應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GBT29639—2013剖析

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 GB/T29639 2013（ 2013.10.1） 1 范圍 本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡 稱應(yīng)急預(yù)案）的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、 現(xiàn)場處置方案以及附件。 本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他社會組織 和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標準執(zhí)行。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文 件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最 新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB/T 20000.4標準化工作指南 第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)

2、容 AQ/T 9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南 3術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本文件 3.1 應(yīng)急預(yù)案 emergency plan 為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成 損害而預(yù)先制定的工作方案。 3.2 應(yīng)急準備 emergency preparedness 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù) 先進行的思想準備、組織準備和物資準備。 3.3 應(yīng)急響應(yīng) emergency response 針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 3.4 應(yīng)急救援 emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，

3、防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。 3.5 應(yīng)急演練 emergency exercise 針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。 4 應(yīng)急預(yù)案編制程序 4.1概述 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、 資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審 6個步驟。 4.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負 責(zé)人（或分管負責(zé)人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編 制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開展應(yīng)急 預(yù)案編制工作。 4.3資料收集 應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制

4、工作相關(guān)的法律法規(guī)、技 術(shù)標準、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安 全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。 4.4 風(fēng)險評估 主要內(nèi)容包括 a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源； b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、 衍生事故； c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。 4.5應(yīng)急能力評估 在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng) 急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估， 并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保 障措施。 4.6編制應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險評估以及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng) 急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編

5、制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和 單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見附錄 A。 4.7應(yīng)急預(yù)案評審 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部 評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織有關(guān)部門 和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進行 評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人（或分管負 責(zé)人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。 5 應(yīng)急預(yù)案體系 5.1 概述 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù) 案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、 生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)

6、案體 系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險 因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。 5.2綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體 上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職 責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保 障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。 5.3專項應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事 故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而定制的 應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職 責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。 5.4現(xiàn)場處置方案

7、現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型，針對具體的場 所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng) 急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險 評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員 及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。 6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 6.1 總則 6.1.1編制目的 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的 6.1.2編制依據(jù) 簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文 件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。 6.1.3適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。 6.1.4應(yīng)急預(yù)案體系 說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情

8、況，可用框圖形式表述。 6.1.5應(yīng)急預(yù)案工作原則 說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體 6.2事故風(fēng)險描述 簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能 性以及嚴重程度及影響范圍等。 6.3應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé) 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu) 圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和 應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任 務(wù)及職責(zé)。 6.4預(yù)警及信息報告 6.4.1預(yù)警 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程 度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進行預(yù)警，明確預(yù)警的條 件、方

9、式、方法和信息發(fā)布的程序。 6.4.2信息報告 信息報告程序主要包括： a）信息接收與通報 明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接受、通報程序和責(zé)任人。 b）信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門、 上級單位報告事故信息的流程、內(nèi) 容、時限和責(zé)任人。 c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方 法、程序和責(zé)任人。 6.5 應(yīng)急響應(yīng) 6.5.1響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力， 對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。 根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào) 配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 653處置措施

10、針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng) 的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 654應(yīng)急結(jié)束 明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。 6.6信息公開 明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責(zé)人和 程序以及通報原則。 6.7后期處置 主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善 后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。 6.8保障措施 6.8.1通信與信息保障 明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系 方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案, 確保應(yīng)急期間信息通暢。 6.8.2應(yīng)急隊伍保障 明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專

11、家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職 應(yīng)急隊伍等。 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放 位置、運輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 684其他保障 根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、 交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等） 。 6.9應(yīng)急預(yù)案管理 6.9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求, 使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場 處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民， 要做好宣傳教育和告知 等工作。 6.9.2應(yīng)急預(yù)案演練 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、

12、頻次、 內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。 6.9.3應(yīng)急預(yù)案修訂 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。 6.9.4應(yīng)急預(yù)案備案 明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進行備案。 6.9.5應(yīng)急預(yù)案實施 明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負責(zé)制定與解釋的部門。 7 專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程 度、影響范圍等。 7.2應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員 單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作 小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。 7.3處置程序 明確事故及事故險情信息報告程

13、序和內(nèi)容、 報告方式和責(zé)任等內(nèi) 容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機 構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。 7.4處置措施 針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng) 的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容 8.1事故風(fēng)險分析 主要包括： a）事故類型 b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； c）事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍； d）事故前可能出現(xiàn)的征兆； e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。 8.2應(yīng)急工作職責(zé) 根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng) 急工作分工和職

14、責(zé)。 8.3應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容： a）事故應(yīng)急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事 故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大 及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品 泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、 事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 c）明確報警負責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援 單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。 8.4注意事項 主要包括： a）佩戴個人防護器具方面的注意事項； b）使用搶險救援器材方面的注意事項； c）米取救援對

15、策或措施方面的注意事項； d）現(xiàn)場自救和互救注意事項； e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項； f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項； g）其他需要特別警示的事項。 9附件 9.1有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式, 當(dāng)發(fā)生變化時及時進行更新。 9.2應(yīng)急物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、 存放地點、運輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。 9.3規(guī)范化格式文本 應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 9.4關(guān)鍵的路線、標識和圖紙 主要包括： a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖； c）應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線； d）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識； e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。 9.5有關(guān)協(xié)議或備忘錄 列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)