城市人口與用地規(guī)模分析與預(yù)測(cè)

1、十五”把握節(jié)約用地和科學(xué) 從不同角度、多 預(yù)測(cè)城市新世紀(jì)加快*城市人口與用地規(guī)模分析與預(yù)測(cè)本專題論證報(bào)告是在充分分析論證城市發(fā)展的外部區(qū)位條件和自身的優(yōu)劣條件的基礎(chǔ) 上，立足現(xiàn)實(shí)，從全省和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，依據(jù)某某市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 計(jì)劃綱要，結(jié)合某某市土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)全縣的現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，合理用地的原則，采取定性與定量分析相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合的方法， 層次合理預(yù)測(cè)城市人口發(fā)展目標(biāo)及規(guī)模，合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)展的可能，為未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展留有余地。一、 某某市概況某某市位于 #中部，東經(jīng) 114 2”; 114 9”;，北緯 33 6”; 34 4”;。東西寬 20.8

2、7km , 南北長(zhǎng)57.5km，總面積868.5km2，其中耕地面積 100.5萬(wàn)畝，總?cè)丝?61.37萬(wàn)人。全縣轄 *五鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，382個(gè)行政村，2292個(gè)自然村。某某市位于333等四地市交匯處，地方鐵路某某省鐵路和某某省由西向東橫貫，*省道、省道，8*省道，*省道，從境內(nèi)穿過(guò)。距規(guī)劃的*高速10公里，某某市位于某某省 經(jīng)濟(jì)輻射圈之內(nèi)，發(fā)展前景良好。二、 分析與預(yù)測(cè)依據(jù)1、城市規(guī)劃編制辦法；2、 某某省城市化 十五”計(jì)劃和2020年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃;3、 某某市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五”計(jì)劃綱要;4、 某某市土地利用總體規(guī)劃；5、某某市縣城總體規(guī)劃。三、 規(guī)劃縣域人口與城鎮(zhèn)化水平分析與預(yù)測(cè)某某市全縣

3、總面積 868.5平方公里，2001年底，全縣人口總數(shù)為 61.37萬(wàn)人，人口密度 為707人/平方公里，總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)業(yè)人口 5.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口 55.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口人均耕 地1.8畝。（一）縣域人口增長(zhǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)2001年底某某市總?cè)丝跒?1.37萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口 56673人，城鎮(zhèn)人口 11.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平18.1 %。某某市域總?cè)丝冢?1995 2001年變動(dòng)情況見(jiàn)下表表1 1某某市域總?cè)丝跉v年變動(dòng)情況表年末數(shù)年份總?cè)藬?shù)（人）年均增長(zhǎng)率（0）19825037191819845116468198652437019198854529519199057381925199258765012

4、19935900344199459437671995595675219965973463199760066864= 15.1萬(wàn)人5= 21.2萬(wàn)人10= 34.5 萬(wàn)人(1 + r)(1 + r)(1 + r)19986056978199960884152000611494420016137084從總的看來(lái)，人口增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)，同時(shí)隨著計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步開(kāi)展， 以及生育觀念的轉(zhuǎn)變，結(jié)合縣政府制定的人口發(fā)展速度，確定近期人口自然增長(zhǎng)率5%0,中期人口自然增長(zhǎng)率 5%，遠(yuǎn)期人口自然增長(zhǎng)率 4%0。則各規(guī)劃期人口分別為近期2005年613708X (1 + 5% ) 4= 62607 (

5、人)中期2010年62607X (1 + 5% ) 5 = 64188 (人)遠(yuǎn)期2020年64188X (1 + 4%) 10 = 66802 (人)運(yùn)用多元回歸分析方法進(jìn)行修正，使人口規(guī)模有一定彈性，某某市域總?cè)丝谝?guī)模確定為:2005 年63萬(wàn)人2010 年64.5萬(wàn)人2020 年67萬(wàn)人（二）縣域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)現(xiàn)狀某某市非農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?.2%，至2001年底，城鎮(zhèn)化水平為18.1%。城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)主要有兩個(gè)原因，一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二是城鎮(zhèn)本身人口的增長(zhǎng)。（1） 綜合增長(zhǎng)率法：根據(jù)多年城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)情況（近12年來(lái)年平均增長(zhǎng)率10.8%）,結(jié)合今后19年的多因素評(píng)價(jià)，

6、確定近期城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率取8%,中期取7%,遠(yuǎn)期取5%。代入模型：Pn=Po （1 + r） n式中：Pn 預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人口Po基期城鎮(zhèn)人口r-城鎮(zhèn)人口綜合增長(zhǎng)率n 預(yù)測(cè)年限如此：P2005= P2001P2010= P2005P2020= P2010（2） 剩余勞動(dòng)力帶眷系數(shù)法：公式 Pn=Po （1 + X） n + Qo-Hn/hn - c 卩式中：Pn 預(yù)測(cè)年限的城鎮(zhèn)人口Po基期城鎮(zhèn)人口（現(xiàn)狀為11.1萬(wàn)人）X 人口的自然增長(zhǎng)率（近期取4.5 %。，中期取4%0，遠(yuǎn)期3%）Qo 基期農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù) 233579人。Hn 預(yù)測(cè)年限的耕地控制面積（100.5萬(wàn)畝）hn 預(yù)測(cè)年限的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)耕地控制

7、指標(biāo)（現(xiàn)狀4.3畝/人，近期6畝/人，中期8畝/人，遠(yuǎn)期12畝/人）c 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的比率（70%左右）ji勞動(dòng)力帶眷系數(shù)（取1.8）如此：P2005= 19.7萬(wàn)人P2010= 28.6 萬(wàn)人P2020= 36.5 萬(wàn)人（3）綜合評(píng)價(jià)2005年城鎮(zhèn)人口全縣可能達(dá)到16萬(wàn)人，2010年可能達(dá)到23萬(wàn)人，2020年，可能達(dá)到36萬(wàn)人。如此，城鎮(zhèn)化水平近期25.4%，中期35.7%，遠(yuǎn)期53.7%。四、中心城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)1 1城區(qū)人口發(fā)展及現(xiàn)狀規(guī)模規(guī)劃人口統(tǒng)計(jì)以實(shí)體為基礎(chǔ)，把用地范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口也計(jì)入現(xiàn)狀人口，并以此為基數(shù)來(lái)測(cè)算規(guī)劃人口規(guī)模。2001年鄢陵建成區(qū)人口7.4萬(wàn)人（非農(nóng)業(yè)人口

8、 37600人，農(nóng)業(yè)人口27700人，暫住人口 8700人），由于近年來(lái)城區(qū)建設(shè)的外延及未來(lái)發(fā)展的需要，新規(guī)劃范圍 包括了 xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)的部分人口，這部分人口共約1.5萬(wàn)人。詳見(jiàn)表3表2 2某某市規(guī)劃區(qū)20012001年人口統(tǒng)一表袁捌480莒寺560侯家崗640王崗897崗底張654柏梁6000漆井453官寨1012大田532馬莊672Xx鎮(zhèn)高莊372李孟1618Xx鎮(zhèn)鄭莊1110城區(qū)74000總計(jì)89000表3 3縣城歷年城市人口變化統(tǒng)計(jì)表年份總?cè)丝冢ㄈ耍┳匀辉鲩L(zhǎng)數(shù)（人）機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)（人）自然增長(zhǎng)率（%0）19902600034913.419912683739144614.619922727

9、72631779.6419933156328939979.0719947697930014.319954206424910.8199644000264167210.93199746500326217412.319984970027829729.519995160031615849.5200053300390131010.7120017400053514.232 2、城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)(1)城市化水平分析法根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定2005、2010、2020年城鎮(zhèn)化水平分別為 25.4%、35.7 %、53.7 %,相對(duì)應(yīng)全縣的城鎮(zhèn)人口分別達(dá)到16萬(wàn)人、23萬(wàn)人和36萬(wàn)人。根據(jù)縣域鎮(zhèn)體系規(guī)劃中除縣

10、域外各個(gè)城鎮(zhèn)人口發(fā)展的分析及預(yù)測(cè)，2005年、2010年、2020年全縣除xx城區(qū)外所有城鎮(zhèn)人口分別 4.5萬(wàn)人、8.0萬(wàn)和15萬(wàn)人，從而得出xxxx區(qū)人口規(guī) 模為：近期2005年11.5萬(wàn)人中期2010年15.0萬(wàn)人遠(yuǎn)期2020年21萬(wàn)人(2)綜合平衡法某某市城近十年人口自然增長(zhǎng)率不太穩(wěn)定，在9.07 %0 14.6 %之間徘徊，考慮到國(guó)家計(jì)劃生育政策及未來(lái)人口自然增長(zhǎng)的下降趨勢(shì)，近期人口自然增長(zhǎng)率取 9%,中期人口自然增長(zhǎng)率8%。，遠(yuǎn)期人口自然增長(zhǎng)率取7%。機(jī)械增長(zhǎng)不穩(wěn)定，考慮到國(guó)家大力發(fā)展城市及某某市 加速城”的政策引導(dǎo)，近期人口機(jī)械增長(zhǎng)取4000人/年，中期取5000人/年，遠(yuǎn)期人口機(jī)

11、械增長(zhǎng)取6000人/年。人口規(guī)模計(jì)算公式：A：自然增長(zhǎng)率法：Xn = Xo (1 + Q) n + Y?nXn 預(yù)測(cè)年份的總?cè)丝赬o基準(zhǔn)年份的總?cè)丝赒自然增長(zhǎng)率Y-平均機(jī)械增長(zhǎng)人口按此公式計(jì)算：X2005= 8.9 (1 + 9%) 4+ 0.4 X 10.8 萬(wàn)人X2010= 10.8 (1 + 8 %) 5+ 0.5 X 手 13.7 萬(wàn)人X2020= 13.7 ( 1 + 7%) 15+ 0.6 X 1520.7 萬(wàn)人B:綜合增長(zhǎng)率法計(jì)算公式：Xn=Xo (1 + Q) nXn 預(yù)測(cè)年份的總?cè)丝赬o基準(zhǔn)年份的總?cè)丝赒-綜合增長(zhǎng)率近期Q取7%，中期取6%，遠(yuǎn)期取4%。按此公式：X2005=

12、 11.7萬(wàn)人X2010= 15.7 萬(wàn)人X2020= 23.2 萬(wàn)人綜合以上兩種計(jì)算方法，確定本次規(guī)劃的人口規(guī)模為：近期2005年11.5萬(wàn)人中期2010年14.5萬(wàn)人遠(yuǎn)期2020年21萬(wàn)人xx、 xxxxx五、城市用地規(guī)模分析與預(yù)測(cè)（一）城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及分析現(xiàn)狀某某市為平原，城市的發(fā)展不受自然地理?xiàng)l件限制。xxx溝環(huán)老城而過(guò)，xxx省道（改線）位于老城區(qū)東，xx鐵路、xxx國(guó)道自西向東穿城區(qū)而過(guò)。城區(qū)分為老城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)兩部 分。整個(gè)城區(qū)的布局相對(duì)集中，僅有部分用地布局相對(duì)分散。城區(qū)南、西北分別有 等小城鎮(zhèn)。截止2001年底，城區(qū)建成區(qū)總面積 8.08km2，人均建設(shè)用地90.8平方米，其

13、中工業(yè)用地 88.5公頃，居住用地413.6公頃，道路廣場(chǎng)用地 30.6公頃，公共綠地129.3公頃，分別占城 市建設(shè)總用地的 9.94%、46.47%、3.44%和 14.53%。表4 4現(xiàn)狀建設(shè)用地平衡表序 號(hào)用地代號(hào)用地名稱面積(ha)占城市建設(shè)用地（%）人均（m2/人）1R居住用地413.651.246.472C公教育科研用地7.891.00.89共文化娛樂(lè)用地6.00.70.67設(shè)體育設(shè)施用地3.30.40.37施 商業(yè)金融用地39.44.94.43用行政辦公用地34.44.33.87地醫(yī)療衛(wèi)生用地7.681.00.863M工業(yè)用地88.510.89.944W倉(cāng)儲(chǔ)用地6.60.80.

14、745T對(duì)外交通用地28.73.63.226S道路廣場(chǎng)用地30.63.83.447U市政公用設(shè)施用地11.81.461.38G公共綠地129.316.014.539D特殊用地0.30.040.03城市建設(shè)用地808.310090.8注：人均建設(shè)用地以 8.9萬(wàn)人計(jì)算從總體上看，某某市人均用地面積不高。從城市用地結(jié)構(gòu)上看，某某市城區(qū)用地結(jié)構(gòu)不 太合理。首先，居住用地比重大，且存在人均居住用地差距懸殊的現(xiàn)象?，F(xiàn)城區(qū)居住用地占 城市建設(shè)用地的5.12，人均居住用地達(dá)到 46.47%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出指標(biāo)中居住用地 20 32%和人 均18 28m2 /人的指標(biāo)要求。分析其原因主要有三點(diǎn)：1、隨著城區(qū)用地規(guī)模

15、的擴(kuò)展，原先城郊的許多村莊并入城區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖然部分地區(qū)已翻新改造，但總體上變化 不大；2、城區(qū)新建住宅大多用獨(dú)家獨(dú)院的模式建私房；3、城市居住建筑80%以上為1 2層低層住宅，因而居住用地指標(biāo)始終居高不下。另一方面，城市老城中人口多，建筑密，存 在明顯的低層高密度現(xiàn)象，老城中心居住用地較少。其次，城市道路用地指標(biāo)過(guò)低，現(xiàn)狀城 市道路廣場(chǎng)用地僅占城市建設(shè)用地3.8%,人均道路用地為3.44m2。主要是因?yàn)樵诔鞘薪ㄔO(shè)上，注重建設(shè)城市主干道，對(duì)城市支路建設(shè)重視不夠，以及城市建設(shè)資金缺乏等原因。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。這些現(xiàn)象正是我國(guó)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化城市過(guò)渡地段普通存在且亟待解決的問(wèn)題。因?yàn)?/p>

16、這不 僅直接影響居民居住環(huán)境及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的改善，而且會(huì)影響一個(gè)城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至?xí)璧K城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（二）城市用地規(guī)模預(yù)測(cè)xxxxx規(guī)劃區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，僅有兩條小河穿越城市，用地條件不受制約。力爭(zhēng)控制在100.7m2。本次總體規(guī)劃分期用地規(guī)?？刂迫缦?11.5平方公里，人均 100m2 /人；15平方公里，人均 103m2 /人；22平方公里，人均 101m2 /人。近期 中期 遠(yuǎn)期11.5萬(wàn)人，用地11.5平方公里；14.5萬(wàn)人，用地15平方公里；21萬(wàn)人，用地22平方公里。表5 5附近期城市建設(shè)用地平衡表人口人口人口城區(qū)現(xiàn)狀人均用地90.8m2 ,本次總體規(guī)劃從城市所在小區(qū)域綜

17、合協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活用地布 局，使工業(yè)用地不影響城市的遠(yuǎn)期發(fā)展。提倡建筑要向空中發(fā)展，提高建筑層數(shù)，提高用地的容積率，進(jìn)而可余出土地用于綠化、道路、市政等環(huán)境設(shè)施及公共設(shè)施的完善，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境以及為城市的健康發(fā)展創(chuàng)造條件?？紤]到某某市處于小城鎮(zhèn)向小城市過(guò)渡期，現(xiàn)狀人均建設(shè)偏低，參照國(guó)家城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）,規(guī)劃人均建設(shè)用地，2005年，建設(shè)用地2010年，建設(shè)用地2020年，建設(shè)用地結(jié)論根據(jù)某某省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，并結(jié)合某某市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展 十五”計(jì)劃綱要中國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展控制指標(biāo)，本專題報(bào)告通過(guò)多層次、多方面的分析與

18、比較，我們認(rèn)為對(duì)某某市城市總體規(guī)劃（2002 - 2020）,人口與建設(shè)用地規(guī)模的分析和預(yù)測(cè)是科學(xué)合理、切實(shí)可行的，因此得出某某市人口規(guī)模和用地規(guī)模為：近期2005年；中期2010年；遠(yuǎn)期2020年；序號(hào)用地名稱面積(ha)人均用地（m2 /人）占城市建設(shè)用地（）1居住用地491.942.842.72公共設(shè)施用地176.915.415.43工業(yè)用地89.07.77.74倉(cāng)儲(chǔ)用地9.40.80.85對(duì)外交通用地42.23.73.76道路廣場(chǎng)用地126.511.011.07市政公用設(shè)施用地21.11.81.88綠地193.216.816.89特殊用地1.10.090.09合計(jì)城市建設(shè)用地1151.

19、2100.1100備注城市近期規(guī)劃人口規(guī)模11.5萬(wàn)人城市用地平衡表面積（ha）占城市建設(shè)用 地（）人均m2/人序 號(hào) 用地代號(hào)用地名稱現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃1R居住用地413.6763.451.235.746.4736.47.8947.41.02.20.892.32.36.017.40.70.80.670.80.83.3230.41.10.371.11.139.41228.94.910.74.4310.910.92C公共設(shè) 施 用 地34.459.64.32.83.872.82.8能”是以眾議舉寵為督:7.6817.21.00.80.860.80.93M工業(yè)用地88.5197.010.89

20、.29.949.44W倉(cāng)儲(chǔ)用地6.628.90.81.40.741.45T對(duì)外交通用地28.784.23.63.93.224.06S道路廣場(chǎng)用地30.6387.73.818.13.4418.57U市政公用設(shè)施用地11.860.91.462.851.32.98G公共綠地129.3293.716.013.714.5314.09D特殊用地0.31.10.040.050.030.05城市建設(shè)用地808.252136.610010090.8101.7注： 規(guī)劃20202020的人口 2121萬(wàn)人; 混合用地一米按一類工業(yè)用地計(jì)算出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣