產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于對(duì)縣等五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考察報(bào)告（年7月18日）7月13日至14日，許昌市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)帶領(lǐng)6個(gè)縣（市、區(qū)）的常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)和市直有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及全市10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的負(fù)責(zé)同志先后來到、南陽(yáng)西峽、三門峽、鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等4市的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)、管理體制等工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。兩天時(shí)間，我們通過聽取經(jīng)驗(yàn)介紹、實(shí)地參觀和座談發(fā)言，既開闊了視野、看到了差距、感到了壓力，又受到了啟發(fā)、拓寬了思路、增強(qiáng)了干勁?，F(xiàn)將4市5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該集聚區(qū)規(guī)劃

2、面積16.25平方公里，2008年以來區(qū)內(nèi)累計(jì)投入77億元，建成“五橫十三縱”18條道路61公里，配套設(shè)施同步到位，入駐工業(yè)項(xiàng)目68個(gè)，億元項(xiàng)目38個(gè)。其中，今年完成投入21.1億元，修建道路8條18公里，新開工億元以上項(xiàng)目11個(gè)，下半年將有8個(gè)億元項(xiàng)目陸續(xù)開工，預(yù)計(jì)全年投入突破50億元。被確定為全省24個(gè)對(duì)外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。（二）南陽(yáng)西峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該集聚區(qū)規(guī)劃面積20.17平方公里，其中建成區(qū)8.17平方公里，發(fā)展區(qū)5.5平方公里，控制區(qū)6.5平方公里。目前累計(jì)入駐企業(yè)182家，投產(chǎn)企業(yè)137家，其中超10億元企業(yè)3家，超億元企業(yè)11家，超千萬(wàn)元企業(yè)30家，外資企業(yè)10家，2009年

3、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入144億元，稅收4.9億元，同比增長(zhǎng)30%和17%。截止目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資45.18億元，從業(yè)人員2300人。被省政府表彰為“全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。（三）三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該集聚區(qū)規(guī)劃面積10.85平方公里，發(fā)展區(qū)和控制區(qū)3.2平方公里，建成區(qū)7.65平方公里。管理機(jī)制設(shè)置為正縣級(jí)管委會(huì)。入駐企業(yè)158家。其中23家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)。年1-5月份，該集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資5.8億元，投資強(qiáng)度達(dá)到230萬(wàn)/畝。（四）三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該集聚區(qū)位于三門峽市西部，于2006年5月成立，是全省重要的鋁工業(yè)、節(jié)能照明產(chǎn)業(yè)基地和全省對(duì)外開放重點(diǎn)

4、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃面積23平方公里。其中建成區(qū)面積8平方公里。下轄1個(gè)辦事處、18個(gè)行政村，現(xiàn)有人口6.26萬(wàn)人。集聚區(qū)“三規(guī)一評(píng)”已批復(fù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋁工業(yè)、節(jié)能照明和裝備制造等。目前，累計(jì)入駐企業(yè)85家，企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)256億元；2009年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入106億元，稅收6.1億元，完成固定資產(chǎn)投資24.6億元；今年1-5月實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入58.46億元，實(shí)現(xiàn)稅收收入3.25億元，完成固定資產(chǎn)投資16.2億元，分別同比增長(zhǎng)32%、28%和58%。（五）鄭州國(guó)家高新區(qū)該區(qū)面積110平方公里，建成區(qū)面積33平方公里。目前入駐企業(yè)3000余家。經(jīng)過20年的建設(shè)，現(xiàn)已形成電子信息、動(dòng)漫創(chuàng)意、新能源、新

5、材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)占全省的1/3，2009年以來新引進(jìn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)億元以上項(xiàng)目38個(gè)，與廣州、天津、蘇州高新區(qū)一起，經(jīng)科技部批準(zhǔn)進(jìn)入首批國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)行列，同年7月被中組部批準(zhǔn)為河南唯一的“國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。二、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)（一）堅(jiān)持把解放思想作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的原動(dòng)力，創(chuàng)造性地破解制約發(fā)展的難題。一是搶抓發(fā)展機(jī)遇。西峽是我省西南邊陲一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣，也是典型的平原農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢(shì)并不突出。近幾年，之所以發(fā)展迅猛，關(guān)鍵是立足實(shí)際、解放思想、抓住了全省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的良好機(jī)遇，傾注全縣之力高起點(diǎn)編制規(guī)劃、大力度

6、推進(jìn)招商、快節(jié)奏建設(shè)項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和爆發(fā)點(diǎn)。 二是樹立創(chuàng)新理念?？疾熘?，我們深深的感受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力在于擁有高新技術(shù)、高附加值的企業(yè)數(shù)量，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在于擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主研發(fā)創(chuàng)新能力。西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)建立博士后工作站2個(gè)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室及現(xiàn)代技術(shù)中心2家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9家、省級(jí)工程技術(shù)中心4家、高新技術(shù)企業(yè)8家、高新技術(shù)產(chǎn)品39項(xiàng)，有中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)，省知名商標(biāo)6個(gè)。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)的恒生公司檸檬酸氫鉀項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用于 “神舟六號(hào)”、“神舟七號(hào)”、“嫦娥一號(hào)”等航空航天設(shè)備，并對(duì)核心技術(shù)擁

7、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)，擁有全省三分之一的科研機(jī)構(gòu)、1個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)國(guó)家級(jí)工程中心、4個(gè)院士工作站、8個(gè)部屬研究院所，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，它們還在經(jīng)營(yíng)理念、管理模式、工作機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新。西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的河南九城集團(tuán)有限公司漢冶特鋼項(xiàng)目秉承“差異化”經(jīng)營(yíng)理念，生產(chǎn)“特重、特厚、特型”鋼材，在全國(guó)鋼鐵市場(chǎng)占一席之地，成為全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)。三是突出市場(chǎng)運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)用地等方面的資金和土地瓶頸，是每個(gè)地方面臨的共同難題。在這方面，、西峽縣

8、等地進(jìn)行了積極有益的探索，就是遵循市場(chǎng)規(guī)律，大膽進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過成立土地收儲(chǔ)中心、出臺(tái)優(yōu)惠政策、包裝項(xiàng)目、定向招商、吸引民間資本等方式，引進(jìn)市場(chǎng)主體、社會(huì)資金參與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，形成了產(chǎn)業(yè)集中布局、項(xiàng)目集中開工的建設(shè)熱潮。（二）堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重中之重，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮“中國(guó)食品名城”和中原腹地的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極培育以食品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條。西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育以特鋼及冶金材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條，今年有21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目被列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依

9、托資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造以黃金及有色金屬冶煉、鋁加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條。鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)則依托技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力培育信息通訊、動(dòng)漫創(chuàng)意、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。二是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商力度?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞食品加工這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用其良好的閩商基礎(chǔ)面向福建、浙江等地開展定向招商，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委，提出“二線干部上一線、一線干部上火線”招商要求，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一”工程，即一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一包到底。每個(gè)項(xiàng)目都有一名縣級(jí)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、三名科級(jí)干部或后備干部包招商洽談、包項(xiàng)目

10、落地、包建設(shè)進(jìn)度、包問題解決。對(duì)引進(jìn)投資億元以上的項(xiàng)目集中入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，投產(chǎn)后形成的稅收按“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與引進(jìn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按二八比例分成。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，由分包縣級(jí)干部向四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)研究解決。對(duì)未引進(jìn)項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)人不得參加相關(guān)會(huì)議或在后排聽會(huì)。通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)，形成了“大員上一線、干部上火線”、“招商有功、誤商有責(zé)”的濃厚氛圍。今年1-6月新開工億元以上項(xiàng)目11個(gè)，完成投入21.1億元，下半年將有8個(gè)億元項(xiàng)目陸續(xù)開工，預(yù)計(jì)全年投入突破50億元。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，集中布局項(xiàng)目?？疾斓奈鍌€(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都把規(guī)劃工作放在先行位置突出抓好。一方面按照“三規(guī)合一”的要求，投入4

11、00萬(wàn)元左右的資金，高標(biāo)準(zhǔn)編制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃，并在醒目位置制作了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鳥瞰圖、三規(guī)平面示意圖。另一方面嚴(yán)格按照規(guī)劃的功能分區(qū)集中布局項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。如縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上的11個(gè)億元項(xiàng)目，8個(gè)都是食品加工項(xiàng)目。鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集中了全省70%以上的骨干軟件企業(yè)，國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園集聚60余家動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作企業(yè)，占鄭州市的70%.。（三）堅(jiān)持把建立健全工作機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要保證，扎實(shí)有效地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作。針對(duì)現(xiàn)有行政管理框架下“有人不干事，有事沒人干”的現(xiàn)象，西峽縣重點(diǎn)建立四大機(jī)制：一是政策激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上固定資產(chǎn)投資億元以上的項(xiàng)目分檔獎(jiǎng)勵(lì)土地征收費(fèi)用和所

12、得稅地方留成部分返還政策。實(shí)行縣統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目稅收和統(tǒng)計(jì)渠道不變的“兩不變一統(tǒng)一”政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)上項(xiàng)目的積極性。二是環(huán)境優(yōu)化機(jī)制?？h委、縣政府公選一名專職公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，在媒體公示“涉企收費(fèi)明白卡”，實(shí)行“保姆式、一站式”審批服務(wù)，做到企業(yè)與部門、群眾“零接觸”。 三是要素保障機(jī)制。在用地保障上，成立土地收儲(chǔ)中心收儲(chǔ)土地，財(cái)政投入專項(xiàng)資金對(duì)拆遷戶集中安置，對(duì)項(xiàng)目用地采取移山添溝的辦法進(jìn)行平整；在融資保障上，縣財(cái)政注資1.5億元，成立縣財(cái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，以西排公司為主體組建源盛公小額貸款公司。四是組織推進(jìn)機(jī)制。明確縣直部門在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

13、工作中的責(zé)任，并納入目標(biāo)管理。建立健全項(xiàng)目分包責(zé)任制、重大項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持周例會(huì)、月督察、季觀摩制度、聯(lián)席辦公會(huì)議制度，完善聯(lián)審聯(lián)批、企業(yè)服務(wù)日、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，及時(shí)解決問題、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。三、我區(qū)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的差距（一）思想重視程度還不到位。通過兩天的考察，我們深深的感到，5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、拉動(dòng)就業(yè)的主渠道、加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)。究其原因是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)更深一層，抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、自覺性更強(qiáng)一些。與之相比，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重視程度還不夠，還沒有真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放在轉(zhuǎn)變發(fā)

14、展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、來推進(jìn)、來落實(shí)，對(duì)“四集一轉(zhuǎn)”、“三規(guī)合一”、“ 三個(gè)服務(wù)平臺(tái)”、“四個(gè)機(jī)制”的概念、實(shí)質(zhì)、要求理解得不夠清晰、認(rèn)識(shí)得不夠透徹、把握得不夠準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致工作成效不夠明顯。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需提檔升級(jí)。河南?。ㄎ憾迹┟駹I(yíng)科技園區(qū)始建于2003年3月，在前期發(fā)展過程中，諸多的原因造成進(jìn)園企業(yè)門檻低、規(guī)模小、技術(shù)含量不高，雖然在省級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確了以紡織服裝加工和裝配制造為主導(dǎo)、汽貿(mào)物流為輔助的產(chǎn)業(yè)格局，但對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的論證還不夠充分，招商引資的力度還不到位，培育措施還沒有及時(shí)跟上，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不大，不能完全體現(xiàn)“競(jìng)

15、爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的要求，從而導(dǎo)致集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。（三）招商引資成效不夠顯著。我們考察的4個(gè)縣市都把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為招商引資的主要載體，開展 “大招商、招大商”活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)跟進(jìn)配套，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招商引資勢(shì)頭很猛。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩年時(shí)間共引進(jìn)閩商企業(yè)30多家。三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)的總投資56億元的電動(dòng)汽車核心零部件和整車生產(chǎn)項(xiàng)目，是今年全省項(xiàng)目觀摩中投資規(guī)模最大的項(xiàng)目。鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資40億元的薄膜太陽(yáng)能電池生產(chǎn)線項(xiàng)目建成后可形成年產(chǎn)500mw的太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值超過50億元?？偼顿Y20億元的固態(tài)照明產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地項(xiàng)

16、目建成后可實(shí)現(xiàn)銷售收入83億元，實(shí)現(xiàn)利稅8億元，并將形成覆蓋半導(dǎo)體照明生產(chǎn)和研發(fā)的全方位的led產(chǎn)業(yè)鏈條，成為國(guó)內(nèi)首家“l(fā)ed固態(tài)照明產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地”。與他們相比，我區(qū)招商引資的項(xiàng)目整體水平不夠高，產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商的力度不夠大，大個(gè)頭的龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目比較少，項(xiàng)目建設(shè)缺乏儲(chǔ)備和后勁。目前，我們僅僅解決了項(xiàng)目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展的問題，而沒有真正做到圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育選擇項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸集聚項(xiàng)目，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較差，沒有形成鏈條式發(fā)展的有機(jī)群體。 四、幾點(diǎn)建議（一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。我們將以此次學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目觀摩活動(dòng)為契機(jī)，召開不

17、同層次、不同規(guī)模、不同形式的專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹省市關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見、考核辦法、領(lǐng)導(dǎo)講話精神，認(rèn)真分析河南?。ㄎ憾迹┟駹I(yíng)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的突出問題，研究制定切實(shí)可行的工作措施和工作機(jī)制，炒熱廣大干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，力求做到“三個(gè)到位”。一是對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大意義認(rèn)識(shí)要到位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵理解要到位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵可以概括為“四集一轉(zhuǎn)”，即“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、

18、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局是集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別，資源集約利用是集聚區(qū)的本質(zhì)要求，功能集合構(gòu)建是集聚區(qū)的功能特征，通過產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中,從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)、專業(yè)園區(qū)的相互關(guān)系區(qū)別要到位。（二）要進(jìn)一步明確目標(biāo)、完善措施，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策要求。一是明確目標(biāo)任務(wù)。年完成固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元以上，營(yíng)業(yè)收入突破100億元，自年起，兩年內(nèi)年度新上固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目不低于30個(gè)；固定資產(chǎn)投資年度增長(zhǎng)30%以上，企業(yè)（單位）營(yíng)業(yè)

19、收入、稅收收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年度增速明顯高于全市總體水平。二是加大規(guī)劃的編制和執(zhí)行力度。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂的機(jī)會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)修編產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、空間布局規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)”同向，“三規(guī)”合一。要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和合法性。三是突出主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞確定的紡織服裝加工、裝備制造、商貿(mào)物流業(yè)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，積極推動(dòng)項(xiàng)目、資金圍繞三大特色產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、橫向配套，兩年內(nèi)力爭(zhēng)培育一個(gè)50億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。年固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)完成30億元以上，并實(shí)質(zhì)

20、性開工2個(gè)以上符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、單體項(xiàng)目投資規(guī)模不低于3億元、廠房面積達(dá)到3萬(wàn)平方米以上的重大項(xiàng)目；自年起，兩年內(nèi)項(xiàng)目投資額力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增，開工固定資產(chǎn)投資3億元以上重大項(xiàng)目數(shù)量年度遞增。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立和完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備5億元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)，總投資規(guī)模不低于200億元。注重提升投資強(qiáng)度，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于180萬(wàn)元/畝。五是加大招商引資力度。夯實(shí)招商引資任務(wù)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行“三個(gè)一”工程，在辦事處實(shí)行“二分之一” 工作法，書記、主任輪流外出，保證80%的時(shí)間和80%的精力用在招商，年度引進(jìn)一個(gè)5000萬(wàn)元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立專業(yè)招商隊(duì)伍，突出主導(dǎo)

21、產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開展專業(yè)招商和專題招商活動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、“區(qū)中園”招商、以商招商，每年引進(jìn)2個(gè)以上國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)或知名企業(yè)，建立2-3個(gè)“區(qū)中園”。加強(qiáng)招商引資宣傳，力爭(zhēng)9月底之前按要求制作“一個(gè)沙盤模型、一本招商引資宣傳手冊(cè)、一張宣傳影音光盤”，并在顯著位置樹立大型“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形象效果鳥瞰圖、土地利用規(guī)劃圖、空間發(fā)展規(guī)劃圖”。六是規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)民間資本參與投融資平臺(tái)建設(shè)，改善投融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。年底前長(zhǎng)城投資公司總資產(chǎn)達(dá)到1億元以上。注重開展bt(建設(shè)-移交)、bot(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、tot(移交-經(jīng)營(yíng)-移交) 、ppp（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式融資，融資規(guī)模每年不低于3億元。七是加快創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)。加快土地征用、規(guī)劃手續(xù)辦理速度，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園，其中標(biāo)準(zhǔn)化廠房建筑面積不低于30萬(wàn)平方米， 4層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房占地面積達(dá)到占用土地總面積的50%以上，引導(dǎo)中小企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。八是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)城融合的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公