淺析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的方法及效益

1、淺析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的方法及效益摘 要城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是一項多得的政策， 可 以有效緩解建設用地供需矛盾，對推動新型城鎮(zhèn)化建設、促 進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。本文闡述了城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤的政策內(nèi)涵和意義，淺析了高明區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減 掛鉤試點荷城街道松柏坑項目的目的和操作方法，總結了城 鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目復墾后取得的效益。關鍵詞 增減掛鉤 松柏杭 方法 效益中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-914X （2017）16-0287-01引言 隨著全國各地經(jīng)濟社會事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對土地 的需求日益強烈，建設用地逐年增加，耕地日趨減少，這對 我國有

2、限的耕地資源提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。 “十分珍惜和合理 利用每寸土地，切實保護耕地” ，是我國必須長期堅持的一 項基本國策。2004 年，國務院發(fā)布 關于深化改革嚴格土地管理的決 定（國發(fā) 200428 號），提出節(jié)約集約用地、保護耕地要 求，同時加強村鎮(zhèn)建設用地的管理，鼓勵城鎮(zhèn)建設用地增加 要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。為有效推進試點地區(qū)城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤工作，國土資源部出臺了城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤試點管理辦法 （國土資發(fā) 2008138 號），文件要 求掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查， 編制掛鉤試點專項規(guī)劃。1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的內(nèi)涵 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相

3、掛鉤試點工 作，是指依據(jù)土地利用 ?體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng) 村建設用地地塊 （即拆舊地塊） 和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊 （即 建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地 復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不 減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的意義 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤不僅僅能有效推進“三農(nóng)”發(fā)展 和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可靠的載體和抓手；不僅僅能落實中央以城 帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導資源、 技術和項目向農(nóng)村流動，加快社會主義新農(nóng)村建設；還能在 保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布 局、推進節(jié)約

4、集約用地、促進科學發(fā)展的重大舉措；更能嚴 格保護耕地和提高耕地質(zhì)量、促進耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代 化農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。3 荷城街道松柏坑項目區(qū)增減掛鉤試點荷城街道自 2012 年開展增減掛鉤試點工作，松柏坑是 其中一個項目， 該項目建設規(guī)模面積 320.29 畝，全部為廢棄 工礦用地，總投資 625 萬元，畝均投資 1.95 萬元。3.1 松柏坑項目的背景 高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點在盜采過程中排出的煤矸 石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨 水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴重污染了周 邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步 惡化，部分區(qū)域植

5、被難以生長，水土流失嚴重，對周圍居民 的生產(chǎn)和生活造成影響。土地復墾對于增加土地資源，改善 生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義?；?上述問題，高明區(qū)國土城建和水務局積極申報高明區(qū)城鄉(xiāng) 建設用地增減掛鉤試點荷城街道松柏坑項目 ，并獲得廣東 省國土資源廳審批通過。3.2 松柏坑項目的操作方法（ 1）領導重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項目開展的主體，領 導高度重視此次復墾工程，并成立了由國土、財政、農(nóng)林漁 業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領導小組，主要領導牽頭，各部門間 緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作 難點（ 2）科學決策。將批準的松柏坑項目通過網(wǎng)絡、村委 會公告欄等媒介予以公示，并制

6、訂詳細的補償安置方案，按 規(guī)定組織聽證，同時選址科學，拆舊地塊全部是廢棄采礦用 地，避免農(nóng)村居民點復墾導致“農(nóng)民上樓”補償不合理等問 題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢。（ 3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植 樹活動，引導公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學生、各 級領導參與到項目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會。（ 4）強化管理。松柏坑原是采礦用地，地表裸露，土 壤肥力低，嚴格執(zhí)行增減掛鉤項目有關復墾標準，科學規(guī)劃 田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設計要 求施工， 必須層層檢驗合格， 嚴控質(zhì)量大關， 同事采用物理、 生物等土壤修復方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學規(guī)劃、高 質(zhì)量

7、的復耕地。（ 5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項目的關鍵，政 府加大對該項目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體 和引進民間資金，簡化報批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應 不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。（6）互聯(lián)網(wǎng) +流轉(zhuǎn)。項目竣工驗收后，為促進復墾后地 塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺進行管理經(jīng)營。3.3 松柏坑項目的效益 松柏坑項目實現(xiàn)土地復墾，取得經(jīng)濟、生態(tài)、社會等各 方面效益，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)社會的協(xié)調(diào)同步，從而推動“五位 一體”的特色社會主義建設，具體如下：（ 1）經(jīng)濟效益 項目區(qū)土地復墾，對項目所占土地進行了土地整治，清 除了施工過程中遺留的施工殘渣，避

8、免了農(nóng)民后續(xù)在耕作時 對土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動力的付出。在復墾的同 時，采取化學措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同 時，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補充土壤肥力。這些化學措 施的實施，改善了土壤的各種物理化學性質(zhì)，對于復墾區(qū)農(nóng) 作物產(chǎn)量的恢復和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施 肥的資金投入。對于當?shù)剞r(nóng)民來說，資金和勞力投入減少， 而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì) 量可得到極大改善。 同時，復墾竣工驗收后，按照廣東省 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的有關規(guī)定，可以使用相應 面積的新增建設用地指標，具有極高的經(jīng)濟效益。（ 2）生態(tài)效益 通過對項目區(qū)實施土地復墾，項目

9、區(qū)與周邊的環(huán)境得到 融合，使項目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前 進。同時，項目區(qū)的土地基本恢復其土地利用功能，與四周 的自然景觀基本保持一致，保持了其美學特性。通過對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復與建設，使占有和破壞的 土地得到恢復，最終恢復了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自 然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時將工程 對生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因 此，本工程土地復墾的生態(tài)效益顯著。（ 3）社會效益 根據(jù)工程對土地造成的破壞，進行復墾設計，調(diào)整土地 利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資 源的浪費。在土地資源日趨緊張的今天，土地復墾對于社會穩(wěn)定具 有

10、重要的意義。同時土地復墾項目的實施使工程占地區(qū)大部 分恢復了原有土地利用功能，只有極少部分土地進行了調(diào)整， 這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。通過復墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運用城鄉(xiāng)建設用地增減 掛鉤試點解決了建設用地指標的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和 消除了地質(zhì)災害隱患。4 結語 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設， 保護土地資源， 優(yōu)化用地結構， 提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌的有效途 徑，也是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是 一個系統(tǒng)工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創(chuàng)新， 把這個利國利民的政策落實好，真正體現(xiàn)國家出臺這個政策 的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處 1。只要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護 好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經(jīng)驗，及時研究