抓好三環(huán)節(jié) 提升審議質(zhì)量

1、抓好三環(huán)節(jié) 提升審議質(zhì)量開好地方人大常委會會議是地方人大常委會依法行使職權(quán)的主要方式。審議質(zhì)量如何直接關(guān)系到人大常委會會議質(zhì)量和效果，直接關(guān)系到人大常委會的議政水平和人大的權(quán)威性。因此，提高會議審議質(zhì)量是地方人大常委會工作中值得注意并認(rèn)真研究的一個課題，這是人大常委會充分行使職權(quán)的需要，是在新的形勢下，不斷提高工作水平的需要。如何提高常委會審議質(zhì)量，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)在會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)上下功夫。1.會前精心準(zhǔn)備。一要選好議題。提高常委會會議的審議質(zhì)量，首要的問題是會議的議題要選好。一是要做好計劃。凡事“預(yù)”則立，首先要考慮工作重點(diǎn)，排出“常委會”審議的初步議題，使常委會組成人員

2、和“一府兩院”預(yù)先知曉，及早準(zhǔn)備。選擇議題要“少而精”，這樣才能“議而深”，還要根據(jù)黨的工作重點(diǎn)和形勢的發(fā)展，隨時作出必要的調(diào)整。二是要突出中心。人大工作審議要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)全局的、長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題。如果議題無關(guān)緊要，即使議得再好，也不會收到什么成效。三是要選準(zhǔn)議題。人大常委會審議最終目的是要促進(jìn)“一府兩院”的工作，在選擇議題時，可事先征求“一府兩院”的意見，將他們工作中的難點(diǎn)，作為人大審議的重點(diǎn)。對他們主動提出的議題，更應(yīng)給予支持，適時作出安排。為了選準(zhǔn)審議議題，常委會辦事機(jī)構(gòu)要做好調(diào)查了解工作，聽取各方面意見，提出建議議題。二要認(rèn)真學(xué)法。人大工作離不開法，人

3、大常委會要提高審議質(zhì)量，更要在“法”字上作文章，做到依法審議，依法監(jiān)督。學(xué)法既是人大常委會加強(qiáng)自身建設(shè)，提高法律水平，增強(qiáng)法治觀念的需要，更是行使職權(quán)的需要。如果不學(xué)法、不懂法、不熟悉法，怎么能依法開展審議？尤其是審議執(zhí)法工作時，怎么能找到法律依據(jù)？因此，常委會組成人員要做到開會之前集中學(xué)，平時提倡自學(xué)。三要深入調(diào)研。調(diào)查研究既是人大及其常委會工作的基本方法，又是搞好大及其常委會工作的基本功。因此，要提高常委會會議審議質(zhì)量，在議題確定后，一定要圍繞議題做細(xì)做深調(diào)查研究工作，可采用常委會組成人員集中調(diào)查與個人調(diào)查相結(jié)合的辦法，專職委員和辦事機(jī)構(gòu)同志要承擔(dān)起調(diào)查研究的主要責(zé)任。調(diào)查要深入、全面，既

4、要了解宏觀概況，也要弄清微觀實(shí)情。調(diào)查要多形式、多渠道，不能拘泥于呆板的模式，努力做到縱向有深度，橫向有寬度。調(diào)查后，常委會的專職委員、辦事機(jī)構(gòu)要花一定的時間和精力認(rèn)真分析研究，找出問題的癥結(jié)，提出意見和建議。調(diào)查報告要有情況、有問題、有建議、有一定的針對性。調(diào)查報告還要及早發(fā)給常委會組成人員，便于審議參考。深入細(xì)致地調(diào)研，掌握大量的第一手材料，審議時才能有的放矢，對“一府兩院”的工作才能起到監(jiān)督、幫助和促進(jìn)作用。常委會會議審不到位，議不到點(diǎn)，沒有深度、缺乏力度，主要原因就是沒有開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，切實(shí)加以改進(jìn)。四要把好“一府兩院”工作報告關(guān)。提高常委會審議質(zhì)量，僅靠常委

5、會自身的努力是不夠的，還需要“一府兩院”的大力配合。“一府兩院”高質(zhì)量的工作報告能為人大常委會審議提供一個好的基礎(chǔ)，“一府兩院”提供翔實(shí)的輔助性參考材料，能使常委會組成人員對審議議題有更深入的了解和掌握。因此，常委會的相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要催促“一府兩院”及時上報工作報告，并認(rèn)真審查工作報告。2.會中充分開展審議。在會議中進(jìn)行充分審議，使常委會組織人員充分表達(dá)自己的意見，依法行使職權(quán)，是提高常委會審議質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。在會議中要堅持民主集中制原則，廣開言路，使每一位參會人員都能發(fā)表意見，切實(shí)提高審議質(zhì)量。一是中心發(fā)言人要站準(zhǔn)位。地方人大常委會會議是一種法定會議，是代表人民行使國家權(quán)力的重要形式，是對“一

6、府兩院”實(shí)施監(jiān)督的具體體現(xiàn)，每一位組成人員都肩負(fù)著人民的重托。為此，組成人員必須站在履行國家權(quán)力的高度，從大局出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，充分反映民意，體現(xiàn)民智。二是審議發(fā)言要有深度。在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持實(shí)事求是的態(tài)度。審議每個事項(xiàng)，都要從實(shí)際情況出發(fā)，以充分的事實(shí)為依據(jù)，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，客觀全面地分析情況，力求準(zhǔn)確地把握事物本質(zhì)，避免主觀性、片面性、表面性。審議發(fā)言要做到觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，論理清楚，語言簡練。三是人大常委會審議“一府兩院”的工作要既看成績，又看問題。把發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)工作，作為審議的重點(diǎn)，努力克服審議發(fā)言隨大流、評功擺好多、與“一府兩院”工作報告內(nèi)容

7、重復(fù)多、感性發(fā)言多、提出有問題有分析有建議的發(fā)言少的毛病。要緊扣議題講真話，旗幟鮮明談觀點(diǎn)。要把審議的重點(diǎn)放在如何解決問題上，向政府及其職能部門和“兩院”多提具有可行性、對促進(jìn)工作有利的建議措施。3.會后抓好審議意見的形成和落實(shí)。審議意見是人大常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告后提出的評價和建設(shè)性意見，不僅對促進(jìn)和推動“一府兩院”改進(jìn)工作具有重要意義，而且做好審議意見的辦理和落實(shí)，也是提高人大常委會審議質(zhì)量的有效保證。因此，在常委會會議結(jié)束后，常委會相關(guān)工委辦或檢查組要及時將審議意見綜合整理，經(jīng)主任會議研究后，以文件形式送交“一府兩院”和有關(guān)部門，并提出辦理落實(shí)時限。形成審議意見時要做到“四不講”，即：一不講“政府話”。審議意見要講屬于人大常委會職權(quán)范圍的話，應(yīng)由政府決策處置或提出的問題不要包攬過來寫入審議意見中。二不講“外行話”?！耙桓畠稍骸惫ぷ魃婕胺椒矫婷妫舜蟪Ｎ瘯M成人員不可能萬事通，有些業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的問題，在整理審議意見時要細(xì)細(xì)咀嚼，將“外行話”改正過來。三不講局部利益的話。人大常委會兼職委員大多來自不同行業(yè)，難免要為本行業(yè)說幾句話，這種只反映局部利