公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理

1、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理概念和術(shù)語：戰(zhàn)略所謂戰(zhàn)略，是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和全然性的重大謀劃與計(jì)策研究， 它反映了組織在一個(gè)較長所要達(dá)到的要緊目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的要緊措 施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長期目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略治理所謂戰(zhàn)略治理，是治理者有意識(shí)的政策選擇、進(jìn)展能力、講明環(huán)境， 以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者講，戰(zhàn)略治理是制定、實(shí)施和 評(píng)判組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)略的高度對(duì)完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的打算，但 并不涉及打算的執(zhí)行和評(píng)估咨詢題。環(huán)境分析對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行分析，這是公共事業(yè)治理部門戰(zhàn)略治理的第一步。 環(huán)境分析的差不多任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)摸索

2、和特定的分析模式或工具，分析阻 礙組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不足，了 解外部的機(jī)會(huì)和威逼，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略評(píng)估所謂戰(zhàn)略評(píng)估，確實(shí)是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn) 行系統(tǒng)的評(píng)估的過程。從戰(zhàn)略治理的整體來看，戰(zhàn)略評(píng)估要緊是建立一種 反饋機(jī)制，是整個(gè)戰(zhàn)略治理的一個(gè)重要組成部分和環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略實(shí)施所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過建立和進(jìn)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn) 化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，兩者之間有緊密的關(guān) 系，且都涉及到公共事業(yè)治理的一些差不多職能，但兩者不僅涉及的職能 各有偏重，而且有全然的不同。SWOT 分析SWOT 分析是目前戰(zhàn)略治理

3、與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中 的 S 是指優(yōu)勢（ strength）、W 是指弱勢（ weakness）、O 是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（ o pportunity ）、 T 是指威逼（ thrends）。SWOT 分析，確實(shí)是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將 組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹 配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威逼的一種方法。優(yōu)勢機(jī)會(huì)戰(zhàn)略優(yōu)勢一一機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán) 境的機(jī)會(huì)相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢面利用外部機(jī)會(huì)以達(dá)到組織目標(biāo)的戰(zhàn) 略。弱點(diǎn)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略弱點(diǎn)-機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的含義，是指利

4、用外部機(jī)會(huì)來補(bǔ)償內(nèi)部的弱點(diǎn)。優(yōu)勢威逼戰(zhàn)略優(yōu)勢-威逼（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威逼阻礙的戰(zhàn)略。弱點(diǎn)威逼戰(zhàn)略弱點(diǎn)-威逼（WT）戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的冋時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威逼的戰(zhàn)略復(fù)習(xí)摸索題：1、什么是戰(zhàn)略治理？戰(zhàn)略治理和戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系何在？所謂戰(zhàn)略治理，是治理者有意識(shí)的政策選擇、進(jìn)展能力、講明環(huán)境， 以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)的行為，或者講，戰(zhàn)略治理是制定、實(shí)施和 評(píng)判組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)略的高度對(duì)完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的打算，但 并不涉及打算的執(zhí)行和評(píng)估咨詢題。從歷史進(jìn)展來看，戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng) 用于私營部門的最初形式，流行于 20世紀(jì)

5、6070 年代，要緊有兩種表現(xiàn) 形式，即企業(yè)戰(zhàn)略打算和公司戰(zhàn)略打算。從治理過程來看，戰(zhàn)略規(guī)劃如何講只側(cè)重于規(guī)劃，而對(duì)如何保證所制 定的戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)注意不多，因而在 80 年代以后，隨著對(duì)戰(zhàn)略極其運(yùn)行 規(guī)律的認(rèn)識(shí)的深化，人們對(duì)戰(zhàn)略的運(yùn)用不再停留于僅僅進(jìn)行規(guī)劃，還注意 了按照戰(zhàn)略規(guī)劃的要求對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、操縱和評(píng)估，也確實(shí)是講， 是將戰(zhàn)略觀念貫穿于組織的所有部分，以及治理的全過程，使戰(zhàn)略的運(yùn)行 構(gòu)成了一個(gè)完整的治理過程，形成了戰(zhàn)略治理。如此，在治理領(lǐng)域內(nèi)，戰(zhàn) 略治理代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃成為了戰(zhàn)略治理的一個(gè)組成部分，它與 執(zhí)行、評(píng)估合一起，構(gòu)成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略治理過程。2、戰(zhàn)略治理有什么

6、特點(diǎn)？現(xiàn)代戰(zhàn)略治理具有如下的特點(diǎn)： 第一、戰(zhàn)略治理具有強(qiáng)烈的以后導(dǎo)向性。應(yīng)該講，組織的打算差不多 上按照組織的目標(biāo)所確定今后要實(shí)現(xiàn)或完成的任務(wù)，因而在治理領(lǐng)域內(nèi)， 任何組織的打算都具有以后性。然而相比較而言，戰(zhàn)略治理的這種以后導(dǎo) 向性明顯更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，?zhàn)略治理的動(dòng)身點(diǎn)確實(shí)是按照外部環(huán)境的變化 來為組織確定以后的進(jìn)展，規(guī)劃藍(lán)圖，而且是通過戰(zhàn)略治理，將這一指向 以后的戰(zhàn)略理念貫穿于組織的所有人員和機(jī)構(gòu)，使之懂得組織的環(huán)境、要 求和目標(biāo)，并將這一戰(zhàn)略理念落實(shí)于整個(gè)運(yùn)行中，從而在組織的現(xiàn)在與以 后的之間架起了橋梁。第二、戰(zhàn)略治理具有長期性、全局性和全然性。如上所述，就戰(zhàn)略本 身來講，它是指帶有全局性

7、、長遠(yuǎn)性和全然性的重大謀劃，它著眼的是組 織長期的目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，整個(gè)戰(zhàn)略治理涉及的是組織進(jìn)展的總 的格局和咨詢題，關(guān)注的是組織的長遠(yuǎn)進(jìn)展和利益。第三、戰(zhàn)略治理外向性，是外部環(huán)境的治理。所謂外向性，是指戰(zhàn)略 治理是在面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境時(shí)，通過制定戰(zhàn)略，利用外部機(jī)會(huì)和化解或 回避外部威逼，從而促進(jìn)組織成長的進(jìn)展。相當(dāng)程度上，戰(zhàn)略治理確實(shí)是 一個(gè)組織面對(duì)組織外部世界，尋求成長和進(jìn)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威逼的過程，是 外部環(huán)境的治理。由于組織外部的機(jī)會(huì)和威逼往往是組織操縱之外的，因 而在一個(gè)既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口、技術(shù)、 國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的確實(shí)

8、是識(shí)別、監(jiān) 視和評(píng)估外部機(jī)會(huì)與威逼，從而制定出更為切實(shí)的進(jìn)展規(guī)劃，促進(jìn)組織的 進(jìn)展，完成組織目的。第四、戰(zhàn)略治理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。戰(zhàn)略治理是從注重外部 環(huán)境，尋求機(jī)會(huì)與回避威逼開始的，通過環(huán)境評(píng)估，確定戰(zhàn)略規(guī)劃，然后 將這一戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿于整個(gè)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員安排和資源配置，進(jìn)行 整個(gè)組織治理運(yùn)行的。從組織過程來看，這是一個(gè)從外在環(huán)境的觀點(diǎn)來看 組織咨詢題，而不是從自己組織內(nèi)部的需求去講明外在咨詢題。因此，戰(zhàn) 略治理在相當(dāng)程度上是在由外向內(nèi)的治理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的治理過 程。第五、戰(zhàn)略治理是理性分析與直覺的結(jié)合。一樣來講，促成治理決策 形成的人的思維因素要緊是在兩種，即理性思維和直

9、覺思維。在前者的推 動(dòng)下，決策是一個(gè)理性過程，它包括一些步驟、而在后者的推動(dòng)下，決策 要緊是一種制造性活動(dòng)過程，更多的表現(xiàn)為一種藝術(shù)。從決策的角度看， 戰(zhàn)略治理是在對(duì)組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出 決策的過程，相當(dāng)程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的方法。然而， 戰(zhàn)略治理決策的制定又不僅僅由靠理性分析，因?yàn)閼?zhàn)略治理是面向以后的， 是第一關(guān)注復(fù)雜多變的外部環(huán)境的，而以后是不定的，外部環(huán)境也是處于 進(jìn)展變化中的，因而不可能僅憑精確、明晰的邏輯分析就能制定出戰(zhàn)略規(guī) 劃，體會(huì)、感受和直覺也在決策中取著極為重要的作用。3、公共事業(yè)治理部門運(yùn)用戰(zhàn)略治理有什么價(jià)值？公共事業(yè)治理部門戰(zhàn) 略

10、治理與私營部門戰(zhàn)略治理有什么不同？戰(zhàn)略治理作為一項(xiàng)治理工具是在 20世紀(jì) 80年代后，由于環(huán)境的變化、 政府社會(huì)治理角色的改變、以及公眾需求的變化所引起的公共利益的要求 特定背景下，受到公共治理部門的重視并逐步進(jìn)入包括公共事業(yè)治理在內(nèi) 的整個(gè)公共治理領(lǐng)域的。具體言之，這一治理工具的使用對(duì)整個(gè)公共事業(yè) 治理部門來講，具有以下的價(jià)值：1、使公共事業(yè)治理部門對(duì)公共事業(yè)的治理能習(xí)慣越來越復(fù)雜的環(huán)境的 變化公共事業(yè)治理受到由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素所構(gòu)成的公共事 業(yè)治理環(huán)境的阻礙，而在現(xiàn)代社會(huì)，不僅政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì) 都發(fā)生了龐大的變化，而且各個(gè)因素間的相互作用也更為頻繁和復(fù)雜，從 而使公

11、共事業(yè)治理面臨的環(huán)境更加動(dòng)態(tài)化和不確定，對(duì)公共事業(yè)治理提出 了新的要求。2、能促進(jìn)政府公共事業(yè)治理改革的深入自 20 世紀(jì) 80 年代以來，隨著人們對(duì)政府與社會(huì)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，拋 棄傳統(tǒng)的“大政府”即政府在社會(huì)治理中對(duì)公眾的生、老、病、死都直截 了當(dāng)負(fù)責(zé)治理而對(duì)“小政府”價(jià)值的追求，政府社會(huì)治理改革職能進(jìn)行了 重新定位并深入進(jìn)行了政府職能輸出方式的改革，相應(yīng)的也明確了公共事 業(yè)治理的不同層次的治理內(nèi)容及其方式。因此，對(duì)更要緊的承擔(dān)宏觀公共 事業(yè)治理事務(wù)的政府部門來講，戰(zhàn)略治理作為一種新的治理工具，對(duì)政府 提出公共事業(yè)長遠(yuǎn)的、全局的進(jìn)展規(guī)劃，具有重要的作用。3、使政府更好地愛護(hù)和代表公共利益現(xiàn)代

12、公共事業(yè)治理社會(huì)環(huán)境的更加動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化，其中一個(gè)重要的 構(gòu)成因素確實(shí)是公眾公共需求在總體上的增長與質(zhì)量和規(guī)格上的多元化要 求。政府進(jìn)行公共事業(yè)治理的差不多目標(biāo)，是在公共事業(yè)領(lǐng)域代表和愛護(hù) 公共利益，而社會(huì)的公共利益是由若干區(qū)域內(nèi)或若干社會(huì)階層和團(tuán)體的在 差不多方面具有共同性的利益構(gòu)成的，這就決定了在整個(gè)公共利益的構(gòu)成 中，存在不同區(qū)域和團(tuán)體的局部性的或質(zhì)量要求不同的共同利益。能夠講， 正是戰(zhàn)略治理的引入，使政府能通過這一治理工具的使用，在公共事業(yè)領(lǐng) 域內(nèi)最大限度地接近愛護(hù)和代表公眾利益的差不多目標(biāo)。戰(zhàn)略治理是作為一項(xiàng)治理技術(shù)或治理工具進(jìn)入公共事業(yè)治理部門的， 公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略治理與私營

13、部門的戰(zhàn)略治理在程序上或步驟上的 差不多相同，使得公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略治理也具有戰(zhàn)略治理的一樣特 點(diǎn)，即上述的強(qiáng)烈的導(dǎo)向性、長期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運(yùn)作 及理性與直覺的結(jié)合等。然而，公共事業(yè)治理部門如何講是與私營部門在 差不多的組織目標(biāo)上完全不同的兩種組織，因而公共事業(yè)治理對(duì)這一治理 技術(shù)的運(yùn)用有其特定的要求，相當(dāng)程度上構(gòu)成了公共事業(yè)治理部門戰(zhàn)略治 理的特點(diǎn)。最突出的確實(shí)是在整個(gè)治理過程中體現(xiàn)出公共性。總體上看，公共事業(yè)治理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略治理時(shí)，會(huì)受到一些私營部 門不必考慮或不必直截了當(dāng)考慮的因素的阻礙和制約。這些因素要緊是憲 法的規(guī)定、立法和司法的規(guī)定、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資

14、源、政治氣 候等，因而國外學(xué)者認(rèn)為在公共部門， “戰(zhàn)略打就是在憲法規(guī)定的范疇內(nèi)， 為確定政府行為性質(zhì)和方向的差不多決策所進(jìn)行的專業(yè)性努力” 。因此，公 共事業(yè)治理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略治理時(shí)，以下幾點(diǎn)體現(xiàn)出其公共性所在：第一、在開始制定戰(zhàn)略打算的過程中必須取得一致意見。 第二、考慮公共事業(yè)治理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體 規(guī)定。第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。 第四、注意戰(zhàn)略績效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。 總之，公共事業(yè)治理的戰(zhàn)略治理在技術(shù)程序或步驟上與私營部門是差 不多相同的，因而公共事業(yè)治理中戰(zhàn)略治理也具有戰(zhàn)略治理的一樣特性， 但由于公共事業(yè)治理部門的差不多性質(zhì)，決定了公共事業(yè)治理在運(yùn)用戰(zhàn)略

15、 治理這一工具時(shí)，有自己公共性的特點(diǎn)，即必須從公共利益動(dòng)身對(duì)戰(zhàn)略治 理的程序或步驟提出特定的規(guī)定和要求。4、戰(zhàn)略治理的要緊環(huán)節(jié)是什么？各自的作用和差不多內(nèi)容是什么？ 目前，人們?cè)诶碚撋蠈?duì)戰(zhàn)略治理的過程的劃分是不一致的，如在對(duì)公 共部門戰(zhàn)略治理過程的劃分上，治理學(xué)者布萊森設(shè)計(jì)了一個(gè)模式，將公共 部門的戰(zhàn)略治理分為開始制定戰(zhàn)略打算過程并取得一致意見、明確組織權(quán) 限、闡明組織任務(wù)和價(jià)值、對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)判、對(duì)企業(yè)內(nèi)狀況進(jìn)行評(píng)判、 確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性咨詢題、制定戰(zhàn)略處理咨詢題、制定有效的以 后的組織藍(lán)圖八個(gè)步驟；而美國學(xué)者奧斯本和蓋伯勒在進(jìn)一步將公共部門 戰(zhàn)略治理的步驟分為內(nèi)外形勢分析、判定鑒定組織

16、面對(duì)的要害咨詢題、確 定組織的差不多任務(wù)、整合組織的差不多目標(biāo)、繪制藍(lán)圖成功的景象、 制定實(shí)現(xiàn)那個(gè)藍(lán)圖和目標(biāo)的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時(shí)刻表、測量評(píng)判最終結(jié)果九 個(gè)步驟。那個(gè)地點(diǎn)，我們將公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略治理分為環(huán)境分析、 戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四個(gè)要緊環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：（一）、環(huán)境分析 對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行分析，這是公共事業(yè)治理部門戰(zhàn)略治理的第一步。公共事業(yè)治理環(huán)境是一個(gè)由多種交互作用的因素構(gòu)成的系統(tǒng)，包括生態(tài)的、 文化的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等方面。這些環(huán)境因素按照對(duì)公共事業(yè)治理部門 決策的阻礙程度，實(shí)際上又能夠分為一樣環(huán)境和具體環(huán)境。一樣環(huán)境指作 為整個(gè)公共事業(yè)治理部門決策背景的環(huán)境因素，如社會(huì)文化心

17、理、公共治 理文化觀等；而具體環(huán)境則指對(duì)公共事業(yè)治理部門的決策、治理發(fā)生直截 了當(dāng)阻礙的因素，包括組織內(nèi)部的環(huán)境。環(huán)境分析的差不多任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)摸索和特定的分析模式或工具，分 析阻礙組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不 足，了解外部的機(jī)會(huì)和威逼，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。這一依靠特定工 具所進(jìn)行的環(huán)境分析通常被稱為 SWOT 分析，我們將在本章第三節(jié)中進(jìn)行 具體介紹。（二）、戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn) 化為戰(zhàn)略決策的過程。從戰(zhàn)略治理的角度看，公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略規(guī) 劃要緊有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。

18、（2）提出咨詢題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。要緊內(nèi)容是明確本身是什么組織 同時(shí)組織將如何進(jìn)展？組織的服務(wù)對(duì)象是什么？服務(wù)對(duì)象需要什么？我們 應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)？等等。（3）決定組織在一定時(shí)期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的要緊價(jià)值。（4）通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定差不多的明確 的策略方向。（5）通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。（6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，馬上戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步 體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。（三）、戰(zhàn)略實(shí)施所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過建立和進(jìn)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn) 化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，兩者之間有緊密的關(guān)

19、系，且都涉及到公共事業(yè)治理的一些差不多職能，但兩者不僅涉及的職能 各有偏重，而且有全然的不同。一樣來講，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)思維過程，是 在行動(dòng)之間部署力量，整個(gè)規(guī)劃重在目的有效性，且在戰(zhàn)略規(guī)劃制定的過 程中需要和諧的是少數(shù)人，涉及了打算、盡管涉及到了打算、組織、和諧 等，但偏重在打算職能；而戰(zhàn)略實(shí)施是行動(dòng)過程；是在行動(dòng)中治理和運(yùn)用 力量，整個(gè)行動(dòng)實(shí)施關(guān)注效率，且在戰(zhàn)略實(shí)施過程中需要更廣泛的行動(dòng)者 之間的和諧，總體上偏重于組織和和諧職能的發(fā)揮。戰(zhàn)略實(shí)施的首要咨詢題是組織保證。組織是手段，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的 手段，“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期所必須依據(jù)的原則，不同的戰(zhàn)略要 求不同的組織結(jié)構(gòu)與之相習(xí)慣。

20、所以，戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期的內(nèi)容是專門豐富的， 一樣來講，戰(zhàn)略涉及的咨詢題和環(huán)境專門多，包括組織在內(nèi)，要緊有以下 幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確定實(shí)際目標(biāo)與實(shí)施的具體指標(biāo)。（2）進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，確實(shí)是針對(duì)所確定的總體 戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）進(jìn)行有效的資源配置。（4）按照戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略 相匹配。（5）建立和進(jìn)展有效的溝通與和諧機(jī)制。（6）促進(jìn)變革，克服變革的阻力。（7）通過政府及社會(huì)營銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。（四）、戰(zhàn)略評(píng)估 公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略治理，是公共事業(yè)治理部門為應(yīng)對(duì)其外部及 內(nèi)部環(huán)境的急劇變化而產(chǎn)生的。實(shí)際

21、上，環(huán)境的快速而劇烈的變化是貫穿 于整個(gè)戰(zhàn)略治理過程中的，即不但在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，也在戰(zhàn)略規(guī)劃 的實(shí)施過程中。正如一樣的打算執(zhí)行必須要有必要的反饋操縱一樣，戰(zhàn)略 治理過程也需要建立一種反饋機(jī)制，這就要依靠戰(zhàn)略評(píng)估。因此，所謂戰(zhàn) 略評(píng)估，確實(shí)是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng) 估的過程。從戰(zhàn)略治理的整體來看，戰(zhàn)略評(píng)估要緊是建立一種反饋機(jī)制， 是整個(gè)戰(zhàn)略治理的一個(gè)重要組成部分和環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略評(píng)估要緊包括以下活動(dòng)：（1）檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)。為了把握戰(zhàn)略基礎(chǔ)的狀況，能夠通過如此一些關(guān) 鍵咨詢題進(jìn)行了解：優(yōu)勢是否是優(yōu)勢，優(yōu)勢是否等到加大？內(nèi)部弱點(diǎn)是否 依舊弱點(diǎn)，在實(shí)施過程中又顯現(xiàn)了哪些新的弱

22、點(diǎn)？內(nèi)部機(jī)會(huì)是否變化，是 否有新的機(jī)會(huì)？外部威逼是否存在，是否有新的威逼等?？傊?，確實(shí)是要 通過弄清上述關(guān)鍵性咨詢題，以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)與威逼、優(yōu)勢與 弱點(diǎn)等是否發(fā)性了變化，發(fā)生了什么變化，以及發(fā)生這種變化的緣故，從 而為進(jìn)行戰(zhàn)略的適時(shí)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。（2）衡量戰(zhàn)略績效。 確實(shí)是將戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行比較， 找出實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃過程中已取得的成績。通常，科學(xué)地衡量戰(zhàn)略績效，有 賴于確立明確的并盡可能量化的績效評(píng)判指標(biāo)。同時(shí)，戰(zhàn)略績效衡量還要 通過對(duì)成績的評(píng)估，進(jìn)一步深入并回答如此一些重要的咨詢題：組織的結(jié) 構(gòu)是否與戰(zhàn)略的要求相一致？戰(zhàn)略是否與外部環(huán)境要求相一致？戰(zhàn)略規(guī)劃 的制定及實(shí)施

23、是否達(dá)到了資源的最佳配置？戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險(xiǎn)程度是否合 適？戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)刻表是否恰當(dāng)？等等。（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。這是一個(gè)對(duì)已有戰(zhàn)略進(jìn)行重新決策的過程， 即通過戰(zhàn)略基礎(chǔ)檢查和戰(zhàn)略績效評(píng)估，決定是否連續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略，或是調(diào)整 戰(zhàn)略，或是重組戰(zhàn)略甚至終止戰(zhàn)略?？傊?，公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略治理是一個(gè)要緊包含了環(huán)境分析、戰(zhàn) 略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四大環(huán)節(jié)的完整的治理過程。然而，這一過 程不是形式主義的，即在實(shí)際中并不是所有戰(zhàn)略治理都必須遵循四個(gè)環(huán)節(jié) 中的所有步驟。應(yīng)該講，公共事業(yè)治理部門運(yùn)用戰(zhàn)略治理的重要的作用要 緊表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，使公共事業(yè)治理部門的治理能習(xí)慣環(huán)境的需 要和變化，具有全局性和長

24、遠(yuǎn)性，提升治理的針對(duì)性和效率；另一方面， 對(duì)公共事業(yè)治理部門來講，則在于促進(jìn)組織本身持續(xù)地變革和學(xué)習(xí)，保證 公共部門長期和穩(wěn)固的進(jìn)展。組織學(xué)習(xí)，是現(xiàn)代社會(huì)一切組織面臨的一個(gè) 至關(guān)重要的任務(wù)和課題。5、公共事業(yè)治理部門運(yùn)用戰(zhàn)略治理的差不多原則是什么？ 從戰(zhàn)略治理是面向以后的謀劃，是理性和直覺的結(jié)合來看，在一定意 義上，制定戰(zhàn)略是一種治理藝術(shù)，但由于它又是一個(gè)客觀的由一定步驟或 環(huán)節(jié)組成的客觀過程，因而是有一定規(guī)律可循的，也是有一些差不多原則 可依的。這些原則要緊包括以下幾點(diǎn)：（1）、以社會(huì)公眾的共同需要為動(dòng)身點(diǎn) 制定戰(zhàn)略必須有一個(gè)差不多的動(dòng)身點(diǎn)或立足點(diǎn)，而那個(gè)立足點(diǎn)不能建 立在主觀妄圖上，應(yīng)當(dāng)建

25、立客觀的社會(huì)需要之上。關(guān)于公共事業(yè)治理部門 來講，那個(gè)客觀需要確實(shí)是社會(huì)公眾的共同需要，而公共事業(yè)治理部門也 只有持續(xù)地滿足社會(huì)公眾的共同需要，促進(jìn)社會(huì)公共利益的增長，才可能 存在和進(jìn)展。具體到一個(gè)中低層的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共事業(yè)治理機(jī) 構(gòu)而言，滿足社會(huì)公眾的共同需要，也確實(shí)是滿足一定區(qū)域內(nèi)公眾的需要、 公共產(chǎn)品市場的需要（現(xiàn)代公共事業(yè)所提供的產(chǎn)品差不多上不是全免費(fèi)的， 且由于政府公共事業(yè)治理方式的進(jìn)展即通常不直截了當(dāng)生產(chǎn)或提供這些產(chǎn) 品和服務(wù)，因而客觀上存一個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場） 。按照這一原則制定公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略，要求幸免只把眼光局限 于現(xiàn)有的產(chǎn)品和服務(wù)上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到特定時(shí)期的

26、公共產(chǎn)品和服務(wù)只是滿足 這一時(shí)期公眾需要的一種形式，而公眾的共同需要是永存的，也是進(jìn)展的， 因而這些產(chǎn)品和服務(wù)形式是能夠改變的且是必須改變的。因此，要按照科 學(xué)技術(shù)的進(jìn)展、社會(huì)的變遷，以及公眾偏好的變化，采納不同形式滿足公 眾的需要。按照這一原則制定公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略，必須真正認(rèn)識(shí)公眾的需 求到底是什么，以及公眾的價(jià)值準(zhǔn)則是什么。公共事業(yè)的內(nèi)容是一定時(shí)期 內(nèi)公眾差不多生活的共同需要。盡管現(xiàn)代社會(huì)公眾的需求已呈多樣化的趨 勢，但納入公共事業(yè)治理范疇的不是少數(shù)人專門的需求，而是多數(shù)人的與 他們差不多生活緊密有關(guān)的需求。因此，在商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，制定產(chǎn)品戰(zhàn)略時(shí) 盡管也強(qiáng)調(diào)社會(huì)需求咨詢題，而通常反映到具

27、體企業(yè)時(shí)，往往能夠針對(duì)社 會(huì)某一專門群體進(jìn)行戰(zhàn)略定位，如一個(gè)聞名的例子是美國 30 年代汽車制造 企業(yè)卡迪拉克公司將所生產(chǎn)的汽車定位于與鉆石和貂皮大衣競爭，即定位 于滿足特定的一少部分上層滿足“地位”的需要，結(jié)果取得了成功，但在 公共事業(yè)治理領(lǐng)域內(nèi)，則是與其公共性的差不多要求不吻合的，也是難以 成功的。（2）、使戰(zhàn)略治理過程盡可能簡單化和非程式化 有正確的動(dòng)身點(diǎn)，制定成功的戰(zhàn)略規(guī)劃和形成一定的治理步驟是戰(zhàn)略 治理取得成功的前提，但這并不能保證成功的實(shí)施。因?yàn)榄h(huán)境是變化的， 任何情況總是做的比想的更為困難，并不是緊緊靠預(yù)先設(shè)定的環(huán)節(jié)按部就 班的執(zhí)行就能達(dá)到目標(biāo)。一樣來講，制定打就是要防范可能發(fā)生

28、的變化， 而制定戰(zhàn)略則是要利用可能發(fā)生的變化，因?yàn)樽兓馕吨鴻C(jī)會(huì)，一個(gè)組織 正是要隨時(shí)把握機(jī)會(huì)以獲得成功。實(shí)際上，戰(zhàn)略治理正是一種促進(jìn)組織學(xué) 習(xí)和行動(dòng)的過程，是讓組織在學(xué)習(xí)和行動(dòng)中持續(xù)把握機(jī)會(huì)取得進(jìn)展的過程。 因此，進(jìn)行戰(zhàn)略治理時(shí)盡管必須設(shè)定治理環(huán)節(jié)，但不能僅僅將這一治理只 視為一個(gè)正式的操縱系統(tǒng)，必須盡量幸免程式化行為。為此，公共事業(yè)治理部門在進(jìn)行戰(zhàn)略治理時(shí)，更應(yīng)該將其視為一個(gè)在 進(jìn)行治理過程中能夠持續(xù)使用的分析工具、治理工具。通常，為了盡可能 簡單化，應(yīng)排除過于專業(yè)和奇異的打算術(shù)語。為了幸免程式化行為，能夠 對(duì)任務(wù)分配、團(tuán)隊(duì)成員、會(huì)議形式及打算日期進(jìn)行適當(dāng)變動(dòng)，同時(shí)，過程 也不應(yīng)是完全可預(yù)

29、期的，環(huán)境也要有所變化，從而激發(fā)治理者和組織的制 造性。要強(qiáng)調(diào)以數(shù)字支持但以文字?jǐn)⑹鰹橹鞯拇蛩恪Ｒ⒁环N能夠使戰(zhàn) 略治理的作用和差不多目的得到懂得的文化，要注意到心理社會(huì)和政治因總之，這些原則是對(duì)公共事業(yè)治理部門戰(zhàn)略治理在體會(huì)基礎(chǔ)上的總結(jié) 和提升，反映的是人們對(duì)公共事業(yè)治理部門運(yùn)用戰(zhàn)略治理的一定歷史時(shí)期 認(rèn)識(shí)水平，它只是公共事業(yè)治理部門進(jìn)行戰(zhàn)略治理的指南，提示必須注意 的咨詢題，而不是教條。6、什么是戰(zhàn)略規(guī)劃？它在戰(zhàn)略治理中的地位和作用是什么？公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存 在的威逼與機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，是一個(gè)一體化決策系統(tǒng) 的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫和

30、諧的結(jié)果的正規(guī)化程序。戰(zhàn)略規(guī)劃是整個(gè)公共事業(yè)治理打算的核心，為各項(xiàng)具體打算的制定從 整體上確定了差不多的輪廓和依據(jù)。因?yàn)?，從橫向看，戰(zhàn)略規(guī)劃的確定， 有助于各項(xiàng)具體的治理工作的開展，如公共產(chǎn)品和服務(wù)市場的定位、資金 籌措、設(shè)備購置、人員配置等之間的相互和諧；從縱向看，戰(zhàn)略規(guī)劃的確 定，有助于正確處理長遠(yuǎn)需要和眼前需要、長遠(yuǎn)進(jìn)展和眼前生存的關(guān)系， 減少和幸免短期行為的干擾，保證組織長期穩(wěn)固的進(jìn)展。總之，公共事業(yè) 治理戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)公共事業(yè)治理部門的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)公 共事業(yè)治理部門對(duì)環(huán)境的變化作出適時(shí)的反應(yīng)，通過形成相應(yīng)的戰(zhàn)略決策， 以獵取組織長期的穩(wěn)固的進(jìn)展和競爭優(yōu)勢。7、進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)

31、劃的一樣步驟有哪些？ 公共事業(yè)治理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃過程要緊包括以下步驟：1、開始制定戰(zhàn)略打算過程并形成初步共識(shí)。這一步驟的目的，在于取 得要緊決策者與戰(zhàn)略規(guī)劃行為的共識(shí)，如對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的價(jià)值、需要介入的 單位和人員、特定的步驟以及方法等認(rèn)同。2、明確組織權(quán)限。即明確關(guān)于公共事業(yè)治理部門立法的具體規(guī)定，這 是公共事業(yè)治理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程中一個(gè)有特定價(jià)值的步驟。這一過程中， 一方面要了解法律，明白何者是不受法律限制的，何者是受法律限制的； 另一方面要確認(rèn)自己作為公共組織的使命。使命是一個(gè)組織存在的目的， 而戰(zhàn)略規(guī)劃要緊工作就在于從總體的高度上明確組織的使命與價(jià)值。為此， 規(guī)劃者要在充分分析自己的以公共

32、性為差不多要求的戰(zhàn)略將對(duì)哪些人或群 體產(chǎn)生阻礙、產(chǎn)生何種阻礙的基礎(chǔ)上，通過回答以下咨詢題來明確本組織 作為公共事業(yè)治理部門的使命：（1）我們是什么樣的組織，我們應(yīng)該做什么，我們追求的要緊價(jià)值是 什么；（2）我們所要滿足的社會(huì)及政治需要是什么，或者講，我們組織的服 務(wù)對(duì)象是什么、服務(wù)對(duì)象需要什么、我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)；3）我們應(yīng)該進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)，通過什么樣的方式和行動(dòng)去滿足這些需求；（4）我們應(yīng)如何處理與戰(zhàn)略有利益有關(guān)的對(duì)象關(guān)系；（5）我們進(jìn)行行動(dòng)時(shí)不同于其他組織的條件是什么。3、進(jìn)行 SWOT 分析，即特定的環(huán)境分析。 這一步驟要緊目的是通過對(duì) 內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析評(píng)判，并

33、將內(nèi)外環(huán)境結(jié)合起來，提供組織內(nèi)外部的優(yōu) 勢與弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)與威逼的有關(guān)信息，以便組織把握環(huán)境狀況及其走勢，作 出最適宜的回應(yīng)。這是一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃步驟，也是一個(gè)廣泛使用的分析工具， 詳細(xì)內(nèi)容下面將作專門介紹。4、確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性咨詢題， 或講戰(zhàn)略議題。 確定戰(zhàn)略性咨詢題， 確實(shí)是確認(rèn)組織全然的政策選擇。組織的戰(zhàn)略性議題的確定，對(duì)組織的法 規(guī)、服務(wù)價(jià)值、產(chǎn)品或服務(wù)水準(zhǔn)與組合、顧客或使用者、成本、財(cái)政、組 織資源配置和治理等發(fā)生直截了當(dāng)?shù)淖璧K。這一步驟確實(shí)是通過處理組織 內(nèi)部所確定的任何薄弱環(huán)節(jié)，以及來自外部的威逼和以后機(jī)遇，并通過一 定的方式將戰(zhàn)略咨詢題與平常咨詢題分開來完成。對(duì)公共事業(yè)治理部門來

34、講，戰(zhàn)略議題可能會(huì)是一個(gè)重要的人事咨詢題，如有體會(huì)的高級(jí)治理人員 辭去公職而到與該部門所治理或生產(chǎn)的公共產(chǎn)品有關(guān)的私營部門任職，也 可能會(huì)是某一公共產(chǎn)品或服務(wù)，將按照某種治理權(quán)限，通過訂立合同轉(zhuǎn)包 給私營部門，由此杏仁會(huì)考慮今后進(jìn)行民營化的咨詢題，等等。由于戰(zhàn)略 性議題是將形成和貫徹的戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因此在這一時(shí)期的要緊工作，確實(shí) 是確認(rèn)組織面臨的這些差不多政策選擇，包括列舉戰(zhàn)略議題清單，并以優(yōu) 先順序進(jìn)行排列。（5）戰(zhàn)略選擇。這一步驟的要緊任務(wù)，確實(shí)是在綜合分析各種可能戰(zhàn) 略的基礎(chǔ)上，作出適合組織進(jìn)展的使命、具有可能性與可行性的戰(zhàn)略。實(shí) 際上，這一時(shí)期也是制定“實(shí)施打算”的過程，因?yàn)橐坏?zhàn)略議題

35、獲得認(rèn) 可，由這一戰(zhàn)略所包含的指標(biāo)及有關(guān)的重要步驟、責(zé)任、期限和所需要的 資源、組織結(jié)構(gòu)等也就確定，因而實(shí)施這一戰(zhàn)略的行動(dòng)打算就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。8、什么是 SWOT 分析？其關(guān)鍵是什么？SWOT 分析是目前戰(zhàn)略治理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中 的 S 是指優(yōu)勢( strength)、W 是指弱勢( weakness)、O 是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇( o pportunity )、 T 是指威逼( thrends)。SWOT 分析，確實(shí)是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將 組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹 配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威逼的一種方

36、法。SWOT 分析的目的，是通過給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、咨詢題的有 效的信息，清晰地展現(xiàn)顯現(xiàn)有情形下組織的優(yōu)勢與不足，并鼓舞組織調(diào)動(dòng) 其優(yōu)勢，從而最大限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在 SWOT 分析過程中，最重要的確實(shí)是確定什么是關(guān)鍵的內(nèi)部因素和 外部因素，因?yàn)樗^內(nèi)部優(yōu)勢和弱點(diǎn)、外部機(jī)會(huì)和威逼，是由關(guān)鍵咨詢題 構(gòu)成的或由以關(guān)鍵咨詢題為形式表現(xiàn)的。對(duì)關(guān)鍵咨詢題的確定，要求戰(zhàn)略 規(guī)劃制定者要有良好的判定力。良好的判定不僅來自知識(shí)、體會(huì)，也要靠 理性思維能力和非理性的直覺能力。因此，這也是整個(gè) SWOT 分析中最為 困難的部分。9、SWOT 分析中的差不多戰(zhàn)略匹配有哪些？各自的目標(biāo)或作用是什 么？你

37、認(rèn)為公共事業(yè)治理部門在運(yùn)用 SWOT 分析時(shí)是否與私營部門有區(qū) 別？通過 SWOT 分析，一個(gè)公共事業(yè)治理部門能夠有如下不同的戰(zhàn)略匹配 和選擇：第一種是優(yōu)勢一一機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將組織內(nèi)部的優(yōu)勢 與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)相匹配，發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢面利用外部機(jī)會(huì)以達(dá)到組織 目標(biāo)的戰(zhàn)略。從制定戰(zhàn)略來講，這是任何組織追求的目標(biāo)，從進(jìn)行戰(zhàn)略治 理的過程看，任何一個(gè)組織及治理者都期望充分利用自己的優(yōu)勢并幸免自 己的弱點(diǎn)，抓住外部環(huán)境所提供的機(jī)遇以求得進(jìn)展。然而，要充分發(fā)揮自 己的優(yōu)勢實(shí)際上與其他因素的操縱和轉(zhuǎn)化有關(guān)，因而這一戰(zhàn)略的采納往往 需要以其他戰(zhàn)略如 WO、ST或WT戰(zhàn)略來奠定基礎(chǔ)。第二種是弱

38、點(diǎn)一一機(jī)會(huì)(WO)戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的含義，是指利用外部 機(jī)會(huì)來補(bǔ)償內(nèi)部的弱點(diǎn)。通常，是在如此一種情形下使用這一戰(zhàn)略，即組 織存在著外部的機(jī)會(huì)，但內(nèi)部卻存在著弱點(diǎn)，阻礙著外部機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。實(shí) 際上，這是當(dāng)外部環(huán)境中具有的組織進(jìn)展的機(jī)會(huì)時(shí)，以利用這一機(jī)會(huì)達(dá)到 進(jìn)展為目標(biāo)指向和契機(jī)，來進(jìn)行組織內(nèi)部的更新。第三種是優(yōu)勢一一威逼（ST）戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外 部威逼阻礙的戰(zhàn)略。第四種是弱點(diǎn)一一威逼（WT）戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同 時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威逼的戰(zhàn)略。與上述三種戰(zhàn)略比較，這是一種防備性戰(zhàn)略。 如果一個(gè)處于內(nèi)部有許多弱點(diǎn)而外部又面臨大量威逼境地的組織，往往對(duì) 外界機(jī)會(huì)的利用效率是專

39、門低的。上述對(duì) SWOT 的分析，要緊是從一種一樣性的技術(shù)的角度展開的，即 是從包括公共組織和非私營組織在內(nèi)的所有組織的角度的戰(zhàn)略治理一樣性 的角度進(jìn)行的。關(guān)于這一治理工具在包括公共事業(yè)治理部門在內(nèi)的整個(gè)公 共部門中的應(yīng)用，目前人們大致有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)公共部門 評(píng)判外界環(huán)境或者認(rèn)為有必要進(jìn)行 SWOT 分析時(shí)，公共部門和私營部門對(duì) SWOT的運(yùn)用沒有區(qū)別。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為， SWOT （優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、 威逼）內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在明顯差異。第一，企業(yè)具有嚴(yán)格 的市場，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門和第三部門的組織，它們 關(guān)于市場的定義松馳，并通過權(quán)威系統(tǒng)放以強(qiáng)制。其

40、次，企業(yè)尋求機(jī) 遇，而公共組織和第三部門的組織卻在遭遇威逼的情形下才有所作為。這 確實(shí)是講，私營部門在運(yùn)用 SWOT 時(shí)，由于市場的明確化和較少受到政治 的直截了當(dāng)阻礙，因而更能單純和直截了當(dāng)?shù)貜睦麧檮?dòng)身，主動(dòng)地查找外 部機(jī)會(huì)，而公共組織由于不存在與私營部門一樣的市場或其市場的專門化， 更由于受到政治的直截了當(dāng)阻礙和制約，且較之私營部門少有生存壓力， 因此，更可能是被動(dòng)的而非主動(dòng)的，更常見的是專門容易對(duì)威逼有所反應(yīng)。 這種由于整個(gè) SWOT 分析運(yùn)用時(shí)的傾向不同，進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃差不多態(tài) 勢不同，決定了戰(zhàn)略治理過程在公共部門的運(yùn)用所產(chǎn)生的結(jié)果與私營部門 的不同。總之，戰(zhàn)略治理作為一種從 20

41、世紀(jì) 80 年代后逐步在包括公共事業(yè)治 理部門在內(nèi)的整個(gè)公共部門中運(yùn)用的治理技術(shù)，目前還處于起步和進(jìn)展時(shí)期。盡管從一開始就對(duì)公共部門能否使用這一治理工具存在不同的觀點(diǎn)， 但 20 多年來這一技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國家公共治理部門中的使用，確已產(chǎn)生了 主動(dòng)的結(jié)果，如實(shí)際情形已顯示出，這一技術(shù)的采納作為一個(gè)特定的治理 過程，給公共部門治理提供了戰(zhàn)略性進(jìn)展方向，指導(dǎo)了資源配置的優(yōu)先順 序、強(qiáng)化了組織對(duì)環(huán)境的習(xí)慣能力、提供了操縱和評(píng)估的基礎(chǔ)，等等，專 門是最為關(guān)鍵的，是使公共部門治理從用心于組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向第一注重外部 環(huán)境，跟上了時(shí)代進(jìn)展的需要。所以，這一治理工具的運(yùn)用也存在諸多的 不足和困難，有待于按照公共部

42、門治理的特點(diǎn)，進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。案例鏈接濱海市的戰(zhàn)略進(jìn)展與戰(zhàn)略規(guī)劃 濱海新區(qū)管委會(huì)副主任宋聯(lián)新同志題為濱海新區(qū)的戰(zhàn)略進(jìn)展與戰(zhàn)略規(guī) 劃的發(fā)言環(huán)渤海差不多成為繼珠三角長三角之后又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，又一個(gè)經(jīng) 濟(jì)集合區(qū)，環(huán)渤海的振興差不多列為國家實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域和諧均衡進(jìn)展的如 此一個(gè)戰(zhàn)略。黨中央國、務(wù)院把天津?yàn)I海新區(qū)列入國家總體進(jìn)展戰(zhàn)略布局， 這不僅對(duì)天津是一次機(jī)遇，對(duì)環(huán)渤海也是一次機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展 能夠推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)而房地產(chǎn)的開發(fā)也往往把那個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向所表 征出來，現(xiàn)在迅速騰飛的天津?yàn)I海新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)差不多證明了那個(gè)地區(qū) 有著專門龐大的商機(jī)可供各位商家來選擇，以下三個(gè)咨詢題是十分重要的。

43、第一，濱海新區(qū)開發(fā)開放的優(yōu)勢。天津?yàn)I海新區(qū)成立于 1994 年，處于 天津東部臨海地區(qū)，環(huán)渤海的中心位置，包括塘沽區(qū)，漢沽區(qū)大港區(qū)三個(gè) 行政區(qū)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津港保稅區(qū)，天津港如此三個(gè)功能區(qū)， 以及正在建設(shè)的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的和海河下游產(chǎn)業(yè)區(qū)東麗區(qū)， 津南區(qū)，海岸線 1 53 公里，常住人口 140萬，通過開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)取得明顯成績，生產(chǎn)總 值由 1993年的 112億，增長到 2005 年的 1621億，財(cái)政收入增長到 317億 增長 12.4倍，外貿(mào)出口由 5億美元增長大 185億美元，增長 36倍，累計(jì)實(shí) 際利用外資 159 億美元，世界 500 強(qiáng)當(dāng)中差不多有 70多家跨國公司在那

44、個(gè) 地點(diǎn)興辦 152 家企業(yè)，濱海新區(qū)差不多成為我國最具進(jìn)展活力的地區(qū)之一。大伙兒可能注意到從去年開始黨中央、國務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)連續(xù)做 出了一系列的重大決策，先是去年的十六屆五中全會(huì)在國家“十一五”的 建議中，把天津?yàn)I海新區(qū)納入了國家開發(fā)開放的總體戰(zhàn)略布局，此后又為 天津重新做了定位，那確實(shí)是要把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化的港口都市，北方 的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)都市。那個(gè)方面和 1997 年的定位有一個(gè)專門大的變化， 那么 1997 年的時(shí)候把天津作為中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。這是一個(gè)變化， 今年 5月 26號(hào)，國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)咨詢 題的意見，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)作為中國綜合配套改

45、革試驗(yàn)區(qū)，這些差不多 上值得我們專門關(guān)注的。正如剛才專家所介紹的， 80 年代開發(fā)了珠三角， 9 0 天津開發(fā)了上海浦東， 那么進(jìn)入二十一世紀(jì)開發(fā)天津的濱海新區(qū)作為中央 政府的一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，濱海新區(qū)的加速進(jìn)展必將帶動(dòng)京津冀環(huán)渤海 經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)展，繁榮中國北方經(jīng)濟(jì)，這種促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡和諧進(jìn) 展，這是中國區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)的又一次大的轉(zhuǎn)移，向國內(nèi)外披露的一 條重要的信息，這確實(shí)是在二十一世紀(jì)的頭 20 年，濱海新區(qū)將是窗體頂端 中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極，那個(gè)地點(diǎn)蘊(yùn)藏著許多商機(jī)和龐大的進(jìn)展空間，那 么天津?yàn)I海新區(qū)被選擇是我們奮斗了 12 年之后中央才決定的，跟前兩個(gè)增 長極是領(lǐng)導(dǎo)人在東南的沿

46、海邊畫了一個(gè)圈又一個(gè)圈是不太一樣的，正像剛 才專家所講是市場選擇了天津?yàn)I海新區(qū)，然后是中央確定濱海新區(qū)作為第 三極的，那么什么原因?yàn)I海新區(qū)能夠被選擇呢？要緊有這么幾個(gè)方面的比 較優(yōu)勢。一是地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。濱海新區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，背靠 三北，依靠京津冀，面向東北亞，與日本、韓國隔海相望是中國北方連接 亞歐大陸橋最近的起點(diǎn)，同時(shí)依舊蒙古、哈薩克斯坦臨近國家的重要出海 口，內(nèi)陸腹地寬敞，遍及 12 個(gè)省市自治區(qū)，腹地的面積大約是 240萬平方 公里，占到 960 萬平方公里的將近四分之一。二是綜合服務(wù)功能完善，濱海新區(qū)具有集港口，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高 新技術(shù)園區(qū)，出口加工區(qū)為一體的區(qū)域，參

47、與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體 化的重要門戶，天津港是中國北方最大的國際貿(mào)易港口，物資吞吐量居世 界前十強(qiáng)，與 300多個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易港口有往來， 集裝箱吞吐量達(dá)到 4 80 萬標(biāo)箱，天津港進(jìn)出口的物資 70%來自北京、河北、山西、內(nèi)蒙等省市， 集裝箱的 30%來自三北地區(qū)，天津口岸 2005年的貨值是 819.3 億美金，其 中 55% 來自北京等地區(qū)，天津開發(fā)區(qū)要緊指標(biāo)在全國多年來一直處于領(lǐng)先 水平，天津港保稅區(qū)差不多成為北方最大的保稅通道。第三方面的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。濱海新區(qū)差不多形成了優(yōu)勢比較突 出的電子信息，石油開采加工，海洋化工，現(xiàn)代冶金，汽車裝備制造，食 品加工和生物制藥產(chǎn)業(yè)，

48、形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，這些產(chǎn)業(yè)的科技含量高， 輻射功能強(qiáng)，目前差不多成為我國重要的大型石化基地，冶金基地， IT 產(chǎn) 業(yè)居全國前列，石油套管居四強(qiáng)，這確實(shí)是剛才有的專家談到的那個(gè)區(qū)域 最終誰來最后決策它的成敗，它確實(shí)是市場，如果那個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠形成， 那那個(gè)區(qū)域就形成了一個(gè)新的增長極，如果市場不選擇，那么那個(gè)區(qū)域可 能還會(huì)是紙上談兵。四是科技研發(fā)基礎(chǔ)雄厚。濱海新區(qū)差不多成為多層次 的科技研發(fā)創(chuàng)新體系，科技人才創(chuàng)業(yè)基地差不多初具規(guī)模，現(xiàn)在已有各類 國家級(jí)市級(jí)的科研機(jī)構(gòu) 42家，大型企業(yè)研發(fā)中心 50余家， 22個(gè)博士后工 作站，還有一大批把握國際先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)治理體會(huì)的高級(jí)人才。第四方面是土地和自

49、然資源的優(yōu)勢。濱海新區(qū)有 1200 多平方公里的鹽 堿荒地可作為生態(tài)和建設(shè)用地的空間專門大，這在全國大都市當(dāng)中甚至在 世界沿海 大都市當(dāng)中差不多上不多見的，新區(qū)其他資源也必須豐富，渤海 海域的石油資源儲(chǔ)量 98 億噸，可供開采的工業(yè)儲(chǔ)量 30 億噸，什么概念？ 我們現(xiàn)在產(chǎn)能 1800萬噸，到 2010年我們打算生產(chǎn) 3千萬噸， 10年可開采 3 億噸， 100年 30億噸的儲(chǔ)量都差不多預(yù)備在那兒了，進(jìn)口了 1億 5 千萬 噸，大伙兒看到 30 億噸的儲(chǔ)量依舊舉足輕重的。天然氣的儲(chǔ)量 1937 億立 方米，年可開采的地?zé)?2000萬立方米，原鹽是 70 萬噸，還有古海岸，濕 地自然愛護(hù)區(qū)和平原水

50、庫，利用新的思路和新的進(jìn)展模式推進(jìn)天津?yàn)I海新 區(qū)的開發(fā)開放，有利于新區(qū)全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，走出一條可連續(xù)進(jìn)展的 路子，為我國北方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展做出一定的奉獻(xiàn)。下面我匯報(bào)第二個(gè)咨詢題，濱海新區(qū)的功能定位和進(jìn)展規(guī)劃。中央政 府差不多給天津?yàn)I海新區(qū)做了明確定位，依靠京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射 三北，面向東北亞，努力建設(shè)成為中國北方對(duì)外開放的門戶，高水平的現(xiàn) 代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為 經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧，環(huán)境優(yōu)美的宜居的生態(tài)型新城區(qū)，在那個(gè)地點(diǎn)我大 約占半分鐘的時(shí)刻給大伙兒講明一下天津上報(bào)的自身定位和中央批復(fù)的定 位有哪些變化。要緊有三點(diǎn)。一是依靠京津冀這句話，原先我

51、們上報(bào)的時(shí)候是講立足 天津，依靠京冀，然而國家層面定位確實(shí)是依靠京津冀，這是一個(gè)變化。 另一方面中央加了努力建設(shè)成為中國北方對(duì)外開放的門戶。這句話的增加 是非同小可的，大伙兒明白深圳開發(fā)和上海浦東的開發(fā)依舊一直在講是窗 口，包括上海一個(gè)龍頭，四個(gè)中心的時(shí)候仍舊講是窗口，現(xiàn)在天津?yàn)I海新 區(qū)作為開放的門戶，我們想專門直觀的門戶要比窗口大得多，而且我們體 會(huì)有主動(dòng)參與國際合作與競爭，不僅要把外資技術(shù)引進(jìn)來，而且要主動(dòng)走 出去，參與區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)合作和見證，如此的要求是更高了。第三個(gè) 變化確實(shí)是在生態(tài)型新城區(qū)的前面給我們加了三個(gè)限制性的定位，經(jīng)濟(jì)繁 榮社會(huì)和諧環(huán)境優(yōu)美，這是中央所期望的，新的新區(qū)要全

52、面地落實(shí)科學(xué)進(jìn) 展觀，不僅僅是追求 GDP 的咨詢題，同時(shí)正像剛才專家所講的，整個(gè)經(jīng)濟(jì) 增長方式都要發(fā)生變化，整個(gè)追求的目標(biāo)都有專門大的變化。大伙兒看到 了那個(gè)定位當(dāng)中要緊是門戶，基地和中心，差不多勾畫出了濱海新區(qū)以后 進(jìn)展的重點(diǎn)。第一，濱海新區(qū)將通過擴(kuò)大開放提升對(duì)外開放的水平。為新區(qū)加快進(jìn) 展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，成為中國北方開發(fā)開放，以開發(fā)促進(jìn)展如此一個(gè)典型， 剛才有幾位專家所講的，我是專門贊成的。第二，確實(shí)是濱海新區(qū)以后進(jìn)展的方向是以現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)為基礎(chǔ)。專門是通過自主創(chuàng)新和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，來加大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含 量，提升自己的技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)要大力進(jìn)展第三 產(chǎn)業(yè)，

53、進(jìn)展服務(wù)業(yè)，剛才有關(guān)專家講的，我們也是專門懂得的，我們正在 充分利用拓展天津港，天津保稅區(qū)，東疆保稅港區(qū)的航運(yùn)，物流，自由貿(mào)易和金融服務(wù)的功能，構(gòu)建中國北方地區(qū)和服務(wù)整個(gè)東北亞地區(qū)的優(yōu)質(zhì)的 生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)中心和生活型服務(wù)業(yè)的中心。 “十一五”期間濱海新區(qū)的進(jìn)展 目標(biāo)是到2010年GDP要達(dá)到3500億，年遞增17%，地區(qū)財(cái)政收入達(dá)到7 00 億以上，年均增長 20%，都市化水平要達(dá)到 90%，單位總值的能耗要比 “十五”末降低 20%。剛才有關(guān)專家差不多提到了，我們宣傳來講今年那 個(gè)指標(biāo)完成的不是專門理想，然而我告訴大伙兒天津?yàn)I海新區(qū)的那個(gè)指標(biāo) 完成得盡管不是專門理想，然而依舊不錯(cuò)的。我們年打算

54、每年要下降4%，我們今年下降了 3.2%，前八個(gè)月，這跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升差不多上專門有關(guān) 系的。同時(shí)在社會(huì)事業(yè)方面也要全面進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境要保持良好，整體功能 持續(xù)提升，可連續(xù)進(jìn)展持續(xù)增強(qiáng)，要構(gòu)建和諧城區(qū)的構(gòu)想正在穩(wěn)步推進(jìn)， 下面我介紹一下我們那個(gè)區(qū)域的大致的規(guī)劃布局。能夠概括為一軸一帶， 三個(gè)城區(qū)和八個(gè)功能區(qū)，一軸確實(shí)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展軸，沿著京津塘高 速公路和海河下游來建設(shè)，那個(gè)地點(diǎn)我們?cè)O(shè)想要借助北京中關(guān)村、亦莊、 廊坊如此一條軸線進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用京津兩地的科研力量和人 才優(yōu)勢。第二是海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶，沿著海岸線和還平大道進(jìn)行建設(shè)，在軸 和帶的區(qū)域性結(jié)構(gòu)上，我們打算建設(shè)三個(gè)生態(tài)城區(qū)和八

55、個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。三 個(gè)城區(qū)確實(shí)是塘沽城區(qū)漢沽城區(qū)和大港城區(qū)八個(gè)功能區(qū)包括先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn) 業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積 97平方公里重點(diǎn)進(jìn)展電子信息、生物、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)和加工制造業(yè)，第二個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積36 平方公里，重點(diǎn)圍繞我國科學(xué)和技術(shù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)培 訓(xùn)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。第三個(gè)濱?；^(qū)，規(guī)劃面積 80平方公里，重點(diǎn) 進(jìn)展石油化工、海洋化工和精細(xì)化工。第四個(gè)濱海新區(qū)中心商務(wù)商業(yè)區(qū)， 規(guī)劃面積 1 0平方公里，重點(diǎn)進(jìn)展金融、保險(xiǎn)、商務(wù)、商貿(mào)、文化娛樂，會(huì) 展旅行和服務(wù)外包。剛才有專家提到今后的類似印度的班加洛爾如此一個(gè) 服務(wù)外包基地在哪里，我們有信息地講要在

56、天津?yàn)I海新區(qū)，向大伙兒介紹 一下國務(wù)院的商務(wù)部差不多批準(zhǔn)濱海新區(qū)作為服務(wù)外包基地之一， 同時(shí)在 8 月 25 號(hào)，中國和新加坡兩個(gè)國家不同層次的合作委員會(huì)正在研究濱海新區(qū) 作為下一步中心合作的重點(diǎn)之一，確實(shí)是共同開發(fā)如此一個(gè)服務(wù)外包基地。第五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是海洋物流區(qū)，規(guī)劃面積 150 平方公里，重點(diǎn)進(jìn)展海洋運(yùn)輸， 國際貿(mào)易現(xiàn)代物流，保稅倉儲(chǔ)等等。第六個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)進(jìn) 展航空運(yùn)輸，加工物流，民航科教，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，航空設(shè)備制造和修理。 第七個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)濱海休閑旅行區(qū)， 規(guī)劃面積 75 平方公里，重點(diǎn)進(jìn)展濱海旅行， 休閑度假和生態(tài)旅行。第八個(gè)功能區(qū)也是我們正在謀劃和規(guī)劃的一個(gè)區(qū)域， 規(guī)劃建設(shè)臨

57、港產(chǎn)業(yè)區(qū)，設(shè)想的面積是 150 平方公里，這部分區(qū)域?qū)⒉扇√?海的方式來建設(shè)。下面我匯報(bào)第三個(gè)咨詢題，確實(shí)是濱海新區(qū)正在發(fā)生的變化。我們當(dāng) 前要緊抓的幾項(xiàng)工作和大的任務(wù)一是正在致力于建設(shè)東疆保稅港區(qū)，使天 津港逐步進(jìn)展成為我國北方最大的國際貿(mào)易集散地，東疆保稅港的建設(shè)是 十幾萬平方公里，那個(gè)半島是 33 平方公里，從國家的進(jìn)展我們要集中精力 把這 10 平方公里建設(shè)好，重點(diǎn)進(jìn)展國際中專，國際配送，國際采購，國際 轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，到 2010年天津港口吞吐量將達(dá)到 3 億噸，集裝箱達(dá)到 1 000 萬標(biāo)箱，口岸進(jìn)出口總值將達(dá)到 2000億美元。我們負(fù)責(zé)第二項(xiàng)工作， 正在以科技部共同建設(shè)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)圍繞中國科學(xué)技術(shù)的 長遠(yuǎn)規(guī)劃，突出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)培訓(xùn)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。第三我們 正在重點(diǎn)進(jìn)展石油，化工， 海洋化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，目前中石化投資的 1 00 萬噸乙烯和 1250萬噸煉油的項(xiàng)目差不多在天津大港區(qū)建設(shè)。 再一個(gè)重點(diǎn) 確實(shí)是航空航天產(chǎn)業(yè)，也是我們重