香港與內地警察教育培訓制度之比較和借鑒

1、香港與內地警察教育培訓制度之比較和借鑒2010年第1期no.12010云南警官學院學報journalofyunnanpoliceoceracademy總第78期sum78香港與內地警察教育培訓制度之比較和借鑒張淑平(福建警察學院,福建?福州350o07)內容摘要:香港警察教育培訓制度在培訓模式,理念,內容等方面都極具特色和優(yōu)勢.對香港和內地警察教育培訓制度進行比較,可看出兩者在培訓模式,內容,方法等方面各有千秋.學習香港經驗構建內地警察教育培訓制度應當充分考慮兩地自然條件,政治制度,法律制度,警察體制的迥異,有選擇地借鑒,也要堅持并發(fā)揮優(yōu)勢內地警學理論研究和師資等方面的優(yōu)勢.關鍵詞:內地;香港

2、;警察;教育培訓;比較中圖分類號:d631.15文獻標識碼:a文章編號:1672-6057(2010)0l一33一o52009年8月1013至2013,筆者參加了公安部組派的”內地公安機關執(zhí)法規(guī)范化研修團”赴香港學習.作為公安院校的法律教師,除了從執(zhí)法規(guī)范化角度進行研修學習外,筆者特別關注香港警察的教育培訓制度.在學習中,筆者聽了“香港概括及警隊架構”,”警察學院之簡介及警隊的培訓理念”,”訓練方法及教官課程”,”訓練素質保證機制”等課程,觀摩了新警人職訓練活動,參觀了警察學院的基本教學設施,戰(zhàn)術訓練大樓,機動部隊等,與各級警務人員和官員進行了廣泛的交流.一,香港警察培訓制度的主要內容根據香港

3、警察的架構,香港警察總部下轄五個處,其教育培訓任務主要由人事及訓練處下屬的香港警察學院承擔.香港警察學院成立于2006年,由警務處批準設立,與教育部門沒有任何關系,也不進行任何學歷教育,其職能定位于”專注于警務工作所需的專業(yè)培訓”.該院下設行政中心,基礎訓練中心,專業(yè)發(fā)展學習中心,學習發(fā)展支援中心,研究中心五個部門.(一)培訓模式香港警察培訓制度的特色在于其分級分類的模式.香港警察實行”警銜和職務相等”的制度,從上往下依次是處長級,警司級,督察級和初級人員,其培訓分級進行:處長和警司級的高層管理人員主要進行”行政發(fā)展”,”專業(yè)發(fā)展”方面的培訓,一般派往英國,美國,澳大利亞,新加坡,加拿大等海外

4、培訓機構進行.初級和督察職級進行”職業(yè)發(fā)展”培訓,一般在香港警察學院完成.在分級的基礎上,再根據培訓對象和目的的不同進行分類,如新警基礎訓練,晉升及進修訓練,專門科目訓練等.分級分類是根據不同職級和崗位對警務人員才能需求的不同進行的,”分級”反映了警察培訓過程的遞進性,“分類”注重警察培訓內容的差異性.不同職級和類別培訓的課程內容各有不同,總的來說,初級人員注重警務知識,專業(yè)技能培訓,中級人員既有專業(yè)技能培訓,也有一定的管理及指揮課程,高級警務人員則完全側重管理,指揮,領導才能訓練.(二)培訓理念香港警察自1844年成立以來,其功能定位歷經了三個階段:20世紀70年代前的”控制社會階段”;70

5、年代后的”執(zhí)法者階段”;90年代后,香港警察確立”服務為本,精益求精”的理本文得到2009年福建省教育廳a類社會科學研究項目”公安機關執(zhí)法規(guī)范化研究”(項目編號ja09301s)資助,謹致謝意.收稿日期:20091020作者簡介:張淑平(1968一),女,福建永泰人,福建警察學院治安系副教授,法學碩士,主要從事警察法學,行政法學的教學和研究工作.由于內地實行學歷教育和職業(yè)培訓并行的”雙軌制”的警察教育培訓制度,而香港警察沒有學歷教育,實行”單軌制”的職業(yè)培訓制度,所以本文兩者的比較主要是在培訓制度方面展開.近年,香港警察加強與內地公安機關和公安院校的聯系和交流,開始經常派員到內地交流培訓.一3

6、3張淑平:香港與內地警察教育培訓制度之比較和借鑒念,并提出這支全港人數最多的公務員隊伍獨特的”抱負,目標和價值觀”.秉承這樣的使命,香港警察的培訓理念是”才能為本,專業(yè)主導,終身學習”.首先,他們根據”才能為本,專業(yè)主導”的理念進行課程設計,要求學員應掌握et常工作所需專業(yè)領域的才能.其次,他們強調專業(yè)才能和專業(yè)操守同樣重要.在”專業(yè)操守”的培訓上更是獨樹一幟:他們將香港警察的理念,抱負,目標和價值觀融入學警入職宣誓,各級各類訓練課程,甚至每一個訓練日中;每兩年進行一輪”實踐價值觀工作坊”.再者,要求全體警務人員必須終身學習.香港警察實行3年輪崗制,不同的崗位必須具備不同的知識和技能,除輪換崗

7、位必須接受有組織的訓練外,訓練也是個人發(fā)展的一個重要條件.2001年開始,香港警務處實施”三年策略行動計劃”,為警務人員赴內地及海外培訓提供機會,促進終身學習.(三)培訓內容香港警察貼近實戰(zhàn)的培訓內容最受內地實踐部門推崇.他們的培訓教材根據”問題為本”,“處境為本”的原則,采用警務實踐中已經發(fā)生的情境和典型案例編制,內容簡練,極少涉及概念和理論,具體在教學中也沒有高深的理論講述.如:”問:什么叫戰(zhàn)術?答:戰(zhàn)術就是安全處理的方法.問:怎么學習戰(zhàn)術?答:就是掌握安全處理的方法去處理一件相關的案件”.內容通俗易懂.具體如巡邏,武力使用,抵抗控制,拯溺等專業(yè)課程的培訓更是通過案例,讓學員身臨其境,生動

8、,有趣又直觀,一看就懂,一學就會,實用性強.針對新招募警員的基礎訓練課程提供”基本警務知識,技巧以履行軍裝執(zhí)勤職責”;針對新招募督察的基礎訓練課程提供”學員在未來三年的前線軍裝管理及指揮工作”.根據不同的對象進行培訓,內容具體,明確.此外,教材更新速度快,可根據實戰(zhàn)需要適時補充修訂,一般兩到三年更新一次.教官根據統(tǒng)一的教材內容授課,不需要自由發(fā)揮,但是可以在授課中將自己的經驗與學員分享.(四)培訓方法香港警察的培訓方法靈活多樣.總的來說可以概括成三種:一是模擬實戰(zhàn)演練,二是電子互動學習,三是課堂學習.其中,模擬實戰(zhàn)演練所占課時超過三分之二.實戰(zhàn)演練就是外請演員或者由教官,學員演示”171常工作

9、所發(fā)生的事件”,根據法例,將實戰(zhàn)過程進行詳細的程序分解,使學員以現場處置人員身份思考,學習處置的法律程序和必要的技能.特別是警員職級人員的訓練,始終以實戰(zhàn)演練為主.機動部隊開設的課程也采取類似方法.即便是電子互動學習方法也是通過軟件設計,模擬各種實戰(zhàn)情景,以“問題中心”模式進行推演,實際上就是把模擬實戰(zhàn)演練制作成軟件供學習.其優(yōu)點是可以提高培訓效率和節(jié)約培訓成本.課堂學習注重學員的參與意識,每次課都留出一定時間供學員發(fā)問,互動,倡導”促導為主,教授為輔,引導主動學習”.總之,其培訓方法正如他們自己概括的“處境為本,問題為本,培訓科技”,而其中以模擬實戰(zhàn)演練為主導的教學方式更充分體現了香港警察培

10、訓的鮮明特點.(五)培訓設施香港警察擁有世界上最先進的訓練設施,設備和教學條件,包括分布在港島,九龍和新界的多個靶場,訓練基地,警察學院內高智能化的迷你練靶場,偵緝訓練學校的模擬訊問室,機動部隊用來訓練應付突發(fā)事件的多種裝備等.特別值得一提的是2001年投資1.6億港幣建成的目前世界上投入最大,功能最齊全的仿真戰(zhàn)術訓練大樓.戰(zhàn)術訓練大樓模擬香港警察各種真實環(huán)境商業(yè)區(qū),住宅區(qū),單元樓房區(qū),地下鐵路區(qū)和樓梯塔.大樓還設有覆蓋整幢大樓的閉路電視,每次演練都可以全程錄像,然后由教官組織學員觀看,點評.在這里訓練,學員可以遭遇今后執(zhí)法執(zhí)勤中可能面對的各種典型環(huán)境和問題,獲得處理各種不同事件的知識和技巧.

11、香港警察的”抱負”是:”使香港繼續(xù)是世界上其中一個最安全及穩(wěn)定的社會”.為此,他們的”目標”是”維護法紀,維持治安,防止及偵破罪案,保障市民生命財產,與市民大眾及其他機構維持緊密合作和聯系,凡事悉力以赴,力求做得最好,維持市民對警察的信心”.為了實現這個目標,他們秉承”正直及誠實的品格,尊重市民及警察成員的個人權利,以公正,無私及體諒的態(tài)度去處事和對人,承擔責任及接受問責,專業(yè)精神,致力提供優(yōu)質服務達致精益求精,盡量配合環(huán)境的轉變,對內對外均維持有效溝通”的”價值觀”.香港警察歷年”實踐價值觀工作坊”的內容:19961997年為”抱負,目標,價值觀”;19981999年為”內部溝通,信任,鼓勵

12、及支持,正直及誠實的品格”;200020o1年為”內部溝通和誠信”;2003年為”專業(yè)表現一專業(yè)操守”;20052006年為“藉關懷,建伙伴,服務社群”;20072008年為”公正無私,和諧共事”.一34張淑平:香港與內地警察教育培訓制度之比較和借鑒(六)考評制度香港警察在培訓結束后,都要進行考評,不能通過考評的將被淘汰,晉升培訓的考評還是警務人員升級的重要依據,因此學員都非常重視.為保證考評結果的科學公正,香港警察實行教考分離:教學由基礎訓練中心,專業(yè)發(fā)展學習中心負責,考試由學習發(fā)展支援中心進行,分筆試,口試,實習試,電子互動考評.由學習發(fā)展支援中心主導的考試實際上還有一個復雜的”考評統(tǒng)籌體

13、系”:警察考試委員會負責制定考試政策,學習發(fā)展支援中心下屬的考評科具體執(zhí)行政策,而考評結果由總區(qū)和各主要單位作出.總之,考評由專門機構負責,訓練教官不能參與.這種中立,多方參與的考評機制還能促進培訓過程的規(guī)范,統(tǒng)一.(七)師資隊伍眾所周知,香港一直沿襲教官制:香港警察學院的教官除招聘的部分專職人員外,其余均通過自行申請或指令調派等方式,由具有豐富實戰(zhàn)經驗和專長的優(yōu)秀警官擔任,任教三年后再回到實戰(zhàn)崗位.從一線部門選拔教官,三年一換,能夠給學員傳授最新的警務知識,經驗和技能.不僅如此,為確保師資優(yōu)良,香港警察還發(fā)展了一套完整的師資管理制度:對教師有持續(xù)的支援和培訓.前者包括學費資助和海外交流機會,

14、后者包括教學技巧方面的培i,jii;對教學效果全程跟蹤,考核,評估,主要通過觀課,結業(yè)問卷調查,訓練成效評核等措施進行.根據香港警察的輪崗制,擔任教官也是警務人員崗位輪換的方式之一.更重要的是,擔任教官不僅是有關部門對其實戰(zhàn)崗位工作成效的認可,還將被作為重要的工作經驗在晉級時被考慮.(八)保障制度香港警察培訓內容貼近實戰(zhàn)不僅歸功于其教官制,還依賴于以香港警察學院下設的學習發(fā)展支援中心為核心的培訓保障制度.學習發(fā)展支援中心除了組織對學員和教官的考評外,還負責培訓需求分析,課程設計,訓練方法評估等.第一,學習發(fā)展支援中心的課程設計人員在課前要了解實戰(zhàn)部門的訓練需要,進行培訓需求分析,并撰寫書面的培

15、訓需求分析報告.第二,根據培訓需求分析進行課程設計,統(tǒng)一制作講義和多媒體課件.為了利用社會資源,香港警察學院與香港公開大學結成合作伙伴,大學為學院提供學警基礎訓練的兩個單元課程”警政社會學”和”警政心理學”.學員完成訓練后,將獲香港公開大學頒發(fā)的”執(zhí)法及保安管理證書”.此外,還利用專業(yè)教育機構參與課程研發(fā).第三,為了保證和檢驗培訓效果,他們還建立”訓練素質保證機制”,為培訓提供專業(yè)支援,保證培訓課程的一致,效率和效益.二,香港與內地警察教育培訓制度之比較香港警察不僅是世界上歷史最悠久最具現代化的警隊,而且被譽為”全世界最優(yōu)秀的警隊之一”,這自然離不開其背后完善,高效的教育培訓制度.香港警察的教

16、育培訓制度同時也是世界上最成熟,最具獨特優(yōu)勢的警察教育培訓制度之一.”他山之石,可以攻玉”,內地的教育培訓制度也有非常鮮明的特色,比較的過程是一個重新發(fā)現自我的過程,更是一個學習的過程.(一)香港警察分級分類的培訓模式針對性強,內地警察培訓也分級分類進行培訓,但是針對性還需要加強香港警察培訓分級分類的優(yōu)點利于受訓學員的角色定位,學員對自身相應職級,職位應承擔的任務,職責與能力一目了然,學以致用,所以培訓實用,有針對性.內地警察培訓實際上也實行分級分類,如新警培訓,警銜晉升培訓,職務晉升培訓等,分類如各種崗位培訓等,但是沒有涇渭分明的培訓目標,課程設置大同小異,師資不分層次,培訓方式基本無異.也

17、就是說分級分類培訓不僅指受訓學員分級分類,還要將訓練目標,課程,師資,甚至培訓方式等相應的教學元素分級分類.而目前內地普遍缺乏系統(tǒng),配套的分級分類制度,培訓針對性亟待加強.當然,分級分類培訓模式也有不足之處,特別對初級警務人員來說,影響其對知識,技能的系統(tǒng)掌握,一旦面對復雜的環(huán)境和事務,個人的綜合能力就顯薄弱.這是分級分類培訓制度要注意克服的問題.(二)香港警察的培訓內容不僅來自實戰(zhàn),服務實戰(zhàn),而且統(tǒng)一規(guī)范;內地培訓以理論教學為主,內容沒有統(tǒng)一的標準內地警察培訓近年也注重”來自實戰(zhàn),服務實戰(zhàn)”,但是培訓內容仍難脫理論性太強,與實戰(zhàn)結合不夠的窠臼;培訓內容沒有剛性指標和統(tǒng)一標準.各地院校雖然都在

18、積極探索,但卻是各自為戰(zhàn),彼此缺乏制度化的溝通機制和渠道.有些地方的培訓雖有一定的標準,但是無法量化,也不便于操作.至于學歷教育,內地更是以理論教學為主,各校在課程設置,教學內容等方35張淑平:香港與內地警察教育培訓制度之比較和借鑒面也是各具特色.總之,無論是民警在職培訓,還是學歷教育,內地在教學內容方面面臨同樣的矛盾和問題,給學員的印象是所學非所用,其對培訓,學習的重視程度也就可想而知.(三)香港警察培訓方法靈活多樣,以練為主,內地以講為主,培訓方法較為單一,傳統(tǒng)香港警察的培訓方法靈活多樣,既有課堂講授,也有電子互動學習和模擬實戰(zhàn)演練,但是可以概括成”以練為主,以教為輔”.內地警察培訓,尤其

19、是近年的警務實戰(zhàn)訓練中也有類似的“情景教學”,但是仍處于摸索階段,遠未達到常規(guī)化,制度化的程度.其他種類的培訓更是“以教為主,以練為輔”的課堂講授,方法傳統(tǒng)且單一.借助科技這一塊,實際上近年內地公安機關,院校也開發(fā)了類似的網上辦案,考試系統(tǒng),但是我們觀摩了香港警員訓練課程中盤問,檢查(香港稱為”截停盤問”)的電子互動學習系統(tǒng)和以交通執(zhí)法為例的電子考評系統(tǒng),較之內地以文字為主的這些系統(tǒng),香港的這套系統(tǒng)圖文并茂,視頻音頻效果俱佳,集互動性,趣味性,智能性于一體,是名副其實的”多媒體”,學員的學習興趣容易被調動.(四)香港警察科學,公正的考評制度保證了培訓的效果;內地警察培訓的考評制度缺失,導致培訓

20、功能異化從某種意義上講,考評是培訓的指揮棒,沒有考評的培訓將失去目標,流于形式.香港警察的培訓與個人的前途,發(fā)展掛鉤,專業(yè)的考評標準和體系保證了培訓的規(guī)范性和統(tǒng)一l生,教考分離的考評形式保證了考評結果的公正性,可以說其培訓目標和效果的達成最終取決于其完善的考評制度.目前內地警察培訓還沒有建立規(guī)范的考評制度,有的培訓甚至沒有考評要求;即使某些種類的培訓有考評要求,絕大多數也是由授課教師參與進行,出題和閱卷均由授課教師完成,教考不分;也缺乏相應的評分標準和考評辦法;最后,考試結果對學員沒有什么影響.所以,培訓班上,雖不乏認真聽課努力提升自我者,但是把培訓當做休假的并不在少數.(五)香港警察培訓師資

21、的教官制適應警察職業(yè)化需求;內地警察培訓師資整體欠缺實踐經驗香港警察培訓的教官主要來自實戰(zhàn)部門,并且是具有豐富實戰(zhàn)經驗的優(yōu)秀人才,這樣大大縮短教學與應用的距離,香港警察的職業(yè)化與其教官的職業(yè)化密不可分.內地警察培訓的師資與學歷教育的師資二位一體,基本上是大中專院校的畢業(yè)生,從校門到校門,普遍缺乏公安實踐經驗.即便到公安機關掛職或者下過基層,對公安實踐的了解也限于皮毛和表面,根本談不上行家里手,普遍存在講課脫離實際,教學針對性不強等問題.提高警察職業(yè)化水平的希望在教育培訓,教育培訓的希望在教師.香港和世界上警察職業(yè)化程度高的國家的經驗告訴我們,提高警察培訓的職業(yè)化水平是提高警察職業(yè)化水平的必由之

22、路.香港警察培訓師資的教官制,給我們提供了一種警察培訓師資隊伍建設的思路一人員的合理交流制度.在內地公安招錄體制改革的過程中,如何將培訓師資隊伍建設納入整個改革方案,建立新的適應公安工作發(fā)展的師資隊伍是我們面臨的重要課題.三,對借鑒香港警察教育培訓制度的理性思考兩地培訓制度的差異有其復雜的歷史和社會原因,簡單地移植往往面臨水土不服的結果.我們學習,借鑒香港警察培訓制度的成功經驗之前,更需要深層次地研究,考察其制度生成和存在的土壤,背景,了解差異和可行性,才能構建適合自己的可持續(xù)的教育培訓體制.(一)兩地自然條件,政治制度,法律制度,警察體制的迥異注定內地教育培訓制度借鑒香港經驗應當是有選擇進行

23、香港地方狹小,人口稠密.在150多年的殖民地歲月,香港逐步建立了與英國相似的普通法制度,也創(chuàng)造了獨特的香港警察制度和教育培訓制度.香港公務員實行”政治中立”,香港警察沒有政治立場,警隊是政府的專業(yè)部門,與政黨的接觸通過保安局進行.香港警隊的整體架構,監(jiān)督制度和福利制度充分體現了香港公務員制度高薪養(yǎng)廉的特殊制度設計.被稱為”東方巨龍”的大陸地域廣闊,人口眾多,地區(qū)發(fā)展不平衡.內地的法律制度上近似于大陸法,也有前蘇聯法律制度的影子.內地的公安體制是在革命戰(zhàn)爭年代公安體制的基礎上重新組建的,經過60年發(fā)展,內地形成了具有(人民警察法第28條規(guī)定:”經人民警察院校培訓,考試合格.”也就是說,內地法律對

24、警察的警銜晉升(包括職務晉升)沒有嚴格的考試達標要求.一36張淑平:香港與內地警察教育培訓制度之比較和借鑒中國特色的獨特的公安體制和管理制度.公安工作實行黨委,政府的”雙重”領導,中國共產黨對公安工作的絕對領導是公安工作的根本原則.改革開放30年,內地人民生活水平不斷提高,但國家還不富裕,”高薪養(yǎng)廉”還缺乏物質保障.此外,香港已經進入法治社會,內地正在建設法治社會,群眾的法律意識還比較薄弱.總之,由于自然條件,政治制度,法律制度,警察體制的巨大差異,內地教育培訓制度借鑒香港經驗應當是有選擇的,而不是全盤移植.我們構建內地教育培訓制度應當充分考慮這些現實條件的差距,才能準確把握公安教育培訓的基本

25、定位.(二)內地警學理論研究較為繁榮,且擁有一支理論素養(yǎng)較高的教師隊伍,借鑒香港經驗應當取其之長,棄其所短,并發(fā)揮自身優(yōu)勢香港警察培訓制度可以提供給內地的精粹簡言之:一是專業(yè)化,規(guī)范化,制度化的完善的培訓制度,二是貼近實戰(zhàn),針對性和實用性強的培訓內容和方法等.辯證看待其培訓制度也并非完美無缺:如因承襲普通法國家警察體制,警察與其他公務員均秉持”政治中立”立場,培訓中強調警隊”抱負,目標和價值觀”,只談培訓“理念”,淡化政治;又如,香港警察一向善于向外學習,吸收海外和內地的經驗,但科研相對薄弱,沒有自己的警學理論研究和系統(tǒng)的學科建設;再如,前文提到的培訓實用主義,針對性強,但系統(tǒng)性不足等等.兩相

26、對照,內地在這些方面正好優(yōu)勢明顯:其一,大陸警察培訓中的政治理論課和忠誠教育是必不可少的,這是內地培訓制度的特點,其確保公安工作始終朝著正確的方向.其二,理論的價值在于指導實踐,并在實踐中進一步被修正和發(fā)展.在世界警察制度的發(fā)展中,警務理論與實踐的發(fā)展同樣遵循了這樣的規(guī)律.在當今警務制度不斷變革的浪潮中,如果缺乏對現實警學理論的研究,只會亦步亦趨,被動照搬別人的經驗,久而久之不僅要失去自我,而且只能落后于別人.內地警察教育培訓制度經過多年的發(fā)展,在學歷教育和在職民警培訓”雙軌制”中,經過廣大教師和管理部門的共同努力,無論是警學理論研究,還是包括精品課程在內的教學質量工程建設,也都取得了一定的成績,同時也培養(yǎng)造就了一支具備較高理論素養(yǎng)的教師隊伍.近年香港警察實際上已經看到自身的欠缺,為了彌補其理論研究的不足,2006年,香港警察學院成立時專設了”研究中心”,其意即在于加強警學理論研究.其三,以實用的技能為主的”匠人化”培訓曾經