中國廣告代理制目前存在的問題及原因

1、中國廣告代理制目前存在的問題及原因 摘要：廣告代理制是現(xiàn)代廣告業(yè)的標(biāo)志，在廣告業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期和不同國家有不同的使用比例和執(zhí)行模式。通過追溯國際廣告代理制的變遷、我國引入廣告代理制的過程和執(zhí)行情況、以及對以歐美為代表的西方廣告代理制模式和以日韓為代表的東方廣告代理制模式的分析，本文對中國廣告代理制發(fā)展所出現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行了深入的闡釋。關(guān)鍵詞：廣告代理制 廣告代理固定傭金 創(chuàng)新廣告代理制是企業(yè)、媒介和廣告公司之間在廣告活動中交易的基本結(jié)構(gòu)。廣告代理制是在廣告業(yè)發(fā)展的早期，在歐美特定的歷史條件下最早形成的。廣告代理制是企業(yè)、媒介、廣告公司之間的博弈的結(jié)果。而這一博弈的過程到今天仍在持續(xù)。目前，廣

2、告代理制的主流模式是在歐美廣告業(yè)中執(zhí)行的模式?？梢愿爬?，在廣告活動中，廣告主、廣告公司、廣告媒介之間明確分工，廣告主委托廣告公司制定和實(shí)施廣告?zhèn)鞑ビ?jì)劃，廣告媒介通過廣告公司尋求廣告客戶的一種運(yùn)行機(jī)制。其執(zhí)行的基礎(chǔ)是固定的代理費(fèi)。廣告公司作為代理的主體，其基本職責(zé)是對廣告主和媒介進(jìn)行雙向代理服務(wù)。在代理制產(chǎn)生之初的經(jīng)濟(jì)、社會條件下，企業(yè)想順利完成全國性的大規(guī)模廣告宣傳活動是一項(xiàng)復(fù)雜而瑣碎的事情。調(diào)查、創(chuàng)意、策劃、制作效果、媒介選擇等一系列的工作，都需要有專業(yè)的人士去承擔(dān)，既耗時(shí)又耗財(cái)，企業(yè)內(nèi)部實(shí)施的廣告費(fèi)用高于委托廣告公司實(shí)施的費(fèi)用。對于媒介來說，媒介只需要依靠出售時(shí)間與空間就能獲得大量的廣告

3、收入，而不必親自承攬和制作廣告。因此實(shí)行廣告代理制之初受到了廣告主和媒介的認(rèn)可。然而，廣告代理也有可能使廣告公司從其自身利益出發(fā)，誘導(dǎo)廣告主加大廣告投入并在代理費(fèi)高的媒介上投放廣告，也有一些廣告代理公司和廣告主的合作完全依賴于企業(yè)廣告負(fù)責(zé)人和廣告公司的個(gè)人關(guān)系，從而引起了廣告主和媒介的不滿。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的不斷發(fā)展和廣告主廣告意識的成熟，廣告公司的服務(wù)逐漸受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！半S著廣告投入的不斷增加，企業(yè)開始質(zhì)疑廣告公司傭金收入的合理性，這時(shí)一些大企業(yè)的廣告意識和操作經(jīng)驗(yàn)也在鍛煉中逐步走向成熟，而廣告公司卻還處在沒有明確定位的混沌狀態(tài)”。1廣告主為了節(jié)約廣告費(fèi)用，反對代理制，開始自辦廣告或是主張直

4、接與媒介接洽。而一些大廣告代理公司和眾多媒介則結(jié)成維護(hù)代理制的同盟。在廣告代理制出現(xiàn)的早期，這一博弈就以很激烈的形式進(jìn)行。隨著實(shí)力的增強(qiáng)，大規(guī)模廣告投放的廣告主開始以其實(shí)力壓迫媒介抵制代理制。1 870年媒介開始抵制支付給廣告公司25%的廣告費(fèi)。為了降低成本，1873年一些主流媒介開始拋棄廣告公司自己做版面的推廣和銷售工作，致使廣告代理收入大幅下跌。在媒介與廣告公司之間的博弈下，1880年一流媒介紛紛把廣告代理費(fèi)降至10%。與此同時(shí)，廣告主也展開維護(hù)自己利益的運(yùn)動，通過建立新的合同，嚴(yán)格規(guī)定廣告代理費(fèi)對廣告主公開、廣告公司與媒介不得暗箱操作，如有違反，廣告主有權(quán)拒交廣告費(fèi)。為了維護(hù)自己的利益，

5、1899年全美廣告主協(xié)會成立，協(xié)會倡議建立企業(yè)直接與媒介聯(lián)系的廣告體制。而廣告公司則在提高自己全方位和專業(yè)化水平的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)代理制并要求提高代理費(fèi)，主張媒介有義務(wù)拒絕除廣告公司以外的個(gè)人和團(tuán)體向媒介索要折扣的行為。這一行為遭到了主流媒體的抵制，但是也有個(gè)別實(shí)力不強(qiáng)的媒介為了從廣告公司手中得到客戶而堅(jiān)持代理制。1910年，全美報(bào)業(yè)協(xié)會制定代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雜志、一流都市報(bào)的廣告代理費(fèi)為10%，其他報(bào)紙15%。介于媒介和廣告主的雙重壓力，廣告公司的危機(jī)感逐漸增強(qiáng)，一方面堅(jiān)持擁護(hù)代理制，另一方面開始積極組織聯(lián)盟。1917年，在一些擁護(hù)代理制的大廣告公司的操縱下全美廣告協(xié)會，即4a成立。4a成立的目的是

6、為了聯(lián)合更多的廣告公司向媒體施壓，迫使媒介將代理費(fèi)比例提高到15%，同時(shí)也防止媒介向廣告公司以外的個(gè)人和團(tuán)體打折。因此為了能夠聯(lián)合更多的廣告公司，在4a成立之初對成員公司完全沒有規(guī)模上的限制。媒介、廣告主、廣告公司之間圍繞代理制的激烈斗爭一直在延續(xù)。在這種博弈中，廣告公司通過不斷地革新，比如ap 制的建立，努力強(qiáng)調(diào)自己的價(jià)值。并在20世紀(jì)70年代后，逐漸通過媒介購買公司和廣告集團(tuán)的發(fā)展，力爭在博弈中處于有利位置。1993年國家工商總局頒布了關(guān)于進(jìn)行廣告代理制試點(diǎn)工作的若干規(guī)定(試行)，我國開始在試點(diǎn)實(shí)行廣告代理制并推廣至全國，取得了一些成效。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入和廣告業(yè)競爭的激烈化，

7、我國并不完善的廣告市場變得日益復(fù)雜和混亂，廣告公司的收費(fèi)問題、代理制的執(zhí)行及其效果不僅成為廣告公司生存的關(guān)鍵，更成為中國廣告業(yè)發(fā)展的一塊頑疾。如何評價(jià)廣告代理制在中國的發(fā)展？它到底對中國廣告業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了什么樣的影響？原因是什么？本部分試圖對代理制在我國實(shí)行的現(xiàn)實(shí)狀況做一個(gè)全面的描述，并就這些狀況產(chǎn)生的原因做出探討與分析。一綜觀國際廣告代理制的發(fā)展，有以下三點(diǎn)是特別應(yīng)該關(guān)注的。1、廣告代理制的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由媒介代理向?qū)I(yè)服務(wù)代理發(fā)展并不斷調(diào)整的過程。廣告代理制是廣告業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過長期的發(fā)展和激烈的競爭逐步形成的，被普遍認(rèn)為是廣告市場規(guī)范化和正規(guī)化的標(biāo)志。美國廣告代理制的實(shí)行是世界廣

8、告代理業(yè)的開始。廣告代理制的發(fā)展是一個(gè)過程，最原始的廣告代理制是媒介代理，只有在市場競爭越來越激烈，媒介環(huán)境越來越復(fù)雜的時(shí)候，現(xiàn)代意義上的第三方獨(dú)家代理模式的廣告代理制才逐漸普及。17世紀(jì)末，美國報(bào)業(yè)有了較大的發(fā)展。至1830年，美國已有650份周刊，65家新聞日報(bào)刊登廣告，但由于廣告量少，媒體收入普遍不足。再加上當(dāng)時(shí)的信用制度還不健全，廣告公司無法判定企業(yè)支付廣告費(fèi)的能力，而媒介逐一向廣告主追繳廣告費(fèi)很不經(jīng)濟(jì)；廣告尺寸、排版、字體都不統(tǒng)一，也沒有統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和折扣標(biāo)準(zhǔn)，這些都成為企業(yè)與媒介溝通的障礙。1841年，沃爾尼.b.帕爾默（volney b palmer）創(chuàng)辦了史上第一家廣告公司，

9、為各種報(bào)紙統(tǒng)一兜售廣告版面給企業(yè)，并從中抽取25%的傭金，廣告文字及廣告設(shè)計(jì)工作仍由報(bào)刊承擔(dān)。從而首先開啟了廣告代理業(yè)的先河，進(jìn)入廣告代理史上單純的媒介代理階段。廣告代理制產(chǎn)生的根本原因是能夠在混亂的市場環(huán)境中，為媒介降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)利用媒介進(jìn)行廉價(jià)而有效的宣傳。隨著美國工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通的發(fā)達(dá)，大規(guī)模的商品生產(chǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，激發(fā)了廣告主為推銷商品而大量投入廣告費(fèi)用，報(bào)紙的廣告業(yè)務(wù)擴(kuò)展迅速。1865年，喬治.羅威爾（george rowell）在波士頓正式設(shè)立廣告代理公司，專門從事“報(bào)刊廣告版面批發(fā)代理”的經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)而把業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到新英格蘭州以外。1870年，他又

10、首創(chuàng)編印了羅威爾美國報(bào)紙名錄，對美國、加拿大的5000多家報(bào)紙、刊物的發(fā)行量、名稱做了簡要的介紹，為廣告主和媒介的直接溝通掃清了障礙。此后廣告代理業(yè)逐漸推廣開來。19世紀(jì)中期，大規(guī)模的進(jìn)貨、銷售商品的百貨商店出現(xiàn)并發(fā)展壯大為新興行業(yè)。同時(shí)，交通的發(fā)達(dá)、新技術(shù)的出現(xiàn)使商業(yè)圈擴(kuò)大，位于市中心的百貨店必須通過宣傳才能招攬更多的顧客。一些百貨店開始制作自己的宣傳廣告，需要與媒介掮客完全不同的服務(wù)。而廣告市場格局的變化威脅到廣告公司作為媒介掮客的生存，廣告公司的經(jīng)營者們也紛紛開始尋找自己的新的定位和新的發(fā)展空間。1869年，“廣告公司先驅(qū)” 弗蘭西斯.w.艾耶（francis ayer）開辦了“艾爾父子

11、廣告公司”，這是歷史上第一家具有現(xiàn)代意義的廣告公司。在其他代理商一直對廣告價(jià)格嚴(yán)格保密，而客戶從來就不知道基本出版發(fā)行價(jià)格的時(shí)候，艾爾把媒介返還的代理費(fèi)或廣告主支付的酬金固定在15%。這就使廣告客戶在透明化的交易中獲得好處。同時(shí)，“他們由一開始的版面掮客發(fā)展到后來的為廣告主提供廣告設(shè)計(jì)、撰寫文案、選擇媒體等各種服務(wù)，從而，奠定了今天廣告代理費(fèi)的基礎(chǔ)，也開創(chuàng)了廣告專業(yè)化服務(wù)的新時(shí)代?！? 從媒介代理向綜合代理的轉(zhuǎn)變，并不是依據(jù)人們的主觀意愿的。這種轉(zhuǎn)變是在媒介競爭的日益激烈和市場的不斷成熟的過程中逐漸完成的。它是由廣告業(yè)所生存的媒介環(huán)境和市場環(huán)境決定的。2、廣告代理制的真正執(zhí)行需要完整系統(tǒng)的法律

12、規(guī)范體制保證按照國際慣例，廣告公司為客戶代理媒介廣告，一般向廣告主收取由媒介返還的15%的代理傭金（由于在大多數(shù)情況下，廣告客戶的付費(fèi)并不會高于媒體廣告時(shí)間或空間的基本價(jià)格，所以廣告公司只能轉(zhuǎn)向媒體尋找“折扣”，這種折扣即傳統(tǒng)的傭金3）。用經(jīng)濟(jì)學(xué)效用最大化的理論分析，無論廣告作品的效用如何，15%的傭金制能從根本上保證廣告公司利潤水平的維持，這也是廣告代理公司推行代理制的根本原因。但是這個(gè)固定傭金的比例一直以來成為廣告主爭論的焦點(diǎn)。廣告主認(rèn)為媒體的刊播費(fèi)越高，廣告公司所得的傭金越多，為了謀求自身利益，廣告公司就會傾向使用更為權(quán)威和價(jià)格高昂的媒體；廣告公司和媒體還有可能通過私下協(xié)商，說服廣告主支

13、付更高的廣告費(fèi)用。為此，一些國家的廣告管理機(jī)構(gòu)和廣告行業(yè)自律協(xié)會通過制定法律，禁止廣告公司和媒體之間的“私下協(xié)商”，同時(shí)建議使用協(xié)商傭金制或?qū)嵷?zé)制，不必把固定傭金固定在15%。盡管各國廣告費(fèi)用的計(jì)算存在較大差異，但是廣告公司和廣告主在費(fèi)用問題上的分歧擴(kuò)大化，已經(jīng)成為目前國際廣告市場上不能回避的問題。同時(shí)，由于代理制是雙向代理，其三方信息往往處于“不完全”狀態(tài)，即廣告主不能完全掌握廣告公司和媒體的信息，廣告公司不能完全掌握廣告主和大眾媒體的信息，大眾媒體不能完全掌握廣告主和廣告公司的信息。因此，三方在交易過程中都具有比其他代理方式更大的交易風(fēng)險(xiǎn)。因此在實(shí)行代理制的同時(shí)，法律規(guī)范的約束和行業(yè)自律的

14、規(guī)范變得尤為重要。隨著廣告業(yè)的繁榮發(fā)展，各國的法律規(guī)范和行業(yè)自律也在逐漸完善，并在廣告代理制的發(fā)展過程中發(fā)揮著積極的作用，規(guī)范廣告活動的主體，制約并平衡廣告業(yè)生態(tài)環(huán)境。各國政府、廣告界和消費(fèi)者組織經(jīng)常適時(shí)修改舊的廣告管理法規(guī)，制定新的法規(guī)和管理辦法，并加強(qiáng)輿論監(jiān)督。同時(shí)，各國均有自己的廣告自律組織，如美國有廣告審查委員會、廣告協(xié)會、廣告代理業(yè)協(xié)會、廣告聯(lián)盟；英國有廣告業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會、英國廣告客戶聯(lián)合會、廣告從業(yè)人員學(xué)會等；日本有全日本廣告聯(lián)盟等等。這些廣告行業(yè)的自律已經(jīng)成為世界各國廣告管理體系及其重要的組成部分，也是保證代理制貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。3、廣告代理制的導(dǎo)入是一個(gè)創(chuàng)新的過程廣告代理制確實(shí)對

15、廣告行業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展起到了巨大的推動作用。在廣告業(yè)發(fā)展到一定階段，應(yīng)該逐漸導(dǎo)入廣告代理制。但是，代理制并不是只有一種模式，并不是導(dǎo)入廣告代理制就能使整個(gè)行業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。不同的國家和地區(qū)廣告業(yè)發(fā)展的環(huán)境不同，階段不同，所以，在導(dǎo)入廣告代理制的同時(shí)，必須要結(jié)合自己的情況進(jìn)行模式創(chuàng)新，絕對不能照搬照抄其他國家和地區(qū)的模式。目前，廣告代理制的主流模式是歐美國家一般所采用的模式。強(qiáng)調(diào)廣告公司是第三方代理，既不能與媒介保持密切的關(guān)系，也不能與客戶存在密切的關(guān)系，要保持絕對的中立。并且為了保持中立，廣告公司實(shí)行獨(dú)家代理，在某一行業(yè)只能代理一個(gè)客戶，利用專業(yè)化的服務(wù)滿足客戶的要求，并從廣告主處獲

16、得媒介返還的固定代理傭金。而日本在20世紀(jì)50年代學(xué)習(xí)歐美的廣告代理制的同時(shí)，根據(jù)日本的特點(diǎn)，并沒有直接采用歐美的模式?！坝捎跉v史和文化的原因，日本的廣告代理制不同于歐美，是一種媒介代理的模式”。4當(dāng)時(shí)日本的廣告業(yè)并不發(fā)達(dá)，廣告公司多依托于媒體提供廣告服務(wù)，而且，日本的很多廣告公司同媒體有較多的淵源。比如電通最早脫胎于通訊社，以訊息服務(wù)換取報(bào)紙的廣告版面。因此大型的廣告公司一般都與特定的媒體存在非常穩(wěn)定而密切的關(guān)系，結(jié)合日本的社會文化特色，日本的廣告業(yè)并沒有拋棄媒介代理，而是進(jìn)一步強(qiáng)化媒介代理，促進(jìn)廣告公司與媒介更緊密的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，為客戶提供全案服務(wù)。由于依托媒體，日本的廣告公司可以對某

17、一行業(yè)的多個(gè)企業(yè)進(jìn)行廣告業(yè)務(wù)受理，不同部門進(jìn)行不同品牌的廣告活動，具有極強(qiáng)的兼容性而彼此并不受到行業(yè)競爭的制約，這些廣告公司主要依靠收取媒介代理費(fèi)，對于客戶要求的創(chuàng)意等服務(wù)，不再專門收費(fèi)。這種媒介代理模式，由于符合日本的政治經(jīng)濟(jì)文化特色，極大地促進(jìn)了日本媒介和廣告業(yè)的繁榮，同時(shí)，通過專業(yè)化的服務(wù)，為日本企業(yè)創(chuàng)造了一批具有全球影響的世界級的品牌。韓國的廣告業(yè)又是另一種模式。廣告公司一般都是大集團(tuán)所屬的廣告公司，韓國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是財(cái)閥經(jīng)濟(jì)。不同財(cái)團(tuán)下面都有眾多的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在廣告方面的需求足以支持一個(gè)有實(shí)力的廣告公司發(fā)展壯大。所以，韓國的廣告業(yè)的第一個(gè)特色是客戶代理。似乎廣告行業(yè)中不同的廣告公司之

18、間缺乏競爭，但是來自客戶內(nèi)部的管理壓力可能比廣告公司之間的競爭壓力更大，保證了韓國出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的廣告公司。韓國廣告業(yè)的另一個(gè)特色是媒介代理的集中。1981年韓國建立了放送廣告公社（kobaco），根據(jù)國家政策，所以電波廣告的投放只能通過放松廣告公社。要做電波廣告的廣告公司只有通過kobaco的認(rèn)定才能購買電波媒體的廣告時(shí)段?！霸诜潘蛷V告公社苛刻的認(rèn)定條件下，只有實(shí)力雄厚并能保證廣告主客源的大廣告公司才能獲得資格認(rèn)定”，5這種模式支持了依托大企業(yè)集團(tuán)的廣告公司的穩(wěn)定發(fā)展成熟。同時(shí)，韓國廣告業(yè)過放送廣告公社對電波廣告投放建立的控制體系?！皬V告主向媒體交廣告費(fèi)，媒體將19%的廣告費(fèi)分給放送廣告公社

19、，廣告公社自留3，把其中的一部份作為代理費(fèi)轉(zhuǎn)交給廣告公司；另一部分根據(jù)有關(guān)法律和政策用于廣告事業(yè)的發(fā)展?！边@種獨(dú)特的廣告代理運(yùn)作方式，一方面促進(jìn)了韓國廣告業(yè)的有序發(fā)展，另一方面也造成諸多不利。但是總體來說是利大于弊的。韓國品牌在世界上的成功崛起表明，這種模式是符合韓國國情的，是一種成功的廣告代理制的模式。總之，廣告代理制的導(dǎo)入必須根據(jù)不同國家地區(qū)的特色進(jìn)行創(chuàng)新。只有符合自己國情的模式，才是先進(jìn)的和專業(yè)的。而且，日本和韓國的模式給我們帶來的啟示是，在后發(fā)展國家，引入廣告代理制必須堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展兼顧的原則。由于對廣告代理制進(jìn)行了符合國情和新的歷史環(huán)境的創(chuàng)新，所以日本出現(xiàn)了電通、韓國出現(xiàn)了第一企劃這

20、樣有世界影響力的廣告公司，在一個(gè)有保護(hù)的環(huán)境中通過自身不斷地積累和提升，這些國家的廣告業(yè)對民族品牌的成長做出了巨大的貢獻(xiàn)，而媒介也在一個(gè)良性的結(jié)構(gòu)中健康發(fā)展。二1979年后我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了進(jìn)口貿(mào)易的繁榮，在恢復(fù)全國范圍廣告業(yè)的前提下，外貿(mào)廣告工作被提上議事日程。20世紀(jì)80年代中期，國內(nèi)的北京廣告公司、廣東省廣告公司就已經(jīng)開始嘗試實(shí)行代理制，并影響到國內(nèi)的廣告界。1987年6月，第三世界廣告大會在北京人民大會堂舉行，大會以“發(fā)揮廣告在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用”為主題，著重研討了“如何最有效地運(yùn)用北美、日本和歐洲先進(jìn)廣告、銷售和信息交流技術(shù)來滿足發(fā)展中國家的需要”等三大問題，外國廣告界同行也介紹

21、了相關(guān)的廣告經(jīng)驗(yàn)。這次盛大的專業(yè)廣告會議，在我國政府的重視和支持下獲得圓滿成功。1987年底，我國廣告管理?xiàng)l例出臺，并于1988年1月開始施行廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則。根據(jù)細(xì)則第十五條的規(guī)定，承辦國內(nèi)廣告業(yè)務(wù)的代理費(fèi)，為廣告費(fèi)的10%；承辦外商來華廣告付給外商的代理費(fèi)，為廣告費(fèi)的15%，第一次明確提出了廣告代理費(fèi)的概念。也正是1987年，我國國內(nèi)的廣告市場開始向外國廣告公司開放。隨著改革開放進(jìn)一步深化，國外廣告代理公司開始通過各種途徑進(jìn)入中國市場，并在中國執(zhí)行15%的代理費(fèi)。但是中國的廣告市場還很落后，廣告公司的服務(wù)水平低下，媒介和企業(yè)、個(gè)人的關(guān)系也很混亂。至1990年“中國有800家較大的廣告公

22、司，可以分為三類，一類是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部系統(tǒng)的企業(yè)，另一類是工商行政管理局系統(tǒng)的企業(yè)，還有一類是新聞界的企業(yè)。在眾多的廣告公司中，具有廣告代理商應(yīng)有的綜合性機(jī)能的公司，只有對外廣告公司等十幾家公司，許多企業(yè)目前還沒有從廣告是賺錢的手段意識中擺脫出來。為使廣告有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國今后必須進(jìn)一步健全體制，以逐步提高廣告公司的機(jī)能?！?“但是，隨著廣告事業(yè)的發(fā)展，也發(fā)生了問題。譬如：商品在試制階段就登了廣告，定貨單源源而來，然而商品尚未生產(chǎn)出來；還有夸大商品的質(zhì)量和性能的廣告；“找對象”的個(gè)人廣告中甚至出現(xiàn)了騙人的內(nèi)容；有些電視廣告竟出現(xiàn)了不健康的畫面等。有人認(rèn)為，這種“弊病”都是因?yàn)闆]有“廣告規(guī)定”

23、，報(bào)社和電臺等單位直接從個(gè)人或單位那兒接受廣告以及調(diào)查不周所致?！?1993年7月，國家工商總局發(fā)布關(guān)于在部分城市進(jìn)行廣告代理制和廣告發(fā)布前審查試點(diǎn)工作的意見，決定從1993年下半年起在全國開展廣告代理制試點(diǎn)。廣告代理制把媒介直接承攬發(fā)布廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營體制，改為媒介通過廣告公司承攬廣告業(yè)務(wù)的經(jīng)營體制。1994年廣告代理制逐步在全國范圍內(nèi)推廣，使廣告客戶、廣告媒介與廣告公司之間的關(guān)系得到調(diào)整，并逐步向國際關(guān)系靠攏。1997年3月，我國頒布廣告服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法，規(guī)定廣告代理費(fèi)為廣告費(fèi)的15%。國際通行的廣告代理制以條文形式被正式確立下來。這種代理制實(shí)際上是直接搬用美國的模式。即鼓勵(lì)和推動廣告公

24、司作為中立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行第三方獨(dú)家代理。廣告代理制在我國實(shí)行的最初目的主要有三個(gè)：第一，借外部壓力推動我國廣告公司的發(fā)展。從我國當(dāng)時(shí)的廣告狀況來看，廣告公司處于行業(yè)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，在廣告運(yùn)作中還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。“廣告代理制賦予廣告公司的并非全是機(jī)遇與收益，更重要的是責(zé)任，它迫使廣告公司加速經(jīng)營體制的調(diào)整和改革，盡快完善自己的代理能力，從而有效地推動廣告公司素質(zhì)的提高?！?第二，規(guī)范廣告媒介的市場行為，促進(jìn)合理的市場競爭。由于我國體制上的優(yōu)勢，媒介在廣告活動中長期統(tǒng)治廣告經(jīng)營的承攬權(quán)和發(fā)布權(quán)，實(shí)施壟斷價(jià)格。然而從國際廣告發(fā)展歷程來看，廣告媒介的壟斷價(jià)格是阻礙通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律

25、和競爭規(guī)律形成價(jià)格的市場機(jī)制，導(dǎo)致市場混亂的主要因素。因此釋放媒介資源、打破媒介壟斷格局是規(guī)范市場秩序的關(guān)鍵。第三，健全廣告市場機(jī)制，逐步與國際接軌。盡管代理制在國外的廣告發(fā)展過程中都具有明顯的弊端，但是作為一個(gè)國際通行的廣告制度，廣告代理制具有積極的借鑒意義。一方面，它既可以促進(jìn)媒介、廣告公司、企業(yè)之間的合理分工，消除廣告無整體計(jì)劃、效益欠佳的種種弊端，有利于廣告業(yè)的健康發(fā)展，也有利于廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對廣告活動的管理。另一方面，也是我國廣告業(yè)與國際接軌的重要通道。中國廣告業(yè)推行代理制始終具有很強(qiáng)的政府色彩。自1987年國務(wù)院廣告管理?xiàng)l例明確提出“代理費(fèi)”概念以來，廣告代理制在我國已經(jīng)走過了近

26、19個(gè)年頭。1990年，國家工商行政管理局下發(fā)關(guān)于在溫州市試行廣告代理制的通知，邁出了我國廣告代理制探索的第一步；1993年 發(fā)布的關(guān)于在部分城市進(jìn)行廣告代理制和廣告發(fā)布前審查試點(diǎn)工作的意見，則進(jìn)一步推動了代理制在全國范圍內(nèi)的影響。然而，1995年開始實(shí)行的中華人民共和國廣告法出人意料地對代理制只字不提，使得代理制在此后的十年中處于地位曖昧不明的尷尬境地。由于官方權(quán)威話語的缺位，十年來，“是否應(yīng)當(dāng)廣泛推行代理制”的問題引起了各方廣泛的議論，代理制也被與當(dāng)前中國廣告業(yè)存在的諸多不盡如人意之處聯(lián)系在一起，成為其原因或表現(xiàn)之一，同時(shí)受到肯定或詬病。三從總體發(fā)展來看，中國廣告代理制的發(fā)展不能說是成功和

27、順利的。在推廣執(zhí)行的過程中，存在著很多混亂的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在代理制運(yùn)行過程不規(guī)范，市場秩序不健全，多重代理、零代理和低代理并存。多重代理，即多家代理公司接力完成業(yè)務(wù)。多重代理不僅增加了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將廣告客戶的廣告費(fèi)分割的支離破碎，使客戶的廣告計(jì)劃無法整合實(shí)施，影響客戶的營銷和廣告計(jì)劃性，還使有限的廣告代理被多次分割，使廣告代理公司無法賺得合理的代理收入，加劇了不正當(dāng)競爭。零代理有兩種，一種是媒體和廣告主規(guī)避代理制的結(jié)果，另一種則是廣告代理公司惡性競爭的產(chǎn)物。在第一種情況中，廣告主和媒體不愿意利潤被分割，不承認(rèn)廣告公司的價(jià)值?；蛘咧苯咏灰祝蛘呒娂娮孕虚_辦廣告公司，其中人員全都是廣告主或媒體廣告部

28、的原班人馬，形成“兩塊牌子，一套班子”的現(xiàn)象，隨之而來的是廣告代理費(fèi)在廣告主廣告主自辦的廣告公司、媒體自辦的廣告公司媒體的內(nèi)部流動，形成零代理現(xiàn)象。在第二種情況中，隨著廣告市場的競爭日趨激烈，為了爭奪客戶，排擠競爭對手，廣告公司之間競相壓價(jià)，將媒介支付給自己的代理費(fèi)優(yōu)惠給廣告主，低代理甚至零代理便不可避免地出現(xiàn)了。在中國廣告業(yè)中，強(qiáng)行推廣歐美模式的廣告代理制的直接后果，是加劇了廣告公司的邊緣化。由于中國的廣告業(yè)處于較為原始的狀態(tài)，尚未成熟，所以在廣告業(yè)的客戶、廣告公司和媒介三方的博弈中，首先是媒體強(qiáng)勢，媒體是稀缺資源，只要在媒體上投放就會產(chǎn)生效果，廣告公司專業(yè)服務(wù)能力較弱，而且其價(jià)值在這個(gè)階段

29、也無法體現(xiàn)出來。其次是客戶強(qiáng)勢，客戶本來在博弈中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)媒介開始激烈競爭的時(shí)候，對客戶的爭奪使客戶的價(jià)值更加突出。而廣告公司在博弈中始終處于弱勢的一方。把廣告公司單獨(dú)剝離出來，而其價(jià)值尚未得到認(rèn)可，導(dǎo)致了廣告公司低經(jīng)營效益和低專業(yè)水平的惡性的循環(huán)。廣告代理制本應(yīng)引導(dǎo)建立一種廣告公司、客戶和媒介三方相對平衡的結(jié)構(gòu)，而在中國廣告業(yè)的環(huán)境中，這種廣告代理制卻破壞并加劇了三方的失衡。強(qiáng)行推廣歐美模式的廣告代理制的間接后果，是從長遠(yuǎn)來看，這種廣告代理制有可能會對媒體的發(fā)展形成制約。歐美模式的廣告代理制，強(qiáng)調(diào)廣告公司的第三方代理，為媒介購買公司的發(fā)展壯大留下了空間。適度發(fā)展的媒介購買公司能夠?yàn)槊襟w

30、的廣告銷售帶來幫助，但這類機(jī)構(gòu)從根本上來看是以資本運(yùn)作為主要目的，如果過度擴(kuò)張，則可能成為吸血機(jī)器。首先是進(jìn)一步擠壓廣告公司的利潤空間。在三方的博弈中，廣告公司的價(jià)值在于提供高質(zhì)量的廣告專業(yè)化的綜合服務(wù)的能力。依據(jù)歐美模式的廣告代理制，這種能力的提升主要是以廣告公司所獲得的媒體代理固定傭金為基礎(chǔ)的。媒體代理固定傭金保證了廣告公司的生存，同時(shí)，可以有足夠的投入進(jìn)行研究開發(fā)，不斷提升服務(wù)水平。而在廣告代理制的基本架構(gòu)沒有改變的情況下，媒介購買公司的出現(xiàn)和發(fā)展，實(shí)際上動搖了廣告公司合理收入的基礎(chǔ)。廣告公司為了生存疲于奔命，對發(fā)展的投入減少，影響了廣告公司的專業(yè)服務(wù)能力。這對廣告業(yè)的良性發(fā)展是非常不利

31、的。同時(shí)，中國的媒介正處于市場化進(jìn)程的初期，單個(gè)媒體的實(shí)力都比較弱。而通過大宗媒介投放，媒介購買公司議價(jià)能力的提高對媒體會形成壓力，導(dǎo)致媒體的合理收入降低。這對媒體未來的發(fā)展也會形成制約，產(chǎn)生無法估量的影響。強(qiáng)行推廣歐美模式的廣告代理制的最終后果，是可能會對企業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用。廣告公司的專業(yè)服務(wù)能力無法迅速提升，媒介發(fā)展受到制約，將無法滿足客戶在市場競爭中越來越復(fù)雜的與消費(fèi)者溝通的需要。而在正在到來的全球品牌大戰(zhàn)，中國廣告業(yè)由于廣告代理制所帶來的問題將可能使得行業(yè)落后于整體經(jīng)濟(jì)的成長。沒有強(qiáng)有力的廣告?zhèn)鞑サ闹С?，民族品牌是不可能在全球化?jīng)濟(jì)時(shí)代取勝的。四中國廣告代理制引進(jìn)

32、的初衷是積極的。但為什么在廣告代理制的執(zhí)行和推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了這樣尷尬的局面。原因主要有三個(gè)方面：1、 直接搬用歐美模式的廣告代理制模式，超前于中國廣告業(yè)的發(fā)展水平廣告代理制是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。在不同的階段有不同的代理制模式。歐美的廣告代理制也是從早期的媒介代理模式逐漸過渡到廣告業(yè)成熟階段的第三方獨(dú)立代理的階段的。中國廣告業(yè)在尚不成熟的時(shí)期，直接搬用歐美成熟階段的模式，其后果實(shí)際上是拔苗助長。目前存在的很多問題都是由此產(chǎn)生的。因?yàn)閷V告綜合服務(wù)的要求還不是很強(qiáng)烈，所以無論是客戶還是媒介當(dāng)然忽視廣告公司的價(jià)值。在這樣的階段，把廣告公司剝離出來，要求廣告公司依靠自身的專業(yè)服務(wù)能力，收取代理費(fèi)，

33、當(dāng)然是失敗的。從這個(gè)角度看，認(rèn)為在中國廣告業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題是由于強(qiáng)媒體，弱代理制約了廣告代理制的發(fā)展的觀點(diǎn)是不正確的。應(yīng)該反過來說，中國推廣的廣告代理制模式不能適應(yīng)廣告業(yè)在早期的強(qiáng)勢媒體時(shí)代的特點(diǎn)，所以導(dǎo)致了廣告業(yè)的出現(xiàn)了種種問題。2、 中國的廣告代理制在引進(jìn)的過程中，缺乏結(jié)合自己國情的創(chuàng)新研究一些廣告業(yè)發(fā)展較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)在引進(jìn)廣告代理制時(shí)，都結(jié)合具體的國情，根據(jù)當(dāng)時(shí)傳播環(huán)境和市場環(huán)境的特點(diǎn)，并從未來發(fā)展戰(zhàn)略的層面考量，對廣告代理制進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，逐漸形成具有自己特色的廣告代理制模式。比如日本和韓國并沒有直接照搬美國的第三方代理的模式，而是分

34、別形成了以媒介代理為主的模式和以客戶代理為主的模式。衡量廣告代理制模式是否先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，主要看這種模式是否適合本土的特點(diǎn)。中國的廣告代理制目前出現(xiàn)的種種問題，根本原因在于在廣告代理制引進(jìn)的過程中，始終缺乏一個(gè)真正進(jìn)行深入研究評估并根據(jù)中國的國情對廣告代理制模式進(jìn)行修改、完善和發(fā)展的過程。也就是說，直接搬用當(dāng)時(shí)認(rèn)為世界上最先進(jìn)的模式，而沒有進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，所以導(dǎo)致了廣告代理制模式與中國國情的不應(yīng)性。中國的廣告代理制必須創(chuàng)新和發(fā)展，這個(gè)工作需要專家學(xué)者和政府有關(guān)部門共同來推動。這是影響未來中國廣告業(yè)發(fā)展的根本大事。3、 相關(guān)政策法規(guī)不健全，無法保障廣告代理制的實(shí)施對后發(fā)展國家，政府在社會經(jīng)濟(jì)文化以及

35、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扮演著至關(guān)重要的作用。廣告代理制的貫徹實(shí)施，必須有一個(gè)逐漸健全和完善的政策法規(guī)體系來保障。而這一工作，只能依靠政府部門來引導(dǎo)和完成。廣告代理制在中國的種種尷尬與困境，與不健全的政策法規(guī)環(huán)境直接相關(guān)，檢視十余年來中國關(guān)于代理制的法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)如下幾點(diǎn)：第一，除試點(diǎn)之外，始終沒有明文確定以廣告代理制作為主要的廣告收費(fèi)制度。簡而言之，我國官方并未做出強(qiáng)制性推行代理制的要求，反而在廣告法、 廣告服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定 等相關(guān)法律法規(guī)中肯定了多種收費(fèi)方式同時(shí)并存的合法性，使廣告代理制的推行失去了合法基礎(chǔ)。第二，缺乏對廣告代理制的定義描述以及明確細(xì)致的可操作的規(guī)范。制度設(shè)置應(yīng)當(dāng)具有可操作性，然

36、而，縱觀我國所有與廣告有關(guān)的法律法規(guī)，除了一份文件性質(zhì)的關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)劃綱要（1993年）對代理制有過描述和分兩步予以推進(jìn)之外，沒有更明確的關(guān)于代理制的定義與闡釋，更沒有具體應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施的規(guī)范，即使在關(guān)于在溫州市試行廣告代理制的通知關(guān)于在部分城市進(jìn)行廣告代理制和廣告發(fā)布前審查試點(diǎn)工作的意見也找不到系統(tǒng)的說明。第三，沒有確立必要的監(jiān)管部門與監(jiān)管方法、程序。一項(xiàng)制度要得到執(zhí)行，必要的監(jiān)管是不可少的，代理制也不例外。我國法律僅規(guī)定工商行政管理部門為廣告管理部門，并未明確在代理制實(shí)行上由哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)，當(dāng)然，也就沒有如何負(fù)責(zé)監(jiān)管、監(jiān)管程序以及救濟(jì)辦法等規(guī)定了。第四，制約機(jī)制與違規(guī)罰則缺失。與

37、監(jiān)管相配套的是懲罰機(jī)制。立法的基本原則之一是“行為模式后果模式”，實(shí)行某種行為時(shí)必須同時(shí)規(guī)定該行為產(chǎn)生的后果，才能保證這項(xiàng)規(guī)定能夠得到貫徹執(zhí)行，禁止性規(guī)定尤其如此。自然，我國法律法規(guī)中幾乎沒有對不實(shí)行代理制的處罰措施。第五，在關(guān)于代理制的規(guī)定中，針對廣告公司的多，針對廣告主、媒介單位的少，在多種主體參與的市場中，僅僅限制其中一方顯然是不夠的。這也許與部門分割有關(guān)，尤其是媒體單位，各有其主管部門，工商行政管理局對其約束力不夠。第六，始終缺少真正意義上的行業(yè)自律。在其他國家和地區(qū)，廣告代理制的實(shí)施主要依托行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律規(guī)范，而在中國廣告業(yè)中，廣告協(xié)會以及行業(yè)規(guī)范在廣告代理制的推廣中并沒有發(fā)揮應(yīng)

38、有的作用。難以想像一項(xiàng)沒有相關(guān)規(guī)定、無人監(jiān)管、缺乏制裁的制度可以得到認(rèn)同與執(zhí)行，中國的廣告代理制不幸正是這樣一項(xiàng)制度。廣告行業(yè)的健康發(fā)展，必須有相應(yīng)的游戲規(guī)則。目前在中國的廣告業(yè)中這一規(guī)則還不成熟，這對未來廣告業(yè)的發(fā)展是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。中國的廣告業(yè)需要符合中國國情和適應(yīng)當(dāng)代傳播與市場環(huán)境的廣告代理制，但目前推廣執(zhí)行的廣告代理制并不能滿足這一要求。專家學(xué)者、政府部門和行業(yè)組織應(yīng)該形成共識，借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，深入研究中國的特色，共同推動中國廣告代理制的創(chuàng)新、完善和發(fā)展。注釋:1 苗春霞 關(guān)于廣告收費(fèi)制度變遷的初步研究-市場觀察 2002年10月 p442 王曉紅 廣告經(jīng)濟(jì)新論 工商出版社1999年8月

39、 第30頁3 衛(wèi)軍英 廣告經(jīng)營與管理 浙江大學(xué)出版社 p2964 陳剛 中國廣告業(yè)發(fā)展的五個(gè)問題-北大新聞與傳播評論 第一輯北京大學(xué)出版社 2004年5 李東進(jìn) 韓國本土廣告公司的發(fā)展及其啟示-外國經(jīng)濟(jì)與管理1999年6 中國廣告事業(yè)隨改革開放不斷發(fā)展-日本國際貿(mào)易周報(bào)8月14日文章 轉(zhuǎn)引自參考消息1990年9月10日7 中國消除廣告業(yè)中存在的弊病 日本朝日新聞2月7日報(bào)道 轉(zhuǎn)引自參考消息8 陳培愛 中外廣告史 中國物價(jià)出版社 1997年 p115主要參考書目1 陳培愛 中外廣告史 中國物價(jià)出版社 1997.12 張大鎮(zhèn) 呂蓉 現(xiàn)代廣告管理 復(fù)旦大學(xué)出版社 2000.123 王曉紅 廣告經(jīng)濟(jì)新

40、論 工商出版社 1999.84 黃升民 杜國清 2005：中國廣告主營銷推廣趨勢報(bào)告 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005.95 夏洪波 洪艷 電視媒體廣告經(jīng)營 北京大學(xué)出版社 2003.116 衛(wèi)軍英 廣告經(jīng)營與管理 浙江大學(xué)出版社 2001.107 中國廣告協(xié)會學(xué)術(shù)委員會編 中國廣告業(yè)生態(tài)環(huán)境-2002年全國廣告學(xué)術(shù)研討會論文集萃 中國工商出版社2003.48 喬均 程莊莊 董立津主編 中國廣告行業(yè)競爭力研究 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2002.69 科特勒 科特勒精選營銷詞典機(jī)械工業(yè)出版社 2004.110 william f.arens美著 丁俊杰等譯 當(dāng)代廣告學(xué)華夏出版社 2001.2主要參考文獻(xiàn)1 苗春霞 關(guān)于廣告收費(fèi)制度變遷的初步研究 市場觀察 2002.102 苗春霞 關(guān)于廣告收費(fèi)制度變遷的初步研究 市場觀察 2002.113 馬蒂 媒介廣告公司無可非議 國際廣告2000.54 史學(xué)軍 沉淀成本、承攬制度與全球廣告市場結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2004.55 2003年中國媒體調(diào)查專項(xiàng)服務(wù)報(bào)告 現(xiàn)代廣告 2004.26 2003年中國廣告主調(diào)查專項(xiàng)綜合報(bào)告 現(xiàn)代廣告 2004.17 李珊 中國廣告代理制研究 北京大學(xué)校長基金論