人口老齡化及其應(yīng)對措施

1、淺析人口老齡化問題及其應(yīng)對措施一、人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響一般認(rèn)為，人口老齡化將會從多個方面影響到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長能力，會帶來社會撫養(yǎng)比不斷提高，勞動力的負(fù)擔(dān)和成本加大；加大消費(fèi)性人口比例，降低生產(chǎn)性人口比例；勞動力年齡結(jié)構(gòu)“老化”將嚴(yán)重 影響到勞動生產(chǎn)率。（一）老齡化對消費(fèi)的影響勞動年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時期內(nèi)并不必然帶來儲蓄率的下降，相反還有 可能使儲蓄率進(jìn)一步上升。在老齡化的初期階段，新進(jìn)入老齡階段的人往往都有較高的儲蓄率和儲蓄傾向， 有人把老齡化的初期階段看成是第二次“人口紅利”1期。只要能夠發(fā)揮好儲蓄的資金效率，讓資本得到合理的回報，則第二次“人口紅利”仍有

2、可能為經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)注入“活力”。（二）人口老齡化考驗(yàn)社會養(yǎng)老保障機(jī)制勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13: 1,而到2003年，這個比例已經(jīng)變成 3: 1。預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過 1億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到 2.5 : 1。（三）社會公共產(chǎn)品的供給不足以應(yīng)對越來越多的老齡人老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，

3、傷殘率是全部人口傷殘率的 3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗 衛(wèi)生資源的1.9倍。然而，我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后，老年人看病難、看不起病的問 題尤為突岀。實(shí)行計(jì)劃生育以來，城市形成了不少“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，目前很多年輕人需贍養(yǎng)四位老年人，如 果社會不能提供更多更好的養(yǎng)老場所，照顧老人將是年輕人的重負(fù)。二、我國人口老齡化的成因分析（一）人均壽命的延長是中國進(jìn)入老齡化社會的原因之一我國人口平均預(yù)期壽命自上個世紀(jì)中葉以來有了較大提高。新中國成立后，由于社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，老年人數(shù)量增加。1985年為68.9歲，而2001年中國人

4、均預(yù)期壽命為71.8歲，15年間增加了 3歲。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口平均預(yù)期壽命的提高是必然趨勢。 這是老齡化社會形成、發(fā)展以及成熟的一大原因。（二）我國的計(jì)劃生育政策，使我國的人口岀生率迅速下降近幾十年來，我國成功地實(shí)行計(jì)劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，從而少兒人口及所占的比 重大幅度下降，老年人口的比重則相對上升。在這方面分析看來，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在一定程度上加速 了人口老齡化的進(jìn)程，這是客觀事實(shí)。（三）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和伴隨的人口流動、遷移的經(jīng)?；?，使老齡人在某個地區(qū)集中化經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯年人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動，這就造成經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化。權(quán)威部門 預(yù)測，未來五至十年，我

5、國流動人口數(shù)量將以平均每年五百萬的速度增長。許多農(nóng)村家庭成為所謂的“空 巢家庭”。三、積極應(yīng)對人口老齡化的措施（一）改變傳統(tǒng)老齡觀：從“健康老齡化”向“積極老齡化”轉(zhuǎn)變“健康老齡化”是指個人進(jìn)入老年期時在軀體、心理、智力、社會和經(jīng)濟(jì)五個方面的功能仍能保持良好 狀態(tài)。一個國家或地區(qū)的老年人中若有較大比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的 負(fù)面影響得到制約或緩解，則其老齡化過程或現(xiàn)象就可能是健康的老齡化或成功的老齡化。健康老齡化是 我們應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略，但它還不是我們的終級目標(biāo)，如何使老年人群成為社會發(fā)展的建設(shè)性力 量，這才是最重要的。因此，我們必須結(jié)合時代精神，超越健康老

6、齡化這一較為傳統(tǒng)的觀念，實(shí)現(xiàn)向“積極老齡化”觀念的轉(zhuǎn)變。（二）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式東方文化和價值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，就非常典型地宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個人發(fā)展的理念。多少年來，家庭養(yǎng)老一直是我國唯一的養(yǎng)老模式，在促進(jìn)代際和諧和社會穩(wěn)定方面 發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)岀了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。進(jìn)入老齡化社會后，盡管這一模式受到了挑戰(zhàn)，但我 們?nèi)匀粓?jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位不動搖。此外，為了更好地應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進(jìn)一步完善社會 養(yǎng)老服務(wù)體系，使社會化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，可從以下幾個方面著手進(jìn)行培育：第一，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會組織。這類社

7、會組織在我國還處在一個初步成長階段，他們 的發(fā)育需要國家的法律和制度促進(jìn)，以便更充分地發(fā)揮其在社會事務(wù)中的作用，成為應(yīng)對人口老齡化的一 支生力軍。第二，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。通過市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種 準(zhǔn)備。第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務(wù)的優(yōu)勢。我國社會力量養(yǎng)老的一個制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依托，推行居家 養(yǎng)老，這是中國特色的應(yīng)對人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老

8、年人也可以 在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。（三）發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，延長“生活期望壽命”我國自然人均期望壽命在國際上處于較高水平，但老年群體的生活期望壽命在世界上還比較低，即居民的健康生活時間較短。因疾病、傷殘喪失生活能力的老人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來了沉重 負(fù)擔(dān)。隨著我國進(jìn)入老齡化社會，各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用的進(jìn)一步增加將給社會經(jīng)濟(jì)帶來更大負(fù)擔(dān)。解決醫(yī)療負(fù)擔(dān) 過重問題是解決一系列人口老齡化社會問題的重要一環(huán)。為此，要大力發(fā)展老年醫(yī)學(xué)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的平 衡性，特別是要做好老年初級衛(wèi)生保健工作，為老年人提供適當(dāng)、及時的初級保健照顧。這主要包括疾病 的早期發(fā)現(xiàn)、及時治療、醫(yī)療管理和后期照顧等環(huán)節(jié)。發(fā)展老年

9、醫(yī)學(xué)是解決老齡化帶來醫(yī)療費(fèi)用增加問題 的重要途徑。因?yàn)樵皆绨l(fā)現(xiàn)疾病，就越容易治療。如果保健系統(tǒng)錯過了及時診治老齡病的機(jī)會而造成了老 齡病的增加與惡化，就會進(jìn)一步增加社會負(fù)擔(dān)，加大人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響。（四）推進(jìn)老年立法，維護(hù)老年人合法權(quán)益。解決人口老齡化問題需要加快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國老齡事業(yè)。我國1996年頒布了中華人民共和國老年人權(quán)益保障法，但有關(guān)老年工作的法制建設(shè)仍滯后于老齡化的發(fā)展，在處理很多涉及老年人民事糾紛時缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)依據(jù)。為了切實(shí)維護(hù)老年人權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，應(yīng)盡快制定社 區(qū)服務(wù)法、老年人住宅法和老年福利法等。實(shí)踐證明，建立健全老年法律法規(guī)體系，可以更

10、好地調(diào)整涉及 老年人的法律關(guān)系，制裁侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，促進(jìn)家庭和睦，為弘揚(yáng)中華民族尊老、愛老的 優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提供保障。（五）實(shí)行彈性退休制度，合理利用老年人才適時提高勞動年齡的上限，使勞動年齡人口比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上，勞動年齡人 口在總體人口中處于核心和支配地位。勞動年齡人口比重高表明勞動力資源豐富，供養(yǎng)系數(shù)低，有利于經(jīng) 濟(jì)發(fā)展；勞動年齡人口比重低會導(dǎo)致勞動力資源減少和供養(yǎng)系數(shù)加大而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國以59歲為勞動年齡上限，是上世紀(jì) 50年代根據(jù)當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來，我國的社會生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長到 70歲，如果

11、退休年齡仍維持在 50年前的水平，則對于勞動資 源的有效開發(fā)利用以及人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對都不利。因此，我國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行彈性退休制 度，對一些技術(shù)含量較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)放寬退休年齡。國家可以通過技能開發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們 適應(yīng)勞動力市場的能力，延緩?fù)诵菽挲g，緩解人口老齡化壓力。各地可以建立老年人才庫，合理利用老年 人才，使一部分力所能及的老人，例如教師、醫(yī)生、律師、科技人員等重返職場，或者投入社區(qū)，加入到 為老年人服務(wù)的行列，緩解我國社會保障所面臨的壓力。情緒，貫穿于我們的生活之中。由于生理的不同，與男性相比，女性情感活動更強(qiáng)烈，也更容易情緒化。如果說父親在家庭中扮演的是掌舵者、

12、領(lǐng)導(dǎo)人的角色，那么母親則是一個家庭的調(diào)節(jié)閥、供氧機(jī)。雖然家庭的重?fù)?dān)由父母雙方共同承擔(dān)，但與父親相比，母親承擔(dān)更多。在工作與家庭雙重壓力下不少母親感到力不從心，情緒也變得更加不穩(wěn)定。但母親的情緒決定著一個家庭的溫度，決定著一個家庭的和諧程度。首先從家庭生活中來看，女性溫柔、細(xì)膩的特質(zhì)可以在家庭生活中營造出一種暖意融融的氣氛，在這種氣氛下，再大 的矛盾與困難都能克服。如果說父親是一把披荊斬棘的利劍，母親則是一張情意綿綿的絲網(wǎng)，她用愛將家庭與外面漆黑冰冷的世界剝離開來。女性相較于男性而言，更善于表達(dá)內(nèi)心情感，更懂得利用語言與情緒 的力量，母親的笑臉、暖言能給每個家庭成員力量。每個孩子都是一塊白紙，你想讓他變成什么樣子他就是什么樣子，在孩子的成長過程中，母親的影響是不可能替代的。母親是孩子情感依賴的主要角色，如果母親在與孩子的接觸中，不能控制自己的情緒，那么孩子長大之后很可能會情緒調(diào)節(jié)失衡。有本書中說：對大多數(shù)的成年人而言，即使一生只跟母親發(fā)生過一次問題，心中就會存在一個說話、行為和反應(yīng)跟童年時期一模一樣的母親復(fù)本”母親情緒不穩(wěn)定，一會對孩子贊賞有加，一會對孩子大聲呵斥，這會造成造成孩子長大后戒備心