基于SWOT方法的黑山谷景區(qū)發(fā)展策略研究

1、基于SWOT方法的黑山谷景區(qū)發(fā)展策略研究*資助項(xiàng)目：重慶市人文地理重點(diǎn)學(xué)科研究計(jì)劃項(xiàng)目( CSTC2007CE9O23 )唐為亮 唐為亮 男，(1984-)，漢，江蘇濱海人，碩士，從事區(qū)域旅游開發(fā)與規(guī)劃研究（重慶師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院，重慶 ）摘 要：資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)是一項(xiàng)重大難題，本文以萬盛黑山谷景區(qū)為例，簡述了黑山谷景區(qū)整體發(fā)展歷程，分析景區(qū)二次發(fā)展面臨的問題，運(yùn)用SWOT分析法，闡述了黑山谷景區(qū)旅游發(fā)展優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：黑山谷；二次旅游開發(fā)，發(fā)展策略，SWOT分析方法SWOT Method Is Based On Development St

2、rategy Of The Black Mountain Valley AreaTANG Weiliang 1(College of Geography And Tour of Chongqing Normal University , Chongqing )Abstract： Resource-exhausted cities to develop tourism is a major problem, this paper Black Mountain Valley Pine Valley area, for example, outlines the overall developmen

3、t process of the Black Mountain Valley area, analyze the problems facing the development of the secondary area, the use of SWOT analysis, describes the black scenic valley tourism development strengths, weaknesses, opportunities and threats, the corresponding development strategies.Key words: Black

4、Mountain Valley, secondary tourism development, development strategy, SWOT Analysi1.緒論黑山谷景區(qū)所在的萬盛區(qū)，歷史上曾以煤而著稱，是一個因煤而興的資源型工業(yè)城市。 “十五”后期，萬盛區(qū)已成為全國47個煤炭資源枯竭型城市之一。萬盛發(fā)展面臨三大問題，一是資源逐步枯竭，發(fā)展后勁乏力；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；三是生態(tài)破壞嚴(yán)重，社會矛盾突出。2009年3月，萬盛區(qū)被納入國家第二批資源枯竭型城市，為萬盛經(jīng)濟(jì)重生帶來了新機(jī)遇。加快萬盛發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，對于促進(jìn)西部資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重大的借鑒價值。1萬盛旅

5、游業(yè)的發(fā)展獲得了最好的機(jī)遇。面對萬盛區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)狀，地方政府在充分把握區(qū)情、認(rèn)真分析研究各方面形勢的基礎(chǔ)上，做出了以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略決策。重點(diǎn)打造以黑山谷為主體的萬盛旅游業(yè)。黑山谷景區(qū)雖為國家AAAA級景區(qū)，但當(dāng)前景區(qū)內(nèi)旅游形式單一、設(shè)施陳舊、運(yùn)營質(zhì)量較差、戰(zhàn)略規(guī)劃不清新、思路老套，景區(qū)現(xiàn)狀已不能滿足旅游市場需求。要進(jìn)一步將萬盛旅游上檔提質(zhì)、增強(qiáng)市場競爭力，就必須為萬盛旅游注入新的發(fā)展思路。為此，黑山谷景區(qū)二次旅游開發(fā)迫在眉睫。本論文對黑山谷景區(qū)發(fā)展歷程的梳理后，通過對黑山谷景區(qū)旅游發(fā)展的SWOT分析，結(jié)合前期實(shí)地考察、借助他人市場調(diào)研，進(jìn)行綜合分析。

6、 希望設(shè)計(jì)一套既貼合現(xiàn)實(shí)情況，同時又能滿足黑山谷景區(qū)旅游發(fā)展策略，為萬盛區(qū)及黑山谷旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供有益的建議和思路。希望此論文能促進(jìn)萬盛區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造“萬盛旅游品牌”，把萬盛旅游業(yè)打造成萬盛的支柱產(chǎn)業(yè)；同時，為西部資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一種途徑。2.黑山谷景區(qū)發(fā)展歷程黑山谷景區(qū)是由重慶萬盛旅業(yè)（集團(tuán)）有限公司按“高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高檔次”的要求精心打造的原始生態(tài)旅游園區(qū)，是重慶市民和萬盛區(qū)居民夏季避暑休閑的首選去處之一?？v觀黑山谷景區(qū)發(fā)展歷程，大致可以分為以下4個階段：初級階段（1992年1999年）：黑山谷景區(qū)于1992年經(jīng)重慶市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，于1993年啟動景區(qū)開發(fā)。由于受景

7、區(qū)旅游產(chǎn)品單一、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等因素和資金瓶頸的制約，黑山景區(qū)名勝資源開發(fā)利用處于舉步維艱的境地，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足?？驮粗饕匀f盛周邊區(qū)域?yàn)橹鳎皡^(qū)收入基本靠門票維持。發(fā)展階段（1999年2002年）：為了彌補(bǔ)景區(qū)財力投入不足等因數(shù)， 1999年，黑山谷景區(qū)引進(jìn)重慶發(fā)電廠旗下斯瑞達(dá)公司投資開發(fā)黑山谷，實(shí)行景區(qū)“三權(quán)分離”開發(fā)模式，即景區(qū)的所有權(quán)歸國家，經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)，管理權(quán)在相關(guān)職能部門。歷經(jīng)三年的景區(qū)建設(shè)， 2002年5月開園，強(qiáng)勢宣傳下，出現(xiàn)了門庭若市，游客排起長龍的火爆局面，創(chuàng)造了重慶旅游歷史上的神話。瓶頸時期（2003年2006年）：重慶電廠旗下的斯瑞達(dá)公司，先后投入資金近億元進(jìn)行開發(fā)，

8、黑山谷景區(qū)不久便成為國家AAAA級旅游景區(qū)，“三權(quán)分離”模式一度促進(jìn)了黑山谷景區(qū)名勝資源開發(fā)利用。但是，受經(jīng)營理念和能力的制約，經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)無法滿足新的旅游發(fā)展需要，加之在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，企業(yè)行為客觀存在重謀利、輕保護(hù)的短視行為，以致景區(qū)投入不足、設(shè)施陳舊，政府管理與主導(dǎo)乏力、經(jīng)營與保護(hù)“兩張皮”等等一系列問題逐步顯露。再次發(fā)展（2007年 ）：2007年11月28日，重慶發(fā)電廠方擅自在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，面向全社會掛牌轉(zhuǎn)讓萬盛旅業(yè)（集團(tuán)）公司（黑山谷景區(qū)所在的公司）股權(quán)，后經(jīng)市園林局和萬盛區(qū)政府共同制止。黑山谷景區(qū)所在的政府立即著手啟動了景區(qū)回購工作，于2009年3月順利完成了黑山谷景區(qū)回購

9、工作。但是回收后，黑山谷景區(qū)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的核心成員都來自政府或者相關(guān)事業(yè)單位，對景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)營體制、盈利模式等現(xiàn)代景區(qū)經(jīng)營知識不熟悉，黑山谷景區(qū)發(fā)展出現(xiàn)“衰退”跡象。3黑山谷景區(qū)發(fā)展的SWOT分析3.1優(yōu)勢3.1.1區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特黑山谷所在的重慶市萬盛區(qū)位于云貴高原向四川盆地過渡的大婁山北麓，地處兩省（市）三縣交界之地，東接重慶南川，西連重慶綦江，南臨貴州桐梓，北望重慶主城?，F(xiàn)踞渝湘黔要沖，距重慶主城全高速里程73公里，是重慶市“一小時經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的23個區(qū)縣之一。重慶至萬盛區(qū)的交通條件較好，經(jīng)渝黔高速轉(zhuǎn)綦萬高速至萬盛區(qū)全程高速直達(dá)只需1個小時左右，良好的交通環(huán)境為萬盛黑山谷景區(qū)的發(fā)展提供了保障。

10、3.1.2自然旅游資源豐富黑山谷景區(qū)有渝東南地區(qū)最長、最深、最窄的奇特大峽谷。景區(qū)俊秀陡峭，內(nèi)有許多大型溶洞，飛泉流瀑，九曲回腸，青天一線，地縫深淵，蔚為奇觀。峽谷內(nèi)原始森林生長于懸崖峭壁之上，遮天蔽日。景區(qū)海拔9001973米，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，非常適宜避暑度假。3.1.3客源市場已具一定規(guī)模根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)來看，重慶本地游客特別是重慶市區(qū)及萬盛區(qū)游客平均要占總游客量的80%以上甚至更多，在過往的經(jīng)營中，黑山谷旅游更多的是擔(dān)負(fù)了重慶城區(qū)市民春季踏青、夏季避暑、秋季郊游的節(jié)假日休閑旅游目的地的功能。快速發(fā)展的重慶經(jīng)濟(jì)，以及優(yōu)越的交通區(qū)位為黑山谷旅游提供強(qiáng)大的客源市場。3.1.4萬盛區(qū)委政策支持力度大為

11、了深化和完善“314”和 “一圈兩翼”的總體思路，全面啟動一小時經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，萬盛區(qū)委、區(qū)政府已作出把萬盛建設(shè)成為渝黔區(qū)域合作的示范區(qū)、重慶能源安全的保障區(qū)、生態(tài)旅游休閑度假基地的發(fā)展定位，黑山谷景區(qū)是萬盛旅游發(fā)展的主體、窗口；風(fēng)景區(qū)必然會獲得政策經(jīng)濟(jì)上的巨大支持。3.2劣勢3.2.1產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)薄弱黑山谷景區(qū)旅游資源具有多元化特點(diǎn)，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，但是目前開發(fā)利用的水平低，產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，在資源同質(zhì)化突出的渝東南地區(qū)，黑山谷產(chǎn)品建設(shè)存在大量重復(fù)，缺少符合消費(fèi)者需求的度假旅游產(chǎn)品。3.2.2發(fā)展觀念滯后，體制改革滯后景區(qū)發(fā)展的觀念陳舊，體制改革進(jìn)程慢，旅游要素開發(fā)

12、經(jīng)營方式單一，行業(yè)規(guī)模偏小。旅游景區(qū)資源分割，造成行業(yè)壟斷經(jīng)營和不公平競爭，加之政策不配套，降低了旅游資源配置效率。3.2.3旅游交通發(fā)展滯后在通訊設(shè)施、交通條件、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施水平和旅游公共服務(wù)設(shè)施兩方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著差距。萬盛區(qū)處在渝黔交界區(qū)，屬于“老、少、邊、窮、”區(qū)，可進(jìn)入性差，嚴(yán)重制約了萬盛旅游業(yè)的發(fā)展。3.2.4旅游服務(wù)設(shè)施欠缺萬盛及黑山谷景區(qū)周邊的住宿等旅游配套設(shè)施資源目前主要以萬盛城區(qū)的部分賓館以及景區(qū)附近的農(nóng)家樂為主，城區(qū)的賓館在綜合條件上符合星級賓館接待條件的家數(shù)并不多，總床位數(shù)尚不足千，而農(nóng)家樂和一些經(jīng)濟(jì)型旅館由于缺乏統(tǒng)一的管理和服務(wù)意識的指導(dǎo)，并不能令一些要

13、求較高的游客滿意。綜合接待能力的不足也是目前制約黑山谷游客量進(jìn)一步突破的一大瓶頸。3.2.5資金薄弱黑山旅游發(fā)展正處在二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時期，盡管開展的前期工作已有成效，旅游發(fā)展的前景樂觀，但當(dāng)前仍然面臨諸多的困難和問題，特別是在黑山旅游開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入方面，根據(jù)專家測算，2013年前實(shí)施黑山谷等景區(qū)深度開發(fā)，共需資金約16.45億元。由于黑山谷景區(qū)所在的萬盛區(qū)是典型的資源型城市，長期以來經(jīng)濟(jì)總量小、財政底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施差，靠自身財力和努力難以解決前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量資金投入的問題。3.2.6景區(qū)淡旺季較為明顯根據(jù)景區(qū)現(xiàn)有的歷史門票銷售統(tǒng)計(jì)來看，萬盛旅業(yè)下屬景區(qū)應(yīng)屬于傳統(tǒng)的假日經(jīng)濟(jì)型景區(qū)

14、特征，游客高峰期相對集中在雙休以及節(jié)假日，雙休和普通工作日游客量落差較為明顯。作為傳統(tǒng)的自然風(fēng)景類景區(qū)，淡旺季也相對比較明顯，每年春季的3、4、5月，夏季的7、8兩個月和秋季的10月是旺季，其他時間的淡季表現(xiàn)則較為明顯。3.3機(jī)遇國內(nèi)旅游正在以觀光旅游為主向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型，中國的休閑時代由發(fā)達(dá)地區(qū)大城市開始起步，正在漸次到來。配合休閑時代到來的社會經(jīng)濟(jì)條件逐步成熟。中國人的人均GDP正在逐年增長，在上海、北京、深圳等發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，人均GDP已達(dá)到10000美元以上，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的收入和消費(fèi)水平。同時，中國法定的休息日和假日已達(dá)到114天以上，大約1/3的時間是工作之余的閑暇時間，其中一

15、部分閑暇時間可以用于旅游和度假。休閑度假時代的到來為黑山旅游業(yè)的發(fā)展提供了絕好的機(jī)會。23.3.1“重慶大發(fā)展的宏觀機(jī)遇快速發(fā)展的重慶經(jīng)濟(jì)一定程度上為客源提供保障。重慶是全國最大的直轄市，人口3100多萬，主城區(qū)人口近700多萬。2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到4112億元，五年平均增長12.6%。人均生產(chǎn)總值超過2000美元。地方財政收入達(dá)到788.6億元，增長4倍。到2010年，城市人口達(dá)到1600萬，城市化進(jìn)程的加速帶來投資力度加大，20032010年期間，重慶市投資將達(dá)8700億，平均1200億/年。膨脹的城市和人口帶來了房地產(chǎn)開發(fā)的郊區(qū)化和旅游客源市場的保障，為黑山旅游提供良好的發(fā)展空間。

16、目前主城區(qū)已經(jīng)形成一定規(guī)模的中層階級和富人群體，消費(fèi)能力和觀念正發(fā)生巨大的變化，為景區(qū)的核心客源市場。23.3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)和“一圈兩翼”戰(zhàn)略帶來發(fā)展機(jī)遇在2006年11月，重慶提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，特別是對“兩翼”的發(fā)展提出了“三增三減”扶持策略的設(shè)想，包括增加“一圈”向“兩翼”的財政轉(zhuǎn)移支付。2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出通知，批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶、成都成為繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后又一國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國家在“十一五”期間把建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)之一，這是中央政府在西部大開發(fā)中的一次重要戰(zhàn)略舉措。黑山谷所在的萬

17、盛區(qū)屬于一圈和渝東南翼的結(jié)合部。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到此大背景和大機(jī)遇，積極配合并推動政府做好相關(guān)工作，爭取各種優(yōu)惠的政策和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的借勢發(fā)展。3.3.3重慶市推出的山水旅游精品熱線2008年12月，重慶市人民政府出臺了重慶市人民政府關(guān)于加快“山水都市”旅游精品“太陽”工程建設(shè)的意見。重慶“山水都市”旅游精品“太陽”工程，是重慶山水都市、長江三峽、大足石刻、烏江山峽和武陵風(fēng)光“41”旅游精品的重要內(nèi)容。3凡是“太陽”工程都將納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠范圍。2012年完成國內(nèi)旅游接待1.5億人次，力爭到 2012年實(shí)現(xiàn)旅游投入1000億元、完成國內(nèi)旅游接待1.5億人次、入境旅游接待150萬人次、旅游

18、總收入750億元。3 3.3.4區(qū)域合作聯(lián)動優(yōu)勢目前黑山谷景區(qū)已經(jīng)融入渝東南旅游經(jīng)濟(jì)圈，以“生態(tài)旅游”區(qū)內(nèi)整合、東西兩圈區(qū)際融合、相鄰區(qū)間、省份之間區(qū)域聯(lián)動為主線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和良性互動，目前形成大資源、大市場、開放式、兼容式、集成式的大旅游發(fā)展格局。3.4挑戰(zhàn)3.4.1區(qū)域旅游的競爭壓力增大根據(jù)云南風(fēng)之鈴的調(diào)查研究報告，游客對重慶景區(qū)的選擇上，主要以“都市一日游”（解放碑、朝天門、紅巖村、磁器口等）和“三峽游”為主，其次還會有部分時間較充裕的游客會選擇“大足石刻一日游”、“武隆仙女山二日游”、“金佛山一日游”等，萬盛黑山谷景區(qū)的選擇率僅為0.4%。5武隆仙女山景區(qū)、南川金佛山景區(qū)和

19、黑山谷景區(qū)同屬卡斯特巖溶地貌景區(qū)，同質(zhì)化嚴(yán)重，且距離相隔很進(jìn)，競爭激勵，景區(qū)壓力大。3.4.2旅游軟硬件設(shè)施的挑戰(zhàn)通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，游客對于黑山谷旅游環(huán)境的總體評價打分比較低。而其中對于黑山谷的娛樂場所設(shè)施、景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品線路及旅游配套設(shè)施的滿意程度均較低，其中對于黑山谷的住宿、餐飲和購物環(huán)境滿意程度尤其低。這表明在游客較為認(rèn)可的是黑山谷的“經(jīng)濟(jì)”，而對于“觀光度假休閑”的認(rèn)可度則較低，即目前許多游客之所以選擇黑山谷主要是因?yàn)樵诤谏焦扔瓮娴幕ㄤN較少，并不是因?yàn)楹谏焦鹊挠^光休閑價值高。3.4.3旅游資源開發(fā)與保護(hù)的挑戰(zhàn)黑山谷所在的景區(qū)目前屬于國家地質(zhì)公園重要組成部分。目前以

20、黑山谷景區(qū)為主體的地質(zhì)遺跡正在申報世界地質(zhì)公園，黑山谷景區(qū)獨(dú)特的地質(zhì)與氣象、水文特征，在幾億年的相互作用與發(fā)展演化過程中，造就了很多獨(dú)特的地質(zhì)、地貌景觀和自然景觀，這些璀璨的地質(zhì)遺跡在為今日的人們提供賞心悅目的旅游景觀，也應(yīng)該成為重點(diǎn)保護(hù)對象，使其永續(xù)利用。在黑山谷完善和對外開放的過程中涉及到的各方面建設(shè)，勢必影響，甚至破壞園內(nèi)的地質(zhì)遺跡。 在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的開發(fā)理念更需要開發(fā)與保護(hù)并重，而保護(hù)地質(zhì)遺跡更是黑山谷旅游資源得以持續(xù)發(fā)展的重要保障。44黑山谷景區(qū)SWOT分析內(nèi)部能力外部因素優(yōu)勢（Strength）劣勢（Weakness）l 區(qū)位優(yōu)勢明顯；l 旅游資源豐富，自然資源與人

21、文旅游資源互補(bǔ)；l 客源市場較大l 發(fā)展觀念滯后，體制改革落后；l 服務(wù)設(shè)施欠缺、景區(qū)內(nèi)交通發(fā)展相對滯后l 發(fā)展資金不足l 淡旺季明顯機(jī)會（Opportunities）SO策略WO策略l 旅游業(yè)的休閑時代已經(jīng)來臨；l 重慶大發(fā)展的宏觀發(fā)展機(jī)遇l 經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)l 政府大力支持旅游業(yè)發(fā)展l 定位為休閑旅游度假區(qū)并加快建設(shè)，且形成特色支撐l 打好夏季避暑品牌和高端度假品牌l 充分與其它景區(qū)形成差異化定位l 借助市政府和區(qū)政府政策力，完善配套、核心亮點(diǎn)產(chǎn)品推動l 調(diào)動開發(fā)商資金力，規(guī)模開發(fā)，導(dǎo)入整體經(jīng)營l 引導(dǎo)消費(fèi)者和商戶市場力，理清發(fā)展方向，創(chuàng)新運(yùn)營體制風(fēng)險（Threats）ST策略WT策略l 區(qū)域旅游競爭壓力大；l 旅游軟硬設(shè)施的挑戰(zhàn)；l