、新材料的集聚地，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重 大增長(zhǎng)極，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)空間。三是以旅游、物流和金融為重點(diǎn)，構(gòu)筑沿河新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘草原、黃河、沙漠、民 族風(fēng)情等資源，把旅游與文化結(jié)合起來(lái)， 精心打造龍口、黃河峽谷、響沙、恩格貝、七星湖、 阿爾寨等旅游景點(diǎn)，大力發(fā)展融黃河風(fēng)情、草原風(fēng)情、大漠風(fēng)情為一體的旅游、休閑、觀光、 度假產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)旅游新景觀、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，形成別具特色、別開(kāi)生面、別

20、有競(jìng)爭(zhēng)力 的沿河旅游風(fēng)光帶。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批物流中心。選擇和支持供銷(xiāo)社等有實(shí) 力的商貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其采取市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)互動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)模式，將銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村牧區(qū)，積極推廣農(nóng)超對(duì)接,發(fā)展鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品直接配送，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)商品流通連 鎖化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代金融服務(wù)體系，拓寬企業(yè)和農(nóng)牧民融資渠道，打造城 鄉(xiāng)良好的金融環(huán)境。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 這些年，我們?cè)谕七M(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上做了大量工作，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的框架已經(jīng)出來(lái)了，但配套性、集約化程度還不高，投入產(chǎn)出的 效益回報(bào)較低。下一步，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)要探索區(qū)域模塊發(fā)展，抓住五家堯、白泥井、恩格貝、 獨(dú)貴塔

21、拉、賽烏素、城川、河南等重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)塊，強(qiáng)化要素配套，提高裝備水平，聯(lián)動(dòng)種 養(yǎng)加銷(xiāo)，完善村民社區(qū)，打造區(qū)域性綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是優(yōu)化村莊布局， 深入推進(jìn)村容村貌整治。 今年，沿河沿線(xiàn)村容村貌整治行動(dòng)快、力 度大、效果好，老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的變化。下一步要繼續(xù)推進(jìn)和完善，緊緊抓住村容村貌整治這個(gè)突破口，一抓到底，由線(xiàn)及面，大見(jiàn)成效，徹底改變農(nóng)村牧區(qū)落后面貌。要堅(jiān) 持規(guī)劃先行，新建與改造并舉，整治與管理并重，教育與示范同行，深入推進(jìn)村容村貌整治， 每年確定一批重點(diǎn)，三年內(nèi)消除土房、 危房，從根本上改變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán) 境。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃，以鎮(zhèn)區(qū)和較大的村為中心，大

22、力推進(jìn)村莊整合，改變分散落后的現(xiàn)狀。到 2020年，全市村莊總數(shù)控制在 120個(gè)左右。尤其要提出，在沿河沙地緊 靠交通便捷的地方，集中規(guī)劃建設(shè)居民新村，每個(gè)旗重點(diǎn)抓二、三個(gè)，抓一個(gè)成一個(gè)，攤子 不能鋪的太分散。把河灘分散居住的村民有序搬遷，將分散的土地改造成連片農(nóng)田，既建設(shè)有現(xiàn)代化氣息的新村莊，又發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，重整河山，再塑形象。六是突破發(fā)展瓶頸，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和生產(chǎn)力發(fā)展的需要， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)沿河地區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行再謀劃、再擺 布。切實(shí)抓好公路、堤防、蓄滯洪區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如期完工沿河快速大通道建設(shè)， 大力實(shí)施蓄滯洪

23、區(qū)建設(shè)、水權(quán)置換、水沙置換等水利工程，加大黃河堤防建設(shè)、十大孔兌治理力度，加快沿河中低壓輸變電網(wǎng)改造，構(gòu)筑沿河地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢(shì)。三、改革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上求突破我們要把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推動(dòng)力，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大問(wèn)題， 解放思想，勇于進(jìn)取，在關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 上取得重大突破，激發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)生力。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好兩調(diào)整、兩盤(pán)活、兩置換、兩集聚。兩調(diào)整，即調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是 要培育壯大投入、效益、回報(bào)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快改變目前投入與產(chǎn)出不相配的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

24、局面。充分發(fā)揮沿河地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以種養(yǎng)結(jié)合和蔬菜、花卉為主攻方向， 毫不放松肉羊、肉牛、肉豬業(yè)的發(fā)展，以示范園區(qū)引導(dǎo)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)稀釋成本，以科技含量 提升品質(zhì)，以品牌提高附加值， 以延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加效益，以開(kāi)拓市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)力，以開(kāi)放聯(lián)優(yōu)做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，繼鄂爾多斯羊絨品牌之后，新打造綠色、有機(jī)的肉羊、肉牛、肉豬和 蔬菜大品牌，真正以工業(yè)化的思路改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。調(diào)整農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)， 就是要不斷拓寬農(nóng)牧民增收思路和渠道。對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民，重點(diǎn)是引導(dǎo)和幫助他們向創(chuàng)業(yè)就業(yè)要收 入，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，探索建立轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)園，積極為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保和各類(lèi)稅費(fèi)、管理費(fèi)用減免優(yōu)

25、惠?，F(xiàn)在的難題在于如何解決依然留在農(nóng)牧 區(qū)的農(nóng)牧民收入問(wèn)題。 要看到，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)使得增收致富條件十分有限。開(kāi)辟農(nóng)牧民增收新途徑，就要推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向資源集中要收入；就要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 向結(jié)構(gòu)調(diào)整要收入； 就要引導(dǎo)農(nóng)牧民從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)，向創(chuàng)業(yè)要收入；就要種養(yǎng)加相結(jié)合，讓農(nóng)牧民分享加工、 流通環(huán)節(jié)的附加值，向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈要收入；就要強(qiáng)化科技支撐，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，向科技要收入；就要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，激活農(nóng)牧民靜態(tài)資 產(chǎn)，向市場(chǎng)要素要收入。 特別要指出，要切實(shí)解決好保護(hù)生態(tài)、 草原增綠與牧民增收的問(wèn)題， 強(qiáng)化黨委政府責(zé)任，強(qiáng)化自我發(fā)展能力，在牧民增收致富上有大的動(dòng)作

26、和變化。各地各部門(mén)要緊緊圍繞農(nóng)牧民增收目標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、潛力進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、 思考和分析，拿出思路和辦法，切實(shí)把農(nóng)牧民增收措施落實(shí)到一家一戶(hù)上。兩盤(pán)活”，即盤(pán)活產(chǎn)權(quán)，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)方式。盤(pán)活產(chǎn)權(quán)，就是要按照中央一號(hào)文件要求，盤(pán) 活農(nóng)牧民土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)， 允許農(nóng)牧民以入股、擔(dān)保、質(zhì)押、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資本、變資 本為股本，解決農(nóng)牧民融資難， 提高農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。 今后，凡是政府投入龍頭企業(yè)的扶 持資金，都要變成農(nóng)牧民的股本，允許農(nóng)牧民參與收益分配；凡是企業(yè)進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行資源 開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，都要以集體入股、

27、合作社參股等恰當(dāng)形式， 給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民分紅；凡是征占用農(nóng)村牧區(qū)集體土地，都要提取一定比例的征地補(bǔ)償費(fèi)，由村集體入股經(jīng)營(yíng)參與收益分配。盤(pán)活經(jīng)營(yíng)方式。就是要打破農(nóng)牧業(yè)以戶(hù)為單位的飼草料自我供給、牲畜自我繁育、自我銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)的自然經(jīng)濟(jì)格局，向聯(lián)營(yíng)的、高度商品化的、面向市場(chǎng)的公司化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)濟(jì)組織，建立多元化、多層次、多形式農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向農(nóng)牧戶(hù)聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作 等形式自愿依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；潭群秃献骰?/p>

28、水平。支持龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高輻射帶動(dòng)能力。兩置換，就是建立土地、草牧場(chǎng)和宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制， 創(chuàng)設(shè)載體和平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民用土地?fù)Q租金、換股權(quán)，走農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的路子，用宅基地?fù)Q住房、換保障，走農(nóng)牧民集中居住的路子。“兩集聚”，就是要依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合 作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)水平的提升，集聚科技和各類(lèi)人才要素，提高科技含量和附加值， 筑成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科技和人才優(yōu)勢(shì)。四、把握規(guī)律，尊重科學(xué)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)生態(tài)文明，是全市最大的基礎(chǔ)建設(shè)，也是建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)屏障、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要把握規(guī)律，強(qiáng)化三個(gè)

29、再認(rèn)識(shí)”。一是要從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、人口轉(zhuǎn)移和三區(qū)規(guī)劃再認(rèn)識(shí)。生態(tài)建設(shè)的成果來(lái)之不易，我們付出了艱辛的努力和汗水。禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、人口轉(zhuǎn)移和三區(qū)規(guī)劃是我們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是我們推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的基本制度，也是這些年生態(tài)改善的根本原因。必須清醒地看到，十年九旱、兩個(gè)48%的基本市情沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境整體脆弱的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，稍有不慎就可能前功盡棄。 我們要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，站在可持續(xù)發(fā)展的角度思考和推進(jìn)生態(tài)文明建 設(shè)，堅(jiān)定不移地實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、人口轉(zhuǎn)移和三區(qū)規(guī)劃，目標(biāo)不變、投入不減、任務(wù)不減，保持生態(tài)恢復(fù)的可持續(xù)性。

30、同時(shí)，充分重視生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)中的新情況、新問(wèn)題，建立和完善補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益。二是要從尊重科學(xué)、 敬畏自然、人與自然和諧發(fā)展的角度對(duì)生態(tài)文明再認(rèn)識(shí)。生態(tài)文明本身就是科學(xué)的產(chǎn)物，人類(lèi)歷史已經(jīng)證明，不尊重科學(xué)，不敬畏大自然的威力，不按自然規(guī)律辦事，必將受到大自然的懲罰。尊重科學(xué)，就要從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，林草平衡、 林水平衡，堅(jiān)持林灌草相結(jié)合，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。以草為主大面積推進(jìn)全市 生態(tài)恢復(fù)，以灌為主推動(dòng)沙地和丘陵地區(qū)的林木建設(shè)，以喬為主重視滴灌推廣和中水利用， 加快城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、通道區(qū)、移民區(qū)五區(qū)綠化，真正把青山綠水留給子孫后代。敬畏自然，就要變征服自然為順應(yīng)自然

31、，停止在生態(tài)脆弱地區(qū)種養(yǎng)行為，科學(xué)、有序、理性 地進(jìn)行煤礦等礦業(yè)采掘， 注重生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡、 修復(fù)、調(diào)節(jié)和更新功能，進(jìn)入良性循環(huán)， 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是要從低碳經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)生態(tài)發(fā)展再認(rèn)識(shí)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要突破口，也是我們地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新文章、新空間。要把生態(tài)發(fā)展融入低碳經(jīng)濟(jì)的大視角中來(lái)認(rèn)識(shí)、謀劃和推進(jìn)，樹(shù)立沙產(chǎn)業(yè)、新能源”的理念，以生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、制油、制藥、林板、微藻等產(chǎn)業(yè)，在庫(kù)布其沙 漠和毛烏素沙地建設(shè)沙柳、楊柴等生物質(zhì)能源原料林基地，在東部丘陵溝壑區(qū)建設(shè)檸條、沙棘、山杏等生物基產(chǎn)品原料林基地，形成防沙治沙

32、、生態(tài)建設(shè)、生物質(zhì)能源化的多贏局面。抓好恩格貝生態(tài)示范區(qū)建設(shè)， 突出示范性、引領(lǐng)性和探索性，加快生態(tài)示范區(qū)沙生植物基地、 生物基因技術(shù)基地建設(shè)， 推進(jìn)陽(yáng)光農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展和藻類(lèi)多品種發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)發(fā)電互動(dòng)發(fā)展，打造地區(qū)低碳發(fā)展的新亮點(diǎn)。五、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)方案，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既是對(duì)各級(jí)黨委政府執(zhí)政理念、執(zhí)政能力的考驗(yàn)， 也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力和水平的檢驗(yàn)。我們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，解放思想，真抓實(shí)干，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。第一，切實(shí)抓好對(duì)自治區(qū)方案批復(fù)精神的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解 和準(zhǔn)確把握自治區(qū)對(duì) 方案批復(fù)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)的要求上來(lái)，統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來(lái)。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè) 施一體化、就業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化等，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū) 建設(shè)進(jìn)行整體構(gòu)筑和推進(jìn)。旗區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工 作第一責(zé)任人的職責(zé)，上手抓、用心抓，抓出力度、抓出成效；發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)局等有關(guān)部 門(mén)要密切