農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資實施方案

1、xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作實施方案根據(jù)中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作的實施方案的通知（縣委辦發(fā)20xxxx號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就開展農(nóng)村集體“三資”清理工作提出如下實施方案。一、目的意義農(nóng)村集體“三資”屬于村社集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。進行清產(chǎn)核資有利于加強農(nóng)村集體“三資”的管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群

2、干群關(guān)系。開展“三資”清產(chǎn)核資工作，其目的在于使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二、主要任務(wù)和目標這次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的主要任務(wù)是：對村社集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進行全面清理，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺賬，為加強農(nóng)村集體“三資”管理工作奠定基礎(chǔ)。具體工作目標是：（一）通過清產(chǎn)核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達到賬款、賬實、賬賬相符。（二）通過界定所有權(quán)，把應(yīng)歸集體所有的

3、“三資”全部納入管理范圍，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。（三）通過建立臺賬及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，及時反映“三資”開發(fā)利用和處置狀況，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”動態(tài)化管理。三、基本原則（一）歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資以原所有者持有管理使用為事實依據(jù)，在尊重歷史并尊重現(xiàn)實的情況下合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。（二）全面與重點相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”應(yīng)全面進行清查，重要資產(chǎn)可不受年限限制（三）粗細相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理及產(chǎn)權(quán)界定中，對產(chǎn)權(quán)形成過程復(fù)雜、界定難度大的應(yīng)認真細致，使用價值不大、權(quán)屬清楚的資產(chǎn)可粗放些，不糾纏使用過程與處置結(jié)果。（四）集體決定與請示報告相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體“三資”清理

4、及產(chǎn)權(quán)界定過程可能會遇到意想不到的疑難問題，特別是對個別資產(chǎn)存量較多，流動性大的村社，清理登記一定要細致踏實，遇到疑難事項一定要逐級請示報告，集體研究集體決定，嚴禁個人做主表態(tài)，避免造成工作的被動和損失。四、清產(chǎn)核資工作的對象、范圍和內(nèi)容（一）對象。各村社集體經(jīng)濟組織以及代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會及其所屬企業(yè)、單位。（二）范圍。截至20xx年x月xx日以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)、資源。1、現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金。2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資投勞興建購置的房屋、運輸工具、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)；在股份制企業(yè)

5、、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、與外商合資或合作企業(yè)及共同集資建設(shè)項目中，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及其相應(yīng)的增值資產(chǎn)；國家、社會團體及個人對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無償撥款、捐增、資助、補貼等形式的資產(chǎn)；擁有的庫存物資、短期投資、長期投資、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。3、法律規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。（三）內(nèi)容1.存量清查。對農(nóng)村集體“三資”進行全面清查，查明實際存量和狀況。2.價值評估。對清查出的以前沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得構(gòu)建成本資料的資產(chǎn)進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，進行價值重估。3.產(chǎn)權(quán)界定。依據(jù)法律法規(guī)和

6、有關(guān)政策規(guī)定，確定農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。4.建立臺賬。依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全“三資”登記薄，對“三資”所有權(quán)歸屬、資產(chǎn)價值、經(jīng)營管理等變動狀況進行即時逐筆登記，實施“三資”動態(tài)化管理。五、方法步驟全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，分組織發(fā)動、“三資”清理、檢查驗收三個階段，預(yù)計到明年5月底全面完成。（一）組織發(fā)動階段（20xx年xx月至20xx年xx月）1、成立機構(gòu)。鎮(zhèn)上成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能站所及各村黨支部書記為成員的農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對此項工作的指導(dǎo)和檢查。各村也要成立相應(yīng)組織，承擔組織協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌有關(guān)部門開展各

7、項工作。2、宣傳發(fā)動。各村要及時召開工作動員會，利用廣播、墻報、公開欄等媒體、陣地，廣泛宣傳清理工作的意義、目的、內(nèi)容、方法、政策等，使廣大干部群眾了解清理工作，調(diào)動干部群眾參與“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的積極性。3、培訓(xùn)骨干。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織開展對參加“三資”清理工作人員的培訓(xùn)，使他們了解政策，明確重點，掌握清理工作的程序和操作方法。（二）實施階段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日） “三資”清理分村社組織自查、鎮(zhèn)重點清查、接受上級指導(dǎo)督查三個層面進行，自查工作由村牽頭組織實施。1、清理核實 （1）資金清查 現(xiàn)金清查：以20xx年xx月xx日基準日盤點庫存現(xiàn)金（包括存折）。對以借（

8、領(lǐng)）款單等抵庫的，要具體分析，區(qū)別處理,符合規(guī)定且未超過三個月的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或超過三個月的要及時追繳或辦理結(jié)算手續(xù)，暫時不能收繳和清結(jié)的，要辦好債權(quán)確認手續(xù)并予入賬；已成壞賬的要按規(guī)定程序報批核銷；實質(zhì)上屬于支出項目的列入支出。 銀行存款清查：以基準日銀行對賬單、銀行定期存單為準。若存在未達賬項，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，加以調(diào)整。 （2）資產(chǎn)清查 對外投資的清查：要清查歷年投資的合法性和真實性，確保對外投資權(quán)益。包括投資項目、投資金額和接受投資方確認等。 存貨的清查：將各種存貨進行實際盤點，將賬存數(shù)和實存數(shù)進行相互核對，確定盤盈、盤虧和毀損的存貨數(shù)量。通過存貨清查，確定賬實差異以及

9、產(chǎn)生差異的原因，并根據(jù)實際情況按照規(guī)定程序進行賬務(wù)處理。 應(yīng)收款項的清查。以權(quán)責發(fā)生制為原則，以基準日應(yīng)收未收為準。包括單位或個人名稱、清查日賬面余額、對方賬面余額、與對方核實數(shù)和增減數(shù)及增減原因。對債務(wù)單位撤銷，確實無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔人，確實無法收回的款項，按規(guī)定程序批準核銷后，計入其他支出。 農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的清查：農(nóng)業(yè)資產(chǎn)包括牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)死亡毀損時，按規(guī)定程序批準后，按實際成本扣除應(yīng)由責任人或者保險公司賠償?shù)慕痤~后的差額，計入其他支出。 固定資產(chǎn)清查：對應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)要先進行清理，賬上原非經(jīng)營性固定資產(chǎn)中但有經(jīng)營性質(zhì)的要轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資

10、產(chǎn)，再進行清查；所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計價（需價值重估的除外）；經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價值明顯虛增的，要補提折舊，調(diào)整賬面凈值；所有固定資產(chǎn)均需實地盤點察看，盤盈資產(chǎn)需評估作價后方可入賬，盤虧資產(chǎn)應(yīng)追查原因，明確責任，屬責任人原因的，應(yīng)追究責任，無法落實責任的，經(jīng)村民會議或村民代表大會通過并報鎮(zhèn)審批后予以調(diào)賬核銷。 在建工程清查：在建工程中，經(jīng)核實已完工工程有應(yīng)付未付工程款的，應(yīng)付未付工程款要掛賬，同時相應(yīng)增加在建工程價值。未完工的在建工程要分成生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性兩類。以基準日為準，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的在建工程或?qū)嶋H已投入使用的在建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進行清查。 （3

11、）資源清查對土地等資源性資產(chǎn)，要以國土資源部門的土地調(diào)查資料和發(fā)放到村的集體土地所有證為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式，查實數(shù)量、分布、權(quán)屬及其管理使用情況，重點清查核實已經(jīng)開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)。 經(jīng)營性用地包括工業(yè)用地和商業(yè)用地，是指集體統(tǒng)一經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣的生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地，包括廠房、商鋪及附屬設(shè)施占用的土地。經(jīng)營性用地應(yīng)進行計量和登記。 非經(jīng)營性用地包括非生產(chǎn)經(jīng)營性建筑物所占用及附屬的土地與行政管理、公益公共設(shè)施和宅基地用地等。非經(jīng)營性用地除道路和橋梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的應(yīng)進行計量和登記。 農(nóng)業(yè)用地指耕地、林地、園地和養(yǎng)殖水面（含河流、水庫、魚塘）等

12、用地。耕地中劃分承包地、機動地等。 未開發(fā)利用地指未實際投入使用的土地，包括已有規(guī)劃但未實際利用的土地和已出租但未建有廠房、商鋪及附屬設(shè)施與集體閑置倒閉企業(yè)占地等土地。未開發(fā)利用地應(yīng)進行計量和登記。 （4）債務(wù)及隱形債務(wù)清查 借款清查：借款包括銀行借款、單位借款和個人借款。借款應(yīng)取得債權(quán)人的確認。 應(yīng)付款項清查：應(yīng)付款指村集體在生產(chǎn)經(jīng)營活動、興辦公益事業(yè)和日常管理運轉(zhuǎn)過程中形成的債務(wù)。臨時性押金和暫收款不在此次清查范圍。 隱形債務(wù)的清查：指應(yīng)由村集體負責償還，但未入賬的債務(wù)。隱形債務(wù)必須由經(jīng)辦人提供舉債時的有效證據(jù)，經(jīng)債權(quán)人確認，兩委會商議和村民會議或村民代表大會審議通過后，張榜公布，無異議后

13、方可登記。個人擅自舉債款項，本次清查中不予登記。 2、全面登記清理核實后，要以村為單位，按照統(tǒng)一制定的臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表，逐表逐項進行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實要清楚，數(shù)字要準確，做到不遺不漏。3、價值評估由村集體經(jīng)濟組織委托依法批準設(shè)立的資產(chǎn)評估機構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)營管理部門，依據(jù)財政部村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，對清查的沒有納入賬內(nèi)核算或無法取得購建成本的資產(chǎn)、資源進行價值評估；對清查出的賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)、資源進行價值重估。價值重估或評估工作結(jié)束后，重估或評估機構(gòu)應(yīng)當出具重估或評估報告，明確重估或評估價值，作為資產(chǎn)、資源入賬或調(diào)賬的依據(jù)。4

14、、產(chǎn)權(quán)界定對產(chǎn)權(quán)不明晰或有權(quán)屬爭議的資產(chǎn)、資源，由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組依據(jù)臨澤縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例及農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法的規(guī)定，按照有利于資產(chǎn)管護、有利于保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、有利于維護農(nóng)村穩(wěn)定的原則進行界定；對鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作組界定結(jié)果有異議的。由縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)部門和單位協(xié)商解決；對產(chǎn)權(quán)爭議較大，鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組難以界定的，應(yīng)填制臨澤縣農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)界定申報表，逐級上報縣及縣以上農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)解決或裁定。具體對“三資”產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)從以下方面進行：清查核實。在核實權(quán)屬工作中，堅持農(nóng)村集體所有的原則，堅持誰

15、投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，實事求事地進行核實。要求在清產(chǎn)核資中，采取先賬內(nèi)、后賬外，先查賬、后查物，在全面清查的基礎(chǔ)上，確定集體資產(chǎn)的份額。對清查出的問題要及時進行處理并調(diào)整賬務(wù)，以摸清集體資產(chǎn)的真實家底，確保集體資產(chǎn)不漏報、不重報。具體問題的處理原則：一是農(nóng)村學(xué)校等公益事業(yè)性資產(chǎn)的認定。土地是國家征用的，房屋是國家建設(shè)的，視為國有財產(chǎn)，不列入集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；土地屬集體經(jīng)濟組織所有，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟組織登記，房屋由國家、集體經(jīng)濟組織共同出資的，產(chǎn)權(quán)按出資比例登記；多方出資在集體經(jīng)濟組織所有的土地興建的公用基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水利、農(nóng)田、衛(wèi)生室、文化室等），明確移交給集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理的視

16、為集體資產(chǎn)進行登記，未移交的由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)按出資比例登記。二是有賬無物的資產(chǎn)，按有關(guān)核銷的程序進行賬務(wù)處理；對于清查出來的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價確定，增加資產(chǎn)存量。三是對不在集體經(jīng)濟組織的賬外資產(chǎn)（包括路橋、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、原轉(zhuǎn)制企業(yè)的集體資產(chǎn)未并入村集體賬），要同時清理，能并賬的并賬，不能并賬的要在資產(chǎn)臺賬中登記、反映。審核確認。資產(chǎn)、資源清理登記完畢后。涉及產(chǎn)權(quán)界定和重估價值的必須要經(jīng)過鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認，個別復(fù)雜，情況特殊的由鎮(zhèn)上報縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確認。5、公示確認對清理核實結(jié)果，由村清產(chǎn)核資工作小組負責逐項逐筆在村務(wù)公開欄或通過發(fā)放明白紙等形式進

17、行公示，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當事人征求意見。公示時間不得少于7天。公示期間，村清產(chǎn)核資工作小組要安排工作人員，接受農(nóng)民群眾的質(zhì)詢和意見，并認真做好記錄和解釋工作。對農(nóng)民群眾有異議的事項，要認真進行核查，及時給予答復(fù)。公示期滿，召開村民會議或村民代表會議對清產(chǎn)核資結(jié)果進行確認。6、審核備案清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村民會議或村民代表會議確認后，由村集體經(jīng)濟組織填制臨澤縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表，上報鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組審核，鎮(zhèn)政府備案。7、建立臺賬依據(jù)確認審核后的清產(chǎn)核資結(jié)果，鎮(zhèn)“三資”委托代理機構(gòu)或村集體經(jīng)濟組織，以村為單位建立健全“三資”管理臺賬及信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享。資金管理臺賬使用村集體經(jīng)濟組織

18、會計現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬；資產(chǎn)管理臺賬使用固定資產(chǎn)登記簿、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)登記簿、庫存物資明細賬等；資源性資產(chǎn)管理臺賬使用農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)登記簿，具體版式依據(jù)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。8、建立“三資”管理信息化服務(wù)平臺。在清產(chǎn)核資工作結(jié)束前，鎮(zhèn)上按照會計人員職業(yè)化，會計管理規(guī)范化，會計手段現(xiàn)代化的發(fā)展需求，統(tǒng)一安裝使用農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“三資”管理軟件，將清理核實的“三資”管理數(shù)據(jù)全部錄入信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級連網(wǎng)監(jiān)管，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范運行。9、建立健全規(guī)章制度鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織要針對清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全面推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)和加強農(nóng)

19、村集體資金、資產(chǎn)、資源三資管理工作要求，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，以規(guī)范管理，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。10、匯總上報各村清查結(jié)束后，應(yīng)向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組匯報自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組組織驗收后，要匯總各村“三資”清理工作情況并向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告書面總結(jié)。（三）檢查驗收階段（20xx年x月 x 日 -x月 xx日 ）1、檢查驗收。村社清查結(jié)束后，村級向鎮(zhèn)統(tǒng)一申報，由鎮(zhèn)集體“三資”清理領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收；鎮(zhèn)再統(tǒng)一向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報驗收。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對在鎮(zhèn)檢查驗收的基礎(chǔ)上組織核查，對重點村進行抽查。對自查不徹底、清理工作不符合要求的要限期整改。2、工作總結(jié)。各村級自查結(jié)束后，應(yīng)向鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組報告自查工作書面總結(jié)；鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告，并將總結(jié)報告上報縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。六、工作要求 開展農(nóng)村集體“三資”清理是我鎮(zhèn)今年反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作，更是全面加強農(nóng)村基層黨