【word】 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究述評(píng)

1、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究述評(píng)2008年1月第2o卷第1期重慶郵電大學(xué)(社會(huì)科學(xué)版)jan.2008journalofchongqinguniversityofpostsandtelecommunications(socialscience)voi.20no.1國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制:現(xiàn)狀,問(wèn)題與對(duì)策研究述評(píng)姜愛(ài)林,陳海秋(1.中華全國(guó)總工會(huì)研究所,北京100865;2.當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室,北京100009)摘要:在廣泛搜集近年來(lái)有關(guān)資料的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)概述了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的現(xiàn)狀,問(wèn)題,思路與政策建議等問(wèn)題,初步勾畫(huà)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制發(fā)展的初步框架.關(guān)鍵詞:國(guó)有資本

2、經(jīng)營(yíng);預(yù)算編制;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議;述評(píng)中圖分類(lèi)號(hào):f123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):16738268(2008)0101oo一06中共十六屆三中全會(huì)決定提出:要”建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系”.中共十六屆五中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度.2006年末,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議進(jìn)一步明確指出:2007年中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè),開(kāi)展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),地方財(cái)政也要積極開(kāi)展試點(diǎn).國(guó)有資本預(yù)算包括國(guó)有資本變現(xiàn)預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩部分.國(guó)有資本變現(xiàn)預(yù)算是510年的中長(zhǎng)期預(yù)算,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是年度的短期預(yù)算,短期預(yù)算要服從中長(zhǎng)期預(yù)算.國(guó)有資本經(jīng)

3、營(yíng)預(yù)算是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分,是政府以資產(chǎn)所有者身份,圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支編制的預(yù)算.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,完善公共財(cái)政框架的需要,其必要性與重要性在于:一是編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),政資分開(kāi)的需要;二是編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是維護(hù)國(guó)有資本所有者權(quán)益的需要;三是編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是健全復(fù)式預(yù)算制度,完善政府預(yù)算制度體系的需要;四是編制國(guó)有資本預(yù)算有利于對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者行為實(shí)施有效的監(jiān)督和考核;五是編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳.一,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制:基本現(xiàn)狀(一)全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算現(xiàn)狀1993年,黨的十四屆三中全會(huì)就提出了”建立政府

4、公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算”.1994年通過(guò)的預(yù)算法及其次年通過(guò)的實(shí)施條例又一次提出建立”國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算”.隨著我國(guó)漸進(jìn)式改革的不斷深入,2002年,黨的十六大決定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革.2003年4月,國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式設(shè)立,作為196家央企的出資人,這為建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度作好了體制上的鋪墊.2003年年中,國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示,國(guó)有資本預(yù)算是指國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在任期內(nèi)所制訂的國(guó)有資產(chǎn)保值增值率,凈資產(chǎn)利潤(rùn)率等預(yù)期指標(biāo).2003年秋,黨的十六屆三中全會(huì)重新明確提出要”建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”.2004年和2005年,國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件也多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算_丁作.2006年

5、年初,國(guó)資委取得央企的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制主導(dǎo)權(quán),而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算*收稿日期:20070825作者簡(jiǎn)介:姜愛(ài)林(1964),男,湖北襄樊人,教授,博士后,北京工業(yè)大學(xué)碩士生導(dǎo)師,經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究室主任,出版專(zhuān)著2部,發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇.研究領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)管理學(xué)與公共政策學(xué).?100?則由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé).2006年開(kāi)始,北京,上海,深圳已經(jīng)開(kāi)始推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度.2007年,中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè),開(kāi)展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),地方財(cái)政也要積極開(kāi)展試點(diǎn).目前,國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)配套辦法,并草擬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例.配套辦法主要包括企業(yè)國(guó)有資本

6、收益收繳辦法和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支科目等,將對(duì)國(guó)有資本收益的范圍,上繳比例,入庫(kù)辦法,預(yù)算科目等問(wèn)題作出規(guī)定.(二)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算現(xiàn)狀近年來(lái),各地方對(duì)國(guó)有資本收益制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行了一定的探索.據(jù)了解,已制定并出臺(tái)國(guó)有資本收益管理辦法的有北京,云南,江蘇,上海,吉林,安徽,重慶,深圳,大連等地區(qū),已組織開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試編工作的有吉林,重慶,河北,湖北,四川,上海,深圳等地區(qū),積累了不少經(jīng)驗(yàn),但由于認(rèn)識(shí)上的偏差,目前各地的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還沒(méi)有可以推而廣之的模式.1.上海市已全面實(shí)行國(guó)資預(yù)算.2004年,上海市政府批準(zhǔn)了市國(guó)資委提交的上海市國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理試行辦法;2

7、006年,上海全面實(shí)行國(guó)資預(yù)算,國(guó)資收益收繳工作也將正式全面展開(kāi).目前,上海市對(duì)試行單位2004年的紅利收繳已基本完成.2.云南省將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,近幾年已逐步創(chuàng)造出一套行之有效的國(guó)有資產(chǎn)收繳和管理辦法:一是規(guī)范流程管理,確保資金及時(shí)足額上繳;二是財(cái)政主導(dǎo),企業(yè)行動(dòng),中介參與,加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理.3.南京市分類(lèi)制定辦法使國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益逐步規(guī)范.根據(jù)政府非稅收入收繳管理制度改革的進(jìn)展情況,南京市分類(lèi)制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征收管理辦法,行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征收管理辦法,社會(huì)公共資源有償使用收入征收管理辦法等,逐步將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資

8、產(chǎn)有償使用收入,以及戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán),城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和道路,橋梁,隧道,公園,廣場(chǎng)等城市公共資源冠名權(quán)有償出讓以及城市道路停車(chē)泊位收入等社會(huì)公共資源有償使用收入納入規(guī)范管理.4.武漢國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算現(xiàn)狀包括三大方面:一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作總體開(kāi)展情況.武漢市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2002年試編起步,經(jīng)過(guò)三年的探索和實(shí)踐,初步建立了”市國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)”的二級(jí)預(yù)算體系.武漢市國(guó)資委先后制發(fā)了關(guān)于開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作試行意見(jiàn),武漢市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表及編報(bào)說(shuō)明,關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行中重大事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告,審批和備案制度的通知,市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)投資監(jiān)管辦法等一系列文件,并從2005年開(kāi)始

9、,聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)決算實(shí)行審計(jì)制度.二是2005年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況.2005年,l5家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)收入總計(jì)l655l34萬(wàn)元,比預(yù)算數(shù)增加265243萬(wàn)元,增長(zhǎng)l9.08;2005年,l5家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)支出總計(jì)1330305萬(wàn)元,比預(yù)算增加0.94.三是2006年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳預(yù)測(cè)情況.2006年,印發(fā)武漢市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法(武政2oo64號(hào));2006年,將27家出資企業(yè)全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍,在編制方法上變過(guò)去的統(tǒng)計(jì)匯總預(yù)算為分配控制預(yù)算;2006年,納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益專(zhuān)戶(hù)的收益為11.1億元.5.五省市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試行情況.從五省市(北京,江蘇,湖北,云南

10、,深圳)的調(diào)查情況看,我們重點(diǎn)了解了試點(diǎn)省市建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制模式,政策體系,預(yù)算收支內(nèi)容,國(guó)有資本收益的管理等內(nèi)容.(1)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制模式.目前,由于國(guó)家對(duì)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)定,所以,省外建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算處于試點(diǎn)階段,沒(méi)有固定模式,歸納五省市情況,所建立的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算大致有以下幾種模式:云南,江蘇模式;深圳模式;北京模式;湖北模式.(2)國(guó)有資本收益的相關(guān)處理.一是征收主體.從凋查情況看,國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)本地企業(yè)國(guó)有資本收益的征收工作,如北京,江蘇,深圳由國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)征收國(guó)有資本收益,湖北省試點(diǎn)地區(qū)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收國(guó)有資本收益.

11、但國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作為征收主體更具有有利條件.二是收繳范圍.除湖北省實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)外,其他省市征繳范圍均為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)(總公司)和國(guó)有控股企業(yè).三是收繳比例.五省市結(jié)合實(shí)際情況,確定了按企業(yè)稅后利潤(rùn)的30左右不等的比例征收,多數(shù)省份國(guó)有資本收益直接上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù).四是繳撥方式.經(jīng)審核確定企業(yè)上繳稅后利潤(rùn)后,由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)向企業(yè)下達(dá)收益收繳通知單,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),督促企業(yè)將國(guó)有資本收益直接繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù).在收益使用方面,由財(cái)政部門(mén)建立國(guó)有資本收益支出專(zhuān)戶(hù),根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提供的資金使用計(jì)劃,經(jīng)審核通過(guò)后,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付.五是

12、收入構(gòu)成.五省市國(guó)有資本收益主要指各級(jí)政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份依法從企業(yè)取得的收益,以及按規(guī)?1n1.定清算企業(yè),有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得凈收益.六是使用方向.五省市國(guó)有資本收益基本用于國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所需費(fèi)用支出.七是收繳情況.從五省市的國(guó)有資本收益收繳情況看,湖北,深圳年收益收繳超過(guò)10億元以上,其他省份收繳收益數(shù)額不大.從收益收繳構(gòu)成看,國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入占較大比重,數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)上繳稅后利潤(rùn).二,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制:存在的問(wèn)題一種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制過(guò)程中的問(wèn)題主要有3個(gè)方面:一是受改革大環(huán)境的影響,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算相互重疊,一時(shí)難以完全分離開(kāi)

13、來(lái),無(wú)法作為獨(dú)立的預(yù)算來(lái)運(yùn)行;二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚處于”初級(jí)”階段,難以進(jìn)行規(guī)范,全面,準(zhǔn)確的編制;三是實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度還有待進(jìn)一步探討,不同的會(huì)計(jì)制度會(huì)對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生不同的影響,由于企業(yè)和市場(chǎng)的不穩(wěn)定性,導(dǎo)致預(yù)算和決算有可能產(chǎn)生較大差距.另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)納入財(cái)政預(yù)算的主要弊端在于3個(gè)方面:一是不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值.從我市目前的財(cái)政狀況看,將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算,很難做到專(zhuān)款專(zhuān)用,而勢(shì)必將國(guó)有資產(chǎn)收益用光,吃光,日復(fù)一日,年復(fù)一年,國(guó)有資產(chǎn)總體上將會(huì)呈現(xiàn)相對(duì)萎縮的趨勢(shì),根本不能發(fā)展,壯大,更談不e增值.二是不利于發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的積極性.國(guó)有資本經(jīng)

14、營(yíng)納入財(cái)政預(yù)算,經(jīng)營(yíng)收益上繳國(guó)庫(kù),使國(guó)資部門(mén)成為財(cái)政的幫手,只是一個(gè)高級(jí)”打工者”;在資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中,也將造成諸多不便.由此可見(jiàn),國(guó)資委”管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合”的基本職能沒(méi)有完全到位,應(yīng)有權(quán)利也沒(méi)有得到充分體現(xiàn).因此,國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的積極性也不可能得到很好的發(fā)揮.三是不利于對(duì)國(guó)資監(jiān)管營(yíng)運(yùn)部門(mén)的考核.目前的管理體制雖不影響國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有和國(guó)有參控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核,但很難對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和國(guó)資公司進(jìn)行目標(biāo)考核,即便制定了考核的指標(biāo),也不可能是科學(xué),合理的一.第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)有資本預(yù)算制度是一項(xiàng)新生事物,亟待解決的突出問(wèn)題有4個(gè)方面:一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算缺少相應(yīng)的法律法規(guī)作保障.黨中央,國(guó)務(wù)

15、院的相關(guān)文件也多次提出要積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,但對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律保障和操作細(xì)則,編制主體和編制程序不明確,財(cái)政部門(mén)與國(guó)資管理部門(mén)相關(guān)職責(zé)界定不清,使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作難以深入開(kāi)展.二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與?(12?財(cái)政公共預(yù)算的關(guān)系不順.按照建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的設(shè)想和國(guó)資委”三定”內(nèi)容的要求,公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算體系,兩個(gè)預(yù)算在各自平衡匯總后上報(bào)市人大審批執(zhí)行.但在現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算框架下,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算尚未形成相對(duì)完整的獨(dú)立體系,仍是財(cái)政預(yù)算的附屬部分,這就不可避免地在預(yù)算編制主體,收入來(lái)源及使用管理等方面存在異議.三是國(guó)有資本預(yù)

16、算體系不盡科學(xué).我市(武漢市)現(xiàn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支科目主要比照財(cái)政收支科目設(shè)計(jì),編制程序和編制方法更多地借鑒了財(cái)政預(yù)算編制方法.但國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算存在較大差異,其本質(zhì)是經(jīng)營(yíng)預(yù)算,和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算有相同的部分,而和政府的收支預(yù)算不同.四是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳困難,且收入來(lái)源有限.國(guó)有企業(yè)一直遵循著”稅交國(guó)家,利留企業(yè)”的行為模式,有的企業(yè)已經(jīng)形成了一種定向思維,認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是他們經(jīng)營(yíng)積累起來(lái)的,對(duì)經(jīng)營(yíng)收益的上交存在較大抵觸情緒;這些年來(lái),國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,效益低下,基本上沒(méi)有多少稅后利潤(rùn)可交;隨著國(guó)有企業(yè)改革的完成和國(guó)有資本的逐步退出,國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入會(huì)越來(lái)越少,國(guó)有資本經(jīng)

17、營(yíng)收益也無(wú)法保障.第四種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的效果不太明顯,需要研究解決的問(wèn)題有5個(gè)方面:一是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的有效監(jiān)管問(wèn)題.從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看,國(guó)有資產(chǎn)收益滯留在企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu).二是國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)向所投資企業(yè)收取管理費(fèi)缺乏政策法規(guī)依據(jù).國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)是經(jīng)市國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的出資企業(yè),其營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用的來(lái)源應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益.調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)仍向所投資企業(yè)收取管理費(fèi)作為營(yíng)運(yùn)費(fèi)用支出.這些原來(lái)的收費(fèi)規(guī)定,國(guó)家相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)清理現(xiàn)在都予以取消了.如果營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)仍比照這一規(guī)定收取費(fèi)用,則缺乏政策依據(jù).三是費(fèi)用開(kāi)支規(guī)范問(wèn)題.不同營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)工資水平相差較大,機(jī)構(gòu)

18、內(nèi)部管理層與下屬工作人員收入差距也越來(lái)越大,如商貿(mào)控股在職人員年人均工資收入(基本工資,獎(jiǎng)金,津補(bǔ)貼三項(xiàng))8.38萬(wàn)元,而公交集團(tuán)職工只有2.65萬(wàn)元.有的管理型營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),如工業(yè)控股,主要靠收取管理費(fèi)來(lái)維持生計(jì),2005年,在職人員年人均工資收入達(dá)到6.75萬(wàn)元,費(fèi)用支出屢屢超過(guò)預(yù)算,2004年超過(guò)預(yù)算3.2,2005年超過(guò)預(yù)算2.69,缺乏有效控制.四是營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)巨額融資潛伏著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題.2005年,15家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)融資收入998030萬(wàn)元,占本年收入的65.11,從收支結(jié)構(gòu)分析,融資收入是營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)資本性投人和債務(wù)性支出的主要來(lái)源.目前,l5家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)未能提供營(yíng)運(yùn)以來(lái)累計(jì)融資收入,未償還余額及

19、資本性投入回報(bào)情況.我們認(rèn)為,現(xiàn)在主要是用融資收入進(jìn)行資本性投入,在投資沒(méi)有回報(bào)和沒(méi)有新的融資收入時(shí),債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯現(xiàn).五是經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的職責(zé)分工和報(bào)審程序不明確問(wèn)題.新組建的市國(guó)資委認(rèn)為他們代表國(guó)家履行出資人的職責(zé),管人,管事,管資產(chǎn)三者相結(jié)合,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)資委全權(quán)承擔(dān).市財(cái)政部門(mén)則認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算屬政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分,國(guó)有資本收益收入是財(cái)政收入的一個(gè)項(xiàng)目,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該比照基本建設(shè)支出等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制,納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行綜合平衡,并向人民代表大會(huì)報(bào)告,不能游離于政府財(cái)政預(yù)算之外.第五種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制中的難點(diǎn)主要有6個(gè)方面:一是國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的

20、基礎(chǔ)不實(shí)問(wèn)題.國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制必須建立在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,而在實(shí)際編制中,部分經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理薄弱,經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)能力較差.在預(yù)算的編制中往往是”毛估估”,有的甚至根本沒(méi)有建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算.由于企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)能力弱,直接影響國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的準(zhǔn)確性.二是編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的復(fù)雜性問(wèn)題.相對(duì)而言,經(jīng)營(yíng)性公司的預(yù)算預(yù)測(cè)由于其長(zhǎng)期的延續(xù)性,故相對(duì)編制較好.投融資性公司由于主要實(shí)施政府性投資項(xiàng)目,資金來(lái)源大多為銀行借款,土地出讓收入的融資性收入,故收入預(yù)算受到國(guó)家宏觀政策的直接影響,導(dǎo)致預(yù)算的收入較難把握.三是國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的約束力問(wèn)題.由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性,公司年度的各項(xiàng)資金收支計(jì)劃在執(zhí)行

21、中確實(shí)存在很大變數(shù),因而部分公司認(rèn)為預(yù)算編制難,預(yù)算執(zhí)行更難.四是部分國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司未按實(shí)運(yùn)作問(wèn)題.部分公益建設(shè)類(lèi)公司的母公司,沒(méi)有發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),所有的建設(shè)項(xiàng)目,人員費(fèi)用開(kāi)支均在二級(jí)公司運(yùn)作,因而這些公司第一次上報(bào)的預(yù)算基本是空白報(bào)表.五是國(guó)資收益收繳問(wèn)題.從部分公司反映的情況看,多數(shù)承資企業(yè)對(duì)母公司沒(méi)有盡紅利分配義務(wù),國(guó)有股沒(méi)有做到同股同利,相當(dāng)部分紅利仍留存企業(yè)使用,紅利收益業(yè)績(jī)?nèi)狈?duì)國(guó)有股代表的考核要求,部分投資的二級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)沒(méi)有核定利潤(rùn)上繳比例.六是國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的職責(zé)分工問(wèn)題.新組建的國(guó)資委認(rèn)為他們代表國(guó)家履行出資人的職責(zé),管人,管事,管資產(chǎn)三者相結(jié)合,國(guó)有資本收支預(yù)算由國(guó)資委全

22、權(quán)承擔(dān).財(cái)政部門(mén)則認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算屬政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分,國(guó)有資本收益收入是財(cái)政收入的一個(gè)項(xiàng)目,不能因?yàn)閲?guó)資委管理國(guó)有資產(chǎn)而將國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算也納入其管轄;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算必須由各級(jí)財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家行使預(yù)算編制管理權(quán),并向人民代表大會(huì)報(bào)告,不能游離于政府財(cái)政預(yù)算之外.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部認(rèn)為,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要反映國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支,應(yīng)由企業(yè)處牽頭負(fù)責(zé).企業(yè)處則認(rèn)為,他們只管純經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè),對(duì)投融資性的國(guó)有企業(yè),其基本建設(shè)資金由經(jīng)建處負(fù)責(zé),無(wú)法進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理,也無(wú)法牽頭編制并組織執(zhí)行l(wèi)_ce.三,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制:政策建議張偉,吳涓提出了3大政策建議:一是研究處理好國(guó)有資本

23、經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系,努力解決”相互重疊”問(wèn)題,盡快確立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法律地位.二是研究制定符合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的會(huì)計(jì)政策.真實(shí),完整地反映國(guó)有資本總量,分布及其運(yùn)營(yíng)狀況和收益情況,并于年度末及時(shí),準(zhǔn)確地編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算表,報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核,匯總.三是研究制定各種配套措施,促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行.制定有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理辦法,從根本上保證編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有法可依,有章可循;按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和投資關(guān)系,做到產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,企業(yè)要完成公司制改造并完善法人治理結(jié)構(gòu);要建立預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管.要

24、制定相應(yīng)的考核辦法,對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核6.國(guó)資委課題組提出了4大政策建議:一是加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè).建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,需要強(qiáng)有力的法律保障.要盡快出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)法,為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建立提供法律保障和操作規(guī)則.對(duì)預(yù)算編制的時(shí)間,內(nèi)容和程序作出更為科學(xué)和細(xì)化的規(guī)定,使預(yù)算法更具可操作性和指導(dǎo)作用.必須強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),對(duì)違反預(yù)算法律法規(guī)的行為加大懲處力度,樹(shù)立預(yù)算的權(quán)威性和法律效力.二是設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu),充實(shí)技術(shù)力量.中央國(guó)資委和地方各級(jí)國(guó)資委都應(yīng)成立預(yù)算部門(mén)和審計(jì)部門(mén),并承擔(dān)相關(guān)工作.地方人大常委會(huì)應(yīng)抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng),有長(zhǎng)期從事財(cái)政,審

25、計(jì),會(huì)計(jì),統(tǒng)計(jì)分析工作經(jīng)驗(yàn)的同志成立預(yù)算工作委員會(huì),為地方人大審批預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供技術(shù)支持.三是加強(qiáng)審計(jì)力量,建立人大審計(jì)制度.在我國(guó),建立人大審計(jì)制度已經(jīng)提出多年,應(yīng)盡早把各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)劃入各?103?級(jí)人大序列,使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助同級(jí)人大對(duì)預(yù)算的合法性,真實(shí)性,效益性進(jìn)行監(jiān)督.可考慮建立人大自己的審計(jì)機(jī)構(gòu),由各級(jí)人大抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員成立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)委員會(huì),維護(hù)預(yù)算監(jiān)督的獨(dú)立性,構(gòu)成國(guó)務(wù)院審計(jì)署和人大審計(jì)委員會(huì)的雙重審計(jì)體系.四是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督手段.按照預(yù)算法和審計(jì)法的要求,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)之間的監(jiān)督和對(duì)具體操作方法,手段的控制.除了人大和審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)資委和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之外,還要建立和完

26、善財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)資委的預(yù)算收支的管理和監(jiān)督機(jī)制.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支管理要推行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系,建立國(guó)庫(kù)集中收付制度.鄔建強(qiáng)提出了5條建議:一是盡快制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)法規(guī).我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)法,同時(shí)修改預(yù)算法,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的性質(zhì),地位以及編制,審批,調(diào)整和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定,都應(yīng)在新的法律中加以明確,并對(duì)預(yù)算編制時(shí)間,內(nèi)容和程序作出更為科學(xué)和細(xì)化的規(guī)定.在當(dāng)前國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)的情況下,建議市人大先行制定地方性法規(guī)加以規(guī)范.二是盡快理順國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共預(yù)算的關(guān)系.建議明確界定財(cái)政與國(guó)資部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公共預(yù)算的編制及政府預(yù)算的匯總,國(guó)資委負(fù)責(zé)編制國(guó)有

27、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督.三是重新構(gòu)建與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相銜接的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表體系.主要包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)損益預(yù)算表,國(guó)有資本權(quán)益變動(dòng)預(yù)算表,資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算表,現(xiàn)金流量預(yù)算表,非現(xiàn)金收支預(yù)算表,國(guó)有資本社會(huì)責(zé)任預(yù)算表,專(zhuān)門(mén)預(yù)算,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)告等方面.四是加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的收繳力度.以現(xiàn)有收繳文件為基礎(chǔ),制定收益收繳管理相關(guān)細(xì)則,在國(guó)資委和授權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)之間合理確定收繳比例,將收益指標(biāo)下達(dá)到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu);加大國(guó)有資產(chǎn)收益管理力度,明確營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)資金使用方向,加強(qiáng)收支監(jiān)管,通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算收入的適時(shí)掌握和跟蹤監(jiān)控.五是推進(jìn)國(guó)有資本投資與經(jīng)營(yíng)體制的市場(chǎng)化.要進(jìn)一步加大國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)

28、機(jī)構(gòu)的改革力度,提升控股公司的營(yíng)運(yùn)功能,支持營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)好,發(fā)展速度快,管理體制市場(chǎng)化程度較高的控股公司整合其他的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu);加大營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的多元化改造力度,引入真正有實(shí)力,有品牌影響力,致力于長(zhǎng)期投資的戰(zhàn)略投資者參與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)重組;支持有條件的控股公司向產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展,并通過(guò)重組上市成為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)j.張國(guó)慧,吳作章,王建志提出了7條建議:一是先做好國(guó)有資本收益收繳,再試編國(guó)有資本經(jīng)?104?營(yíng)預(yù)算.建立企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一項(xiàng)較為復(fù)雜的制度創(chuàng)新工作,應(yīng)先易后難,分步實(shí)施.二是明確部門(mén)職責(zé)分工.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)政策;按照國(guó)有資本收益分配使用政策,審核國(guó)資部門(mén)草擬的收益

29、分配初步計(jì)劃.國(guó)資部門(mén)編制年度國(guó)有資本總量變動(dòng)計(jì)劃,向財(cái)政部門(mén)提出除煤炭行業(yè)外的企業(yè)預(yù)算收入和支出建議;負(fù)責(zé)除煤炭行業(yè)外的企業(yè)國(guó)有資本收益及時(shí)征繳.三是將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行收支兩條線管理.四是確定國(guó)有資本收益收繳比例.建議遼寧省征收國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)比例選定為2o3o較妥.五是建立國(guó)有資本收益政策體系.六是合理確定征收費(fèi)用.建議遼寧省也暫按稅后利潤(rùn)入庫(kù)額的2以?xún)?nèi)據(jù)實(shí)核定.七是將國(guó)有資本收益上繳情況列為各級(jí)國(guó)資,組織,人事部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)法人的考核內(nèi)容.對(duì)組織部門(mén),國(guó)資委和其他機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)法人,建議涉及部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,明確將國(guó)有資本收益上繳情況作為年終企業(yè)法人考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容.

30、對(duì)實(shí)行年薪制的國(guó)有企業(yè),將企業(yè)完成上繳國(guó)有資本收益情況與發(fā)放年薪制掛鉤,以確保企業(yè)國(guó)有資本收益及時(shí)全額上繳l2.四,小結(jié)與展望1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是年度的短期預(yù)算,是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分,其涵義是指政府以資產(chǎn)所有者身份,圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支編制的預(yù)算.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,完善公共財(cái)政框架的需要,是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),政資分開(kāi)的需要,是維護(hù)國(guó)有資本所有者權(quán)益的需要.2.全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算現(xiàn)狀:1993年,提出了”建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算”問(wèn)題.2003年,明確提出要”建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”.2004年和2005年,國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作.20

31、06年年初,國(guó)資委取得央企的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制主導(dǎo)權(quán),而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則由財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé).2007年,中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè),開(kāi)展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),地方財(cái)政也要積極開(kāi)展試點(diǎn).目前,國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)配套辦法.3.地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算現(xiàn)狀:近年來(lái),各地方對(duì)國(guó)有資本收益制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行了一定的探索.據(jù)了解,已制定并出臺(tái)國(guó)有資本收益管理辦法的有北京,云南,江蘇,上海,吉林,安徽,重慶,深圳,大連等地區(qū),已組織開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試編工作的有吉林,重慶,河北,湖北,四川,上海,深圳等地區(qū),積累了不少經(jīng)驗(yàn),但由于認(rèn)識(shí)上的偏差,目前各

32、地的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還沒(méi)有可以推而廣之的模式.4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制存在的問(wèn)題與主要難點(diǎn):一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算相互重疊,一時(shí)難以完全分離開(kāi)來(lái),無(wú)法作為獨(dú)立的預(yù)算來(lái)運(yùn)行;二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚處于“初級(jí)”階段,難以進(jìn)行規(guī)范,全面,準(zhǔn)確的編制;三是實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度還有待進(jìn)一步探討;四是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算缺少相應(yīng)的法律法規(guī)作保障;五是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)政公共預(yù)算的關(guān)系不順;六是國(guó)有資本預(yù)算體系不盡科學(xué);七是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳困難,且收入來(lái)源有限;八是營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)巨額融資潛伏著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);九是經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的職責(zé)分工和報(bào)審程序不明確;十是國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)不實(shí)問(wèn)題;十

33、一是編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的復(fù)雜性問(wèn)題;十二是國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算的約束力問(wèn)題;十三是部分國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司未按實(shí)運(yùn)作問(wèn)題;十四是國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的職責(zé)分工問(wèn)題.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)納入財(cái)政預(yù)算的主要弊端在于3個(gè)方面:一是不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;二是不利于發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的積極性;三是不利于對(duì)國(guó)資監(jiān)管營(yíng)運(yùn)部門(mén)的考核.5.完善和促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的政策建議歸納起來(lái)主要有:一是加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè);二是研究處理好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的關(guān)系;三是研究制定符合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的會(huì)計(jì)政策;四是重新構(gòu)建與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相銜接的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表體系;五是推進(jìn)國(guó)有資本投資與經(jīng)營(yíng)體制的市場(chǎng)化;六是先做好國(guó)有資本收益收繳,再試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;七是明確部門(mén)職責(zé)分工,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督手段;八是設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu),充實(shí)技術(shù)力量;九是加強(qiáng)審計(jì)力量,建立人大審計(jì)制度;十是將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行收支兩條線管理;十一是合理確定征收費(fèi)用,確定國(guó)有資本收益收繳比例;十二是將國(guó)有資本收益上繳情況列為各級(jí)國(guó)資,組織,人事部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)法人的考核內(nèi)容;十三是加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的收繳力度,建立國(guó)有資本收益政策體系.6.展望:一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制問(wèn)題與對(duì)策的研究將會(huì)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的研究熱點(diǎn);二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)