關于基層央行制度執(zhí)行力建設的思考

1、關于基層央行制度執(zhí)行力建設的思考執(zhí)行力弱化、執(zhí)行力缺失，是當前黨風政風建設需要解決的重中之重。從人民銀行系統近年查處案件的剖析情況看，由于制度落實不力而造成管理漏洞、形成風險隱患，是案發(fā)的重要原因，“十案十違章”的教訓極為深刻。為此，總行今年在全轄部署開展“制度落實年”活動，旨在以強化內控機制、防范崗位風險為核心，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機制。這既是履行人民銀行各項職責的內在要求，也是打造和諧機關、實現安全高效工作目標的現實需要。一、對制度執(zhí)行力的基本理解所謂制度，是指為實現既定的工作目標，防范業(yè)務工作過程中的各種風險，對內部各職能部門、各崗位人員的履職行為進行控制管理

2、的各種方法、程序、措施的總和。制度執(zhí)行力，是指各管理層次、各職能部門、各崗位人員把制度規(guī)定落實到具體工作行為中，優(yōu)質高效安全地完成各項任務，實現決策者制定的戰(zhàn)略方針計劃和預期目標的能力。影響和決定制度執(zhí)行力的基本要素，可以歸結為以下幾項。（一）執(zhí)行力制度要素制度，是支持執(zhí)行力的基礎和依據，是實現執(zhí)行目標的根本保證。制度建設的目的在于，以強化風險控制為主線，從崗位職責與人員分工、業(yè)務規(guī)程與操作標準、監(jiān)督考評與獎懲問責等各方面，對內部控制作出具體規(guī)定，為履行職責界定必須遵循的規(guī)則和方圓，保障各項工作規(guī)范、有序、安全、高效運行。（二）執(zhí)行力主體要素作為制度執(zhí)行主體的人，是保證制度有效執(zhí)行的關鍵因素，

3、是影響執(zhí)行力諸因素中最能動、最活躍、最積極的因素。執(zhí)行者的道德精神面貌、態(tài)度、素質、能力直接關系執(zhí)行水平的優(yōu)劣高低，決定著執(zhí)行的質量與效果。（三）執(zhí)行力文化要素執(zhí)行文化是支持制度執(zhí)行的軟管理系統，是保證制度執(zhí)行的有效驅動力。建設執(zhí)行文化的使命在于，用精神文化力量，來感召、吸引、凝聚執(zhí)行者，達成執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行原則、執(zhí)行心理、執(zhí)行行為的趨同一致，形成有利于執(zhí)行的管理導向和環(huán)境氛圍。二、加強執(zhí)行力建設的措施與建議目前，基層行執(zhí)行力建設狀況不盡如人意，在以制度執(zhí)行為基點，貫徹落實上級有關決策計劃部署的過程中，不同程度地存在執(zhí)行高度降低、速度遲滯、力度欠缺問題，有章不循、執(zhí)章不嚴、違章操作現象時有發(fā)生，

4、管理上的盲點、死角、漏洞、隱患在局部仍存在。針對以上存在的問題，我們應在以下幾個方面采取有效措施。（一）健全完善規(guī)章制度對現有各類規(guī)章制度進行甄別、梳理、修訂、補充、完善，形成一套科學權威有效的制度管理體系，注意做到“五性”：1、時效性。實行制度動態(tài)管理，隨著金融改革和業(yè)務發(fā)展變化，分析研究并準確把握政策規(guī)定，對不適用、不完善、缺失的制度，及時予以廢止、修訂、補齊，使制度管理緊跟形勢和業(yè)務發(fā)展需要，與業(yè)務發(fā)展同步延伸，避免控制滯后。2、適用性。要把國家金融法律法規(guī)，總分行有關業(yè)務管理條例、規(guī)定、辦法等，轉化為具體的規(guī)章制度和技術性操作規(guī)范，融入到自行制定的崗位職責、業(yè)務流程、工作標準中，使制度

5、既全面貫徹上級有關政策、方針和要求，又切合本單位本部門的實際，不僅具有指導性、規(guī)范性，而且具有可行性、可操作性。3、全面性。既要健全業(yè)務管理制度，覆蓋貨幣信貸、調研征信、外匯管理、國庫發(fā)行、支付結算等各業(yè)務領域，又要健全行務管理制度，覆蓋辦公運行、財務后勤、科技保衛(wèi)、黨政工團等內部管理各領域，使各部門、各崗位、各部位、各環(huán)節(jié)，每項工作、每個行為都有規(guī)可循，有章可依。4、可控性。按照總行制定的分支機構內部控制指引、崗位風險防范指南的要求，把對各項業(yè)務操作風險、管理風險、道德風險的防范措施細化到每項工作、每道程序中，科學設定崗位及其權責，“自控、互控、監(jiān)控”制衡嚴密。著重抓好會計和國庫資金核算、發(fā)

6、行管庫、資產購置、基建工程、物品采購、財務核算等要害崗位人員的管理，實行定期輪崗、強制休假、考核排查、風險預警提示制度，健全用制度防范風險的良性機制。5、約束性。建立科學完善的監(jiān)督、考評、獎懲制度，形成強有力的執(zhí)行約束。對執(zhí)行過程、執(zhí)行結果進行監(jiān)測考評，并以此作為獎懲、晉升的依據，賞罰分明。根據總行關于中國人民銀行工作人員違反規(guī)章制度行為處理暫行規(guī)定，建立履職問責制，對違反規(guī)章制度的人和事，嚴格追究，嚴格處罰。（二）提高全員制度掌握能力堅持全員參與的原則，組織員工系統深入地學習、研究規(guī)章制度，真正全面、準確地理解和掌握制度，為執(zhí)行奠定良好基礎。學習內容主要包括：1、與本職工作直接相關的由總、分

7、行頒布的有關業(yè)務管理規(guī)章、條例、制度、辦法。2、本單位、本部門結合實際制訂的有關業(yè)務管理制度、崗位職責、工作流程、操作規(guī)范和部門管理制度。3、對干部職工具有普遍約束力的行為規(guī)范、紀律準則、考評獎懲等全行共性制度。在自學的基礎上，通過組織輔導、培訓、測試、知識競賽等方式，交流討論，解疑釋難，促進員工對制度內容的消化理解、領會掌握，做到三個“確保”，即對全行性制度，確保人人了解，自覺遵守；對本部門制度，確保人人熟知，規(guī)范執(zhí)行；對本崗位制度，確保人人精通，嚴格操作。（三）開展自查自糾集中整改緊密結合實際，從思想、態(tài)度、行為、管理、責任等諸方面，認真查找制度落實中存在的問題，把問題找準、找全，原因分析

8、清楚，危害分析透徹，集中制訂措施，落實責任，整改糾正，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，舉一反三，查缺堵疏補漏。通過查糾整改，使員工進一步增強責任意識，不斷提高執(zhí)行制度的主動性、自覺性，達到在執(zhí)行制度上的“三個不讓”，即不讓規(guī)章制度在自己崗位松弛，不讓風險隱患在自己崗位出現，不讓事故案件在自己崗位發(fā)生，做到制度落實不含糊，安全常抓不松懈。（四）分層次抓好能力培訓建立科學的培訓機制，以提高執(zhí)行能力為重點，針對不同層次員工，實行差別化培訓。1、對決策層領導干部，要注重對政策形勢分析、國內外同業(yè)先進理念、領導科學與執(zhí)行藝術等方面進行培訓，幫助其掌握執(zhí)政主流趨勢。2、對中層干部

9、，要注重對其綜合業(yè)務知識、政策業(yè)務新規(guī)定、實務管理能力等方面的培訓，幫助其提高分析領悟、統籌計劃、協調指導、創(chuàng)新開拓能力，提高執(zhí)行管理水平。3、對普通員工，要著重對其進行法律、計算機、外語等基礎知識，本職專業(yè)知識、工作標準規(guī)程等方面的培訓，幫助其提高操作技術水平，提高崗位執(zhí)行能力。提高執(zhí)行力是一個長期、復雜和艱苦的過程，對執(zhí)行者自身而言，也要付出不懈的追求和努力，以崗位工作需要為取向、以能力提升為重點，在接受各種培訓的同時，自覺堅持終身學習，由追求文憑、追求知識，努力向追求能力、追求發(fā)展轉變。（五）大力培育執(zhí)行文化把執(zhí)行作為最高行為準則和終極目標，結合本單位實際，培養(yǎng)和提煉金融文化精神，形成品

10、牌特色。以黨政工青婦各部門組織的宣傳、教育、培訓、競賽、演講、辯論、文體娛樂等活動為載體，以人為本，大力營造和諧高效的執(zhí)行氛圍與環(huán)境，充分而科學地利用各種有利于執(zhí)行的因素，排除化解不利于執(zhí)行的因素，保證政令暢通、令行禁止。1、用先進文化、先進思想來武裝員工頭腦，使其具備與執(zhí)行相應的價值觀、意識、態(tài)度。2、引導、倡導員工以開放的思維和心態(tài)，接受新思想、新觀點、新知識，使總分行的各項改革發(fā)展措施得到全員的理解和認同，制度立行、規(guī)范管理深入人心。3、強化執(zhí)行紀律教育，使員工對上級行部署的決策與任務，貫徹服從不講條件、不找借口，落實完成追求圓滿、力求出色，殫精竭慮，忠誠履職。4、加強對團隊意識與合作精神的培養(yǎng)，吸引和凝聚員工全身心地投入工作，上下協同一致，形成強大的執(zhí)行合力，呈現風正、人和、業(yè)興的良好局面。（六）發(fā)揮干部表率作用重視領導干部在制度執(zhí)行中的主導和表率作用，強化其責任感、使命感，把負責作為一種品格，用率先垂范去贏得尊重，帶頭學習，帶頭自查自糾，帶頭模范遵守，以身作則，樹立榜樣，當好制度執(zhí)行的“火車頭”。1、善謀執(zhí)行之策，創(chuàng)造