白云國際機(jī)場航站樓1027火災(zāi)事故

1、白云國際機(jī)場航站樓“1027”火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告2013年10月27日上午9時(shí)13分，白云機(jī)場航站樓出發(fā)廳一號門B區(qū)安檢口處發(fā)生火災(zāi)，過火面積約150平方米，燒毀服裝商鋪及店內(nèi)服裝貨品一批，以及航班顯示屏、監(jiān)控?cái)z像機(jī)和POS機(jī)等，無人員傷亡，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失人民幣599.396萬元。2013年11月5日，廣州市安委辦要求我區(qū)成立事故調(diào)查組調(diào)查該起事故。根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例及廣州市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定，經(jīng)花都區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立由機(jī)場公安局和區(qū)安監(jiān)、公安、監(jiān)察、檢察、人社、總工會、省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司等多個(gè)部門派員組成的事故調(diào)查組，對該起事故進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查處理情況如下：一

2、、事故發(fā)生時(shí)間：2013年10月27日上午9時(shí)13分二、事故發(fā)生地點(diǎn)：廣州白云機(jī)場航站樓出發(fā)廳三樓一號門靠近B區(qū)安檢口正中央玻璃幕墻下方的“杰尼亞”（Zegna）品牌商鋪三、事故類別：火災(zāi)四、事故原因廣州華源鋼結(jié)構(gòu)安裝工程有限公司員工羅同未取得特種作業(yè)操作資格證書就上崗從事電焊作業(yè)，其在“杰尼亞”商鋪上方焊接作業(yè)過程中掉落高溫焊渣引燃下方商鋪倉儲間的可燃物，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。另外，廣州華源鋼結(jié)構(gòu)安裝工程有限公司未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；湖南華韌鋼結(jié)構(gòu)混凝土構(gòu)件有限公司在明知不能分

3、包或轉(zhuǎn)包的情況下，將項(xiàng)目施工發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，且未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；利亞德光電股份有限公司未查驗(yàn)實(shí)際承包方的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和有關(guān)資質(zhì)，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，項(xiàng)目經(jīng)理不具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；上海市建設(shè)工程監(jiān)理有限公司對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，未立即采取措施予以消除。以上也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。五、事故性質(zhì)：生產(chǎn)安全責(zé)任事故六、事故嚴(yán)重級別：一般事故七、傷亡人員情況：0死0重傷0輕傷八、本起事故損失工作日總數(shù)：0日九、本起事故直接經(jīng)濟(jì)損失：人民幣599.396萬元十、基本情況（一）涉案單位及人員基本情況廣州白云國

4、際廣告有限公司（以下簡稱“白云廣告公司”），位于廣州市花都區(qū)花東鎮(zhèn)富民路6號101房，營業(yè)執(zhí)照有效期：2003年2月10日至長期，營業(yè)執(zhí)照注冊號：440101000197330，法定代表人：王衛(wèi)（男，1957年9月出生，身份證號碼住址：廣州市白云區(qū)機(jī)場路康壽街19號902房），公司類型：其他有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍及方式：設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理國內(nèi)外各類廣告。包裝設(shè)計(jì)。展覽設(shè)計(jì)服務(wù)。裝飾設(shè)計(jì)。室內(nèi)裝飾。攝影。商品信息咨詢。設(shè)計(jì)、銷售：工藝美術(shù)品（不含金飾品）。白云廣告公司為廣州白云國際機(jī)場股份有限公司的控股子公司，其注冊資本為人民幣3000萬元，廣州白云國

5、際機(jī)場股份有限公司對白云廣告公司的持股比例為75%。廣州白云國際機(jī)場股份有限公司航站樓管理部承擔(dān)該公司對航站樓內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。利亞德光電股份有限公司（以下簡稱“利亞德公司”），位于北京市海淀區(qū)頤和園北正紅旗西街9號，營業(yè)執(zhí)照有效期：1995年8月21日至長期，營業(yè)執(zhí)照注冊號：110000410105629，法定代表人：李軍（男，1964年12月出生，身份證號碼住址：北京市朝陽區(qū)外企服務(wù)公司朝陽門南大街14號），公司類型：股份有限公司（上市、自然人投資或控股），經(jīng)營范圍：許可經(jīng)營項(xiàng)目：生產(chǎn)電子顯示設(shè)備、集成電路產(chǎn)品；普通貨運(yùn)（普通貨物運(yùn)輸許可證有效期

6、至2017年4月22日）。一般經(jīng)營項(xiàng)目：開發(fā)、生產(chǎn)信息顯示管理系統(tǒng)、軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)品；自產(chǎn)產(chǎn)品的工程安裝、調(diào)試、維護(hù)、租賃及技術(shù)咨詢服務(wù)；銷售電子顯示產(chǎn)品、照明產(chǎn)品、電子標(biāo)識產(chǎn)品；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口；設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告。湖南華韌鋼結(jié)構(gòu)混凝土構(gòu)件有限公司（以下簡稱“湖南華韌公司”），位于湘潭市岳塘區(qū)德國工業(yè)園萊茵路8號，營業(yè)執(zhí)照有效期：2001年12月18日至長期，營業(yè)執(zhí)照注冊號：430300000009600，法定代表人：揭克（男，1973年8月出生，身份證號碼住址：湖南省湘潭市），公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：鋼結(jié)

7、構(gòu)工程專業(yè)承包壹級：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程（包括網(wǎng)架、輕型鋼結(jié)構(gòu)工程）的制作與安裝；起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包壹級：可承包各類起重設(shè)備的安裝和拆卸；可生產(chǎn)各類混凝土預(yù)制構(gòu)件，可承擔(dān)各類預(yù)應(yīng)力工程的施工；輕質(zhì)墻體、建筑機(jī)械的制作、銷售；建筑涂料的銷售；建筑機(jī)械的修理。廣州華源鋼結(jié)構(gòu)安裝工程有限公司（以下簡稱“廣州華源公司”），位于廣州市白云區(qū)石井街石槎路689號A11-3A，營業(yè)執(zhí)照有效期：2006年11月13日至2016年3月9日，營業(yè)執(zhí)照注冊號：440111000158766，法定代表人：葉治華（男，1975年8月出生，身份證號碼住址：江西省九江市廬山區(qū)五

8、里街道南湖村六組），公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍：承接安裝、設(shè)計(jì)、維護(hù)：鋼結(jié)構(gòu)及其網(wǎng)架工程；批發(fā)貿(mào)易（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)咨詢服務(wù)。上海市建設(shè)工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱“上海監(jiān)理公司”），位于上海市崇明縣工業(yè)園區(qū)秀山路38號，營業(yè)執(zhí)照有效期：1993年6月11日至2022年10月11日，營業(yè)執(zhí)照注冊號：310230000044791，法定代表人：龔花強(qiáng)（男，1961年3月出生，身份證號碼住址：上海市浦東新區(qū)濰坊四村410號501房），公司類型：有限責(zé)任公司（國內(nèi)合資），經(jīng)營范圍：建設(shè)工程監(jiān)理，工程設(shè)備監(jiān)理，人民防空工程

9、監(jiān)理，文物保護(hù)工程監(jiān)理，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，工程項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目咨詢，工程造價(jià)咨詢，招投標(biāo)代理，工程建設(shè)代理，委托代建，代為報(bào)批，工程項(xiàng)目可行性研究，風(fēng)險(xiǎn)管理與工程保險(xiǎn)顧問，技術(shù)服務(wù)，工程檢測；計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)配件，通訊器材，建筑材料，衛(wèi)生潔具經(jīng)銷。（企業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)營涉及行政許可的，憑許可證件經(jīng)營）葉治華，男，廣州華源公司法定代表人，同時(shí)也是該公司的主要負(fù)責(zé)人，1975年8月出生，身份證號碼住址：江西省九江市廬山區(qū)五里街道南湖村六組。陳繼建，男，利亞德公司項(xiàng)目經(jīng)理，同時(shí)也是該公司“廣州白云國際機(jī)場航站樓主樓三層?xùn)|、西兩側(cè)LED顯示屏工程”主要負(fù)責(zé)人，1977年

10、9月出生，身份證號碼住址：北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西二村柴禾市街32號。蔡勇勝，男，廣州華源公司班組長，1974年1月出生，身份證號碼住址：安徽省安慶市宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村沈?yàn)辰M04號。羅同，男，廣州華源公司員工，1989年4月出生，身份證號碼住址：湖南省湘鄉(xiāng)市栗山鎮(zhèn)長沖村第四村民組152號。（二）工程承包情況12012年9月14日，白云廣告公司向廣州白云國際機(jī)場股份有限公司計(jì)劃財(cái)務(wù)部申請“主樓三樓出發(fā)大廳兩側(cè)LED媒體”的廣告媒體投資計(jì)劃。經(jīng)廣州白云國際機(jī)場股份有限公司董事會審議同

11、意投資后，2013年5月9日，廣州白云國際機(jī)場股份有限公司下發(fā)通知同意白云廣告公司“LED媒體建設(shè)”的投資計(jì)劃。22013年5月，白云廣告公司委托國義招標(biāo)股份有限公司對“廣州白云國際機(jī)場航站樓主樓三層?xùn)|、西兩側(cè)LED顯示屏媒體采購項(xiàng)目”進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)招投標(biāo)，利亞德公司中標(biāo)。其中，招標(biāo)文件要求涉及專業(yè)分包的不得超過三家，施工企業(yè)必須具備一級資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，其中鋼結(jié)構(gòu)必須由具備鋼結(jié)構(gòu)專項(xiàng)施工資質(zhì)的廠家加工制作和安裝。32013年8月20日，白云廣告公司與利亞德公司簽訂廣州白云國際機(jī)場航站樓主樓三層?xùn)|、西兩側(cè)LED顯示屏媒體采購項(xiàng)目合同，合同標(biāo)的：廣州白云國際機(jī)場航站樓主樓三層?xùn)|、西兩側(cè)LED顯

12、示屏媒體采購項(xiàng)目及相關(guān)服務(wù)，包括LED顯示屏、顯示屏系統(tǒng)、鋼結(jié)構(gòu)工程、腳手架工程、裝飾工程；圖紙深化設(shè)計(jì)、現(xiàn)場安裝調(diào)試、試運(yùn)行、技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)、質(zhì)保期保障等相關(guān)服務(wù)。42013年8月16日，利亞德公司與湖南華韌公司簽訂LED顯示屏項(xiàng)目土建及設(shè)備安裝工程合同，工程內(nèi)容：完成顯示屏鋼結(jié)構(gòu)、鋁板裝飾的制作、安裝，以及與此相關(guān)的施工現(xiàn)場竣工清理、工程管理協(xié)調(diào)，顯示屏系統(tǒng)設(shè)備的安裝等工作。合同要求：非經(jīng)甲方同意，乙方不得泄露本合同的內(nèi)容并且不得將本工程之任何部分進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。52013年8月23日，湖南華韌公司就“廣州白云機(jī)場LED顯示屏土建及設(shè)備安裝”與廣州華源公司簽訂項(xiàng)目施工承包合同書，項(xiàng)目承

13、包內(nèi)容：湖南華韌公司與利亞德公司簽訂的白云機(jī)場LED顯示屏工程承包合同內(nèi)的鋼結(jié)構(gòu)、裝飾布線、設(shè)備安裝工作內(nèi)容，均由廣州華源公司承包施工。6上海監(jiān)理公司作為廣州白云國際機(jī)場航站樓主樓三層?xùn)|、西兩側(cè)LED顯示屏媒體建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位，與白云廣告公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，受白云廣告公司委托對該LED顯示屏媒體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。十一、火災(zāi)事故經(jīng)過及技術(shù)調(diào)查（一）火災(zāi)事故經(jīng)過2013年10月27日早上8時(shí)，廣州華源公司班組長蔡勇勝安排羅同、吳凡剛、阿強(qiáng)一組在廣州白云機(jī)場航站樓出發(fā)廳三樓一號門靠近B區(qū)安檢門正中央玻璃幕墻下方的“杰尼亞”（Zegna）品牌商鋪上方的工作平臺上進(jìn)行施工，工作主要是將鋼

14、架進(jìn)行度量、切割、焊接。羅同先測量鋼條的長度，按照所需長度切割后，羅同在平臺上將鋼條用電焊焊接上鋼架上。9時(shí)許，羅同聽到有人大叫起火了，他順著聲音往南邊看過去，剛開始的時(shí)候沒有看到明火，只看到有煙冒出來，過1分鐘后就看到有火燒起來。羅同拿滅火器進(jìn)行滅火，但火勢已經(jīng)比較大，滅不到，于是他從平臺上走下來，跑到商鋪前幫忙救火。隨后，機(jī)場工作人員迅速用航站樓內(nèi)的干粉滅火器和室內(nèi)消防栓進(jìn)行滅火，消防隊(duì)接報(bào)后參與到現(xiàn)場組織滅火。9時(shí)30分，火勢得到控制，9時(shí)43分明火徹底被撲滅。9時(shí)13分，機(jī)場1071、1072號監(jiān)控視頻顯示有煙霧從“杰尼亞”商鋪西北角上方向機(jī)場玻璃幕墻北邊墻柱蔓延，然后發(fā)生明火，迅速向

15、商鋪東面、南面和上方蔓延，有2名施工人員從商鋪上方跳下地面逃生。9時(shí)13分許，“杰尼亞”商鋪監(jiān)控視頻顯示商鋪西北角倉儲間門口映出火光，商鋪員工（林浩然、李程駒）到倉儲間查看，發(fā)現(xiàn)在西北角的倉儲間內(nèi)南側(cè)貨架上方的衣服已著火，隨后火勢逐漸變大。（二）火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查根據(jù)機(jī)場公安局關(guān)于廣州白云國際機(jī)場航站樓“1027”火災(zāi)事故的技術(shù)調(diào)查報(bào)告及關(guān)于白云機(jī)場航站樓“1027”火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失鑒定的情況說明，該起火災(zāi)事故技術(shù)調(diào)查情況如下：該起火災(zāi)過火面積約150平方米，火災(zāi)中無人員傷亡，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣599.396萬元。其中火災(zāi)的起火部位、起火點(diǎn)位于“杰尼亞”商鋪西北角的倉儲間南側(cè)貨架上部

16、位置，起火原因?yàn)殡姾腹ち_同在“杰尼亞”商鋪上方焊接作業(yè)過程中掉落高溫焊渣引燃下方商鋪倉儲間的可燃物所致。十二、工程施工管理分析（一）工程管理情況1白云廣告公司已委托廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院對“廣州白云國際機(jī)場航站樓主樓三層?xùn)|、西兩側(cè)LED顯示屏媒體建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行設(shè)計(jì)并提出可行性分析，委托國義招標(biāo)股份有限公司對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，與中標(biāo)人利亞德公司簽訂合同，并委托上海監(jiān)理公司作為監(jiān)理單位。2利亞德公司與湖南華韌公司簽訂合同，由湖南華韌公司完成鋼結(jié)構(gòu)、鋁板裝飾的制作、安裝等工程，工程款共計(jì)人民幣475萬元（含安裝工程合同和施工合同補(bǔ)充協(xié)議兩次工程款），同時(shí)約定不得將本工程之任何部分進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包。湖南華韌公

17、司卻與廣州華源公司簽訂合同，將其合同內(nèi)的鋼結(jié)構(gòu)、裝飾布線、設(shè)備安裝工作內(nèi)容，均由廣州華源公司承包施工，簽訂的合同造價(jià)亦為475萬元。在實(shí)際操作中，利亞德公司將前期工程款共計(jì)157.5萬元打款給湖南華韌公司，湖南華韌公司扣除管理費(fèi)31500元、稅金98437.5元后將余款全部打款給廣州華源公司。在施工過程中，廣州華源公司一直以湖南華韌公司的名義進(jìn)行施工，且現(xiàn)場施工管理人員和施工人員均系廣州華源公司雇請。湖南華韌公司從未派遣管理人員和技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)施工。廣州華源公司作為“廣州白云國際機(jī)場航站樓主樓三層?xùn)|、西兩側(cè)LED顯示屏媒體建設(shè)項(xiàng)目”的實(shí)際施工方，未取得安全生產(chǎn)許可證和建設(shè)工程專業(yè)承包資

18、質(zhì)，其雇請的員工未簽訂相關(guān)勞動(dòng)合同和登記在冊，未進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)和考核直接上崗作業(yè)。3利亞德公司成立廣州白云國際機(jī)場航站樓主樓三層?xùn)|、西兩側(cè)LED顯示屏工程現(xiàn)場施工管理組織架構(gòu)，由陳繼建擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，而陳繼建未取得建造師證。施工過程中，利亞德公司未要求湖南華韌公司成立專項(xiàng)承包項(xiàng)目部，而湖南華韌公司亦未按照相關(guān)規(guī)定在白云國際機(jī)場施工現(xiàn)場成立項(xiàng)目部和派遣相關(guān)管理及技術(shù)人員。4上海監(jiān)理公司在檢查中發(fā)現(xiàn)陳繼建未取得建造師證和湖南華韌公司未成立專項(xiàng)承包項(xiàng)目部的問題，未向利亞德公司發(fā)出監(jiān)理通知書要求其進(jìn)行整改，對事故隱患未立即采取措施予以消除。（二）施工現(xiàn)場人員管理情況1利亞德公司項(xiàng)目經(jīng)理陳繼建作為整個(gè)施

19、工項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，未對施工現(xiàn)場的作業(yè)情況進(jìn)行檢查、督促，未發(fā)現(xiàn)湖南華韌公司的轉(zhuǎn)包情況，未發(fā)現(xiàn)有員工未取得特種作業(yè)操作資格證書從事焊工作業(yè)的情況，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。2廣州華源公司主要負(fù)責(zé)人葉治華未督促、檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，未檢查發(fā)現(xiàn)有員工未取得特種作業(yè)操作資格證書從事焊工作業(yè)的情況，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。3班組長蔡勇勝崗前和在崗期間未參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未對羅同進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，且未查核羅同是否持有特種作業(yè)操作資格證書就安排其上崗從事電焊作業(yè)。4員工羅同未與廣州華源公司簽訂勞動(dòng)合同，上崗前未參與安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，且未取得特種作業(yè)操作資格證書就上崗從事電焊作業(yè)。十三

20、、事故原因分析及事故性質(zhì)認(rèn)定根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例及廣州市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定的要求，經(jīng)區(qū)政府同意成立事故調(diào)查組，按照事故處理“四不放過”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作。經(jīng)現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，對事故原因分析如下：（一）技術(shù)原因該起火災(zāi)起火位置為廣州白云機(jī)場航站樓出發(fā)廳三樓一號門靠近B區(qū)安檢門正中央玻璃幕墻下方的“杰尼亞”（Zegna）品牌商鋪，起火部位、起火點(diǎn)位于“杰尼亞”商鋪西北角的倉儲間南側(cè)貨架上部位置。起火原因?yàn)殡姾腹ち_同在“杰尼亞”商鋪上方焊接作業(yè)過程中掉落高溫焊渣引燃下方商鋪倉儲間的可燃物所致。（二）直接原因事故單位違規(guī)操作。廣州華源公司員工羅同未取得特種作業(yè)

21、操作資格證書從事電焊作業(yè)，其在“杰尼亞”商鋪上方焊接作業(yè)過程中掉落高溫焊渣引燃下方商鋪倉儲間的可燃物導(dǎo)致事故發(fā)生，是造成本起事故的直接原因。（三）間接原因1事故單位未組織安全培訓(xùn)。廣州華源公司雇請未持有特種作業(yè)操作資格證書的羅同進(jìn)行焊接工作，且未對羅同進(jìn)行崗前和在崗的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證羅同熟悉相關(guān)崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握必須的安全操作技能。2事故單位違法發(fā)包。湖南華韌公司違反合同約定將項(xiàng)目施工發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的廣州華源公司，在工程施工期間，未對其安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。3總包單位未履行職責(zé)?？偘鼏挝焕麃喌鹿驹谑┕す芾碇形床轵?yàn)實(shí)際承包方廣州華源公司的生產(chǎn)經(jīng)營范

22、圍和有關(guān)資質(zhì)；日常管理未對相關(guān)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一進(jìn)行管理；所任命的項(xiàng)目經(jīng)理陳繼建未持有相應(yīng)證書，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。4監(jiān)理單位未消除事故隱患。上海監(jiān)理公司作為施工項(xiàng)目的監(jiān)理單位，在檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)利亞德公司存在相關(guān)事故隱患的情況，未立即采取措施予以消除。5主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（1）利亞德公司項(xiàng)目經(jīng)理陳繼建疏于管理，未發(fā)現(xiàn)湖南華韌公司違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包的情況，未檢查發(fā)現(xiàn)有員工未取得特種作業(yè)操作資格證書從事焊工作業(yè)的情況，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。（2）廣州華源公司主要負(fù)責(zé)人葉治華疏于管理，未督促、檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，未發(fā)現(xiàn)員工未取得特種作業(yè)操作資格

23、證書從事焊工作業(yè)的情況，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。6管理人員未查驗(yàn)證件。廣州華源公司班組長蔡勇勝應(yīng)知現(xiàn)場施工有焊接作業(yè)，但未查核羅同是否持有特種作業(yè)操作資格證書就安排其上崗從事電焊作業(yè)。（四）事故性質(zhì)認(rèn)定綜合本起事故的原因，事故調(diào)查組認(rèn)為本起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。十四、事故的責(zé)任分析和處理意見（一）事故責(zé)任單位1廣州華源公司未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。廣州華源公司特種從業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)。其行為違反了中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十一條、第二十三條第一款

24、的規(guī)定，導(dǎo)致本起事故發(fā)生，對本起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局對廣州華源公司處人民幣10萬元以上20萬元以下的罰款。2湖南華韌公司將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的廣州華源公司，且未對廣州華源公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，依據(jù)廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)第十八條第二款，認(rèn)定湖南華韌公司同為事故發(fā)生單位。其行為違反了中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四十一條的規(guī)定，對本起事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局對湖南華韌公司處人民幣10萬元以上20萬元以下的罰款。3利亞德

25、公司未查驗(yàn)實(shí)際承包方廣州華源公司的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和有關(guān)資質(zhì)，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，項(xiàng)目經(jīng)理不具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。其行為違反了廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)第十七條第（二）項(xiàng)，中華人民共和國安全生產(chǎn)法第四十一條第二款、第二十條第一款的規(guī)定，導(dǎo)致本起事故發(fā)生，對本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局對利亞德公司處人民幣10萬元以上20萬元以下的罰款。4上海監(jiān)理公司對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，未立即采取措施予以消除。其行為違反了廣州市安全生產(chǎn)條例第二十八條第二款的規(guī)定，導(dǎo)致本起事故發(fā)

26、生，對本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局對上海監(jiān)理公司處人民幣10萬元以上20萬元以下的罰款。（二）事故責(zé)任人1羅同未參與崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未取得特種作業(yè)操作資格證書，在“杰尼亞”商鋪上方焊接作業(yè)過程中掉落高溫焊渣引燃下方商鋪倉儲間的可燃物，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)，對本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由機(jī)場公安局按相關(guān)法律法規(guī)對羅同進(jìn)行處理。2陳繼建未發(fā)現(xiàn)湖南華韌公司違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包的情況，未檢查發(fā)現(xiàn)有員工未取得特種作業(yè)操作資格證書從事焊工作業(yè)的情況，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。陳繼建未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其行為違反了中華人民共

27、和國安全生產(chǎn)法第十七條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生事故，對本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第八十一條第二款和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局對陳繼建處人民幣2萬元以上20萬元以下的罰款。3葉治華未檢查發(fā)現(xiàn)有員工未取得特種作業(yè)操作資格證書從事焊工作業(yè)的情況，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。葉治華未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其行為違反了中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生事故，對本起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第八十一條第二款和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)安監(jiān)局對葉

28、治華處人民幣2萬元以上20萬元的罰款。4蔡勇勝未查核羅同是否持有特種作業(yè)操作資格證書安排其上崗從事電焊作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議由廣州華源公司依據(jù)本單位規(guī)章制度對蔡勇勝作出處理。 （三）相關(guān)部門管理人員白云廣告公司、廣州白云國際機(jī)場股份有限公司航站樓管理部相關(guān)人員在履行監(jiān)管職責(zé)過程出現(xiàn)失職等情況。1白云廣告公司相關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任情況。張焯深，白云廣告公司工程項(xiàng)目經(jīng)理。其主管負(fù)責(zé)該公司的工程項(xiàng)目，亦作為該發(fā)生火災(zāi)事故工程的甲方代表對工程負(fù)有施工管理及監(jiān)督責(zé)任。經(jīng)查，張焯深未認(rèn)真履行作為火災(zāi)事故工程項(xiàng)目甲方代表的施工現(xiàn)場安全管理職責(zé)，未有及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工人員違規(guī)施工，違反了2013年度安

29、全責(zé)任書（白云廣告公司與機(jī)場股份公司所簽訂）第四條的要求，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管方面的直接責(zé)任。楊杏，白云廣告公司市場部副經(jīng)理。經(jīng)查，楊杏作為發(fā)生火災(zāi)事故當(dāng)日的公司值班領(lǐng)導(dǎo)，未認(rèn)真履行值班職責(zé)及時(shí)督促張焯深履行職責(zé)，違反了2013年度安全責(zé)任書（白云廣告公司與機(jī)場股份公司所簽訂）第四條的要求，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管方面的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄭志堅(jiān)，白云廣告公司總經(jīng)理，LED顯示屏媒體采購項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，亦為該公司第一安全責(zé)任人。經(jīng)查，鄭志堅(jiān)未認(rèn)真履行第一安全責(zé)任人職責(zé)，未有督促張焯深、楊杏等人履行職責(zé)，違反了2013年度安全責(zé)任書（白云廣告公司與機(jī)場股份公司所簽訂）第四條的要

30、求，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管方面的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2廣州白云國際機(jī)場股份有限公司相關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任情況。趙霏霏，廣州白云國際機(jī)場股份有限公司航站樓管理部質(zhì)量安全部職員。其負(fù)責(zé)對航站樓內(nèi)施工項(xiàng)目日常安全管理巡查，對航站樓內(nèi)工程安全施工負(fù)有巡視檢查責(zé)任。經(jīng)查，趙霏霏未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，未有及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工人員違規(guī)施工，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，違反了2013年度安全責(zé)任書（航管部與機(jī)場股份公司所簽訂）第五條的要求，對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管方面的直接責(zé)任。龍建湘，廣州白云國際機(jī)場股份有限公司航站樓管理部質(zhì)量安全部經(jīng)理。其作為該部全面負(fù)責(zé)航站樓內(nèi)施工項(xiàng)目安全督查的領(lǐng)導(dǎo)，對航站樓內(nèi)施工項(xiàng)目的安全施工負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)查，龍建湘未認(rèn)真履行對航站樓內(nèi)施工項(xiàng)目的安全施工的監(jiān)管責(zé)任，未有督促趙霏霏履行其職責(zé)，違反了2013年度安全責(zé)任