新冠疫情下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危中之機(jī)(簡約稿）

1、新冠疫情下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危中之機(jī)這次疫情正處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力的情形下暴發(fā)的，應(yīng)全面評估這次疫情對于中國經(jīng)濟(jì)的影響，并要積極采取應(yīng)急措施，提出建議如下： 一、加大投資力度，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.加大投資力度刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決當(dāng)前的就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)投入方向主要鐵路、高速公路、機(jī)場、地鐵、電網(wǎng)的改造升級、市區(qū)內(nèi)道路、城市地下管網(wǎng)以及衛(wèi)生醫(yī)療、教育等短板領(lǐng)域。 2.加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提前做好基建項(xiàng)目儲備。疫情之后大力減免基建稅收，對于人口流入密集的城市群可以進(jìn)行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適當(dāng)放松地方債務(wù)要求，不搞終身追責(zé)制，以推進(jìn)大規(guī)?；?；但對人口流出地區(qū)，要區(qū)別對待

2、，避免因大規(guī)模基建造成明顯浪費(fèi)。 3.對于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)全面取消限購，加征房產(chǎn)稅和銀行限貸等措施。對于一線城市、準(zhǔn)一線城市和部分熱點(diǎn)的二線城市大幅度增加土地的供應(yīng)，對于集體土地也可以入市，小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)過一定費(fèi)用后也可以頒發(fā)正式房產(chǎn)證入市。 4.充分發(fā)揮我國具有大量國有資產(chǎn)的優(yōu)勢。出售國有企業(yè)的部分股份（比例不要太大），用這部分資金償還政府債務(wù)或者道路等基礎(chǔ)設(shè)施，也可以投資成立新的國有企業(yè)、發(fā)展原有企業(yè)等。 二、加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。 1.落實(shí)醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范。明確應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場組織、工作流程、處置措施等操作規(guī)范和流程。 2.加大對應(yīng)急醫(yī)療人才培養(yǎng)、醫(yī)療設(shè)

3、備經(jīng)費(fèi)的投入。組建由臨床救護(hù)、流行病學(xué)、特種醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測、消殺滅等相關(guān)專業(yè)人員的省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療救援機(jī)動隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，確保衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍的穩(wěn)定性。 3.進(jìn)一步健全急救人才引進(jìn)和分配激勵機(jī)制，完善績效考核辦法。加大醫(yī)科大學(xué)、醫(yī)學(xué)院的招生力度，提升醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)化水平。 三、積極調(diào)整財(cái)政政策，優(yōu)化減稅降費(fèi)方式。 1.將增值稅的減稅方式轉(zhuǎn)為降低社保費(fèi)率和企業(yè)所得稅稅率，提升企業(yè)獲得感。 2.加大對小微企業(yè)的支持力度，細(xì)化落實(shí)30條對疫區(qū)和重災(zāi)行業(yè)小微企業(yè)的貸款支持措施，出臺稅收減免政策。 3.對重災(zāi)地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行定向降息降準(zhǔn)，減免、降低社保繳費(fèi)率等措施，將兩會后要推行的改革措施提前

4、實(shí)施。 4.適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的部門尤其是交運(yùn)（民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅稅基。 6.擴(kuò)大赤字率至3.5%。當(dāng)前財(cái)政收支矛盾大，且2020年以收定支，財(cái)政收入下降，疫情防控支出增加，屬預(yù)計(jì)外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要擴(kuò)大赤字。 7.增加農(nóng)藥、化肥、煙草、酒類、高檔服裝等行業(yè)的稅收比例，減少化肥和農(nóng)藥的使用率，減少煙草、酒類和高檔服裝的消費(fèi)率。 8.優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，降低行政成本。合并較小區(qū)域的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置。 四、完善資本市場配套制度，解決企業(yè)融資難的問題。 1.大力發(fā)展機(jī)構(gòu)

5、投資者。以注冊制改革為抓手，放寬保險(xiǎn)、社保等機(jī)構(gòu)投資者持股比例限制，可設(shè)定持股下限；擴(kuò)大陸股通標(biāo)的，允許外資持有單一股票至30%上限，吸引外資入市。 2.構(gòu)建以信息披露為核心的法律體系。推動刑法聯(lián)動修訂，將“違規(guī)披露、不披露重要信息罪”的主體認(rèn)定從單位擴(kuò)大到個(gè)人，刑期上限大幅度增加。 3.提高上市公司質(zhì)量。推動優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸實(shí)質(zhì)落地，針對企業(yè)回歸后股權(quán)、投資者權(quán)益、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問題出臺細(xì)則。 4.適度調(diào)整金融業(yè)增值稅抵扣。金融企業(yè)有形資產(chǎn)較少，而利息、傭金等支出不允許作為進(jìn)項(xiàng)抵扣，可增加金融業(yè)抵扣項(xiàng)目，降低實(shí)際稅負(fù)。 5.改革交易機(jī)制。豐富衍生品供給，在限定投資者、證券品種范圍的前提下逐步放寬T+0機(jī)制。延長交易時(shí)間，最好和香港同步開市和休市，取消上海市場的過戶費(fèi)，逐步放寬漲跌幅限制，實(shí)行T+0交易。 五、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化信息公開透明。 1.實(shí)施政府信息公開清單管理和政府信息定期披露機(jī)制。充分尊重新聞媒體和社會公眾對重大公共事件的知情權(quán)，避免公權(quán)力被濫用。 2.盡快建立吹哨人保護(hù)法案，保護(hù)公民為維護(hù)社會公正和公眾利益的有事實(shí)依據(jù)的報(bào)料行為，吹哨人不會受到泄密或傳播謠言等指控。 3.完善治理主體，推動政府、社會和公眾公共參與的協(xié)商，在信息共享、情況通報(bào)等層面