產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整考察報告

1、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整考察報告 、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本情況 “八五”以來，河北省委、省政府積極貫徹落實中央提出的 “加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變”的 戰(zhàn)略部署，采取了系列措施加速結構調(diào)整步伐。省政府先后 成立了河北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)結構調(diào)整兩個領導小組， 開展了百名專家調(diào)研，制定下發(fā)了全省上業(yè)結構凋契規(guī)劃和 義施入案，縱織實施了 “龍虎計劃”、“百家優(yōu)勢企業(yè)活動”、 名牌戰(zhàn)略和大公司大集團戰(zhàn)略等活動，并根據(jù)國家制定的有 關產(chǎn)業(yè)政策。結合河北實際，相繼制定民河北省地方鋼鐵 產(chǎn)業(yè)政策等一系列地方性產(chǎn)業(yè)政策及有關工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第 三產(chǎn)業(yè)結構凋整的意見等有關件。去以來，省委、省政府為 貫徹落實十

2、五屆四中、五中全會精神，結合組織實施“十五” 計劃，又制定下發(fā)了關于調(diào)整經(jīng)濟結構提高經(jīng)濟增長質(zhì)量 和效益的意見、（關于加快主要工業(yè)行業(yè)結構調(diào)整的指導意 見、河北省公司制企業(yè)法人治理結構規(guī)范遠作實施辦法 河北省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案 、河北省地方 國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組規(guī)劃指導意見、關于貫徹中共 中央國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的 第1頁共11頁 決定，的實施意見等多個配套文件，為推進全省產(chǎn)業(yè)結 構調(diào)整和保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的 外部條件。 到2000年，河北省完成國內(nèi)生產(chǎn)總值5076億元，是1995 年的1。76倍。按可比價格計算年均增長11%。人

3、均國內(nèi)生 產(chǎn)總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11 位。二次產(chǎn)業(yè)結構由 1995年的22。2:46。4:31。4調(diào)整到 2000年的16。1:50:33。9。第產(chǎn)業(yè)的基礎地位得到加強， 種植業(yè)結構調(diào)整進程加快，林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長、糧食、棉花、 油料、豬牛羊肉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)只屬全國前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保 持快速增長，農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到改善；第二產(chǎn)業(yè) 調(diào)整步伐加快，冶金、建材、化工醫(yī)藥、機械、食品等支柱 產(chǎn)業(yè)及紡織、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在改革調(diào)整中不斷提高，一批 優(yōu)勢企業(yè)和名牌特色產(chǎn)品逐步發(fā)展壯大；交通通信、商貿(mào)、 旅游、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成了行業(yè) 門類齊全、多種

4、經(jīng)濟成份共同發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)體系，成為國 民經(jīng)濟的重要推動力量。 河北省有關部門認為，河北產(chǎn)業(yè)結構雖然發(fā)生了積極變化， 但仍存在一些突山矛盾和問題。具體表現(xiàn)為“三低”：一是 產(chǎn)品檔次低。主要工業(yè)品種初級品多，動密集型產(chǎn)品多，而 第2頁共11頁 市場需求旺盛的精深加工和名優(yōu)新特產(chǎn)品少。全國260種最 具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率 僅為3%,低于全內(nèi)2。1個百分點。二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化度低。 一產(chǎn)內(nèi)部種植業(yè)比重過大， 約占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的 58。8% 二產(chǎn)中采掘業(yè)和基礎原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重高達64。 5%,電子及通訊設備制造業(yè)僅占國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 增加值的0。7%。第

5、二產(chǎn)業(yè)整體水平不高，新興服務業(yè)發(fā)育 緩慢對經(jīng)濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企 業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，對經(jīng)濟的帶動作用 山西省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作開始得比較早，從 70年代末就圍 繞建設能源重化工某地著手結構調(diào)整。 選入90年代、省委、 省政府把調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構擺在經(jīng)濟工作的重要位置。 1996年省委七屆二次全委會通過了中共山西省委、山西省 人民政府關于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的實施意見，提出全面調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結構是振興山西經(jīng)濟的關鍵。經(jīng)過二十年的調(diào)整，山西產(chǎn) 業(yè)結構發(fā)生了很大變化，三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的20。7:58 5:20。8調(diào)整到1998年的12。9:53。5:33。6。但山西產(chǎn)業(yè) 結構

6、目前仍存在突出的問題：一是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，產(chǎn)品低級化 的問題尚未得到根本改變；二是支柱產(chǎn)業(yè)單一化，煤炭、冶 金所占比重過高；三是與沿海發(fā)達省份比山西產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸消失，新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成，好 的不大，大的不好，缺乏新經(jīng)濟增長點，國內(nèi)的比較優(yōu)勢越 來越小。河南省三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重順序由改革開 放之初的一二三，到 1986年變化為二一三，1992年進一步 調(diào)整為二三一。特別是“九五”期間，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整積極推 進，穩(wěn)定實現(xiàn)了增加糧食生產(chǎn)能力500萬噸的目標。高效經(jīng) 濟作物比重和畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重進一步上升。工業(yè)結構調(diào)整取 得明顯版效，培育了一批在國內(nèi)外市場有較強競爭力的名牌

7、產(chǎn)品和企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有了進一步提高。第三產(chǎn)業(yè)比重 上升，旅游、房地產(chǎn)等服務業(yè)發(fā)展較快，正逐步成為新的經(jīng) 濟增長點。2000年三次產(chǎn)業(yè)結構為 22。6:47:30。4。當前 河南產(chǎn)業(yè)結構存在的突出矛盾是產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟增長的質(zhì) 量和效益不咼產(chǎn)品競爭力不強。 、下一步產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本思路 1、河北產(chǎn)業(yè)的構調(diào)整的基本思路。 河北產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的總體思路是以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效 益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構 的大調(diào)整；充分發(fā)揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰(zhàn) 略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)這個關鍵，突出重點， 有所為有所不為，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，提高非 公有

8、制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻度；加大資產(chǎn)重組和 強強聯(lián)合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企 業(yè)集團；通過技術創(chuàng)新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統(tǒng)優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極培育主導未來發(fā)展的高新 技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢， 堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三措并舉”，不斷提高對內(nèi)對外開 放水平，全力推進河北經(jīng)濟國際化進程。力爭經(jīng)過5-10的 艱苦努力，全面提升河北產(chǎn)業(yè)結構的層次，使產(chǎn)品檔次明顯 提高，整體競爭力顯著增強，主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟發(fā)展水平 實現(xiàn)進位，全省綜合經(jīng)濟實力明顯增強，逐步構筑起特色鮮 明、優(yōu)勢突出、結構互補、面向二一世紀的產(chǎn)業(yè)結構新格 局。 實

9、施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相 結合。既要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場 配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調(diào)整，又要 允分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的各種有效手段，從實際出發(fā)，因地 制宜，綜合運用計劃、金融、稅率、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟與法律 手段，積極引導結構調(diào)整。二是深化改革與技術創(chuàng)新相結合 以改革為動力，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和企業(yè)機制，增強企業(yè) 內(nèi)在發(fā)展動力和適應市場變化的能力，加快技術創(chuàng)新與技術 進步，促進產(chǎn)業(yè)升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點 突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，率先 突破，以此帶動和促進整個產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的

10、主要任務是；以市場為導向，以經(jīng)濟效益為 中心，以廣大農(nóng)戶和企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為重 點，鞏固加強農(nóng)業(yè)，改造提高工業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，重點 抓好15個龍型經(jīng)濟，在結構調(diào)整中推動經(jīng)濟增長方式的根 本件轉(zhuǎn)變。一是加速調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，把農(nóng)業(yè)放在 發(fā)展國民經(jīng)濟首位。深化農(nóng)村改革，完善政府對農(nóng)業(yè)的支持 保護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的農(nóng)田本建 設，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)抗災能力。實施種子工程， 大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯 農(nóng)業(yè)、節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。二是加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。以 全面提高經(jīng)濟效益和

11、競爭力為核心，改造壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)，壓縮淘汰一批落后生產(chǎn) 能力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品精 深化、規(guī)模合理化、市場國際化。三是大力發(fā)展服務業(yè)。以 市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，以強化綜合服務 功能提高服務水平為目標，積極構筑有利于服務業(yè)快速發(fā)展 的機制和環(huán)境，改造提高商貿(mào)流通、交通通信市政服務等傳 統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、保險、證券、會計、法律、 咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、社區(qū)服務、房地產(chǎn)等新 興服務業(yè)。 當前產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作的重點抓好15個龍型經(jīng)濟。所謂龍 型經(jīng)濟，即以市場為導向，以優(yōu)勢企業(yè)（市場或中介組織） 為龍頭，以

12、利益關系為紐帶，形成有較長產(chǎn)業(yè)鏈、較強輻射 帶動作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的系統(tǒng)性經(jīng)濟組 織，發(fā)展龍型經(jīng)濟的條件名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家、 加名市場。龍型經(jīng)濟的特點-市場化、規(guī)模化、一體化、集 約化。龍型經(jīng)濟的一般形式-公司、基地+農(nóng)戶，市場+基地 +農(nóng)戶，市場+企業(yè)+農(nóng)戶，市場+中介組織+農(nóng)戶。為什么要 發(fā)展龍型經(jīng)濟-河北經(jīng)濟的主要問題是結構層次低、經(jīng)濟效 益低、外向度低。發(fā)展龍型經(jīng)濟的好處-降低市場交易成本， 實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；抵御市場風險，增強綜合競爭能力；科技進 步和創(chuàng)新，促進集約化經(jīng)營；解決城鄉(xiāng)分割的矛盾，增加財 政和城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)展龍型經(jīng)濟抓什么-省政府4次開會 專題研

13、究，確定從15個方面重點突破，即為畜牧業(yè)、蔬菜 業(yè)、果品業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)醫(yī)藥行業(yè)、新型建材、 機械制造化學工業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設、商貿(mào)流通、非義務 教育、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術與信息產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大15 條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在認真研 究、細化，制定方案，落實措施。 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的措施：一是按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政 企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業(yè) 內(nèi)部改革，使企業(yè)成為結構調(diào)整的主體。 二是以企業(yè)為中心， 積極推進產(chǎn)學研聯(lián)合，加大技術開發(fā)資金投入，加速建立技 術創(chuàng)新體系，促進企業(yè)技術進步。三是大力培養(yǎng)和引進國內(nèi) 外優(yōu)秀人才，重獎有突出貢獻的科

14、技人員，吸引更多的科技 人才到冀建功立業(yè)。四是集中重點投入，為結構調(diào)整提供資 金支持。五是加速剝離企業(yè)辦社會職能，清理各種不合理收 費，切實減輕企業(yè)壓力，為結構調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是 加快市場體系建設，大力發(fā)展中介組織，加強市場管理，建 立公開、公平、公正的競爭機制，為結構調(diào)整營造良好的市 場空間。七是加快社會保障體系建設，為結構調(diào)整提供有力 保障。八是加強宏觀指導，建立有利于結構調(diào)整的服務體系。 2、山西產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本思路。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略方針是：堅持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略，積極促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品為 切入點，大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，全力培

15、育新經(jīng)濟增長點，突出戰(zhàn)略性調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升 級，再造山西優(yōu)勢，提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構須堅持的原則：堅持有所為、有所不為的原則， 集中力量扶優(yōu)扶強。堅持優(yōu)先調(diào)整產(chǎn)品結構的原則，大力開 發(fā)和培育市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)品。堅持培育 新經(jīng)濟增長點的原則，努力增強山西經(jīng)濟發(fā)展的后勁。處理 好存量調(diào)整與增量調(diào)整的關系，以增量調(diào)整起步，通過增量 調(diào)整引導和帶動存量調(diào)整。 處理好政府與市場、企業(yè)的關系， 既要發(fā)揮政府強有力的引導和規(guī)劃作用，又要堅持企業(yè)作為 市場主體、投資主體的作用。處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的 關系，既要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)，又要大 力改造傳

16、統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主攻方向：培育“一增三優(yōu)”。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、 優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)是先進生產(chǎn)力的代表，也是經(jīng)濟增長的 “亮點”。培育新經(jīng)濟增長點，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的著力點， 也是各項經(jīng)濟工作的重點?！叭齼?yōu)”是在激烈的市場競爭中 成長起來的，體現(xiàn)了市場選擇和優(yōu)勝劣汰的法則，產(chǎn)業(yè)結構 的優(yōu)化、升級，新的增長點的形成，主要是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢 企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展壯大的結果。大力培育“一增三優(yōu)” 就必然會出現(xiàn)一大批學習、追隨“三優(yōu)”的群體，帶動大批 企業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的成長，從而帶動山西整體經(jīng)濟發(fā) 展水平的提高。 重點培育和扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準是，市場

17、前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強，經(jīng)濟效益好，能支撐 和帶動山西經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟總量中占有較高比重或目 前比重雖然不大但發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好。根據(jù)山西產(chǎn)業(yè)結 構現(xiàn)狀和市場的發(fā)展變化趨勢，在今后一段時間內(nèi)，山西將 重點培育和扶持7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即清潔能源產(chǎn)業(yè)、高新技術 產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游及相關產(chǎn)業(yè)、特鋼 和鋁鎂為主的冶金產(chǎn)業(yè)、重礦機械產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)和新型 建材業(yè)。 為了加快山西工業(yè)結構調(diào)整步伐，確保實現(xiàn)調(diào)產(chǎn)“一年起步， 兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三 優(yōu)”為主攻方向，在企業(yè)申報、部門審核、銀行充分銜接的 基礎上，于2000年11月編制了山西省 2000

18、年“ 361”， 工業(yè)調(diào)產(chǎn)計劃?！?361 ”工業(yè)調(diào)產(chǎn)計劃，即 2000年省重點扶 持36個重點調(diào)產(chǎn)項目，省政府籌措 6億元貼息入股資金， 帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府 從省級預算內(nèi)和預算外資金中統(tǒng)籌安排，按現(xiàn)有的資金管理 渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000 年6億元資金的籌措渠道是省經(jīng)貿(mào)委安排25億元，支持用 先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的省重點調(diào)產(chǎn)項目； 第10頁共11頁 省計委安排1億元，支持發(fā)展高新技術的省重點調(diào)產(chǎn)項目； 省煤炭局安排25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相 關的省重點調(diào)產(chǎn)項目；省長基金中安排0。5億元，用于支 持動態(tài)調(diào)整的省重點調(diào)產(chǎn)項目?！?361”工業(yè)調(diào)產(chǎn)計劃以不銹 鋼、電解鋁、高技術機電產(chǎn)品、精細化工產(chǎn)品、特色紡織品、 生物制品及醫(yī)藥新產(chǎn)品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤 炭深加工產(chǎn)品及超細粉體材料等10大類優(yōu)勢產(chǎn)品為重點， 具有標志性的里點項目有 50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、 80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、 55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全