[doc] 關(guān)于群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理情況的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理情況的調(diào)查報(bào)告張潔法律適用月刊2005年/7總第232期關(guān)于群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理情況的調(diào)查報(bào)告六一,群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基本情況上海市高級(jí)法院對(duì)21303年和2004年本市法院受理的民事案件,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì).21303年的民事案件103,047件,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件7660件,群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件132起2391件;2004年的民事案件109,596件,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件7744件,群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件155起20l0件.(一)群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議類型1.因國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制,改制,兼并,重組產(chǎn)生的爭(zhēng)議.主要包括一些國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中暗箱操作,改制,重組,兼

2、并,收購(gòu)方案缺乏透明度,未經(jīng)必要的民主程序,在清產(chǎn)核資,股權(quán)配置,精簡(jiǎn)職工崗位,勞動(dòng)關(guān)系重建,下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,歷史拖欠的清償?shù)确矫媾c職工產(chǎn)生糾紛.這是最集中的類型,也是處理難度最大的類型.2.繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議.主要存在兩種情形,一是用工單位未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或雙方對(duì)應(yīng)按多少工資基數(shù)繳納有不同意見(jiàn);二是雙方當(dāng)事人對(duì)應(yīng)當(dāng)繳納何種社會(huì)保險(xiǎn)看法不一.這類糾紛往往與社會(huì)保障制度的不完善有關(guān),也容易和行政管理關(guān)系糾纏在一起,就法院而言,還不太具備直接處理的條件,因此,處理難度也較大.另外.目前上海市的社會(huì)保險(xiǎn)種類主要有城鎮(zhèn)保險(xiǎn)和小城鎮(zhèn)保險(xiǎn),以及不實(shí)行全市統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)沒(méi)有上海市居住證的外來(lái)從

3、業(yè)人員實(shí)行綜合保險(xiǎn).由于有關(guān)保險(xiǎn)制度在適用范圍,條件,標(biāo)準(zhǔn),待遇上相差較大,導(dǎo)致實(shí)踐中存在大量的規(guī)避行為在一些地方,有的地方政府部門為了達(dá)到招商引資的目的,甚至自行制定政策并要求法院配合執(zhí)行,但其制定的政策的標(biāo)準(zhǔn)明顯低于上級(jí)部門制定的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致法院在處理此類案件時(shí)非常為難.3.因勞務(wù)輸出關(guān)系引發(fā)的糾紛.目前,這類案件增幅明顯,如2002年上海法院受理此類案件552件,2003年675件,2004年則達(dá)到841件.主要原因是勞務(wù)輸出關(guān)系中,勞動(dòng)者與實(shí)際用人單位,勞務(wù)公司之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明,缺少必要的法律規(guī)范,處理時(shí)往往需要借助于當(dāng)事人之間合同的約定來(lái)判斷三方之間的權(quán)利義務(wù).主要的類型包括誰(shuí)應(yīng)當(dāng)

4、向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬,工傷事故的處理,勞動(dòng)合同的履行,勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)等,都較易產(chǎn)生爭(zhēng)議.4.支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金.根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定,解除合同時(shí)用人單位應(yīng)當(dāng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的范圍較大.因此,無(wú)論是用人單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)是否規(guī)范,都容易就此問(wèn)題產(chǎn)生糾紛.因此,關(guān)于支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的糾紛,一直以來(lái)就是比較多發(fā)的類型.5.克扣和拖欠工資.一些小型企業(yè)由于規(guī)模較小,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,一旦市場(chǎng)波動(dòng)或經(jīng)營(yíng)不善,就會(huì)殃及員工,發(fā)生拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的情況,導(dǎo)致訴訟.此類訴訟一般事實(shí)清楚,法律關(guān)系明確,能夠做到快審快結(jié),但是由于企業(yè)方的履行能力不足,導(dǎo)致案件的執(zhí)行有很大難度.而未得到被扣工資的勞動(dòng)者,甚至社

5、會(huì)輿論則容易習(xí)慣性的將此結(jié)果遷怒于法院,給法院處理案件造成很大壓力.6.加班費(fèi)的支付糾紛.在這類糾紛中既涉及到是否所有超過(guò)每天8小時(shí)工作時(shí)間的,就一定構(gòu)成勞動(dòng)法上所稱的”加班”,也涉及到加班工資的計(jì)算基準(zhǔn),訴訟時(shí)效,舉證責(zé)任分配等問(wèn)題.這些情況在一些私營(yíng)企業(yè)和中小型外資,港澳臺(tái)資企業(yè)比較多見(jiàn),勞動(dòng)者每天工作1213,bh,2”的情況較常見(jiàn).但對(duì)加班工資的支付問(wèn)題,合同內(nèi)又往往約定為每小時(shí)2元或者稱月工資中已包含加班工資.還有一些加工業(yè),服裝業(yè),食品業(yè)等企業(yè),由于工作任務(wù)的季節(jié)性較強(qiáng),所以在特定時(shí)間段內(nèi)工作時(shí)間可能較長(zhǎng),但其他時(shí)間可能就較空閑,這樣的超時(shí)工作如果簡(jiǎn)單認(rèn)定為”加班”,其實(shí)際處理效果

6、并不一定好.而且,對(duì)于勞動(dòng)者事先同意超時(shí)工作,但在發(fā)生其他糾紛以后,又要求支付”加班”工資的,如何看待也容易產(chǎn)生爭(zhēng)議.因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題涉及到如何看待”工作時(shí)間強(qiáng)制”的規(guī)定的立法目的問(wèn)題.(二)案件的基本特點(diǎn)1.勞動(dòng)者人數(shù)較多,涉及面較廣.由于案件涉及的不僅是個(gè)別勞動(dòng)者利益,且往往是群體共性的利益,因此爭(zhēng)議人數(shù)會(huì)蔓延擴(kuò)大,突發(fā)性強(qiáng),當(dāng)事人情緒易波動(dòng),處理稍有不慎,就會(huì)導(dǎo)致矛-k本報(bào)告所指的群體性案件,是指在同一案件中一方當(dāng)事人的人數(shù)為5人以上,或基于相同,類似事實(shí)而將5件以上糾紛舍并或同時(shí)審理的情況.本報(bào)告針對(duì)的群體性糾紛,僅限于基層法院受理的一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,不包括二審,再審以及中院受理的一審案件

7、.本報(bào)告所列數(shù)據(jù)主要為2003年和2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).national,judgesodl口elaw3oumal_司法調(diào)研盾激化.而且,對(duì)一起群體性糾紛的處理,還要兼顧該糾紛起訴到法院以前已經(jīng)得到處理的類似糾紛的結(jié)果,還要考慮對(duì)以后糾紛的”示范”作用,因此,處理的難度非常大.尤其是在國(guó)有企業(yè)改制,轉(zhuǎn)制過(guò)程中產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,起訴到法院的往往只是一部分,而這部分人正是對(duì)于企業(yè)已有的且已經(jīng)被一些職工接受的方案不滿,才到法院訴訟.如果法院支持其主張,則原來(lái)已經(jīng)接受改制,轉(zhuǎn)制方案的職工就都會(huì)起而效之.2.案件類型多樣化,新類型的爭(zhēng)議不斷出現(xiàn).由工資,報(bào)酬類糾紛案件逐步向多元化發(fā)展,主要包括因開(kāi)除,辭退

8、,除名,單方解除勞動(dòng)合同和辭職,自動(dòng)離職引發(fā)的糾紛,因工傷,保險(xiǎn)福利,培訓(xùn),勞動(dòng)保護(hù)引發(fā)的糾紛和因履行,變更,終止勞動(dòng)合同引發(fā)的糾紛等等.3.案件審理周期較短,調(diào)撤率較高.群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案中,20o3年判決結(jié)案1207件,調(diào)解結(jié)案870件,撤訴305件,裁定駁回109件;2004年判決結(jié)案958件,調(diào)解結(jié)案692件,撤訴268件,裁定駁回33件.20o3年審結(jié)的案件平均審理期限為53天,2004年審結(jié)案件的平均審理期限為72天.4.法律法規(guī)規(guī)定繁雜,法律適用難度較大.勞動(dòng)法的規(guī)定比較原則,操作性較差,而國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)社會(huì)保障部出臺(tái)的法規(guī),規(guī)章與政策則較為繁雜,缺乏體系性,難于掌握,并且還存在著相

9、互矛盾的情況,加之勞動(dòng)法律關(guān)系尚未定型,新問(wèn)題不斷出現(xiàn),導(dǎo)致審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律法規(guī)的難度較大,集中表現(xiàn)在法院內(nèi)部執(zhí)法的不統(tǒng)一,法院與勞動(dòng)仲裁執(zhí)法的不統(tǒng)一.同時(shí),勞動(dòng)法的理論研究尚不深入與具體,與解決實(shí)際問(wèn)題的需要有較大的差距,從而不能為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議提供理論支持.5.企業(yè)改制案件政策性強(qiáng),審理難度大.企業(yè)改制速度加快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新情況新問(wèn)題不斷產(chǎn)生,爭(zhēng)議的復(fù)雜性加大.如企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革,資產(chǎn)重組,破產(chǎn)及兼并過(guò)程中涉及職工安置,裁員,職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)剝離中的利益問(wèn)題等等.審理過(guò)程中不僅要考慮涉訟人員的爭(zhēng)議,而且要考慮已經(jīng)接受改制方案未參與訴訟人員的穩(wěn)定問(wèn)題,問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,調(diào)處難度

10、很大,與其他勞動(dòng)爭(zhēng)議案件相比審判效果也不是很理想.二,群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件面臨的主要問(wèn)題(一)關(guān)于工作時(shí)間工作時(shí)間一般分為定時(shí)工作時(shí)間和不定時(shí)工作時(shí)間.目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每日工作8小時(shí),每周40小時(shí).同時(shí)對(duì)那些按其職責(zé)要求很難定時(shí)工作的實(shí)行不定時(shí)工作肘間,如外勤工作人員,出租汽車司機(jī),鐵路,水運(yùn),郵電等部門的部分職工.不定時(shí)工作時(shí)間還包括綜合工作時(shí)間和計(jì)件工作時(shí)間.實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的是定時(shí)工作時(shí)間中的加班時(shí)間的計(jì)算,綜合工作制中工作時(shí)間的確定以及計(jì)件工作時(shí)間中計(jì)算方法的合理性.由于用人單位掌握勞動(dòng)者工作時(shí)間的相關(guān)資料,而關(guān)于加班工資的主張按照證據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任,盡管實(shí)踐中對(duì)勞動(dòng)

11、者所舉證據(jù)的證明力要求較低,但還是存在舉證量岫.52困難的現(xiàn)實(shí).如原告程秀華與被告上海茉織華服飾有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,法院雖然可以認(rèn)定原告加班的事實(shí),但無(wú)法計(jì)算其加班時(shí)間,只能酌情判定每日的加班時(shí)間為2小時(shí).綜合工作時(shí)間按規(guī)定實(shí)行審批制,實(shí)踐中存在未經(jīng)審批而事實(shí)上實(shí)行綜合工作時(shí)間的現(xiàn)象.法院在處理過(guò)程中究竟以主管部門的審批作為合法性依據(jù),還是法官根據(jù)事實(shí)自行判斷該制度的合理性,對(duì)此存有爭(zhēng)議.另一方面,用人單位從標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間變更為綜合工作時(shí)間,作為勞動(dòng)合同履行方式的變更是否需要與勞動(dòng)者達(dá)成一致亦有爭(zhēng)議.如上海統(tǒng)泰食品有限公司(簡(jiǎn)稱統(tǒng)泰公司)與諸德洪,劉慧芳等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,統(tǒng)泰公司于20o2年12

12、月申請(qǐng)綜合工作制,20o3年1月得到批準(zhǔn),勞動(dòng)者即以擅自變更勞動(dòng)合同為由提出解除勞動(dòng)關(guān)系.(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是指用人單位在結(jié)束與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)依照法律規(guī)定給予勞動(dòng)者的補(bǔ)償.勞動(dòng)法規(guī)定只有在解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同時(shí),用人單位才需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,從而將終止勞動(dòng)合同的情況排除在需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的范圍.此法律規(guī)定是導(dǎo)致實(shí)踐中勞動(dòng)合同短期化的重要原因之一.用人單位以短期合同形式,以合同終止為由解除勞動(dòng)關(guān)系,以達(dá)到減少支出的目的.關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,除了勞動(dòng)法第28條規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膸追N情形之外,未有其他法律規(guī)定,實(shí)踐操作過(guò)程中存在諸多問(wèn)題.如勞動(dòng)合同到期后雙方未續(xù)簽合同而存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的,勞動(dòng)

13、關(guān)系解除時(shí)是否計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?一種意見(jiàn)認(rèn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是不定期勞動(dòng)關(guān)系,用人單位可以隨時(shí)終止勞動(dòng)合同,不需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;一種意見(jiàn)認(rèn)為如果不支持經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等于變相支持用人單位不簽訂合同,不利于保護(hù)勞動(dòng)者利益.實(shí)踐中也是做法不一.又如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算以勞動(dòng)者上年度的平均工資為標(biāo)準(zhǔn),該規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定還是選擇性規(guī)定?在雙方當(dāng)事人已簽訂協(xié)議確認(rèn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的情況下,能否以雙方達(dá)成一致為由而否定法定標(biāo)準(zhǔn)的適用?由于用人單位往往在勞動(dòng)合同期滿后不與勞動(dòng)者續(xù)簽合同,以達(dá)到不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的目的,導(dǎo)致法院在審理此類案件過(guò)程中,對(duì)于法律適用和勞動(dòng)者利益保護(hù)兩者之間面臨兩難的選擇.如原告陳琳等與被告上海全立物業(yè)管理有

14、限公司勞動(dòng)合同案,法院認(rèn)為雙方勞動(dòng)合同期滿后存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是不定期勞動(dòng)合同,解約方給予對(duì)方提前30天的通知期即可解除合同.同時(shí)考慮勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體,解約后再就業(yè)存在困難,故應(yīng)當(dāng)支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金.類似判決在保護(hù)勞動(dòng)者利益的同時(shí),一定程度上突破了法律的規(guī)定.(三)關(guān)于勞務(wù)派遣用人單位以勞務(wù)派遣形式使用勞動(dòng)者,其考慮有二:一是降低經(jīng)濟(jì)成本.使用本單位的勞動(dòng)者由于工作年限時(shí)間長(zhǎng),工資高,完成同樣工作所需的經(jīng)濟(jì)成本就高.且有的勞務(wù)公司可以法律適用月刊2005年/7總第232期為勞動(dòng)者辦理小城鎮(zhèn)保險(xiǎn),一定程度上也降低了用工成本;二是減少用工糾紛.由于我國(guó)勞動(dòng)法采用了極其嚴(yán)格的勞動(dòng)合同解除

15、制度,用人單位試圖解除合同非常困難,其用工自主權(quán)不能體現(xiàn),而勞務(wù)派遣可以使用人單位擺脫與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系,成為一種靈活的用工手段.用人單位也正是以勞務(wù)派遣這種形式逃避勞動(dòng)法的適用,規(guī)避勞動(dòng)合同解除制度,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等相關(guān)規(guī)定,損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益.同時(shí),勞務(wù)派遣中勞務(wù)中介,實(shí)際用人單位,勞動(dòng)者三方之間法律關(guān)系不明,權(quán)利義務(wù)不清,成為當(dāng)前審理勞務(wù)案件的難點(diǎn).如丁玉平等與上海金馬豪士制衣有限公司(簡(jiǎn)稱金馬公司)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案件,丁玉平等要求確認(rèn)與金馬公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系并要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的訴請(qǐng)被駁回,原因即在于雙方簽訂了勞務(wù)合同,法院確認(rèn)雙方之間沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系.(四)關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系一

16、般有如下四種情況:1.用人單位與務(wù)動(dòng)者自始未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同;2.原勞動(dòng)合同期滿,勞動(dòng)者繼續(xù)工作而未續(xù)簽勞動(dòng)合同;3.企業(yè)改制過(guò)程中勞動(dòng)者實(shí)際用人單位與勞動(dòng)合同當(dāng)事人不一致而產(chǎn)生的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系;4.無(wú)效勞動(dòng)合同產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系.對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,我國(guó)和本市目前的相關(guān)規(guī)定均明確勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)合同形式確立,對(duì)于不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位實(shí)行行政處罰制度,同時(shí)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定了可以隨時(shí)解除和不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的制度.這種對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系予以否定的法律規(guī)定,是基于可以以勞動(dòng)合同形式將用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系明確,預(yù)設(shè)雙方權(quán)利義務(wù),從而達(dá)到有利于勞動(dòng)關(guān)系的管理,監(jiān)督和訴訟的目的.但由于用人單位與

17、勞動(dòng)者之間本身的不平等性以及合同履行過(guò)程中不斷發(fā)生的變化,導(dǎo)致勞動(dòng)合同除用以證明雙方勞動(dòng)關(guān)系之外已喪失其作用.而由于法律對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的否定態(tài)度,恰恰導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位更多地以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)達(dá)到靈活用工的目的,不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益.如原告許媚與被告上海商城勞動(dòng)合同案件,原,被告的勞動(dòng)關(guān)系已存在l0年,被告從其內(nèi)心真實(shí)意思也愿意繼續(xù)留用原告.但由于法律規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)l0年后繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同.而在實(shí)踐中,無(wú)固定期限勞動(dòng)合同幾平與”鐵飯碗”劃等號(hào),用人單位除法定條件外幾平不能與勞動(dòng)者解除合同.上海商城在綜合各方利益的情況下決定不再續(xù)簽合同.這是實(shí)踐中大量存在事實(shí)

18、勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)合同短期化的重要原因.(五)關(guān)于征用土地安置人員的勞動(dòng)關(guān)系土地被征用過(guò)程中,過(guò)去的習(xí)慣做法是對(duì)被征用者進(jìn)行安置,以使其得到補(bǔ)償并有生活來(lái)源.這種基于土地被征用所安排的勞動(dòng)關(guān)系,非勞資雙方合意的行為,更接近于勞動(dòng)者的一種福利待遇.這種情況下,用人單位幾平無(wú)法解除雙方勞動(dòng)關(guān)系,導(dǎo)致關(guān)系緊張而沒(méi)有解決的途徑.如原告春申房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與被告周明娟等勞動(dòng)保險(xiǎn)案件,被告系在征用土地情況下由原告吸收安置成為原告的正式工人,雙方在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間,原告給予被告每月生活費(fèi)與報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi),后以被告不服安置為由停發(fā)生活費(fèi)和停止繳納社會(huì)保險(xiǎn)金.法院認(rèn)為,原告對(duì)被告的安置行為是對(duì)雙方勞動(dòng)關(guān)系的變更,該變

19、更應(yīng)當(dāng)與被告協(xié)商,在協(xié)商不成的情況下應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行相關(guān)義務(wù),故判決原告繼續(xù)支付被告相應(yīng)的生活費(fèi).(六)關(guān)于企業(yè)改制企業(yè)改制一般是指企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,目前也將企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化如租賃,承包歸于企業(yè)改制之中.企業(yè)改制多為國(guó)有企業(yè),涉及眾多勞動(dòng)者的切身利益,而且與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān).目前案件審理中比較突出的問(wèn)題主要如下.1.用人單位借改制之名解除勞動(dòng)合同企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)諸多變更勞動(dòng)合同主體的情形,其實(shí)質(zhì)就是消滅原有勞動(dòng)關(guān)系而建立新的勞動(dòng)關(guān)系,并逃避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付.如原告馮榮華等與被告上海聯(lián)合電機(jī)(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱電機(jī)集團(tuán)),上海聯(lián)合電機(jī)(集團(tuán))有限公司南洋電機(jī)廠(簡(jiǎn)稱南洋廠),上海電機(jī)集團(tuán)實(shí)業(yè)

20、有限公司(簡(jiǎn)稱實(shí)業(yè)公司)勞動(dòng)合同案件.原告原系南洋廠職工,雙方簽有無(wú)固定期限勞動(dòng)合同.2000年5月,上海電氣(集團(tuán))總公司批復(fù)同意電機(jī)集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組,南洋廠被撤銷獨(dú)立法人資格,成為電機(jī)集團(tuán)下屬非獨(dú)立核算企業(yè)法人.南洋廠的分流安置方案使原告與實(shí)業(yè)公司簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同.為此,原告起訴要求確認(rèn)其與實(shí)業(yè)公司簽訂的合同無(wú)效,要求恢復(fù)與南洋廠的勞動(dòng)關(guān)系.2.改制過(guò)程中勞動(dòng)法律關(guān)系不清一些企業(yè)改制以后,在法律上民事主體并未消滅,但事實(shí)上已名存實(shí)亡,其既不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也沒(méi)有勞動(dòng)崗位.這種情況下原企業(yè)往往不能協(xié)調(diào)好其與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系,導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化.如原告楊麗華等與被告上海文教體育用品總公

21、司勞動(dòng)合同案件.原告原是被告職工,并簽有無(wú)固定期限勞動(dòng)合同.1998年l0月被告與瑞典依莎公司共同投資成立上海瑞特元昌文化用品有限公司(簡(jiǎn)稱瑞物公司).原告與被告簽訂中方投資單位與被推薦職工勞動(dòng)合同約定協(xié)議書(shū),約定對(duì)被推薦員工在合資單位中勞動(dòng)合同期滿或合資單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化不能續(xù)簽合同的,由中方推薦另行接受安置;職工終止或者解除勞動(dòng)合同后應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,在中方投資單位的工作年限由中方承擔(dān).后由于瑞特公司停產(chǎn),原告與被告交涉要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,被告以雙方勞動(dòng)關(guān)系未解除為由支付原告生活費(fèi).法院審理認(rèn)為,原告在勞動(dòng)關(guān)系尚未解除的情況下要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金沒(méi)有法律依據(jù),被告每月支付318元生活費(fèi)于法不悖.故對(duì)

22、原告的訴請(qǐng)不予支持.在這起案件中,需要我們思考的問(wèn)題主要有:(1)被告與外商合資以后,被告與原告的勞動(dòng)關(guān)系是否還存在?原告與合資企業(yè)是什么法律關(guān)系?(2)在合資企業(yè)停產(chǎn)的情況下,被告亦無(wú)法提供原告勞動(dòng)崗位時(shí),原告與被告之間的勞動(dòng)nationaljudgescollegelawjournal_司法調(diào)研關(guān)系是否存續(xù)?如果繼續(xù)存續(xù),被告應(yīng)當(dāng)支付原告合同約定的工資,還是最低工資還是生活費(fèi)?(3)如果雙方勞動(dòng)關(guān)系解除,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間如何計(jì)算?這些問(wèn)題一方面困擾著制定企業(yè)改制政策的相關(guān)部門,一方面也給法院審理案件帶來(lái)了困難.3.企業(yè)改制過(guò)程中給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的較少企業(yè)改制過(guò)程中,一方面,企業(yè)不善于運(yùn)

23、用法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系,使勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化;另一方面,有的企業(yè)通過(guò)種種方式逃避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,損害勞動(dòng)者合法權(quán)益.又如原告李兆等與被告上海強(qiáng)生控股股份有限公司勞動(dòng)合同一案.原告原是被告員工,1993年簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同.2002年12月被告決定撤銷原告工作的被告下屬第三分公司,其改制方案使原告必須作出與強(qiáng)生出租公司簽訂勞動(dòng)合同的選擇,從而在事實(shí)上使原告與被告脫離了勞動(dòng)關(guān)系,且被告未進(jìn)行任何的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.三,審理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要做法為了盡可能好的化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,上海法院在實(shí)踐中除了認(rèn)真審理案件,全力化解矛盾,維護(hù)和諧與穩(wěn)定外,還與有關(guān)部門合作,從機(jī)制等

24、方面進(jìn)行了一定的探索.采取的主要措施和做法如下.(一)堅(jiān)持公正與效率相結(jié)合勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及勞動(dòng)者的切身利益,勞動(dòng)者的心情比較迫切,而勞動(dòng)爭(zhēng)議案件程序上要經(jīng)過(guò)一裁二審,往往使勞動(dòng)者感覺(jué)身心疲憊,且這種不滿情緒一旦傳播很難控制.上海市法院在審理此類案件過(guò)程中,注意繁簡(jiǎn)分流,想方設(shè)法縮短審判周期,提高審判效率,最大程序保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一.(二)堅(jiān)持政治效果,社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理涉及社會(huì)穩(wěn)定,因此在審理過(guò)程中,不能簡(jiǎn)單就案辦案,而要將工作做細(xì)做透,在強(qiáng)調(diào)法律效果的同時(shí),注重案件的社會(huì)效果和政治效果,維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定.上海市法院在審理此類案件過(guò)程中

25、,注重在查明案件事實(shí),分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上,強(qiáng)詞調(diào)解結(jié)案,力求審結(jié)一件案件,化解一個(gè)矛盾,把追求良好的社會(huì)效果作為審理中優(yōu)先考慮的重點(diǎn).并且在調(diào)解或撤訴的基礎(chǔ)上,直接將執(zhí)行程序在審理中完成,使社會(huì)矛盾徹底化解.(三)爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)力量的支持,共同化解矛盾群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件產(chǎn)生的原因多種多樣,有些問(wèn)題單靠法院做工作很難有成效.我們?cè)趫?jiān)持依法化解矛盾兼顧向勞動(dòng)者利益傾斜的原則基礎(chǔ)上,悉心聽(tīng)取各方面意見(jiàn),積極聯(lián)系政府相關(guān)部門和企業(yè)上級(jí)主管,共同尋找解決問(wèn)題,化解矛盾的根本途徑,使問(wèn)題得到切實(shí)解決.(四)一審,二審相互協(xié)調(diào),建立群體性案件上報(bào)機(jī)制群體性案件往往矛盾比較尖銳復(fù)雜,容易引起矛盾激化,審

26、l岍.理過(guò)程中不僅要求高效,而且要求正確,不能有反復(fù).因此,市高院及時(shí)掌握案件相關(guān)信息,了解事件發(fā)展動(dòng)向,有利于相關(guān)部門的配合和總體局勢(shì)的有效控制.本市法院對(duì)此類案件的處理建立了一審二審共同協(xié)調(diào)審理制度和信息報(bào)送制度,要求各法院每月月底向高院呈報(bào)本庭當(dāng)月的群體性案件的審判情況,遇有矛盾激化案件必須第一時(shí)間向分管院長(zhǎng)匯報(bào),并同時(shí)立即將案件相關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)至高院,以避免案件審理不當(dāng)使矛盾激化.(五)統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)論指導(dǎo),提高執(zhí)法水平為及時(shí)解決審判實(shí)踐中的疑難問(wèn)題,市高級(jí)法院還經(jīng)常參與上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議和審判,仲裁例會(huì),及時(shí)與相關(guān)部門溝通,爭(zhēng)取在法律適用上達(dá)成一致認(rèn)識(shí);此外,我們還制訂下發(fā)了關(guān)

27、于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中若干問(wèn)題的解答,規(guī)范了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理;以法律適用問(wèn)答形式對(duì)各級(jí)法院在處理案件中的疑點(diǎn),難點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)理解答;適時(shí)組織三級(jí)法院召開(kāi)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件研討會(huì),進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,提高執(zhí)法水平,統(tǒng)一執(zhí)法尺度.四,對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中存在問(wèn)題的分析和建議勞動(dòng)法已頒布10年,其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式所占的成份較多,而其后的大量法律法規(guī)非常繁雜,不統(tǒng)一,這已經(jīng)不是通過(guò)法律適用可以解決的問(wèn)題了.因此,我們更多的是從立法層面上提出分析和建議,以供參考.(一)以搞活勞動(dòng)力市場(chǎng)作為立法指導(dǎo)思想將勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系以種種形式予以捆綁,勢(shì)必走回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路,使整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于一種僵死狀態(tài).同時(shí),這種捆綁

28、狀態(tài)限制了企業(yè)的發(fā)展,最終還是不利于勞動(dòng)者利益的體現(xiàn).因此,需要樹(shù)立用人單位與勞動(dòng)者之間是相互依存關(guān)系的思想觀念,在保護(hù)勞動(dòng)者的利益的同時(shí),也要考慮用人單位的承受能力,只有找到雙方利益的最佳契合點(diǎn),才能使勞動(dòng)關(guān)系走向良性循環(huán)和和諧發(fā)展.同時(shí),改變以政府行政干預(yù)的形式管理勞動(dòng)關(guān)系,而以法律手段予以調(diào)節(jié)和管理,以法律規(guī)定和市場(chǎng)作用作為雙方利益詞節(jié)器,建立靈活就業(yè),多種形式就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng).(二)建立合理的勞動(dòng)合同期限制度實(shí)踐中,用人單位不愿意與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同,不愿意簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同,不愿意簽訂勞動(dòng)合同,甚至不愿意與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,具體即體現(xiàn)在勞動(dòng)合同短期化,勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)10年而

29、終止勞動(dòng)關(guān)系,勞務(wù)派遣的大量出現(xiàn)等等,凡此種種均與我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同期限制度及其相關(guān)的合同解除條件和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度密切相關(guān).由于勞動(dòng)法在解除合同問(wèn)題上實(shí)行了用人單位解除合同法定的原則,導(dǎo)致用人單位解除合同難,解除合同成本高,從而采取種種方法解決問(wèn)題.所以,上述現(xiàn)象與其說(shuō)是用人單位的選擇,不如說(shuō)是市場(chǎng)作用的選擇.,法律適用月刊2005年/7總第232期筆者認(rèn)為,對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)不能局限于將勞動(dòng)者與用人單位之間關(guān)系的穩(wěn)定上,更多地應(yīng)著眼于雙方利益的長(zhǎng)期考慮,將保護(hù)形式從固定人身關(guān)系轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.因此,需要重新考慮合同期限制度及其相關(guān)制度的建構(gòu),筆者建議將勞動(dòng)合同分為定期合同和不定期合同兩類.對(duì)定

30、期合同,強(qiáng)調(diào)完整履約的嚴(yán)肅性,除一方過(guò)錯(cuò)或不可抗力外,任何一方解除合同視為違約,應(yīng)當(dāng)違約責(zé)任;對(duì)不定期合同,充分體現(xiàn)當(dāng)事人解除合同的靈活性,不設(shè)置法定解除條件,而對(duì)用人單位因非過(guò)錯(cuò)解除合同者實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度.(三)保護(hù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)應(yīng)的是以勞動(dòng)合同形式體現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系.勞動(dòng)合同主要具有兩大功能,一是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整功能;二是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的證明功能.由于勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)等方面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整予以規(guī)定,如最低工資,最高工時(shí),勞動(dòng)保護(hù)等制度,而勞動(dòng)者個(gè)人作為弱勢(shì)地位很難在合同中發(fā)揮調(diào)整作用,因此勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整功能不能顯現(xiàn)出來(lái).而關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的證明,勞動(dòng)者除了勞動(dòng)合同

31、外應(yīng)當(dāng)有多種證明方式,勞動(dòng)合同僅僅是多種證明方式之一,且由于合同履行過(guò)程中發(fā)生的變化,其證明作用也日益弱化.因此,勞動(dòng)關(guān)系一定要以勞動(dòng)合同形式體現(xiàn)的理由已不能成立.且如上所述,用人單位為降低用人風(fēng)險(xiǎn),逃避勞動(dòng)法的適用,往往以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)派遣來(lái)達(dá)到其目的.筆者建議,從立法上承認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系的一種合法模式,將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為不定期勞動(dòng)關(guān)系來(lái)適用法律.(四)建立健全勞務(wù)派遣相關(guān)法律規(guī)定勞務(wù)派遣是市場(chǎng)是選擇,目前的法律法規(guī)未有任何規(guī)定.如何規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng),統(tǒng)一勞務(wù)案件的法律適用,是當(dāng)務(wù)之急需要考慮的問(wèn)題.我們認(rèn)為,勞務(wù)中介,實(shí)際用人單位與勞動(dòng)者三方之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)這樣理解:1.

32、勞務(wù)中介與實(shí)際用人單位之間形成關(guān)于勞務(wù)派遣的平等民事法律關(guān)系,以民事合同的法律予以規(guī)范;2.勞務(wù)中介與勞動(dòng)者之間形成勞動(dòng)法律關(guān)系,以勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)合同調(diào)整雙方關(guān)系;3.實(shí)際用人單位與勞動(dòng)者之間形成勞務(wù)使用關(guān)系,以雙方協(xié)議予以調(diào)整.雖然是勞務(wù)中介與勞動(dòng)者之間形成勞動(dòng)法律關(guān)系,但由于勞動(dòng)者工作在實(shí)際用人單位,作為用人單位的權(quán)利義務(wù)需要以法律規(guī)定的形式予以明確,即需要通過(guò)立法將用人單位的權(quán)利義務(wù)在勞務(wù)中介和實(shí)際用人單位之間予以合理分配.如:由實(shí)際用人單位執(zhí)行與實(shí)際勞動(dòng)過(guò)程直接相關(guān)的保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)(工作時(shí)間,最低工資,安全衛(wèi)生條件等);實(shí)際用人單位與勞務(wù)中介可以協(xié)議約定部分權(quán)利義務(wù)的分擔(dān);勞動(dòng)者的求償制度等等.(五)依法進(jìn)行企業(yè)改制勞動(dòng)關(guān)系兼具人身性和財(cái)產(chǎn)性,上述的許多問(wèn)題,多是基于對(duì)該”兩性”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生.由于企業(yè)改制涉及勞動(dòng)關(guān)