公共政策分析評(píng)估理論及常規(guī)方法PPT學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1公共政策分析評(píng)估理論及常規(guī)方法公共政策分析評(píng)估理論及常規(guī)方法政策相關(guān)者政策相關(guān)者政策環(huán)境政策環(huán)境公共政策公共政策關(guān)系關(guān)系圖圖1 公共政策體系的組成公共政策體系的組成第1頁/共28頁第2頁/共28頁圖圖2 公共政策的主體與客體公共政策的主體與客體公共政策主體公共政策主體執(zhí)政者執(zhí)政者(直接主體直接主體)政治家和執(zhí)政黨立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)非執(zhí)政者非執(zhí)政者(間接主體間接主體)居民利益集團(tuán)在野黨公共政策客體公共政策客體公共政策的公共政策的承受人承受人個(gè)人（居民）企業(yè)其他社會(huì)組織公共政策的公共政策的利益歸宿人利益歸宿人政策受益者政策受損者中間者有利于有利于窮人?富人?第3頁/共28頁政策分析政

2、策分析政策政策過程過程問題問題認(rèn)定認(rèn)定政策政策規(guī)劃規(guī)劃政策政策合法化合法化政策政策實(shí)施實(shí)施政策政策終結(jié)終結(jié)圖圖3 公共政策的過程公共政策的過程第4頁/共28頁一、政策分析與公共管理的科學(xué)化一、政策分析與公共管理的科學(xué)化 1.1.引入公共政策分析方法引入公共政策分析方法 2.2.引入政策評(píng)估機(jī)制引入政策評(píng)估機(jī)制 3.3.廣泛地調(diào)查研究廣泛地調(diào)查研究 4.4.建立行政問責(zé)制度建立行政問責(zé)制度 5.5.試點(diǎn)試點(diǎn)第5頁/共28頁二、公共政策的分析的概念和分類二、公共政策的分析的概念和分類 (一一)什么是什么是“公共政策分析公共政策分析” 公共政策分析是指公共政策的制定者、實(shí)施者或公共政策分析是指公共政

3、策的制定者、實(shí)施者或研究者，按一定的程序和方法，對(duì)公共政策的科學(xué)性，實(shí)研究者，按一定的程序和方法，對(duì)公共政策的科學(xué)性，實(shí)用性進(jìn)行分析和估價(jià)的技術(shù)方法。用性進(jìn)行分析和估價(jià)的技術(shù)方法。 (二二)公共政策分析的類型公共政策分析的類型 1.1.公共政策的前期分析公共政策的前期分析 2.2.公共政策的中期分析公共政策的中期分析第6頁/共28頁圖圖4 4 公共政策的分析和評(píng)估公共政策的分析和評(píng)估政策政策過程過程政策政策規(guī)劃規(guī)劃政策政策合法化合法化政策政策實(shí)施實(shí)施政策政策終結(jié)終結(jié)政策政策評(píng)估評(píng)估結(jié)果結(jié)果評(píng)估評(píng)估前期前期分析分析中期中期分析分析中期中期評(píng)估評(píng)估前期前期評(píng)估評(píng)估問題問題認(rèn)定認(rèn)定政策政策分析分析第

4、7頁/共28頁 1.1.對(duì)問題認(rèn)定對(duì)問題認(rèn)定2.2.政策文本的邏輯合理性政策文本的邏輯合理性3.3.政策文本的制度可行性政策文本的制度可行性4.4.政策文本的財(cái)政可行性政策文本的財(cái)政可行性政策文本政策文本是是是是是是是是否否否否否否否否政策規(guī)劃政策規(guī)劃圖5 邏輯分析法的分析框架第8頁/共28頁第9頁/共28頁A2A2第10頁/共28頁第11頁/共28頁第12頁/共28頁 所謂價(jià)值分析，就是對(duì)政策方案進(jìn)行功能（效果）所謂價(jià)值分析，就是對(duì)政策方案進(jìn)行功能（效果）成本（投入）的比較研究，力求以最低的政策成本成本（投入）的比較研究，力求以最低的政策成本，獲取最大的政策方案的功能，即投入，獲取最大的政策

5、方案的功能，即投入/ /產(chǎn)出分析法。產(chǎn)出分析法。 要以戰(zhàn)略的眼光、全局的觀點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)預(yù)選方案及其要以戰(zhàn)略的眼光、全局的觀點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)預(yù)選方案及其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全盤考慮和系統(tǒng)分析。在既定的目標(biāo)和資評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全盤考慮和系統(tǒng)分析。在既定的目標(biāo)和資源約束下，如何正確處理各種可能達(dá)到的目標(biāo)之間的矛源約束下，如何正確處理各種可能達(dá)到的目標(biāo)之間的矛盾，是方案選擇的目的、任務(wù)和內(nèi)容。價(jià)值分析的思路盾，是方案選擇的目的、任務(wù)和內(nèi)容。價(jià)值分析的思路就是從總體上找到各種矛盾之間的協(xié)調(diào)；選擇標(biāo)準(zhǔn)是同就是從總體上找到各種矛盾之間的協(xié)調(diào)；選擇標(biāo)準(zhǔn)是同樣資源約束下，哪一個(gè)方案能夠?qū)崿F(xiàn)最大政策價(jià)值，并樣資源約束下，哪一個(gè)方案能夠?qū)?/p>

6、現(xiàn)最大政策價(jià)值，并且達(dá)到政策價(jià)值、政策功能和政策成本的最佳結(jié)合。且達(dá)到政策價(jià)值、政策功能和政策成本的最佳結(jié)合。第13頁/共28頁第14頁/共28頁第15頁/共28頁第16頁/共28頁圖圖3-3 政策評(píng)估中事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估中事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)公共公共政策政策評(píng)估評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明的事實(shí)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明的事實(shí)以典型調(diào)查以典型調(diào)查(抽樣、入戶調(diào)查抽樣、入戶調(diào)查)說明的事實(shí)說明的事實(shí)政策的直接效果政策的直接效果（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）公共資金投入公共資金投入部 分 間 接部 分 間 接效果效果(列舉列舉)第17頁/共28頁第18頁/共28頁第19頁/

7、共28頁公 共 資公 共 資金金投入投入產(chǎn)出產(chǎn)出成效成效經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效率效率效益效益 “4E4E”模式圖模式圖成本成本效益分效益分析析均衡均衡平等平等第20頁/共28頁第21頁/共28頁圖圖4 4 公共政策的分析和評(píng)估公共政策的分析和評(píng)估政策政策過程過程政策政策規(guī)劃規(guī)劃政策政策合法化合法化政策政策實(shí)施實(shí)施政策政策終結(jié)終結(jié)政策政策評(píng)估評(píng)估結(jié)果結(jié)果評(píng)估評(píng)估前期前期分析分析中期中期分析分析中期中期評(píng)估評(píng)估前期前期評(píng)估評(píng)估問題問題認(rèn)定認(rèn)定政策政策分析分析第22頁/共28頁 1.1.對(duì)問題認(rèn)定對(duì)問題認(rèn)定2.2.政策文本的邏輯合理性政策文本的邏輯合理性3.3.政策文本的制度可行性政策文本的制度可行性4.4.政策文本的財(cái)政可行性政策文本的財(cái)政可行性政策文本政策文本是是是是是是是是否否否否否否否否政策規(guī)劃政策規(guī)劃圖5 邏輯分析法的分析框架第23頁/共28頁第24頁/共28頁第25頁/共28頁圖圖3-3 政策評(píng)估中事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估中事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)公共公共政策政策評(píng)估評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明的事實(shí)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明的事