論配網工程各階段造價控制

1、論配網工程各階段造價控制摘要：在電力工程中造價控制與管理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、全方位的過程，有效的規(guī)范工程造價，能最大限度地提高建設資金的投資效益，使用建設資金能落到實處。本文主要介紹電力配網工程中各個階段的造價控制。關鍵詞：配網工程；階段；造價控制1設計階段的造價控制 不同于主網建設工程項目必經的“三階段設計”或“兩階段設計”，一些配網工程在上報初步設計文件的同時， 上報設計概算作為編制投資計劃的依據(jù)，而一部分配網工程在項目立項，計劃資金正式下達后就直接進入了施工圖設計階段。不管何種管理模式下， 設計階段都是建設項目工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。在這個階段中不確定因素多， 備選方案多，設計者的自主

2、性強，對項目建成后的運行效果影響最大，也是節(jié)約工程造價可能性最大的一個階段。 1.1 設計階段設計概算、施工圖預算的編制 初步設計階段，造價人員根據(jù)設計工程量、采用相應的計價依據(jù)、主材設備價格編制出的設計概算總投資（或設計單位直接出的施工圖預算）應控制在已經核準下達的可行性研究估算投資范圍內， 即在下達的計劃資金內。設計階段， 造價人員對項目工程造價的合理確定， 應嚴格執(zhí)行20kV 及以下配網工程造價的編制和計算規(guī)則，正確套用定額，嚴格按配網工程建設預算的費用構成與計算標準、費用性質劃分、預算項目劃分、建設預算編制辦法以及建設預算的計價格式編制。 初步設計概算、施工圖設計預算應依據(jù)設計文件確定

3、工程量，工程量的計算應根據(jù)20kV及以下配網工程預算定額所規(guī)定的工程量計算規(guī)則，費用計算必須準確、合理，各項取費應符合規(guī)定。概算、預算工程量應與設計圖紙，說明書及設備、材料清冊保持一致。對投資影響較大的項目，如電纜、橋架、土石方、地基處理、桿塔耗量、基礎混凝土等,技術經濟人員應根據(jù)掌握的資料，對設計人員提供的工程量進行核查，并提出反饋意見。1這就要求造價人員應該懂得基本的設計知識，能充分領會設計人員的設計意圖。 1.2 設計階段的工程造價控制 在項目的投資決策做出后，控制工程造價的關鍵階段就是設計，據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只占相當于建設工程全壽命費用的1%以下， 但對工程造價的影響程度達

4、到75%以上2。可見設計階段是控制工程造價的重要階段，該階段對工程造價的控制起著項目立項后決定性的作用，設計階段的工程造價控制也是一種主動控制，它立足于事先主動采取相應措施，即將技術與經濟相結合，運用設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、施工圖設計，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。優(yōu)秀的設計方案是既能滿足項目要求又能最大化的節(jié)約，所以設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的觀念，克服重技術輕經濟的傾向。設計人員和造價人員應該密切配合，嚴格按照下達的計劃資金，做好多方案的技術經濟比較，在降低和控制工程造價上努力。造價人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析對比，向設計人員積極反饋信息，

5、能動地影響設計，保證有效的控制造價。 在配網項目設計階段推行限額設計是控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。按照批準的設計任務書即投資估算控制初步設計， 按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量按專業(yè)進行分解， 各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計3。 2招投標階段的造價控制 配網建設工程招投標， 能夠解決資源優(yōu)化配置的問題，為建設方和承包商相互選擇創(chuàng)造條件，使建設方和承包商獲得雙贏。通過投標競爭擇優(yōu)選定承包商，即有利于保證工程質量和縮短工期，還有利于降低工程造價，是控制工程造價的一個重要手段。 2.1 招投標階段標底、投標報價的編制 如果

6、配網建設工程招標項目發(fā)包人決定編制標底，那標底就是評標時對各投標書好壞的衡量標準，既要體現(xiàn)投標的競爭性， 又要符合招標文件對投標人的要求， 而且標底價格應控制在批準的總概算及投資的限額內。 標底編制應根據(jù)規(guī)定的工程量計算規(guī)則， 統(tǒng)一劃分工程項目、統(tǒng)一計算方法、統(tǒng)一計量單位以及按照施工圖紙、招標文件來編制。標底價格的計算方法應與招標文件中對投標人的要求相一致， 以便在評標過程中進行對應的衡量和比較。 而投標單位對投標報價的編制， 除了注意計價內容、計價依據(jù)應與招標文件的規(guī)定完全一致，就是要體現(xiàn)出自身投標報價的競爭水平， 如可接受的最低預期利潤的確定、可競爭費用的處理、不平衡報價的采用等等， 講究

7、投標報價的策略和技巧也是造價人員的專業(yè)素養(yǎng)體現(xiàn)。 2.2 招投標階段的工程造價控制 不管建設項目是否需要設置標底， 建設方在招標工作中的造價控制，都是以項目下達的計劃資金、以主管部門核準的設計概算總投資作為投標人報價的最高限價。 在評標中， 造價控制工作并不是一味追求低報價，而是強調價格合理，即考慮項目的價格功能比，因此經評審的合理最低投標價才是評標中造價控制的目的。 3施工階段的造價控制 配網工程施工階段是把設計圖紙變成工程實體的過程， 也是為最終合理確定工程造價提供直接依據(jù)的過程。施工圖預算是控制投資、撥付階段性工程款和進行工程結算的重要依據(jù)， 施工圖預算應控制在已批準的初步設計概算投資范

8、圍內。施工圖預算編制應注意與初步設計概算在價格水平、定額使用、工程量計算規(guī)則和取費標準等方面的一致性。而且施工圖預算的編制口徑應與工程結算相對應，應按照承發(fā)包雙方合同范圍確定施工圖預算編制界限。 在施工階段節(jié)約投資的可能性雖然很小，但增加額外投資的可能性卻很大。因此，應該足夠地重視施工階段的造價控制工作。 配網工程施工過程中因受市政建設影響、受居民村民阻攔而發(fā)生工程變更的情況最常見。比如，一項新建10kV 電纜供電工程， 設計文件中在一居民區(qū)負荷中心配置了環(huán)網柜、箱變，工程開工后卻受到了業(yè)主委員會的反對，說社區(qū)已向有關部門申請了修建生活小廣場，便不同意配電設備的安裝。建設方、施工方向業(yè)主代表們

9、百般解釋工程的施工是該居民區(qū)負荷增長的需要，又提出方案可稍微變動，將設備安置在規(guī)劃的廣場旁。但業(yè)主代表們卻認為會破壞綠化帶、影響小區(qū)美觀而繼續(xù)阻撓施工。無奈之下，建設方只得進行工程變更，將設備安置在了較偏僻處，從而增加了高低壓電纜數(shù)百米。又如農網改造工程施工中，由于村民對青苗賠償費漫天要價而無法協(xié)商，導致線路途徑變更的情況時有發(fā)生。雖然有些工程變更和現(xiàn)場簽證不可避免，但應該有效控制，工程建設應嚴格按投資計劃、設計文件進行，嚴禁借設計變更擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模，更應杜絕計劃外施工的內容。 工程建設中設備、材料是影響工程造價的重要因素。在配網工程中，設備、材料費等一般占投資額的50%80%

10、，有的項目甚至更高。所以在工程建設中，應做好設備、材料的招標采購工作，推行主渠道、大渠道供貨，從而達到保證供貨質量、節(jié)省設備材料投資的目的。 在工程項目的造價管理中，合同具有特殊地位。合同確定工程項目的價格、工期和質量等目標，是調節(jié)工程建設各方經濟關系的主要手段，是工程過程中雙方解決爭執(zhí)的依據(jù)，合同管理是工程項目管理的核心。施工過程就是實現(xiàn)合同內容的過程，因此合同管理對施工階段的造價控制有重要作用。 4竣工結算階段的造價控制 配網工程完工驗收合格后，承發(fā)包雙方按照約定的合同價款及合同價款調整內容進行工程竣工結算。由于配網工程規(guī)模較小，所以通常采用開工后按合同約定預付款、竣工后一次結算的方式?？?/p>

11、工結算是全過程工程造價控制的最后環(huán)節(jié)， 反映整個工程的實際造價， 也反映出建設方和施工方對工程造價管理的能力。 施工單位應按照合同事先規(guī)定的條文正確采用計價依據(jù)、如實地編制竣工結算書，編制方法與施工圖預算書相同， 只是根據(jù)施工過程中出現(xiàn)的變動在原施工圖預算的基礎上作出修改調整， 注意準確計算工程量差、材料價差和費用費率的調整。建設單位結算階段的造價控制體現(xiàn)在嚴格審核結算書， 應該根據(jù)施工圖紙和現(xiàn)場情況核實計算工程量，并審查費用費率及定額的套用情況，防止定額錯套或重復套用。 按照新的營業(yè)稅暫行條例規(guī)定， 建設單位提供的設備價款不需要繳納營業(yè)稅， 施工單位自行采購的設備價款需要繳納營業(yè)稅。這就要求

12、建設單位與施工單位辦理工程價款結算時， 還應注意準確劃分材料、設備，準確反映出甲供材料設備、乙供材料設備。并如實將甲供材料按照工程計價規(guī)定列入工程造價的直接工程費中，避免甲供材料稅金的漏計。經建設單位審核確認的竣工結算是承包商確定最終收入、進行經濟核算和考核工程成本的依據(jù)；是確定工程最終造價、了結承包商與建設單位之間合同關系和經濟責任的依據(jù)； 是施工企業(yè)完成施工生產和建設單位完成建設任務的依據(jù)； 是建設單位編制財務決算的依據(jù)。 5 結語 工程造價的確定和控制貫穿于建設項目的始終，是動態(tài)的、全過程的管理。工程建設各個階段中工程造價的合理確定都是工程造價有效控制的基礎、是實施有效控制的前提，分階段的工程造價有效控制又保證了不會突破上一個階段確定的工程造價限額。配網工程造價的合理確定維護了工程建設各方的合法權益， 工程造價的有效控制又提高了造價工作管理水平，提