高校舉債發(fā)展風(fēng)險掌控詮釋

1、高校舉債發(fā)展風(fēng)險掌控詮釋 摘要：高校利用銀行信貸資金，在一定程度上緩解了發(fā)展資金不足的狀況，但用于債務(wù)風(fēng)險意識淡薄等原因，導(dǎo)致大部分引入信貸資本的高校面臨償付巨額本息的嚴(yán)峻債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)重影響了高校的正常事業(yè)發(fā)展。文章通過對我國高校債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生原因的分析，提出了相應(yīng)的防范和化解高校債務(wù)風(fēng)險具體措施。 關(guān)鍵詞：高等學(xué)校舉債風(fēng)險控制 近20年來，我國高等教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，大部分高等學(xué)校無論從規(guī)模、師資隊伍還是從硬件設(shè)施方面都較以前有了根本性的改觀。在這一發(fā)展過程中，由于政府投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各高等學(xué)校發(fā)展的需求，“銀行信貸資金”在各高校發(fā)展過程中扮演了重要的角色，據(jù)2007年中國教育藍(lán)皮

2、書披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元5000億元。銀行信貸資金的注入，使各高校得到迅速的發(fā)展和壯大，改善了辦學(xué)條件，解決了高校事業(yè)發(fā)展中面臨的實際困難。但同時，我們必須清醒的認(rèn)識到，各高校對銀行信貸資金的過分依賴，給自身事業(yè)的發(fā)展也帶來了相當(dāng)?shù)呢攧?wù)風(fēng)險，一旦銀行縮小或停止貸款，高校馬上會面臨后續(xù)發(fā)展資金不足及歸還貸款本息的風(fēng)險，會嚴(yán)重影響各高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文擬就高校債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因及防范措施進(jìn)行初步的探討。 1.高校債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因 高校債務(wù)風(fēng)險是指高校向銀行或非銀行性金融機(jī)構(gòu)過度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的嚴(yán)重影響自身教學(xué)、科研及管理等各項事業(yè)發(fā)展的可能性?！般y行信貸資金”

3、對高校來講，就像一把“雙刃劍”，籌劃及使用得當(dāng)，高校會充分享受其“財務(wù)杠桿”的積極作用，舉債不當(dāng)，高校同時會承受相當(dāng)大的財務(wù)危機(jī)。在我國，高校大量舉債有其深遠(yuǎn)的原因。 1.1高校擴(kuò)張發(fā)展要求膨脹，資金需求劇增。1999年6月，國務(wù)院制定深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定，確定了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育”的方針，各級教育部門和各高校積極貫徹落實“擴(kuò)招”政策，我國同齡人口的入學(xué)率急劇增加。為保證高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，各高校必然要對原相對落后的辦學(xué)條件進(jìn)行“大刀闊斧”式的改善，這必然導(dǎo)致建設(shè)資金的劇增。 1.2政府投入不足，高校發(fā)展資金缺乏。在高校規(guī)模擴(kuò)張的過程中，國家財政對高

4、等教育的投入與教育發(fā)展需求之間存在較大的差距。1993年頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要提出”財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。而由于種種原因，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)在上世紀(jì)末不僅未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，在本世紀(jì)還出現(xiàn)了“不增反降”的趨勢：2003年3.28%，2004年278%，2005年降至2.16%。財政撥款是我國高校賴以發(fā)展的主要資金來源，其他渠道資金來源數(shù)量非常有限，上述情況的出現(xiàn)導(dǎo)致各高校發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏。 1.3高?；I資政策放寬，允許高校借貸。國家教育法明確規(guī)定“國家鼓勵運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展”。政策的放開，正好迎合了各高?！暗让紫洛仭钡默F(xiàn)狀，大

5、規(guī)模的銀校合作得以開展，“銀行信貸資金”大量的涌入高校。 1.4高校自身資源不清晰，貸款規(guī)模過大，償債能力不足。當(dāng)前，許多高校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校的資源心中無數(shù)，不考慮資產(chǎn)的保值、增值，盲目貪大，不顧實際情況，一哄而上，導(dǎo)致短期內(nèi)立項過多，重復(fù)建設(shè)項目頻現(xiàn)，資金需求過大，相應(yīng)貸款規(guī)模過大。由于建設(shè)項目的可行性論證不足，建設(shè)項目的效益評價不完善，導(dǎo)致后期的償還貸款本金及利息不暢，甚至出現(xiàn)不能償還的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校的正常事業(yè)發(fā)展。 2.高校債務(wù)風(fēng)險防范的措施 2.1政府應(yīng)加大財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，增強(qiáng)高校抵御債務(wù)風(fēng)險的能力。在當(dāng)前階段，財政性教育經(jīng)費(fèi)撥款是各高校資金的主要來源，對于促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展，保證

6、和提高教學(xué)質(zhì)量具有不可替代的作用。政府應(yīng)加大對各高校的財政撥款力度，直接增強(qiáng)高校抵御債務(wù)風(fēng)險的能力。同時，政府可以通過幫助高校償還全部貸款本息或償還部分貸款本金或利息的方式，緩解各高校現(xiàn)實狀況下的財務(wù)壓力，化解其債務(wù)風(fēng)險。 2.2政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善高校項目論證機(jī)制。各級政府部門應(yīng)從國家整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，對各高校的新校區(qū)建設(shè)、大型儀器設(shè)備購置等項目建立完備的事前論證機(jī)制，保證所有的建設(shè)項目均為有效項目，杜絕無效項目、重復(fù)建設(shè)項目的出現(xiàn)，避免個別高校發(fā)展過程中目標(biāo)過高、規(guī)模過大、不切實際、超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際、資金嚴(yán)重浪費(fèi)的過激行為，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。 2.3各高校應(yīng)積極開源節(jié)流

7、，樹立自主還貸的意識。各高校的領(lǐng)導(dǎo)層及財務(wù)人員應(yīng)樹立明確的自主還貸責(zé)任和意識，認(rèn)識到獲得銀行信貸資金給自身發(fā)展帶來快速發(fā)展的同時，必須按合同履行按期還本付息的責(zé)任。對已發(fā)生的貸款，除積極爭取政府財政支持外，更應(yīng)該開源節(jié)流，建設(shè)節(jié)約型校園。注重項目論證，充分考慮自身實際情況，建“最合適的項目”，而不是“最好”的項目，避免資源閑置浪費(fèi)，用好每一分錢，最大限度的發(fā)揮資金使用效益。 2.4各高校建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險。各高校應(yīng)以教育部、財政部共同開發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險評價模型”為依據(jù)，結(jié)合自身的實際狀況，確定適當(dāng)?shù)馁J款資金使用情況預(yù)警系數(shù)，另處配合以相應(yīng)的財務(wù)指標(biāo)分析體系，隨時掌控項目建設(shè)進(jìn)程中的貸款風(fēng)險指數(shù)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險警報，馬上對建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，消除將會出現(xiàn)的貸款風(fēng)險。 參考文獻(xiàn) 1廖曉莉、何清生、岳紅梅.高等院校債務(wù)風(fēng)險管理研究，財務(wù)與金融，2009.3 2朱榮、張向達(dá).高校財務(wù)危機(jī)的根源分析和預(yù)警研究，教育財會研究，2009.3 3中國社會科學(xué)院：2006年，中國社會形勢分析與預(yù)