關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

1、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，成為地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境帶動(dòng)措施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，“強(qiáng)化環(huán)境帶動(dòng)”課題調(diào)研組認(rèn)真組織調(diào)研，形成了這份調(diào)研報(bào)告。一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的總體情況近年來(lái)，我市圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大目標(biāo)，以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、完善監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化思想教育，著力解決問(wèn)題，健全制度機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法依規(guī)

2、高效行政，公平公正廉潔執(zhí)法，努力營(yíng)造務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。1、深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府。積極推進(jìn)行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)工作效能。積極做好與國(guó)務(wù)院、省政府行政審批制度改革的銜接工作，按照進(jìn)一步“減少、下放、簡(jiǎn)化”行政審批的原則，清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。全面完成了市、縣兩級(jí)新一輪行政審批制度改革工作，大幅度減少了行政審批項(xiàng)目。開(kāi)展“行政服務(wù)提速增效創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，改進(jìn)行政審批方式，加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心和

3、統(tǒng)一受理窗口建設(shè)，完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”和“統(tǒng)一受理、集中辦理、聯(lián)審聯(lián)辦”的工作機(jī)制。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行全程式網(wǎng)上審批。2、強(qiáng)化行政效能督查，提高政府執(zhí)行力和公信力。圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，及重大決策部署和重大政策措施落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、階段性重要工作等情況進(jìn)行效能督查，努力促進(jìn)重大決策部署和政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。圍繞企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行效能督查，深化“四亂兩難”專項(xiàng)治理，改進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)效能，促進(jìn)扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策落實(shí)，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。圍繞各級(jí)黨委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目工作進(jìn)

4、展情況開(kāi)展效能督查，保證為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施，努力解決民生問(wèn)題。3、認(rèn)真受理效能投訴，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。建立健全和落實(shí)各級(jí)效能投訴中心的制度、機(jī)制，加大對(duì)各類投訴件的查辦、督辦、聯(lián)辦力度，確保投訴中心有效運(yùn)作、取得實(shí)效。對(duì)反映行政效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的投訴，對(duì)影響和損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人和事，堅(jiān)持直查快辦，跟蹤督辦。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真督促整改，確保政令暢通。建立效能投訴情況分析制度，及時(shí)總結(jié)分析效能投訴情況和典型案例，對(duì)具有普遍性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議，同時(shí)對(duì)部分重大和典型的投訴查處情況通過(guò)新聞媒體予以曝光。4、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),建設(shè)“

5、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”機(jī)關(guān)。為激發(fā)干部隊(duì)伍活力，提高行政效能，促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，市委組織部、人事局、效能辦制定了機(jī)關(guān)科級(jí)及其以下工作人員輪崗交流工作意見(jiàn)，組織開(kāi)展輪崗交流工作，市直機(jī)關(guān)及行使行政職能的事業(yè)單位全面完成了機(jī)關(guān)人員輪崗工作，縣級(jí)機(jī)關(guān)工作人員輪崗交流工作也穩(wěn)步推進(jìn)。組織開(kāi)展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,服務(wù)和諧社會(huì)”和貫徹落實(shí)“四個(gè)不讓”服務(wù)行為準(zhǔn)則專題活動(dòng)，運(yùn)用不同形式的活動(dòng)載體，營(yíng)造濃厚氛圍，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。健全規(guī)章制度，規(guī)范機(jī)關(guān)管理，堅(jiān)持用制度管人管事，完善和落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制等機(jī)關(guān)效能制度。加大機(jī)關(guān)作風(fēng)明查暗訪力度，整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)，查處了一批違規(guī)違紀(jì)和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展環(huán)境的工作人員。5、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)透明型政府。深入開(kāi)展“抓本級(jí)、帶系統(tǒng)、促基層、求實(shí)效”主題活動(dòng)，不斷深化政務(wù)公開(kāi)工作。公開(kāi)程序上求“嚴(yán)”，嚴(yán)格公開(kāi)程序，把好公開(kāi)重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全面公開(kāi)，決策全程公開(kāi)；公開(kāi)內(nèi)容上求“真”，堅(jiān)持把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，關(guān)系民權(quán)、民生的重大問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容；公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)上求“高”，堅(jiān)持公開(kāi)的公正性、透明性、實(shí)效性，突出群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，力求內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性，確保公開(kāi)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。嚴(yán)格要求帶基層，抓好本級(jí)公開(kāi)，帶動(dòng)系統(tǒng)公開(kāi)，促進(jìn)基層公開(kāi)。創(chuàng)新載體促轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式，以電子政務(wù)為抓手，以建立行政服務(wù)中心或

7、統(tǒng)一受理窗口為龍頭，大力推行網(wǎng)上公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、新聞發(fā)布公開(kāi)等新載體，實(shí)現(xiàn)從分散公開(kāi)向集中公開(kāi)、從固定公開(kāi)向動(dòng)態(tài)公開(kāi)、從單一形式公開(kāi)向多種載體公開(kāi)、從傳統(tǒng)方式公開(kāi)向現(xiàn)代電子政務(wù)公開(kāi)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)制度保障作用，完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)等制度。組織編制政府信息公開(kāi)指南、目錄，認(rèn)真組織實(shí)施政府信息公開(kāi)條例。隨著軟環(huán)境建設(shè)不斷推進(jìn)，我市各級(jí)各部門工作機(jī)制更加健全，政策落實(shí)更加到位，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到改善。據(jù)200708年度福建省投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告，三明市投資環(huán)境總體滿意度指數(shù)高于全省平均水平，從全省第六位上升到第四位，其中外商對(duì)我市投資軟環(huán)境滿意度指數(shù)提升幅度最為明顯，對(duì)投

8、資軟環(huán)境中的生活環(huán)境、投資要素及投資條件和政務(wù)環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)較高，對(duì)投資軟環(huán)境期望滿足指數(shù)也相對(duì)較高，政務(wù)環(huán)境滿意度從全省第五位躍升到第一位。二、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題雖然我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境得到較大改善，但與市委、市政府的要求及企業(yè)和人民群眾的愿望相比還有一定差距。當(dāng)前，軟環(huán)境方面存在的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：1、少數(shù)機(jī)關(guān)單位規(guī)章制度不夠健全和落實(shí)，管理不夠嚴(yán)格。一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上比較松懈，紀(jì)律不嚴(yán)，作風(fēng)渙散，考勤制度不健全或不落實(shí)，有些機(jī)關(guān)工作人員，不認(rèn)真履行職責(zé)，有的違反機(jī)關(guān)規(guī)章制度和工作紀(jì)律。2、行政服務(wù)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”

9、的現(xiàn)象得到較好解決，但有些機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)效率不高。3、行政權(quán)力運(yùn)行還不夠規(guī)范。少數(shù)行政部門不能充分履行職能，正確履行職責(zé)，仍然存在有令不行、有禁不止，行政不作為和行政亂作為的問(wèn)題。個(gè)別公務(wù)人員不能依法行政、規(guī)范執(zhí)法，仍然存在“小吏大權(quán)”、“吃拿卡要”，或故意刁難群眾，蠻橫霸道，或不講規(guī)則講關(guān)系，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私等不廉潔行為的問(wèn)題。有的行政部門監(jiān)督管理不到位，該監(jiān)督的不監(jiān)督，不該監(jiān)督的亂監(jiān)督。4、政府出臺(tái)的一些政策措施落實(shí)不夠到位。近年來(lái)，我市陸續(xù)出臺(tái)了一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，但一些業(yè)主反映，有些政策沒(méi)有得到有效落實(shí)，有關(guān)部門對(duì)政策的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督不夠到位，工作措施不力

10、，工作作風(fēng)漂浮，仍然存在政令不暢和“中梗阻”現(xiàn)象，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。5、軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)軟環(huán)境建設(shè)思想上重視不夠，缺乏抓好軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，把軟環(huán)境建設(shè)作為軟任務(wù)，導(dǎo)致軟環(huán)境建設(shè)工作存在“死角”。有些部門在抓軟環(huán)境建設(shè)工作力度不夠，缺乏有效的工作機(jī)制。存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有制度機(jī)制上的不完善，也有歷史的遺留問(wèn)題；既有人的因素，也有管理上的漏洞。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。對(duì)營(yíng)造良好投資軟環(huán)境必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)本單位內(nèi)部出現(xiàn)的影響投資軟環(huán)境存在的問(wèn)題缺乏深入的調(diào)查研究，抓整治力度不夠，重點(diǎn)不突出，工作不到位。二是

11、政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位。政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展較慢，部分單位職能錯(cuò)位。一些部門內(nèi)部管理機(jī)制不順，辦文環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣，辦事怕承擔(dān)責(zé)任，工作踢皮球。一些機(jī)關(guān)工作人員公仆意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，職責(zé)和義務(wù)要求只掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)中，工作上以“管理者”的姿態(tài)出現(xiàn)，而不是以“服務(wù)者”的姿態(tài)出現(xiàn)，對(duì)前來(lái)辦事的群眾和投資者缺乏應(yīng)有的熱情；思想觀念、業(yè)務(wù)能力跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，工作中抱著一些舊的條條框框不放，辦事效率低。三是政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化的問(wèn)題，導(dǎo)致職能部門行政執(zhí)法行為的趨利傾向，損害投資者的利益，引發(fā)出一系列不規(guī)范行政行為。有的部門對(duì)存在問(wèn)題的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，在大局利益與部門利益發(fā)生矛盾時(shí)

12、，往往站在局部利益上，可放的權(quán)不放，可減的收費(fèi)不減，罰款就高不就低。三、加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持以下基本原則：（1）堅(jiān)持“有限政府”的原則。進(jìn)一步改革行政管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業(yè)、市場(chǎng)及其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。（2）堅(jiān)持依法行政的原則。認(rèn)真貫徹實(shí)施、公務(wù)員法行政許可法和全面推行依法行政實(shí)施綱要，改革行政方式，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。（3）堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，都要將審批的

13、條件、權(quán)限、程序和收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（4）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)行政決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要在深化中推進(jìn)，在創(chuàng)新中提高，著力抓好以下幾項(xiàng)工作。1、深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。深入開(kāi)展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)和諧社會(huì)”主題活動(dòng)，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；督促各級(jí)政府及其部門改進(jìn)行政管理，提高行政效能；認(rèn)真辦理效能投訴，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，對(duì)反映機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的投訴，對(duì)影響和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人和事，

14、堅(jiān)持直查快辦，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，認(rèn)真督促整改，確保政令暢通；創(chuàng)新效能督查方式，加大效能督查力度，突出效能督查重點(diǎn)，增強(qiáng)效能督查實(shí)效。重點(diǎn)圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，及重大決策部署和重大政策落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、階段性重要工作情況等進(jìn)行效能督查，積極促進(jìn)市委市政府各項(xiàng)重大決策部署的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，基本建立起“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的機(jī)關(guān)管理、服務(wù)體系，營(yíng)造文明、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)明查暗訪力度，嚴(yán)肅查處違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、損害發(fā)展軟環(huán)境的人和事。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員輪

15、崗交流工作。2、深入開(kāi)展“四亂兩難”專項(xiàng)整治。一要堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。組織開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、行政處罰清理自查，堅(jiān)決取消不符合法律法規(guī)的各類收費(fèi)、罰款，堅(jiān)決制止各種不合理攤派，糾正轉(zhuǎn)移收費(fèi)行為，查處收費(fèi)違規(guī)行為，建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范各類稅費(fèi)征繳。二要嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的控制向企業(yè)經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的檢查，每年原則上集中檢查一次，不得超過(guò)二次。三要加強(qiáng)政策落實(shí)和行政效能專項(xiàng)檢查。開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，保證各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。組織行政效能情況

16、專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各級(jí)政府及其部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)、辦事效率等情況，著力解決辦事難的問(wèn)題。四要加大對(duì)“四亂兩難”問(wèn)題的查處力度。要定期或不定期對(duì)“四亂兩難”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的“四亂兩難”問(wèn)題，特別是政策不落實(shí)或機(jī)關(guān)工作人員行政不作為、亂作為等問(wèn)題，以及干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，并認(rèn)真抓好整改，確?！八膩y兩難”專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。3、推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力工作。抓住清權(quán)確權(quán)、職權(quán)分解、流程再造、權(quán)力公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，督促公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照“三定”方案履行職責(zé)。按照“權(quán)力取得要有據(jù)、配置要科學(xué)、運(yùn)行要公開(kāi)、行使要依法、監(jiān)督

17、要到位”的要求，優(yōu)化行政權(quán)力配置，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。依法清理行政權(quán)力，確保權(quán)力取得有據(jù)，對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政監(jiān)督檢查等行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，取消沒(méi)有法律依據(jù)的行政職權(quán)；編制職權(quán)目錄和流程圖，確保權(quán)力配置科學(xué)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的原則，遵循“規(guī)范有序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、便民利民”和要求，繪制覆蓋各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖，并向社會(huì)公開(kāi)。堅(jiān)持依法行政基本要求，確保依法行使權(quán)力，依法規(guī)范行政處罰、審批、許可、征收等行為，拓展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)域，切實(shí)解決濫用行政自由

18、裁量權(quán)的現(xiàn)象。完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使，建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，積極推行行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，侵權(quán)須賠償”。強(qiáng)化對(duì)政令不暢通、政策不落實(shí)、工作不得力、行政不作為和亂作為、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益行為、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件不及時(shí)，以及濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等腐敗行為的責(zé)任追究。4、積極推進(jìn)行政管理體制改革。以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，積極推進(jìn)行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。一要繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好與國(guó)務(wù)院、省政府行政審批制度改革的銜接工作，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行新一輪的清理和改革，凡是上級(jí)政府已經(jīng)取消的行政審

19、批事項(xiàng)，不得以任何理由繼續(xù)保留；凡是周邊設(shè)區(qū)市取消的行政審批事項(xiàng)，原則上必須取消。二要繼續(xù)改革行政審批方式。要逐步推行審批要件表格化，將原來(lái)辦事人提出的申請(qǐng)需用文字報(bào)告的，改成表格式申請(qǐng)。加快網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建好網(wǎng)上辦事大廳，積極推行網(wǎng)上審批服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。進(jìn)一步擴(kuò)大各級(jí)政府和部門設(shè)立行政審批科試點(diǎn)，成建制入駐市行政服務(wù)中心。三要加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。健全制度、規(guī)范管理，完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制。堅(jiān)持每季度進(jìn)行縣（市、區(qū)）行政服務(wù)工作考評(píng)，堅(jiān)持在市直部門開(kāi)展以“抓項(xiàng)目、增后勁、促發(fā)展”為主題的項(xiàng)目服務(wù)競(jìng)賽。5、推行政府績(jī)效管理制度和績(jī)效評(píng)估工作。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，樹(shù)立正確政績(jī)觀念，扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作。認(rèn)真總結(jié)三年來(lái)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，研究探索績(jī)效評(píng)估新途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)估先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新績(jī)效