事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)章制度

1、事業(yè)單位財務(wù)管理制度第一章 總則第一條 為規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理， 提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本制度。第二條 本制度適用于事業(yè)單位的財務(wù)活動。第三條 事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、 法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度、開發(fā)區(qū)管委會的有關(guān)管理規(guī)定；堅持勤儉辦事 業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng) 濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。第四條 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位財務(wù)預(yù) 算，如實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健 全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理， 防止國

2、有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。第五條 由開發(fā)區(qū)會計中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)事業(yè)單位的會計核算工作。第六條 事業(yè)單位實行“收支兩條線”管理。第二章單位財務(wù)預(yù)算管理第七條事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任 務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù) 算組成。第八條 事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、 結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位 收支狀況以及國家財政政策和開發(fā)區(qū)財力可能確定。定額或者定項補(bǔ) 助可以為零。對于收入大于支出較多的非財政補(bǔ)助事業(yè)單位，可以實行收入上 繳辦法。第九條事業(yè)單位參考以前年度財

3、務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)財務(wù)預(yù) 算年度的收入增減因素和措施；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，編制 預(yù)算內(nèi)、外資金和經(jīng)營服務(wù)性捆綁使用的綜合財政零基預(yù)算。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。第十條 事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計劃，提出財務(wù)預(yù)算建議數(shù)，報 開發(fā)區(qū)核定。開發(fā)區(qū)審定匯總后報開發(fā)區(qū)管委會審批。第十一條事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中，對財政補(bǔ)助收入和 從財政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級下達(dá)的事業(yè) 計劃有較大調(diào)整，或者不可控因素、或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減 少支出，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行影響較大的，事業(yè)單位通過報請主管部門以 及開發(fā)區(qū)調(diào)整財務(wù)預(yù)算。第三章 收入管理第十二條收入是事業(yè)

4、單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非 償還性資金。第十三條事業(yè)單位收入包括：（一）財政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從開發(fā)區(qū)取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)（二）上級補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入。（三）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財政的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的預(yù)算外 資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金， 計入事業(yè)收入（四）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外 開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。（五）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有 關(guān)規(guī)定

5、上繳的收入。（六）其他收入，即上述規(guī)定范圍以外各項收入，包括投資收益、 利息收入、捐贈收入等。第十四條 事業(yè)單位的各項收入全部納入單位財務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一核 算，統(tǒng)一管理。第四章支出管理第十五條支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗 費(fèi)和損失。第十六條事業(yè)單位支出包括：（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、 業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用等。（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外 開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（三）對附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財政補(bǔ)助收入之外的 收入對附屬單位補(bǔ)助

6、發(fā)生的支出。（四）上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定 的定額或者比例上繳上級單位的支出。（五）上級補(bǔ)助資金支出，即事業(yè)單位用上級補(bǔ)助資金發(fā)生的支 出。第十七條 事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸 集實際發(fā)生的各項費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分 攤。經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。第十八條事業(yè)單位從上級主管部門和開發(fā)區(qū)取得的有指定項目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項資金，應(yīng)按照國家、省市、開發(fā)區(qū)的 有關(guān)規(guī)定使用，并按照要求定期向上級主管部門及開發(fā)區(qū)報送專項資 金使用情況報告及相關(guān)報表；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決 算和使用效果的書面報告，接受上級主管部門及

7、開發(fā)區(qū)的檢查、 驗收第十九條 事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。第二十條 事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)有關(guān)財務(wù)規(guī)章制 度的規(guī)定。第五章結(jié)余及其分配第二一條 結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。第二十二條 事業(yè)單位的結(jié)余（不含實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦 法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使 用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè) 基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六章專用基金管理第二十三條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的 有專門用途的資金

8、。第二十四條專用基金包括：（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取， 在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支（各列50%）,以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入， 用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。（二）職工福利基金，即按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其 他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的 資金。第二十五條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有 統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由開發(fā)區(qū)確定。第七章財務(wù)監(jiān)督第二十六條 事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作:（一）加強(qiáng)對原始憑證的審核和監(jiān)督工作；（二）加強(qiáng)對財務(wù)收支的監(jiān)督工作；（三）加強(qiáng)對單位財務(wù)預(yù)算、收支計劃、業(yè)務(wù)計劃執(zhí)行情

9、況的監(jiān) 督工作。第二十七條開發(fā)區(qū)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，切實做好事業(yè)單位財務(wù) 監(jiān)督管理工作。監(jiān)督的重點(diǎn)是：事業(yè)單位依法設(shè)帳情況；財務(wù)會計報 告的真實、完整情況；預(yù)算編制、執(zhí)行情況；收支管理的規(guī)范、合法 情況；國有資產(chǎn)的使用情況等。定期對事業(yè)單位財務(wù)工作進(jìn)行檢查， 并提出整改意見。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的要求，如實提供有 關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真整改。第八章資產(chǎn)管理第二十八條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的 經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。第二十九條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資 產(chǎn)和對外投資等。第三十條 流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包 括現(xiàn)金

10、、各種存款、應(yīng)收款項、預(yù)付款項和存貨等。存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的 資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng) 對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)， 保證帳實相符。對存貨盤盈、 盤虧應(yīng)當(dāng)及時調(diào)帳。第三十一條 固定資產(chǎn)是指單位價值在2,000元以上，使用期限 在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價文案大全值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作 為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的分類按開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。第三十二條 固定資產(chǎn)采購由開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)采購小組統(tǒng)一采 購。第三十三條

11、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過開發(fā)區(qū)固 定資產(chǎn)管理小組鑒定，報固定資產(chǎn)管理部門和開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)后核銷。固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金；但是，國家另有規(guī)定的 除外。第三十四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤 點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。第三十五條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某 種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利 技術(shù)、商譽(yù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得 的收入除國家另有規(guī)定外應(yīng)計入事業(yè)收入。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā) 生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。第三十六條 對外投資是指事業(yè)單位利用貨

12、幣資金、實物、無形 資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位對外投資，應(yīng)當(dāng)按照國家以及開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)上 級主管部門、國有資產(chǎn)管理部門和開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)或者備案。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定對其資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估。第九章負(fù)債管理第三十七條 負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以 資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。第三十八條 事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款 項、應(yīng)繳款項等。應(yīng)繳款項包括事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳財政預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上 繳財政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng) 上繳的款項。第三十九條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時清 理并按

13、照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第十章事業(yè)單位清算第四十條 事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。第四十一條 事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在上級主管部門和開發(fā)區(qū)的監(jiān) 督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目 錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法。第四十二條 劃轉(zhuǎn)撤并的事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核 并報開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：（一）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國 家資本金。（二）撤消的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由上級主管部門和開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)處理。（三）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位， 合并后多余的國有資產(chǎn)由上級主管部門和開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)處理。第十一章財務(wù)報告和財務(wù)分析第四十三條財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和經(jīng)營 成果的總結(jié)性書面文件。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和開發(fā)區(qū)以及其他有關(guān)的報表使用 者提供財務(wù)報告。第四十四條 事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收 支情況表、有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書。第四十五條 財務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、 結(jié)余及其分配、資