義烏市農(nóng)村更新改造實(shí)施細(xì)則(試行)

1、義烏市農(nóng)村更新改造實(shí)施細(xì)則（試行） 第一章總則 第一條為規(guī)范農(nóng)村更新改造行為，改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)土地節(jié) 約集約利用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律 法規(guī)，結(jié)合義烏實(shí)際，特制定本細(xì)則。 第二條農(nóng)村更新改造是指城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地紅線范圍外 的農(nóng)村（不 含異地奔小康村莊）5在核定的村莊建設(shè)用地規(guī) 模內(nèi)，以村級(jí)組織為 主導(dǎo)，依據(jù)村莊更新改造規(guī)劃，盤活存量建 設(shè)用地和閑置宅基地，按照合 理配置和高效利用原則，優(yōu)化調(diào)整 村莊用地布局，科學(xué)合理安排農(nóng)民建 房，積極有序推進(jìn)農(nóng)房改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)戶有所 居、住有宜居O 鎮(zhèn)街 第三條農(nóng)村更新改造堅(jiān)持規(guī)?？刂?、多規(guī)管控，村級(jí)自

2、 審批，公平取得、配置有償”的原則。 第四條農(nóng)村更新改造積極引導(dǎo)采用權(quán)益置換、集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建 等多種方式實(shí)現(xiàn)宅基地權(quán)益和“戶有所居” 5逐步提高 貨幣化補(bǔ)償?shù)谋?例，滿足農(nóng)民個(gè)性化多層次需求。 第五條鼓勵(lì)自然村向中心村集聚，逐步探索宅基地跨村審批制度； 鼓勵(lì)充分利用低丘緩坡等非耕地，建設(shè)“房在山中、園在林中”的坡地村 鎮(zhèn)；鼓勵(lì)建設(shè)突出地域特征、時(shí)代特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情的美麗鄉(xiāng)村。 第六條規(guī)劃局、國土局應(yīng)當(dāng)在符合市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī) 劃的前提下，完善農(nóng)村和社區(qū)空間布局規(guī)劃，優(yōu)化全市 農(nóng)村和社區(qū) 的布局、選址、規(guī)模及時(shí)序。 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)街）加強(qiáng)與上位規(guī) 劃的銜 接，以

3、強(qiáng)鎮(zhèn)富村政策為指導(dǎo)，按照尊重民意、沿襲歷史、科學(xué)布局、適度 集聚的原則，合理整合，統(tǒng)籌引導(dǎo)，組織編制本 轄區(qū)內(nèi)“ 1 （鎮(zhèn)區(qū)、城 市分區(qū)規(guī)劃）+X （中心村建設(shè)規(guī)劃）+Y （特 色村規(guī)劃）的村莊布點(diǎn)規(guī) 劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 第七條農(nóng)村更新改造工作由鎮(zhèn)街組織領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)組織負(fù)責(zé)具體實(shí) 施，農(nóng)林局（農(nóng)辦）負(fù)責(zé)全市農(nóng)村更新改造指導(dǎo)、統(tǒng)籌和 協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃 局、國土局、城管委、文廣新局、行政執(zhí)法局等 行政主管部門根據(jù)各自職 責(zé)依法履行所涉及的行政職能。 第二章規(guī)模控制 第八條 村莊建設(shè)用地規(guī)模按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù) 核定，按規(guī) 定不能享受的除外。 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體參照 義烏市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

4、織成員資格界定指導(dǎo)意見界定。 鼓勵(lì)農(nóng)村更新改造新增建設(shè)用地選址不占或少占耕地，新增 建設(shè)用地中耕地面積占60% （含）以上的，人均建設(shè)用地控制在 20平方米以內(nèi)；新增建設(shè)用地中耕地面積占60%以下的，人均 建設(shè)用地控制在們0平方米以內(nèi)；新增建設(shè)用地中低丘緩坡等非 耕地面積 占70% （含）以上的，人均建設(shè)用地控制在120平方米 以內(nèi)。人均建設(shè)用地面積按占用土地類型調(diào)整為 們0或120平方 米時(shí)，新增建設(shè)用地中耕地占用數(shù)不得高于按人均 100平方米核 定的耕地?cái)?shù)。 按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定后需要傳承保護(hù)的古建筑、名人故居、古遺址、古 樹名木等，其占用的土地可單獨(dú)增計(jì)建設(shè)用地規(guī)模。 第九條鎮(zhèn)街對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的宅

5、基地總規(guī)?？刂曝?fù)總責(zé)，市政府在年初 對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)宅基地減量化或人均宅基地面積比全市平均數(shù)少的鎮(zhèn)街優(yōu)先安 排新增建設(shè)用地指標(biāo)，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌分配。 鎮(zhèn)街分配農(nóng)村更新改造新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障現(xiàn)狀人均 建設(shè)用地少新增建設(shè)用地占用耕地少和未大拆大建的村 莊。 第十條現(xiàn)有村莊建設(shè)用地規(guī)模比核定規(guī)模大的農(nóng)村，鎮(zhèn)街不再安排 新增建設(shè)用地指標(biāo)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提 下，允許村級(jí)組織先 與有關(guān)農(nóng)戶簽訂宅基地退出協(xié)議并拆除舊房后再申請(qǐng)建設(shè)用地增減掛鉤指 標(biāo)。 第十一條農(nóng)村更新改造的村莊在核定規(guī)模范圍內(nèi)節(jié)余的建設(shè)用地， 經(jīng)村民代表會(huì)議同意，鎮(zhèn)街審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，允許村級(jí)組織通過自 主開發(fā) 合資合作

6、使用權(quán)入股等方式增加 農(nóng)村集體 農(nóng)民個(gè)人收益，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。 第三章規(guī)劃編制 第十二條鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)的村莊更新改造規(guī)劃，引導(dǎo)有條 件的村莊編制村莊發(fā)展一體化規(guī)劃。村莊發(fā)展一體化規(guī) 劃立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地形地貌文化傳承等實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展 趨勢(shì)，在村域范圍內(nèi)將土地利用規(guī)劃、村莊更新改造規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與修復(fù)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī) 劃等專項(xiàng)規(guī)劃管控要素和內(nèi) 科學(xué)、合理、 容融合成一個(gè)規(guī)劃成果, 長遠(yuǎn)、高效配置村域內(nèi)各類資源要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生 態(tài)的可持 續(xù)發(fā)展。 多個(gè)地理空間上集中連片的村莊，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一編制村莊更新 改造規(guī) 劃。 第十三條村莊更新改造規(guī)劃

7、編制應(yīng)對(duì)村落現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)禁大拆 大建模式。規(guī)劃保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保持完整的舊房、街 巷、建筑環(huán)境、格 局；規(guī)劃拆除影響交通、消防安全的舊房；規(guī)劃整治建筑層數(shù)、外立面、 色彩、屋頂形式與村莊傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌 不協(xié)調(diào)的舊房；規(guī)劃新建結(jié)合自然地 形地貌的浙派民居；構(gòu)建建 筑與周邊自然環(huán)境空間有序的架構(gòu)，營造融于 自然山水、獨(dú)具鄉(xiāng)土文化特色的村落。 第十四條村莊更新改造規(guī)劃編制應(yīng)著重更新和完善規(guī)劃保留傳統(tǒng)建 筑區(qū)塊的給排水 供電 通訊、消防等公共設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)傳統(tǒng)建筑內(nèi)部 生活設(shè)施的修繕選型方案，保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)土自然風(fēng)貌 建筑、街巷、水系 以及傳統(tǒng)技藝和民俗文化，提升居住環(huán)境和生活品質(zhì)，恢復(fù)村落生態(tài)，重

8、現(xiàn)傳統(tǒng)建筑區(qū)塊社會(huì)、經(jīng) 濟(jì)、生態(tài)價(jià)值。 第十五條農(nóng)村更新改造結(jié)合自然地形地貌采用低層聯(lián)立 住宅和多層水平公寓，利用院落式、坡地式等建筑形式，在核定 的用地范圍內(nèi)，通過規(guī)劃技術(shù)手段充分挖潛建筑容量。 聯(lián)立式住宅建筑房屋檐口高度不得超過2米，屋頂形式為 坡屋頂，坡度1/3至IJ1/2,起坡高度為零；多層水平公寓標(biāo)準(zhǔn)層 高不超過 3.2米；外立面的飾面材料、色彩要與規(guī)劃保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和自然環(huán)境 相協(xié)調(diào)；地下室紅線不得突破建筑紅線。 第十六條鎮(zhèn)街應(yīng)保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)風(fēng)貌完整、鄉(xiāng)土風(fēng)情濃有歷史文 化深厚、產(chǎn)業(yè)特征明顯的村落，保持村落歷史文化遺 產(chǎn)的真實(shí)性、完整性 和延續(xù)性，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀、傳統(tǒng)技 藝

9、和民俗，彰顯人與自然和諧 相處的生產(chǎn)生活方式。積極引導(dǎo)符 合條件的農(nóng)村申報(bào)各級(jí)傳統(tǒng)村落、歷史 文化名村、歷史文化村落。 第十七條 對(duì)于地處地質(zhì)災(zāi)害隱患、自然資源貧乏、飲用水 源保護(hù)區(qū) 或重點(diǎn)工程建設(shè)等需異地搬遷的村莊，鎮(zhèn)街應(yīng)就近選擇資源條件相對(duì)較好 的中心村進(jìn)行安置并統(tǒng)一編制村莊更新改造 規(guī)劃。 第十八條 村莊更新改造規(guī)劃編制與設(shè)計(jì)單位應(yīng)由鎮(zhèn)街通 過方案招標(biāo)方式確定，只有一家單位參加的，需要編制2個(gè)以上 規(guī)劃方案進(jìn)行比選。 第四章宅基地取得 第十九條宅基地分配堅(jiān)持“按人分配、按戶控制”原則， 農(nóng)村宅基地取得由農(nóng)戶向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，報(bào)所在鎮(zhèn)街審批 涉及使用新增建設(shè)用地的，須報(bào)市人民政府辦理農(nóng)轉(zhuǎn)

10、用審批手續(xù) 后，再由 所在鎮(zhèn)街審批。 第二十條農(nóng)村宅基地分配取得對(duì)象為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織 成員，按規(guī) 定不能享受的除外。下列農(nóng)戶可增計(jì)一人分配： ()年滿20周歲未婚的； （二）已婚未育或育有一個(gè)子女的。 第二十一條新增建設(shè)用地中耕地面積占60% （含）以上的，人均宅 基地分配基數(shù)最高不得超過30平方米；新增建設(shè)用地中 耕地面積占60%以下的，人均分配基數(shù)限額可上調(diào)5%新增建設(shè) 用地中低丘緩坡等非耕地面積占70% （含）以上的，人均分配基 數(shù)限額可上調(diào)10%。 第二十二條農(nóng)村更新改造每戶原則上只能擁有一處宅基 地且建筑占 地面積最高不超過140平方米，原有的舊房必須自行 拆除或者交給村級(jí)組 織統(tǒng)

11、一處置。 第二十三條農(nóng)戶取得宅基地分配權(quán)后，由農(nóng)戶自愿選擇本 村農(nóng)村更 新改造實(shí)施細(xì)則確定宅基地的安置方式并提出申請(qǐng)，經(jīng)村土地民主管理領(lǐng) 導(dǎo)小組審查確認(rèn)，由村級(jí)組織與農(nóng)戶簽訂宅基 地安置協(xié)議，編制宅基地分 配方案并公示，報(bào)鎮(zhèn)街審批后執(zhí)行。 第二十四條 規(guī)劃保留舊房的農(nóng)戶，建筑占地面積不足該戶 審批面積 部分，倡導(dǎo)采用貨幣化安置，也可通過安置多層公寓、 參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集 聚建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)。按規(guī)劃保留的舊房已置換 給其他農(nóng)戶的前提下，允許 規(guī)劃保留舊房的農(nóng)戶申請(qǐng)新的宅基 地。 第二十五條 鼓勵(lì)采用貨幣、轉(zhuǎn)讓等方式退出非本村集體經(jīng) 濟(jì)組織成員擁有的合法宅基地。在優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的 前提下，

12、對(duì)無法及時(shí)退出又確需利用的宅基地，根據(jù)非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法 擁有的農(nóng)村住宅情況，允許按照村級(jí)組織確定 的比例安置，但建筑占地面 積最高不得超過126平方米。 第二十六條市級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)需拆遷安置的農(nóng)戶，可 優(yōu)先參加本村更新改造，自愿異地安置的農(nóng)戶可按不同土地級(jí)差參加城鄉(xiāng) 新社區(qū)集聚建設(shè)。 第二十七條自愿退出農(nóng)村宅基地的住房特困戶和D級(jí)危房 戶，可優(yōu)先參加本鎮(zhèn)街的城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)或本村更新改造。 第二十八條宅基地使用權(quán)人自愿退出宅基地，以及享有宅 基地分配權(quán)的農(nóng)戶主動(dòng)放棄宅基地的，可按土地級(jí)差有序參加城鄉(xiāng)新社區(qū) 集聚建設(shè)。 第二十九條 鼓勵(lì)村級(jí)組織回購本村農(nóng)戶和非集體經(jīng)濟(jì)組 織成員自

13、愿退出的宅基地，回購價(jià)格參照宅基地基準(zhǔn)價(jià)格由村級(jí) 組織和宅 基地使用權(quán)人協(xié)商確定。 宅基地使用權(quán)人自愿退出全部宅基地并放棄按本細(xì)則安置的， 對(duì)退出宅基地合法占地面積給予村級(jí)組織每平方米1000元的資金 補(bǔ)助O 第五章監(jiān)督管理 第三十條農(nóng)村更新改造按照勺衣法、民主、公開乃的原則，建立健 全宅基地民主管理機(jī)制，加強(qiáng)宅基地日常管理，具體參照義烏市農(nóng)村土 地民主管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三八一條 農(nóng)村更新改造強(qiáng)化行為自律，未經(jīng)批準(zhǔn)，農(nóng)戶 不得建造 任何建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建、擴(kuò)建。村級(jí)組織 應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制 止違法用地與違法建設(shè)行為，制止無效的要及 時(shí)向鎮(zhèn)街和相關(guān)部門報(bào)告。 第三十二條鎮(zhèn)街

14、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶建房四到場(chǎng)制度，確保批前選址 踏勘、批后定點(diǎn)放樣、砌基建設(shè)、竣工驗(yàn)收人員到場(chǎng)。 建立健全巡查制 范文. 度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，確保農(nóng)村更新改造 順利按規(guī)劃實(shí)施。工作人 員玩忽職守的，依法追究相關(guān)單位和人 員的責(zé)任。 第三十三條 引導(dǎo)有條件的村莊委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位 統(tǒng)一代建，項(xiàng)目建設(shè)參照政府投資項(xiàng)目流程進(jìn)行管理。 第六章實(shí)施程序 第三十四條農(nóng)村更新改造實(shí)施程序： （一）村級(jí)組織根據(jù) 群眾意愿提出更新改造申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)。 （二）村級(jí)組織負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地及房屋情況進(jìn)行全面調(diào) 查、登記，重點(diǎn)摸清戶數(shù)、在冊(cè)人口戶籍類型宅基地現(xiàn)狀與權(quán) 屬、古 建筑名人故居古遺址古樹名木等情況。

15、（三）村莊更新改造用地規(guī)模經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核后，報(bào)國土局核 （四）村級(jí)組織制訂農(nóng)村更新改造實(shí)施細(xì)則，經(jīng)村民代表會(huì)議 討 論通過并公示后，報(bào)鎮(zhèn)街批復(fù)。 （五）鎮(zhèn)街組織編制村莊更新改造規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通 過后實(shí)施。 （六）根據(jù)農(nóng)戶與村級(jí)組織簽訂的宅基地安置協(xié)議進(jìn)行分戶報(bào) 批，涉及新增建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 （七）開展舊房收回與拆除 注銷原土地與房屋權(quán)屬登記證明 工 作。 （八）村級(jí)組織在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)下按規(guī)劃總平面方案進(jìn)行宅基地有償 選位。 （九）各建房農(nóng)戶按選位平面位置圖申請(qǐng)辦理工程規(guī)劃許可，集 中統(tǒng)建農(nóng)村多層水平公寓的還須申請(qǐng)辦理工程施工許可，招標(biāo)選定施工單 位和監(jiān)理單位。 （十）鎮(zhèn)街組織定點(diǎn)放樣后開工建設(shè)，村級(jí)組織、鎮(zhèn)街、國土、 行政執(zhí)法按職責(zé)開展農(nóng)戶建房過程的監(jiān)督檢查。 （八一