企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中央企業(yè)是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力積累時(shí)間最長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng) 新制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施最為完善、總體技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng) 的一類企業(yè)，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作 用。多年來(lái)，央企從肩負(fù)的責(zé)任和使命出發(fā)，堅(jiān)持依靠技 術(shù)創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 工程，取得了一系列如高速鐵路、載人航天、探月工程、 西氣東輸?shù)蓉S碩的成果，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真歸納 總結(jié)現(xiàn)有的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)央企技術(shù)創(chuàng)新 體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的-F/.ZZA 、/參考意義。1 典型央企的成功做法 為充分掌握央企技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)際情況，本文對(duì)中 國(guó)航天科

2、工集團(tuán)（簡(jiǎn)稱航天科工） 、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公 司（簡(jiǎn)稱中國(guó)石油） 、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)石 化）、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng)） 、國(guó)家電網(wǎng) 公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家電網(wǎng)）等 10 多家典型央企進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研 和案例分析。依據(jù)對(duì)典型央企的實(shí)地調(diào)研情況，央企技術(shù) 創(chuàng)新體系建設(shè)的成功做法可概括為以下六方面內(nèi)容。1.1 把技術(shù)創(chuàng)新作為公司的核心戰(zhàn)略，建立起比較完善和有 效的決策和規(guī)劃體系一是把技術(shù)創(chuàng)新作為公司的核心戰(zhàn)略 之一。按照國(guó)家“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未 來(lái)”的科技工作方針和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，結(jié)合公司實(shí) 際，以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力為核心，制定 公司科技發(fā)展戰(zhàn)

3、略、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定年度計(jì) 劃，并按照“探索一代一預(yù)研一代一研制一代一生產(chǎn)運(yùn)用一 代”的思路，制定有序接替的科研計(jì)劃體系。二是設(shè)立科技 決策規(guī)劃與管理體系。設(shè)立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各業(yè)務(wù)部 門(mén)負(fù)責(zé)人參加的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)公司重大技術(shù)創(chuàng)新 戰(zhàn)略問(wèn)題決策。同時(shí)，為了落實(shí)公司科技戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)范 科技管理工作，央企集團(tuán)層面大都設(shè)立了行使科技管理職 能的相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)公司科研項(xiàng)目管理、科技規(guī)劃計(jì)劃、 科技條件平臺(tái)建設(shè)、科研成果管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)、考核監(jiān)督 指導(dǎo)下屬單位科技管理工作，以及對(duì)外科技交流等；在子 公司層面，根據(jù)具體情況設(shè)立對(duì)口部門(mén)，配備專職科技管 理人員，負(fù)責(zé)組織科技規(guī)劃和項(xiàng)目建議計(jì)劃編

4、制，組織科 技項(xiàng)目實(shí)施和新技術(shù)推廣應(yīng)用，開(kāi)展技術(shù)需求分析等。三 是組建輔助科技決策的專家咨詢團(tuán)隊(duì)。部分央企設(shè)立了專 門(mén)的技術(shù)咨詢委員會(huì)，由內(nèi)外部專家組成專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)重 大事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，提出咨詢意見(jiàn)和建議。有的央企在 技術(shù)咨詢委員會(huì)的基礎(chǔ)上，還按領(lǐng)域組建專業(yè)分委員會(huì)， 為公司各類技術(shù)決策提供咨詢意見(jiàn)，支撐公司科技決策。 以航天科工為例，公司建立了以頂層戰(zhàn)略為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新決策機(jī)制（圖1）。公司成立了由“一把手”負(fù)責(zé)的發(fā)展戰(zhàn) 略與規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和 決策戰(zhàn)略與規(guī)劃編制和執(zhí)行過(guò)程中的重大事宜。技術(shù)創(chuàng)新 管理遵循“項(xiàng)目論證一批復(fù)一任務(wù)分酉己一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制一協(xié) 調(diào)例會(huì)一月

5、度簡(jiǎn)報(bào)（季度簡(jiǎn)報(bào)）一年度工作總結(jié)一結(jié)題評(píng) 審”的管理模式?？偛控?fù)責(zé)全集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新決策和統(tǒng)籌規(guī) 劃，牽頭開(kāi)展重大工程項(xiàng)目的論證與立項(xiàng)工作，決定重大 項(xiàng)巨的經(jīng)費(fèi)投入。下屬各院、局、基地和直屬單位等二級(jí) 單位負(fù)責(zé)落實(shí)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新工作的相關(guān)決策；根據(jù)本單位 發(fā)展的需要提出技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，在獲得集團(tuán)批準(zhǔn)后，自行 組織開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。1.2以總部直屬科研院所（或中央研究院）為核心，建立多 層次、多專業(yè)協(xié)作的科研組織體系一是設(shè)立總部直屬科研 院所。直屬集團(tuán)總部層面的科研院所主要負(fù)責(zé)應(yīng)用基礎(chǔ)、 超前共性和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，儲(chǔ)備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論 和技術(shù)，提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)發(fā)展能力。有些央企 成立了職責(zé)范圍

6、更廣的中央研究院，不僅承擔(dān)總部直屬科 研院所的職責(zé)，還負(fù)責(zé)公司技術(shù)戰(zhàn)略分析、科技管理等方 面工作。二是成立專業(yè)分公司或下屬企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。央企 在下屬企業(yè)或?qū)I(yè)分公司設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)特色技 術(shù)的研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用與推廣、生產(chǎn)技術(shù)支持，解決生產(chǎn) 活動(dòng)中出現(xiàn)的技術(shù)難題。中國(guó)石油建立的“一個(gè)整體、兩個(gè)層次”的技術(shù)創(chuàng)新組織體系具有典型代表性。中國(guó)石油總部 直屬科研院所與企業(yè)研究機(jī)構(gòu)兩級(jí)各有側(cè)重、分工合作。 總部層面科研機(jī)構(gòu)，包括直屬科研院所、專業(yè)技術(shù)研究中 心，主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)、重大基礎(chǔ)理論、超前共性和重大 關(guān)鍵技術(shù)（裝備）研發(fā)。下屬企業(yè)層面科研機(jī)構(gòu)，包括地 區(qū)公司研究院和特色技術(shù)中心，主要按照特色

7、進(jìn)行定位， 從事與下屬企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的特色技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn) 品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成應(yīng)用以及支持日常生產(chǎn) 的相關(guān)科技工作。1.3 保持較高水平的研發(fā)投入，形成強(qiáng)有力的條件平臺(tái)支撐 體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系一是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的科技投入機(jī)制。 通過(guò)績(jī)效考核、激勵(lì)政策、專項(xiàng)基金及多種渠道籌集資金 等，保持科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一些央企還建立了計(jì)劃、 財(cái)務(wù)、預(yù)算、科技、審計(jì)等部門(mén)的會(huì)商和協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng) 對(duì)科技投入的統(tǒng)籌管理，完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng) 估體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，切實(shí)把資金用到“刀刃”上。 是搭建基礎(chǔ)條件平臺(tái)。為改善科研硬件條件，投入資金更 新實(shí)驗(yàn)設(shè)備和裝置，建立公司重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基

8、地、國(guó) 家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心，部分央企還集中公司科研資 源，建立了企業(yè)科技園。經(jīng)過(guò)多年的投入和建設(shè)，央企基 礎(chǔ)條件平臺(tái)的儀器設(shè)備新度系數(shù)總體上有較大提高，實(shí) 驗(yàn)、試驗(yàn)?zāi)芰Υ蠓忍嵘Ｈ切纬蓸?biāo)準(zhǔn)管理體系。為加 強(qiáng)對(duì)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一集中管控，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 在集團(tuán)總部層面建立負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管 理的相關(guān)機(jī)構(gòu)；制定標(biāo)準(zhǔn)管理辦法和流程，規(guī)范公司技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)管理工作，提升標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量；將標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)化作為公司科技創(chuàng)新工作評(píng)估及研究機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核 指標(biāo)；通過(guò)積極參與國(guó)內(nèi)外行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、擔(dān)任國(guó)內(nèi) 外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、主動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)融合、搭建 國(guó)際技術(shù)合作平臺(tái)等策略和

9、措施，大力提升公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 的話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程。以中國(guó)移動(dòng)為 例， 2010 年以來(lái)科技投入增長(zhǎng)率大于 10%，2012 年企業(yè)科 技投入總額達(dá) 157.87 億元。在科技條件平臺(tái)建設(shè)方面，中 國(guó)移動(dòng)信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)模和先進(jìn)性已居國(guó)內(nèi)外同類通 信實(shí)驗(yàn)室前列，擁有 2 個(gè)國(guó)際組織全球測(cè)試認(rèn)證基地、 2 個(gè) 國(guó)家級(jí)工程 （重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室（中心）、 7大測(cè)試認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室、 6 大 基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室和 4 大開(kāi)放試驗(yàn)中心。同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)建 立了集中化標(biāo)準(zhǔn)管理體系（圖 2），以占領(lǐng)國(guó)際博弈的制高 點(diǎn)。具體內(nèi)容包括：一是在集中化體系框架下，實(shí)現(xiàn)公司 標(biāo)準(zhǔn)工作策略和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的統(tǒng)一制定，企標(biāo)和國(guó)際

10、標(biāo)準(zhǔn)文 稿的統(tǒng)一評(píng)估管理；二是在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、設(shè)備 采購(gòu)等環(huán)節(jié)狠抓企標(biāo)實(shí)施落地，保障中國(guó)移動(dòng)全程全網(wǎng)的 完整性和一致性，降低建設(shè)成本、提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量；三是形 成了目標(biāo)明確、計(jì)劃周密、組織完善、評(píng)估嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)際標(biāo) 準(zhǔn)長(zhǎng)效工作機(jī)制，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)明顯提升。1.4 充分利用外部資源，廣泛開(kāi)展合作共建，形成有效的協(xié) 同創(chuàng)新體系一是開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)。為減少研發(fā)中的不確定 性、縮短研發(fā)周期、廣泛利用外部科技資源，央企從自身 需要和科技資源情況出發(fā)，以合作項(xiàng)目為紐帶，與國(guó)內(nèi)外 優(yōu)秀大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、外部企業(yè)開(kāi)展合作研究。這種聯(lián)合 研發(fā)一般設(shè)定了明確的合作目標(biāo)和期限，制定了合作研 發(fā)、成果分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面的

11、規(guī)則，合作形式包括資 金、人才、技術(shù)成果等多種方式。二是共建科研平臺(tái)。為 提高公司科技研發(fā)水平、吸引和利用外部科研資源、培養(yǎng) 公司科研人才，一些央企選擇與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、 企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，包括聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn) 室，長(zhǎng)期從事涉及行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，并形成優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)、分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效合作機(jī)制。三是開(kāi)展產(chǎn)業(yè) 鏈協(xié)同創(chuàng)新。一些央企以國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā) 展需要和公司業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高 校、科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián) 盟，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，突破 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán) 共享，實(shí)施

12、技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人員交流 合作。例如，多年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)依托發(fā)展特高壓重大工 程，將國(guó)內(nèi)電力、機(jī)械等相關(guān)行業(yè)的科研、設(shè)計(jì)、制造、 施工、試驗(yàn)、運(yùn)行單位和高等院校等資源整合起來(lái)，以科 研為先導(dǎo)，以設(shè)計(jì)為龍頭，以設(shè)備為關(guān)鍵，以建設(shè)為基 礎(chǔ)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在世界上率先全面攻克了特高壓交流 輸電技術(shù)難題，建成了商業(yè)化運(yùn)行的試驗(yàn)示范工程（圖 3）。在協(xié)同創(chuàng)新中，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)持作為創(chuàng)新鏈的發(fā)起者， 創(chuàng)新目標(biāo)的提出者，創(chuàng)新過(guò)程的組織者、參與者、保障者 和決策者，創(chuàng)新成果的首次應(yīng)用者及大規(guī)模商業(yè)化的推動(dòng) 者，成為創(chuàng)新聯(lián)合體的核心主體，主導(dǎo)創(chuàng)新全過(guò)程。國(guó)家 電網(wǎng)充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新鏈各利益相關(guān)方的積極性，集

13、中國(guó)內(nèi)外 的優(yōu)勢(shì)資源和力量，拉近創(chuàng)新成品與實(shí)際需求之間的距 離，為創(chuàng)新過(guò)程賦予強(qiáng)大的動(dòng)力源。1.5 采取經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合的方式，建立一體化的 技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果推廣應(yīng)用體系一是設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn) 一體化專項(xiàng)。為加快科技成果轉(zhuǎn)化，打破部門(mén)壁壘，打通 技術(shù)創(chuàng)新鏈條，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、推廣等領(lǐng)域的相關(guān) 人員集合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)部門(mén)的協(xié)同合作，保障科研成 果的順利轉(zhuǎn)化。二是建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化制度與流 程。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，制定了科技成果轉(zhuǎn)化辦法和相 關(guān)制度，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化職責(zé)、流程及績(jī)效，規(guī)定成果 轉(zhuǎn)化的條件、機(jī)制、指標(biāo)、程序。三是采取分層管理的成 果轉(zhuǎn)化模式。央企總部層面集中管理科技

14、成果的知識(shí)產(chǎn) 權(quán)，制定科技成果轉(zhuǎn)化方面的管理辦法與評(píng)估機(jī)制，形成 新技術(shù)成果推廣目錄，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段促進(jìn)成果轉(zhuǎn) 化。同時(shí)，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)或推廣中心具體負(fù)責(zé)成果推 廣應(yīng)用工作。四是科技成果的有形化。為推動(dòng)科技成果和 核心技術(shù)在公司內(nèi)部的共享和推廣應(yīng)用，開(kāi)展技術(shù)有形化 集成和自主創(chuàng)新重要產(chǎn)品認(rèn)定。公司組織各下屬單位專家 對(duì)研發(fā)的實(shí)用特色技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理提煉和總結(jié)集成， 圍繞已形成的核心技術(shù)，開(kāi)展公司各業(yè)務(wù)領(lǐng)域核心技術(shù)系 列的有形化、集成化工作，有效促進(jìn)了技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、商 業(yè)化和推廣應(yīng)用，并將技術(shù)成果有形化納入科技項(xiàng)目驗(yàn)收 管理。典型案例如中國(guó)石化的“十條龍”科技攻關(guān)模式。公司 自 1991

15、 年起建立并開(kāi)始實(shí)施“十條龍”攻關(guān)制度，對(duì)帶有共 性、關(guān)鍵性和對(duì)公司發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大科技開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目，堅(jiān)持實(shí)行“十條龍”攻關(guān)，即把公司內(nèi)部的科研、設(shè)計(jì)、 設(shè)備制造、工程建設(shè)、生產(chǎn)和銷售等各方面的力量組織起 來(lái)聯(lián)合攻關(guān)（圖 4），確保自主開(kāi)發(fā)的技術(shù)以最快的速度實(shí) 現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)化，工業(yè)化成功后迅速大力推廣。 20 多年來(lái)，中 國(guó)石化形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐主業(yè)的核心技 術(shù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn) 122 項(xiàng)技術(shù)的工業(yè)轉(zhuǎn)化，取得了顯著的經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益。圖 4 中國(guó)石化“十條龍”科技攻關(guān)模式1.6 建立激勵(lì)約束機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新考核體系一是加強(qiáng)對(duì) 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績(jī)考核。將自主創(chuàng)新成果、產(chǎn) 品

16、推廣應(yīng)用等列入對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)考核。二是開(kāi)展 技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)工作。制定專門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，建立 技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如科研成果產(chǎn)出、專利情況、科 技成果轉(zhuǎn)化等） ，對(duì)下屬單位及研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn) 行全面系統(tǒng)的年度評(píng)價(jià)，并與單位績(jī)效掛鉤，或者針對(duì)下 屬機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，每年發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新能力 評(píng)價(jià)報(bào)告。三是開(kāi)展科研人員績(jī)效考核。采用個(gè)人崗位目 標(biāo)責(zé)任制，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)成員設(shè)置不同 的績(jī)效考核目標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，依據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)取得的 創(chuàng)新成果以及推廣應(yīng)用情況進(jìn)行考核；對(duì)于團(tuán)隊(duì)科研人 員，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)與工作目標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行考 核。寶鋼集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱寶鋼

17、）的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)管理 具有典型代表性（圖 5）。寶鋼技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)管理由技術(shù)創(chuàng) 新體系能力評(píng)估和技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)兩部分組成。體 系能力包括統(tǒng)籌策劃能力、外部資源利用能力、組織保障 能力等；技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，共性指 標(biāo)反映集團(tuán)的總體要求，包括研發(fā)投入率、新產(chǎn)品銷售 率、專利申請(qǐng)量等指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)體現(xiàn)各子公司重點(diǎn)推進(jìn) 工作要求，如環(huán)境友好產(chǎn)品率、合理化建議經(jīng)濟(jì)效益等。 評(píng)價(jià)管理采取季度跟蹤和年度最終評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式。年 初，公司制定技術(shù)創(chuàng)新年度計(jì)劃，確定集團(tuán)及各子公司科 技目標(biāo)，下達(dá)至相關(guān)子公司。每季度進(jìn)行績(jī)效跟蹤，通過(guò) 技術(shù)創(chuàng)新例會(huì)（績(jī)效對(duì)話會(huì)）進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。各單位技術(shù)創(chuàng)新 年度

18、評(píng)價(jià)納入集團(tuán)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的年度評(píng)價(jià)。2 主要經(jīng)驗(yàn)2.1 緊密圍繞國(guó)家需要，充分借助政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用， 是央企技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵央企技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)必 須與國(guó)家戰(zhàn)略相吻合，服務(wù)和服從于國(guó)家戰(zhàn)略需要。而 且，央企只有站在國(guó)家與民族發(fā)展的高度，緊密圍繞國(guó)家 發(fā)展需要，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為公司發(fā)展的推動(dòng)力 量，才能擁有更加寬廣的視野，掌握更全面的信息，形成 更正確的判斷，制定出更合理的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略與計(jì)劃，凝 聚更多的創(chuàng)新力量與資源，取得更大的創(chuàng)新價(jià)值，建成更 適合自身發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。航天科工、中國(guó)石油、中 國(guó)移動(dòng)等一批央企正是靠著圍繞國(guó)家重大需求，緊密結(jié)合 公司發(fā)展需要，不斷提升完善主營(yíng)

19、業(yè)務(wù)領(lǐng)域核心技術(shù)，持 續(xù)開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)性研究，才逐漸建立完善起公司的技術(shù) 創(chuàng)新體系。政府在央企技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著重要的 引導(dǎo)和推動(dòng)作用。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、市場(chǎng)環(huán)境 培育、政府采購(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及 在國(guó)家重大工程項(xiàng)目實(shí)施、重大技術(shù)引進(jìn)、公司技術(shù)并 購(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立、高層次人才引進(jìn)等方面，都離不開(kāi)政 府的支持與協(xié)調(diào)。央企眾多重大創(chuàng)新成果，如嫦娥上天、 蛟龍下海、西氣東輸、高鐵等項(xiàng)目的成功實(shí)踐表明，央企 的重大技術(shù)創(chuàng)新要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。2.2 堅(jiān)持戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，主營(yíng)業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，保 障資金和人才投入，是央企技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的核心技術(shù) 創(chuàng)新

20、是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略投資行為，央企應(yīng)從自身使命出 發(fā)，堅(jiān)持主營(yíng)業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，結(jié)合公司內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和資源 條件，研究制定公司科技發(fā)展規(guī)劃，打通技術(shù)創(chuàng)新鏈條， 從公司戰(zhàn)略層面規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)適合自身發(fā)展的技術(shù)創(chuàng) 新體系。事實(shí)證明，許多堅(jiān)持戰(zhàn)略牽引、做好頂層設(shè)計(jì)、 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的央企，都取得了顯著的成效，增 強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其創(chuàng)新體系不僅 方向明確、思路清晰，而且適合公司實(shí)際，保證科技工作 緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公司業(yè)務(wù)需求開(kāi)展，能較好地進(jìn)行信 息交流、資源配置和科技成果轉(zhuǎn)化。央企技術(shù)創(chuàng)新體系建 設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期持續(xù)的資源保障，央企 領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)始終高度重視公司技術(shù)創(chuàng)

21、新體系建設(shè)，做好資 金、人才和制度保障，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新文化 氛圍，確保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的順利開(kāi)展。從央企多年技 術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐上看，領(lǐng)導(dǎo)重視、組織高效、持續(xù)投入，并擁 有世界水平的領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)的科研骨干隊(duì)伍，是建立 和完善央企技術(shù)創(chuàng)新體系的根本保障。2.3 依托重大工程項(xiàng)目，采取研發(fā)設(shè)計(jì)制造生產(chǎn)一體化運(yùn)作 模式，是提升央企技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)水平的有力抓手長(zhǎng)期 以來(lái)，科研生產(chǎn)“兩張皮”、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊一直是制約央企 技術(shù)創(chuàng)新體系運(yùn)行效率的老大難問(wèn)題。近年來(lái)，央企通過(guò) 牽頭組織國(guó)家重大工程項(xiàng)目，在攻克技術(shù)瓶頸、解決技術(shù) 難題的過(guò)程中采取了協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的管理模式，打 通創(chuàng)新鏈條，整合利用內(nèi)外部創(chuàng)新資源，不僅突破了關(guān)鍵 核心技術(shù)，有效解決了科研生產(chǎn)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化慢的 問(wèn)題，還加強(qiáng)了企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，提升了自主創(chuàng) 新能力。目前，重大工程項(xiàng)目已經(jīng)成為央企技術(shù)創(chuàng)新的重 要載體。與此同時(shí)，一些央企還參照重大工程項(xiàng)目的組織 方式對(duì)公司科研項(xiàng)目的組織方式進(jìn)行了創(chuàng)新。采用基礎(chǔ)研 究技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用一體化的重大科技專項(xiàng)模式，打 破部門(mén)行政壁壘，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈的有機(jī)結(jié)合，加快 了科研成果的轉(zhuǎn)化；同時(shí)還建立了技術(shù)成果的內(nèi)部市場(chǎng)機(jī) 制，實(shí)現(xiàn)科研成果的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員 轉(zhuǎn)化