補貼和反補貼案例分析

1、114181B114181B班班第四第四組：何紫婉組：何紫婉 石海丹石海丹 杜娟娟杜娟娟 顏曉琳顏曉琳 胡萍胡萍 王蓉王蓉 【案情案情】 2004年，加拿大連續(xù)對我國發(fā)起了年，加拿大連續(xù)對我國發(fā)起了3起反補貼案件調(diào)查。起反補貼案件調(diào)查。2004年年4月月13日開始，加拿大邊境服務(wù)署（日開始，加拿大邊境服務(wù)署（CBSA）對原產(chǎn)）對原產(chǎn)于中國的燒烤架發(fā)起了反補貼立案調(diào)查，這是我國遭受的第于中國的燒烤架發(fā)起了反補貼立案調(diào)查，這是我國遭受的第一起反補貼調(diào)查案件；一起反補貼調(diào)查案件；2004年年11月月19日，加拿大邊境服務(wù)日，加拿大邊境服務(wù)署作出反補貼終裁，決定終止本次反補貼調(diào)查，并將退還已署作出反補

2、貼終裁，決定終止本次反補貼調(diào)查，并將退還已征收的臨時關(guān)稅。我國在國外對我國產(chǎn)品發(fā)起的首起反補貼征收的臨時關(guān)稅。我國在國外對我國產(chǎn)品發(fā)起的首起反補貼調(diào)查中取得了勝利。調(diào)查中取得了勝利。2004年年4月月28日，加拿大邊境服務(wù)署對日，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于中國的碳鋼和不銹鋼緊固件進(jìn)行反補貼立案調(diào)查，原產(chǎn)于中國的碳鋼和不銹鋼緊固件進(jìn)行反補貼立案調(diào)查，2004年年12月月9日，加拿日，加拿大邊境服務(wù)署作出最終裁決，補貼額大邊境服務(wù)署作出最終裁決，補貼額為為1.25 （人民幣）元（人民幣）元公斤；公斤； 2005年年1月月7日，加拿大國際貿(mào)易法庭（日，加拿大國際貿(mào)易法庭（CITT）對涉案產(chǎn)）對涉案產(chǎn)品

3、作出了存在損害的肯定性裁決。自此，碳鋼和不銹鋼緊固件品作出了存在損害的肯定性裁決。自此，碳鋼和不銹鋼緊固件案開啟了國外對中國出口產(chǎn)品征收反補貼稅的歷史。案開啟了國外對中國出口產(chǎn)品征收反補貼稅的歷史。2004年年10月，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于我國的復(fù)合地板進(jìn)行反補貼月，加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于我國的復(fù)合地板進(jìn)行反補貼立案調(diào)查；目前，此案正在進(jìn)行當(dāng)中。立案調(diào)查；目前，此案正在進(jìn)行當(dāng)中。 2005年年3月月10日，美國國會議員提出一項新議案，要求修日，美國國會議員提出一項新議案，要求修訂美國現(xiàn)行的反補貼法，對市場經(jīng)濟和非市場經(jīng)濟一視同仁，訂美國現(xiàn)行的反補貼法，對市場經(jīng)濟和非市場經(jīng)濟一視同仁，對中國

4、等國家補貼出口的做法進(jìn)行反擊。該項議案是由美國參、對中國等國家補貼出口的做法進(jìn)行反擊。該項議案是由美國參、眾兩院，共和、民主兩黨議員共同提出的，議案的名稱為眾兩院，共和、民主兩黨議員共同提出的，議案的名稱為2005年停止海外補貼議案年停止海外補貼議案（SOS）。）。 2004年，加拿大連續(xù)對我國發(fā)起了年，加拿大連續(xù)對我國發(fā)起了3起反補貼調(diào)查，起反補貼調(diào)查，開創(chuàng)了我開創(chuàng)了我國對外貿(mào)易領(lǐng)域遭受新的貿(mào)易壁壘反補貼的先河國對外貿(mào)易領(lǐng)域遭受新的貿(mào)易壁壘反補貼的先河；2005年年3月月10日，美國國會議員提出一項新議案修訂美國日，美國國會議員提出一項新議案修訂美國現(xiàn)行的反補貼法對非市場經(jīng)濟國家也可以采取反

5、補貼措施?，F(xiàn)行的反補貼法對非市場經(jīng)濟國家也可以采取反補貼措施。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，世貿(mào)組織成員通?？梢圆扇≡趪H貿(mào)易領(lǐng)域，世貿(mào)組織成員通?？梢圆扇》磧A銷、反補貼反傾銷、反補貼和保障措施和保障措施3種形式。種形式。2004年以前，反傾銷措施一直是外國對年以前，反傾銷措施一直是外國對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁的最主要形式，保障措施的使用很少，反補中國進(jìn)行貿(mào)易制裁的最主要形式，保障措施的使用很少，反補貼措施則從未使用過。加拿大的行動和美國將對反補貼法進(jìn)行貼措施則從未使用過。加拿大的行動和美國將對反補貼法進(jìn)行修訂給我們發(fā)出了危險的信號，今后，外國將更多地利用反補修訂給我們發(fā)出了危險的信號，今后，外國將更多地利用反補

6、貼措施對我國進(jìn)行貿(mào)易制裁。貼措施對我國進(jìn)行貿(mào)易制裁。 與作為企業(yè)行為的傾銷相比，補貼通常是政府的一項政策或措施，與作為企業(yè)行為的傾銷相比，補貼通常是政府的一項政策或措施，所以往往覆蓋面廣。如果說傾銷是一種個別、微觀的現(xiàn)象，補貼所以往往覆蓋面廣。如果說傾銷是一種個別、微觀的現(xiàn)象，補貼則往往帶有寬泛、宏觀的特點。外國一旦對我國進(jìn)行反補貼調(diào)查則往往帶有寬泛、宏觀的特點。外國一旦對我國進(jìn)行反補貼調(diào)查涉及面將更加廣泛，將是一個行業(yè)或數(shù)個行業(yè)，而且政府的行為涉及面將更加廣泛，將是一個行業(yè)或數(shù)個行業(yè)，而且政府的行為也將成為調(diào)查規(guī)制的對象。也將成為調(diào)查規(guī)制的對象。我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴時通常都試圖我國企業(yè)在反傾

7、銷應(yīng)訴時通常都試圖努力證明其生產(chǎn)經(jīng)營均按市場機制運作，要求承認(rèn)自己的努力證明其生產(chǎn)經(jīng)營均按市場機制運作，要求承認(rèn)自己的“市場市場經(jīng)濟地位經(jīng)濟地位”，使用自己的實際成本，以避免被征收反傾銷稅，使用自己的實際成本，以避免被征收反傾銷稅。我。我國政府也在積極、努力地使其他世貿(mào)組織成員承認(rèn)我國的市場經(jīng)國政府也在積極、努力地使其他世貿(mào)組織成員承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟地位，然而一旦在這一點上取得成功，濟地位，然而一旦在這一點上取得成功， 就必須立即想到另一點，即西方的反補貼法就會得到適用。就必須立即想到另一點，即西方的反補貼法就會得到適用。因為因為按照發(fā)達(dá)成員的做法，反補貼措施一般情況下不適用于按照發(fā)達(dá)成員的做

8、法，反補貼措施一般情況下不適用于“非市場非市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟國家”。所以，我國政府和出口企業(yè)在爭取市場經(jīng)濟待遇的。所以，我國政府和出口企業(yè)在爭取市場經(jīng)濟待遇的過程中，一定要高度關(guān)注可能隨之而來的反補貼問題。過程中，一定要高度關(guān)注可能隨之而來的反補貼問題。加拿大反加拿大反補貼調(diào)查只是一個試探性的開始。如果加拿大的試驗成功了，其補貼調(diào)查只是一個試探性的開始。如果加拿大的試驗成功了，其他成員就會爭先效仿，其后果對中國肯定不容樂觀。正如美國反他成員就會爭先效仿，其后果對中國肯定不容樂觀。正如美國反補貼修改議案發(fā)起人所指出的：補貼修改議案發(fā)起人所指出的：“根據(jù)現(xiàn)行的反補貼法，如果發(fā)根據(jù)現(xiàn)行的反補貼法，如果

9、發(fā)現(xiàn)法國、巴西、日本或是其他任何市場經(jīng)濟體有不公平的貿(mào)易行現(xiàn)法國、巴西、日本或是其他任何市場經(jīng)濟體有不公平的貿(mào)易行為的話，我們就可以對它們施加反補貼稅，但是我們卻不能對中為的話，我們就可以對它們施加反補貼稅，但是我們卻不能對中國、越南等國、越南等非非市場經(jīng)市場經(jīng)濟體施加反補貼稅。這種不濟體施加反補貼稅。這種不平衡的現(xiàn)象，平衡的現(xiàn)象， 被美國對中國的巨額貿(mào)易逆差襯托得格外明顯。我們需要一系被美國對中國的巨額貿(mào)易逆差襯托得格外明顯。我們需要一系列的補救措施，迫使中國遵守游戲規(guī)則。我們提出的這項議案，列的補救措施，迫使中國遵守游戲規(guī)則。我們提出的這項議案，能夠填補美國貿(mào)易法規(guī)中最大的一個漏洞。能夠填

10、補美國貿(mào)易法規(guī)中最大的一個漏洞。”從美國的修改反補從美國的修改反補貼法的意圖我們可以看出我國在反補貼貿(mào)易救濟措施所面臨的新貼法的意圖我們可以看出我國在反補貼貿(mào)易救濟措施所面臨的新的困境。在這個問題上我國政府將承擔(dān)最主要的責(zé)任和義務(wù)。其的困境。在這個問題上我國政府將承擔(dān)最主要的責(zé)任和義務(wù)。其他成員一旦對中國提起反補貼調(diào)查，中國政府的每個政策和項目他成員一旦對中國提起反補貼調(diào)查，中國政府的每個政策和項目都有可能成為被調(diào)查的對象。都有可能成為被調(diào)查的對象。所以，我國政府應(yīng)積極、主動地采所以，我國政府應(yīng)積極、主動地采取應(yīng)對措施，為我國出口貿(mào)易的取應(yīng)對措施，為我國出口貿(mào)易的“航母航母”保駕護(hù)航。保駕護(hù)航

11、。 2007 2007年年4 4月月2 2日，美國鋼鐵協(xié)會和美國鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會就美國日，美國鋼鐵協(xié)會和美國鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會就美國商務(wù)部對中國銅版紙作出反補貼初裁表示歡迎，但商務(wù)部對中國銅版紙作出反補貼初裁表示歡迎，但強調(diào)在采取強調(diào)在采取下一步措施之前必須通過對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼措施的下一步措施之前必須通過對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼措施的立法。立法。 美國鋼鐵協(xié)會主席夏基表示，美國商務(wù)部的裁決是初步裁決，美國鋼鐵協(xié)會主席夏基表示，美國商務(wù)部的裁決是初步裁決，最重要的是考慮解決對補貼的計算方法問題。最重要的是考慮解決對補貼的計算方法問題?！熬弯撹F而言，就鋼鐵而言，中國繼續(xù)擁有世界上中國繼續(xù)擁有

12、世界上補貼最嚴(yán)重補貼最嚴(yán)重的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。必須制定可的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。必須制定可采用的貿(mào)易救濟手段，以抵制非市場經(jīng)濟國家的補貼行為。通采用的貿(mào)易救濟手段，以抵制非市場經(jīng)濟國家的補貼行為。通過一項明確的立法，對中國等非市場經(jīng)濟國家有效使用美國貿(mào)過一項明確的立法，對中國等非市場經(jīng)濟國家有效使用美國貿(mào)易法。易法。”未決的提案未決的提案H.R. 1229/S. 974授權(quán)美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法。授權(quán)美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法。美國商務(wù)部在反傾銷法下將非市場經(jīng)濟國家轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟國家的決定必須美國商務(wù)部在反傾銷法下將非市場經(jīng)濟國家轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟國家的決定必須通過國會的批準(zhǔn)。通過國會的批

13、準(zhǔn)。 美國鋼鐵協(xié)會和美國鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會支持對反補貼法美國鋼鐵協(xié)會和美國鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會支持對反補貼法(H.R.782/S. 796)進(jìn)行進(jìn)行修改，要求增加對非市場經(jīng)濟國家和操縱貨幣國家適用反補貼的內(nèi)容。修改，要求增加對非市場經(jīng)濟國家和操縱貨幣國家適用反補貼的內(nèi)容。美國鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會主席托馬斯美國鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會主席托馬斯達(dá)涅茨表示，多年來，美國鋼鐵業(yè)界一直要達(dá)涅茨表示，多年來，美國鋼鐵業(yè)界一直要求美國商務(wù)部改變不對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法的立場，尤其是在中國求美國商務(wù)部改變不對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法的立場，尤其是在中國鋼鐵產(chǎn)能增長鋼鐵產(chǎn)能增長3倍之時。此次美國商務(wù)部的初裁是一種積極行動，但仍

14、需通過倍之時。此次美國商務(wù)部的初裁是一種積極行動，但仍需通過立法解決補貼計算方法的問題。立法解決補貼計算方法的問題。 2007年年3月月30日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的銅版紙作出反補貼初裁，對此日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的銅版紙作出反補貼初裁，對此美國商務(wù)部發(fā)表如下聲明：美國商務(wù)部發(fā)表如下聲明： 2007年年3月月30日，美國商務(wù)部宣布對中國進(jìn)口銅版紙適用反補貼法。這是日，美國商務(wù)部宣布對中國進(jìn)口銅版紙適用反補貼法。這是美國首次對非市場經(jīng)濟國家的進(jìn)口產(chǎn)品適用反補貼法。該決定改變了美國首次對非市場經(jīng)濟國家的進(jìn)口產(chǎn)品適用反補貼法。該決定改變了23年來年來美國不對美國不對“非市場經(jīng)濟國家非市場經(jīng)濟國家”適用反補貼法的政策，這也反映了中國經(jīng)濟的適用反補貼法的政策，這也反映了中國經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展。美國商務(wù)部長古鐵雷斯表示，美國政府正嚴(yán)格執(zhí)行反傾銷法，打擊中國產(chǎn)美國商務(wù)部長古鐵雷斯表示，美國政府正嚴(yán)格執(zhí)行反傾銷法，打擊中國產(chǎn)品的不公平競爭。品的不公平競爭?！爸袊慕?jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達(dá)到我