專題二研究報告(補充版)

1、城市就業(yè)崗位預(yù)測專題研究報告一、 專題名稱天津市2020年城市就業(yè)崗位預(yù)測二、 專題內(nèi)容以天津市為例，分析其主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與就業(yè)之間的關(guān)系，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，預(yù)測2020年城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)及各主要產(chǎn)業(yè)的崗位需求。三、 資料收集1.城市人口及人口城鄉(xiāng)構(gòu)成和年齡構(gòu)成（1990-2009年）2.城市g(shù)dp及其三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成（1990-2009年）3.城市固定資產(chǎn)投資及其構(gòu)成（1990-2009年）4.城市三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成（1990-2009年）5.城市就業(yè)率、失業(yè)率、勞動參與率等資料（1990-2009年）6.城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃資料（了解城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)）7.城市總體規(guī)劃資料（了解

2、城市功能定位、城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局等）8.城市行政區(qū)劃圖（最好分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布圖用）9.其他相關(guān)背景資料四、 城市概況天津，簡稱津，地處華北平原，自古因漕運而興起，明永樂二年十一月二十一日（1404年12月23日）正式筑城，是中國古代唯一有確切建城時間記錄的城市。經(jīng)歷600余年，特別是近代百年，造就天津中西合璧、古今兼容的獨特城市風(fēng)貌?！敖倌昕刺旖颉保蔀槭廊斯沧R。1860年天津成為通商口岸后，西方多國在天津設(shè)立租界，天津成為中國北方開放的前沿和近代中國“洋務(wù)”運動的基地。由天津開始的軍事近代化，以及鐵路、電報、電話、郵政、采礦、近代教育、司法等方面建設(shè)，均開中國之先河。天津成為當(dāng)

3、時中國第二大的工商業(yè)城市之一和北方最大的金融商貿(mào)中心。新中國成立后得到了進(jìn)一步發(fā)展，但隨著改革開放，天津逐漸背上了過去的包袱，沒有及時實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。2006年3月22日，國務(wù)院常務(wù)會議完整定位為“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心，生態(tài)城市”，并將“推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放”納入十一五規(guī)劃和國家戰(zhàn)略，設(shè)立為國家綜合配套改革試驗區(qū)，成為“中國經(jīng)濟(jì)第三增長極”，2009年11月10日，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時代，增速連續(xù)多年位于全國領(lǐng)先位置，天津已經(jīng)形成了“雙城雙港”的城市形態(tài)。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人信息部（eiu）3月13日公布的最新“全球最具競爭力城市”調(diào)查報

4、告顯示，天津經(jīng)濟(jì)競爭力排名世界第一，深圳和大連緊隨其后。天津有12個市轄區(qū)，1個副省級區(qū)，3個市轄縣。共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃數(shù)為240個。市轄區(qū)分為中心城區(qū)、環(huán)城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”城市規(guī)劃理念。其中，“雙城”是指天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)；“雙港”是指天津港和天津南港；“南北”指市域中北部及南部；“北端”是指薊縣北部山地丘陵地帶。五、 研究結(jié)論 （1）城市就業(yè)與失業(yè)的有關(guān)理論就業(yè)與失業(yè)的概念就業(yè):就是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報酬或經(jīng)營收入所進(jìn)行的活動。如果再進(jìn)一步分析，則需要把就業(yè)從三個方面進(jìn)行界定，即就業(yè)條件，指一定的年齡；收入

5、條件，指獲得一定的勞動報酬或經(jīng)營收入；時間條件，即每周工作時間的長度。失業(yè)：即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機會的狀態(tài)。對于就業(yè)年齡，不同國家往往有不同的規(guī)定，美國為16周歲，中國為18周歲。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。失業(yè)理論的發(fā)展西方關(guān)于失業(yè)問題的研究起步較早，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家。而失業(yè)理論真正開始和形成于上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機時期。目前，西方很多經(jīng)濟(jì)學(xué)派已經(jīng)形成了自己相對完善、自成體系的失業(yè)理論。 1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的失業(yè)理論。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資本主義制度可以通過市場機制的自動調(diào)節(jié)解決各種矛盾，因此經(jīng)濟(jì)社會中不存在失業(yè)，而是充分就業(yè)。18世紀(jì)

6、末、19世紀(jì)初，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”。薩伊定律是假定人們出售商品后，立即購買商品，如果人們出售商品后并不立即把全部收入消費掉，而是將其中的一部分儲蓄起來，在這種情況下供給與需求的均衡可以通過利息率的調(diào)整來實現(xiàn)。具體來說，當(dāng)貨幣資本的供給(儲蓄)大于對貨幣資本的需求(投資)時，利息率會下降;反之，當(dāng)貨幣資本的供給小于對貨幣資本的需求時，利息率就會上升。利息率的這種自動調(diào)節(jié)作用最終使儲蓄等于投資，從而失業(yè)不會發(fā)生。對西方國家1825年后的經(jīng)濟(jì)危機中的大量失業(yè)，庇古認(rèn)為是摩擦失業(yè)和自愿失業(yè)，只是生產(chǎn)過程中局部、暫時的失調(diào)，而不是正真的失業(yè)。 2凱恩斯學(xué)派的失業(yè)理論。凱恩斯完全接受

7、了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“摩擦失業(yè)”和“自愿失業(yè)”的理論，但是他認(rèn)為除了這種“自愿失業(yè)”和“摩擦失業(yè)”之外，還存在著大量的“非自愿失業(yè)”，并認(rèn)為產(chǎn)生的主要原因是由于社會有效需求不足。凱恩斯所謂的“有效需求”是指商品的總供給價格和總需求價格達(dá)到均衡狀態(tài)的社會總需求。而有效需求不足主要與三個基本心理規(guī)律即所謂的“消費傾向”、“資本邊際效率”和“靈活偏好”有關(guān)。凱恩斯正是用他的“有效需求不足論”來否定“薩伊定律”及依據(jù)“薩伊定律”建立起來的傳統(tǒng)失業(yè)理論，并論證了“非自愿失業(yè)”長期存在的可能性。凱恩斯關(guān)于減少“非自愿失業(yè)”的主要政策建議是:刺激消費、擴大有效需求、鼓勵投資、增加就業(yè)等。 3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的失業(yè)

8、理論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派是旨在研究和解決發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，其代表人物是劉易斯、弗景漢和拉尼斯以及托達(dá)羅等，劉易斯、弗景漢和拉尼斯主要探討了二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的失業(yè)問題。劉易斯等人認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很低，邊際勞動生產(chǎn)率甚至為零或負(fù)數(shù)，這里有大量的非公開性失業(yè)，而現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率相對較高，但從業(yè)人數(shù)較少，其相對較高的工資水平可以吸引傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的轉(zhuǎn)移。劉易斯等人強調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門資本積累的重要性。他們認(rèn)為，加快現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累，可以增強其吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的能力，最終達(dá)到解決二元結(jié)構(gòu)失業(yè)問題。托達(dá)羅在劉易斯等人二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，探討了勞動

9、力轉(zhuǎn)換下的失業(yè)問題。托達(dá)羅強調(diào)了收入預(yù)期在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中的重要作用。與劉易斯等人不同，托達(dá)羅看到了解決發(fā)展中國家失業(yè)的艱巨性和困難性。他斷定，發(fā)展中國家城市中的失業(yè)和鄉(xiāng)村中的過剩勞動力或非公開性失業(yè)會長期存在。 4.梅多斯的技術(shù)失業(yè)理論。美國麻省理工學(xué)院教授梅多斯認(rèn)為，生產(chǎn)白動化的發(fā)展必然減少對勞動的需求，這說明生產(chǎn)自動化是局部失業(yè)產(chǎn)生的原因。他還在增長的極限一書中提出了“零度增長”的概念，意思是說要解決失業(yè)問題，有必要放棄經(jīng)濟(jì)增長。美國哈佛大學(xué)教授布魯克斯就此作出的具體分析是:技術(shù)進(jìn)步不僅可以節(jié)約活勞動，而且也節(jié)約了能源和原材料。與勞動力價格相比，能源和原材料的價格更高。如果把節(jié)約的物質(zhì)資料

10、用于其他方面，就會創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和就業(yè)崗位。如果說技術(shù)進(jìn)步還是會產(chǎn)生排斥活勞動的現(xiàn)象，那也只是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。正如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯遜所分析的那樣，技術(shù)進(jìn)步減少的主要是非熟練工人和半熟練工人，但熟練工人和職員的人數(shù)則會增加。破解我國失業(yè)問題的路徑失業(yè)不僅是一個嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，造成人力資源的浪費、生產(chǎn)設(shè)備的閑置和當(dāng)事人收入的損失，失業(yè)還是一個嚴(yán)重的社會問題，它既使個人與家庭生活水平下降，又使家庭關(guān)系與其他人際關(guān)系受到損害，并給社會帶來不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)階段就業(yè)矛盾突出的問題還關(guān)系到我國進(jìn)一步深化改革的順利進(jìn)行以及保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我們要重視失業(yè)問題，努力緩解我國的就業(yè)矛盾。借鑒西

11、方失業(yè)理論，我們可以從以下幾方面著手 1.充分發(fā)揮政府的積極作用。在解決失業(yè)和再就業(yè)問題上，應(yīng)當(dāng)強化政府的作用。政府作用的強化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，以增加對勞動力的有效需求;二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構(gòu)，疏通就業(yè)信息，溝通就業(yè)渠道，并規(guī)范目前部分收費的私人職業(yè)介紹機構(gòu)，堅決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機構(gòu);三是可考慮增加政府對失業(yè)勞動者進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費投入，建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心，通過加強職業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)和提高勞動者的職業(yè)技能調(diào)整勞動者的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);四是作為一種短期措施，可考慮由政府投資舉辦各

12、種公共工程建設(shè)項目，以暫時緩解再就業(yè)的壓力;五是可考慮幫助部分勞動者由失業(yè)問題較嚴(yán)重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟(jì)增長地帶和城市實現(xiàn)地區(qū)遷移。 2.對下崗和失業(yè)勞動者進(jìn)行勞動關(guān)系的清償。眾所周知，我國企業(yè)過去一直實行低工資的政策，在這種制度下的工資實際上僅是工人應(yīng)當(dāng)獲得的勞動報酬的一部分，其余部分連同工人在剩余勞動內(nèi)創(chuàng)造的價值則形成了積累?？梢哉f我國龐大的國有資產(chǎn)事實上是廣大勞動者勞動的結(jié)晶。從理論上講，這種勞動的結(jié)晶理應(yīng)用于保證勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合從而進(jìn)行勞動并獲得勞動收入。因此，在勞動者下崗失業(yè)時應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行勞動關(guān)系的清償。具體辦法可以采用一次性清算，如廣東省實行的一次性工齡買斷的辦法，

13、也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付，也可考慮以國有資產(chǎn)的債權(quán)，股權(quán)甚至住房等非貨幣形式支付?；蛘咴诼毠ぷ栽竻⒓拥脑瓌t下，將這部分資金適當(dāng)集中建立一種基金，用于失業(yè)勞動者的培訓(xùn)、為失業(yè)者自我雇傭的開業(yè)提供貸款或為他們到銀行貸款提供抵押、擔(dān)保等等。實行這一辦法至少有兩個好處:首先，可以增強失業(yè)勞動者再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力;其次，可以解決部分下崗勞動者事實上已重新就業(yè)，但仍在原企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)量收入，企業(yè)的壓力事實上并未減輕的隱性失業(yè)問題。需要指出的是，我們絕不能把這種對勞動關(guān)系的清償視之為國有資產(chǎn)流失，從理論上講，這只是取之于民，還之于民。 3擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。增加失業(yè)保險基金數(shù)量，擴大

14、失業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范失業(yè)保險基金的管理和使用。目前，我國失業(yè)保險基金的收繳比例過低(企業(yè)上繳部分及職工個人交納部分合計只占工資總額的2%一3%1，因此，應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險基金的收繳比例，特別是應(yīng)當(dāng)把交納失業(yè)保險金通過法律程序規(guī)定下來，任何企業(yè)和個人都應(yīng)當(dāng)交納，否則就是違法行為。同時，也應(yīng)當(dāng)增加政府對失業(yè)保險基金的投入力度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍。在失業(yè)保險基金的管理上，應(yīng)當(dāng)采取切實有效的措施，防止基金時常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。 4.大力扶持中小企業(yè)。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，一些發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)比例已達(dá)75%以上。經(jīng)驗表明，凡是中小企業(yè)多的國家和地區(qū)，就業(yè)壓力均比較小，凡

15、是大企業(yè)多的國家和地區(qū)，就業(yè)壓力就比較大。目前，世界多數(shù)國家均將對中小企業(yè)的扶持作為政府的工作重點之一。如美國政府專門設(shè)立小企業(yè)局，每年約有10億美元的資金用于扶持小企業(yè)。政府對小企業(yè)實行貸款擔(dān)保，擔(dān)保風(fēng)險由政府承擔(dān)30%，銀行承擔(dān)700/a。東歐一些國家規(guī)定，只要投資500萬美元創(chuàng)辦中小企業(yè)，就可享受政府5一10年的稅收減免、低價建設(shè)用地或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持等優(yōu)惠政策。同時企業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)機會便可獲得最高額為每人6000多美元的創(chuàng)就業(yè)獎勵。 5.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上，我國是大有潛力可挖的。據(jù)統(tǒng)計，1994年第三產(chǎn)業(yè)在全國就業(yè)總?cè)藬?shù)中的比重分

16、別為:美國72.8%，日本62.7%，德國59 . 4%，俄羅斯56%，而我國僅為23%。我國不僅第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低，而且從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其在新興服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員很少。目前，我國從事金融、保險、審計、會計、社會福利、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的人員，只占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1 .67%。一些發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在新興服務(wù)業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)業(yè)。北歐一些國家在社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員已占全部從業(yè)人員的40%以上。因此，必須采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將會有效地緩解我國城鎮(zhèn)的就業(yè)矛盾. 失業(yè)問題是19世紀(jì)以來長期困擾

17、世界各國的社會經(jīng)濟(jì)問題針對這一問題,西方國家學(xué)者從不同角度給出了不同的解釋方式和對策建議由于西方國家的市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),因此在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的失業(yè)理論也相對較為成熟雖然西方國家與我國國情不同,且市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異較大但是西方失業(yè)理論在一定程度上同樣可以用來解釋我國的失業(yè)現(xiàn)象一!西方失業(yè)理論西方失業(yè)理論真正開始和形成于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機時期目前,西方很多經(jīng)濟(jì)學(xué)派已經(jīng)形成了自己相對完善!自成體系的失業(yè)理論,如薩伊學(xué)派!凱恩斯學(xué)派!貨幣學(xué)派!發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派等(一)薩伊學(xué)派的傳統(tǒng)失業(yè)理論薩伊在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概述中提出了/供給會自行創(chuàng)造需求的論斷,被后人概括為“薩伊定律”繼薩伊之后,馬歇爾的學(xué)生庇古在

18、論失業(yè)問題提出了“自愿失業(yè)”和“摩擦失業(yè)”的就業(yè)理論他們認(rèn)為,在完全競爭的條件下,如果工資可以隨勞動力供求變化而自由漲落,那么通過市場價格機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用,可使一切可供使用的勞動力資源都被用于生產(chǎn),實現(xiàn)充分就業(yè)也就是說,只要工人愿意按現(xiàn)行工資率受雇于雇主,都會有工作可做,不會存在非自愿性的真正的失業(yè)庇古所謂的自愿失業(yè)是指工人不愿意按受現(xiàn)行的工資率而寧愿不工作;摩擦性失業(yè)是指因季節(jié)性或技術(shù)性原因而引起的失業(yè)可以說,薩伊定律是傳統(tǒng)失業(yè)理論的基石,其基本內(nèi)涵就是/供給會自己給自己創(chuàng)造需求(二)凱恩斯學(xué)派的失業(yè)理論凱恩斯學(xué)派的創(chuàng)始人是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯凱恩斯學(xué)派的失業(yè)理論主要表現(xiàn)為凱恩斯的失業(yè)理論,

19、其理論的基礎(chǔ)是有效需求原理凱恩斯所謂的有效需求是指商品的總供給價格和總需求價格達(dá)到均衡狀態(tài)的社會總需求在凱恩斯看來,僅靠市場自發(fā)的力量,不能達(dá)到供給與需求的均衡狀態(tài),從而不能形成足以消滅非自愿失業(yè)0和實現(xiàn)充分就業(yè)的有效需求他認(rèn)為,非自愿失業(yè)存在的根本原因在于有效需求不足,而有效需求不足主要與三個基本心理規(guī)律即所謂的/消費傾向資本邊際效率和靈活偏好有關(guān)凱恩斯正是用他的有效需求不足論來否定薩伊定律及依據(jù)/薩伊定律建立起來的傳統(tǒng)失業(yè)理論,并論證了非自愿失業(yè)長期存在的可能性凱恩斯關(guān)于減少非自愿失業(yè)的主要政策建議是:刺激消費,擴大有效需求,鼓勵投資,增加就業(yè)等(三)貨幣學(xué)派的失業(yè)理論貨幣學(xué)派的代表人物是

20、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼,其失業(yè)理論可以簡單歸結(jié)為自然失業(yè)率假說弗里德曼所說的自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的情況下勞工市場和商品市場自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時應(yīng)有的處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率正如弗里德曼所言:/在任何時候,都存在著與實際工資率結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的某種均衡失業(yè)水平這種均衡失業(yè)水平就是自然然失業(yè)率弗里德曼認(rèn)為,自然失業(yè)率在現(xiàn)代社會中會始終存在,但并不是一個固定不變的量弗里德曼還以他的自然失業(yè)率假說為基礎(chǔ),否認(rèn)了菲利浦斯曲線關(guān)系即失業(yè)與通貨膨脹交替關(guān)系的正確性弗里德曼關(guān)于失業(yè)的對策建議是:主張發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)作用以解決失業(yè)問題;反對最低工資率的規(guī)定和工會對工資率的干預(yù)(四)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派的失業(yè)理論發(fā)展經(jīng)

21、濟(jì)學(xué)派是旨在研究和解決發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派,其代表人物是劉易斯!弗景漢和拉尼斯以及托達(dá)羅等劉易斯!弗景漢和拉尼斯主要探討了二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的失業(yè)問題所謂二元結(jié)構(gòu),是指發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)由兩個不同的經(jīng)濟(jì)部門組成:一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門,二是現(xiàn)代工業(yè)部門劉易斯等人認(rèn)為,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很低,邊際勞動生產(chǎn)率甚至為零或負(fù)數(shù),這里有大量的非公開性失業(yè);而代工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率相對較高,但從業(yè)人數(shù)較少,其相對較高的工資水平可以吸引傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的轉(zhuǎn)移劉易斯等人強調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門資本積累的重要性他們認(rèn)為,加快現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累,可以增強其吸納傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的能力,最終達(dá)到解決

22、二元結(jié)構(gòu)失業(yè)問題托達(dá)羅在劉易斯等人二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上,探討了勞動力轉(zhuǎn)換下的失業(yè)問題托達(dá)羅強調(diào)了收入預(yù)期在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中的重要作用與劉易斯等人不同,托達(dá)羅看到了解決發(fā)展中國家失業(yè)的艱巨性和困難性他斷定,發(fā)展中國家城市中的失業(yè)和鄉(xiāng)村中的過剩勞動力或非公開性失業(yè)會長期存在西方失業(yè)理論的啟示(一)西方失業(yè)理論對于當(dāng)代中國失業(yè)問題的研究有一定的指導(dǎo)作用,但它也存在著不足首先,西方失業(yè)理論雖然門派林立,但基本上是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,很難對現(xiàn)實和未來世界出現(xiàn)的新問題!新情況作出正確!清楚的回答和解釋再者,西方失業(yè)理論角度單一,未能多學(xué)科!多角度地綜合研究失業(yè)問題失業(yè)問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,也是一個社會

23、問題!人口問題,西方失業(yè)理論僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)單一角度來研究的失業(yè)問題,其結(jié)論及其形成的理論體系難免有失偏頗,也很難用以全面和正確地指導(dǎo)服務(wù)實踐(二)根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把失業(yè)分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)兩大類來看,只有非自愿失業(yè)才是任何一個國家對失業(yè)現(xiàn)象所真正關(guān)心的自愿失業(yè)是作為理性經(jīng)濟(jì)人的自我選擇,意味著就業(yè)的機會成本更高,例如閑暇對某些人而言更珍貴自愿失業(yè)往往是建立在個人擁有一定的財富積累的基礎(chǔ)上,因此還可以促進(jìn)消費的增加和緩解勞動力市場不斷膨脹的供給量在某種意義上看,結(jié)構(gòu)性失業(yè)就是長期的摩擦性失業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化伴隨著勞動力的重新配置,如果勞動力的配置進(jìn)行得很快,如勞動者離開原來工作后立即可找到同樣類型的

24、工作,這種情況下發(fā)生的失業(yè)就是摩擦性失業(yè);如果勞動力的配置進(jìn)行得很慢,如勞動者需要重新訓(xùn)練以適應(yīng)新工作的要求,這種情況下的失業(yè)就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)因此解決這類失業(yè)的關(guān)鍵在于:一是加速勞動就業(yè)信息的傳遞和流通;二是加速勞動力在不同地域!產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的就業(yè)轉(zhuǎn)移;三是相應(yīng)地實現(xiàn)勞動力的知識!技能!素質(zhì)等的快速更新!培育和提高而需求不足的失業(yè)即周期性失業(yè)與其他種類的失業(yè)之間的區(qū)別則是判斷整個勞動市場狀況的關(guān)鍵(三)從技術(shù)進(jìn)步及其運用對失業(yè)的影響看,新技術(shù)的應(yīng)用只是造成局部失業(yè)的技術(shù)原因,局部失業(yè)的根源應(yīng)當(dāng)是市場經(jīng)濟(jì)本身而且,只有當(dāng)產(chǎn)品因生產(chǎn)自動化等新技術(shù)的應(yīng)用所引起的大大增加了產(chǎn)量,超過了擴大后的市場需求

25、仍有富余人員時,才有必要減少工人,進(jìn)而造成失業(yè)從長期看,技術(shù)進(jìn)步不僅不會減少工作,而且還會創(chuàng)造很多新的工作崗位因為技術(shù)更新?lián)Q代可以引導(dǎo)新的消費需求出現(xiàn)因此,根據(jù)技術(shù)進(jìn)步在長期和短期帶來的不同影響,可以由政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào),減少其短期內(nèi)的負(fù)效應(yīng),如通過引導(dǎo)消費觀念的改變,進(jìn)行勞動力培訓(xùn),縮短勞動時間以便使勞動者有更充裕的時間來消費新產(chǎn)品和新服務(wù)等方式,最終實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高!就業(yè)機會的增加以及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變(四)對失業(yè)和通貨膨脹之間是否存在交替關(guān)系的認(rèn)識上,可以說在一個靜態(tài)的市場中通貨膨脹能夠減輕失業(yè),但在動態(tài)市場中這一關(guān)系就未必存在因為企業(yè)的理性預(yù)期對通貨膨脹已經(jīng)有了經(jīng)驗,單純理論分析并不

26、能回答通貨膨脹!經(jīng)濟(jì)增長和失業(yè)之間的作用關(guān)系在實踐上依靠這一理論來治理失業(yè)和通貨膨脹也只能起到應(yīng)急的作用,而從較長時期看,以增加失業(yè)率來抑制通貨膨脹或者以提高通貨膨脹率來降低失業(yè)率都會使問題更加復(fù)雜而且,失業(yè)更容易引發(fā)社會動蕩;失業(yè)率的上升對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的干擾大于通貨膨脹率增大的干擾;失業(yè)和通貨膨脹都是全局性問題,兩害相權(quán)取其輕;就業(yè)優(yōu)先就是發(fā)展優(yōu)先西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也不再用通貨膨脹政策來醫(yī)治衰退和失業(yè),因此解決中國國有企業(yè)問題的根本出路在于落實各項改革措施 由于種種原因,中國對就業(yè)和失業(yè)問題的研究,與國外相比長期處于落后的狀態(tài)就業(yè)與失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的伴生現(xiàn)象,長期實行市場經(jīng)濟(jì)的國家都對它們進(jìn)行了廣泛而

27、深入的研究市場經(jīng)濟(jì)是數(shù)百年來全人類共同創(chuàng)造的一種比較成熟的制度,西方失業(yè)理論是成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下的失業(yè)理論,對中國具有一定的借鑒意義因此,正在進(jìn)行體制改革的中國,借鑒國外關(guān)于就業(yè)與失業(yè)問題的研究成果是很有必要的1 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要失業(yè)理論西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的失業(yè)理論是闡述市場經(jīng)濟(jì)運行在什么情況下存在失業(yè)和在什么情況下消除失業(yè),所以市場機制中諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)的失業(yè)理論變量的互相聯(lián)系和作用及其對失業(yè)的影響,便是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中失業(yè)理論的內(nèi)容西方主要有薩伊的傳統(tǒng)失業(yè)理論!馬歇爾的新古典失業(yè)理論和凱恩斯的有效需求不足失業(yè)理論,反映了資本主義發(fā)展不同時期對失業(yè)的不同認(rèn)識111 傳統(tǒng)失業(yè)理論1803年,薩伊提出/供給會自己

28、給自己創(chuàng)造需求的論斷,在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為/薩伊定律他認(rèn)為,勞動的供給,在市場供求機制的自發(fā)作用下,會實現(xiàn)充分就業(yè)的均衡,不會出現(xiàn)勞動供求的長期失衡,即長期內(nèi)不存在失業(yè),因此他極力宣揚經(jīng)濟(jì)自由主義112 新古典失業(yè)理論新古典就業(yè)理論依據(jù)/薩伊定律,也認(rèn)定市場機制的作用,認(rèn)為由于市場機制的充分作用,使得價格和貨幣工資率具有完全伸縮性,供求的失衡必然會促使實際工資率降低,表現(xiàn)為既定物價水平下跌,貨幣工資率下降,從而抑制勞動供給,刺激勞動需求,直至勞動市場重新回到供求相等的均衡狀態(tài)這樣,新古典就業(yè)理論通過均衡價格的分析和演繹,更具體地論證了自由資本主義不會出現(xiàn)生產(chǎn)過剩,也就不存在失業(yè)問題然而,20世

29、紀(jì)30年代資本主義世界的大危機,使得古典就業(yè)理論自動充分就業(yè)的論斷不攻自破在這種形勢下,凱恩斯建立了對資本主義經(jīng)濟(jì)運行的新的分析理論,即/有效需求不足論113 有效需求不足失業(yè)理論凱恩斯的/有效需求不足0失業(yè)理論認(rèn)為,現(xiàn)實的失業(yè)除自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)外,還存在著第三種情況不自愿失業(yè),它是指愿意接受現(xiàn)行工資水平,但卻無工作可做而產(chǎn)生的失業(yè)他認(rèn)為,這種失業(yè)的產(chǎn)生是社會總需求不足的結(jié)果,所以要消除失業(yè),就必須治理有效需求不足,因此/需求決定供給被稱為凱恩斯定律,即有效需求決定總就業(yè)量凱恩斯完成了對現(xiàn)實市場機制運行本身會帶來失業(yè)弊端的論述為克服這些弊病,消除資本主義失業(yè),他為政府的干預(yù)經(jīng)濟(jì)設(shè)計出了兩種

30、政策,即財政政策和貨幣政策其政策圍繞的核心問題,就是如何運用它來刺激消費支出和鼓勵私人投資,從而實現(xiàn)充分就業(yè)然而凱恩斯的失業(yè)理論只單純注重總需求方面的分析,是關(guān)于總供給無限條件下增加總需求的研究事實上,在現(xiàn)實世界中,還存在充分就業(yè)之前總需求大于總供給的情況,這時影響就業(yè)的主要方面就是總供給在進(jìn)行中國勞動就業(yè)問題分析時,總需求不足和總供給不足也是同時存在的,因此,凱恩斯的有效需求不足失業(yè)理論在分析方法上可以作為我國解決失業(yè)問題的理論基礎(chǔ),但在具體的理論內(nèi)容上的仍要區(qū)別對待（2）城市就業(yè)現(xiàn)狀與歷史變化地區(qū)產(chǎn)值穩(wěn)步上升，但是整個天津地區(qū)登記的城鎮(zhèn)在崗職工并沒有顯著的提高，并且在某些年份出現(xiàn)了回落，分

31、析認(rèn)為，隨著時間的推移，很多人都進(jìn)行了自主創(chuàng)業(yè)或者進(jìn)行個體工商業(yè)，所以這部分新增加的就業(yè)人口沒有統(tǒng)計到城鎮(zhèn)在崗職工的數(shù)字里面去，所以城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)沒有逐年遞增。隨著歷年人口的增加，每年的失業(yè)人數(shù)必定會逐漸增加，但在下圖十年里，登記失業(yè)人數(shù)并沒有顯著增加，這是因為改革開放以來，人們的經(jīng)濟(jì)觀念發(fā)生了改變，通常會在失業(yè)之后，自行進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或者自主再就業(yè)，很大一部分人不會在政府部門進(jìn)行登記，所以我們可以認(rèn)為下圖中藍(lán)色的折線（即年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）并不能反應(yīng)真實的情況。而事實應(yīng)該是逐年增加的。天津市作為環(huán)渤海第一大沿海城市，并且是直轄市之一，其三次產(chǎn)業(yè)的分布逐漸從以第二產(chǎn)業(yè)為主變成了以第二和第三產(chǎn)業(yè)為

32、主的狀況，其中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口所占的比重變化的趨勢基本上是以上升為主，近年來超過第二產(chǎn)業(yè)，從而成為從業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)。天津市作為北部工業(yè)重鎮(zhèn)之一，其第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)擁有悠久的歷史，就業(yè)人數(shù)占有很大比重。相對于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)等，因為天津市是一個直轄市，所占土地面積有限，沒有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是其第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要供應(yīng)天津這個大城市，所以它的農(nóng)牧業(yè)還是有一定的生產(chǎn)能力，所以在2010年的分析中，第一產(chǎn)業(yè)仍然占有10%的比重。所以說，天津市的就業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)也不能忽視。當(dāng)前勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾,從供給方面看具有年齡、文化、性別、技術(shù)等方面的特征,從需求方面看具有

33、職業(yè)、企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)等方面的特征。勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾主要受經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中西部崛起和勞動力成本上升的影響,同時還受制于社會發(fā)展、農(nóng)民工居民化、城市化進(jìn)程和人力資源流動體制等方面的影響,是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中社會矛盾長期積累的結(jié)果。建議實施人口政策,適當(dāng)放寬計劃生育對人口的控制;實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),扶持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。（3）城市就業(yè)趨勢預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測 2008年，據(jù)初步核算并經(jīng)國家統(tǒng)計局評估審定，全市生產(chǎn)總值完成6354.38億元，比上年增加1303.98億元，增量首次超過1000億元，按可比價格計算，增長16.5%，增幅比上年提高1.3個百

34、分點。第一產(chǎn)業(yè)增加值122.58億元，增長3.1%。第二產(chǎn)業(yè)增加值3821.07億元，增長18.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值2410.73億元，增長14.7%。 2009年，全市生產(chǎn)總值超過7500億元。據(jù)初步核算，并經(jīng)國家統(tǒng)計局評估審定，全市生產(chǎn)總值（gdp）完成7500.80億元，按可比價格計算，比上年增長16.5%。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值131.01億元，增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4110.54億元，增長18.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3259.25億元，增長15.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.7：54.8：43.5。按常住人口計算，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到62403元，折合9136美元，增長11.

35、1%。 2010年，全市生產(chǎn)總值超過8500億元，其中第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)46.5%；達(dá)到3980.86億元。從中可以看出，由于近年來對稱式建設(shè)及濱海新區(qū)建設(shè)的投資力度加大，全市生產(chǎn)總值呈現(xiàn)加速增長狀態(tài)。其中二三產(chǎn)業(yè)所占比重加大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增長。在第三產(chǎn)業(yè)中，以商業(yè)服務(wù)業(yè)批發(fā)業(yè)和計算機服務(wù)業(yè)成為天津市吸引外商投資的重要行業(yè)。從服務(wù)業(yè)吸引外商投資的領(lǐng)域看，絕大部分項目集中在房地產(chǎn)、港口、貿(mào)易和物流、投資和管理咨詢、軟件開發(fā)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等領(lǐng)域。預(yù)測，未來幾年全市生產(chǎn)總值仍將加速發(fā)展，其增長率將在近年達(dá)到一個頂點；之后增長率會有所下降，并且保持在一定的范圍內(nèi)。第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值在總生產(chǎn)值中的

36、比例將持續(xù)增長，其以商務(wù)服務(wù)業(yè)，高科技技術(shù)，和旅游業(yè)為主。城市勞動力需求總量與結(jié)構(gòu)預(yù)測 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，決定一過區(qū)域勞動力供給的四個要素是：人口，勞動力參率，平均工作時間和移民。由于移民對天津人口影響不大，我們只考慮前二項。勞動年齡人口是衡量勞動力供給的一個常用指標(biāo)。中國勞動年齡人口是按男性16 歲59 歲，女性16 歲54 歲人口統(tǒng)計的。天津勞動年齡人口我們按中國統(tǒng)計口徑進(jìn)行。本世紀(jì)初天津新增勞動力的增長速度，主要取決于總?cè)丝?、勞動年齡人口和勞動力資源總數(shù)以及勞動力參與系數(shù)等因素。天津人口由1993 年920.82 萬人增加到2006 年的1075.00 萬人，平均增長9.77，但總?cè)丝谀?/p>

37、增長率的化趨勢是:1993年1999年逐漸下降,2000年上升達(dá)到最大值43.47,2001年2006年逐漸上升，由2001年的2.9上升到2006年的39.7。天津勞動年齡人口由1993 年的561.37 萬人增加到2006 年的665.98 萬人，平均增長13.87，增長率是比較高的，說明天津勞動年齡人口處于上升趨勢。對未來天津人口和勞動年齡人口的預(yù)測，我們根據(jù)現(xiàn)有的人口統(tǒng)計資料和原始數(shù)據(jù)，建立了離散遞推式人口動態(tài)模型，利用模型求出2007 年2009 年天津總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口的預(yù)測值。預(yù)測結(jié)果顯示，天津總?cè)丝谟?007年的1086.00 萬人增加到2009年的1153.58萬人，200

38、9年比2007年增加了67.58萬人,而勞動年齡人口天津2009年比2007 年增加了36.86 萬人。由此可知，天津勞動年齡人口的增長速度比較大，從而給天津未來的勞動就業(yè)帶來較大的沖擊。a、2007 年2009 年天津勞動力資源總數(shù)預(yù)測 設(shè)勞動力資源總數(shù)字為因變量l，勞動年齡人口人數(shù)為自變量p，利用1993年2006年天津市勞動力資源總數(shù)的樣本數(shù)據(jù)和的勞動年齡人口數(shù)據(jù)，建立勞動資源總數(shù)經(jīng)濟(jì)計量模型： l 57.62+0.93p 該方程的r 檢驗值為0.978，說明兩個變量之間存在顯著相關(guān)關(guān)系。將勞動年齡人口的預(yù)測值代入(1），得到2007年2009年天津勞動力資源總數(shù)預(yù)測結(jié)為:2007 年是

39、678.53 萬人，2008 年是687.39 萬人，2009 年是698.71 萬人。由此可知，天津勞動力資源總數(shù)也處于增長趨勢。勞動力供給等于勞動力資源總數(shù)乘以勞動力參與系數(shù)，年勞動力參與系數(shù)是隨著經(jīng)濟(jì)水平、教育水平的提高而下降的，但是短期內(nèi)勞動力參與系數(shù)變化不大，我們假定勞動力參與系數(shù)從2007年2009 年為0.88，最后將各年的勞動力資源總數(shù)乘以勞動力參與系數(shù)。b、天津勞動力需求預(yù)測分析 勞動力需求的主要因素是經(jīng)濟(jì)增長，如果經(jīng)濟(jì)增長較快，就會給社會提供較多的就業(yè)崗位。因此，我們采用相對經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)需求彈性方法預(yù)測未來的勞動力需求量。這里我們用從業(yè)人數(shù)表示勞動力的總需求，通過數(shù)據(jù)處理

40、列出1993 年2006 年天津市就業(yè)彈性變化情況（表略）。由此可知，隨著就業(yè)彈性的上升，天津從業(yè)人口數(shù)迅速上升，反之，就業(yè)彈性下降時，從業(yè)人數(shù)也隨著下降。我們對勞動力需求預(yù)測的步驟是：首先確定2007 年2009 年gdp 的增長率，根據(jù)津的具體情況，我們給定2007 年2009 年gdp增長率為14。然后采取相對經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)需求彈性方法和時間序列分析法預(yù)測未來的勞動力需求量。c、天津勞動力需求構(gòu)成 從用人需求對技術(shù)等級要求看，技能人才的供求集中在初、中級技術(shù)人員；高級技師、技師和高級工程師的需求缺口較大。從行業(yè)分析，企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)

41、、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。所以，勞動力需求主要集中在第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)和高科技技術(shù)人才。城市勞動力供給總量與結(jié)構(gòu)預(yù)測 天津市現(xiàn)在處在一個高速發(fā)展的時期，因此對勞動力供給和其構(gòu)成有較強的要求?？傮w上，要求供給足夠，在細(xì)節(jié)上勞動力的素質(zhì)要高。 2010年天津市勞動人口達(dá)到648萬人，其中男性347.20萬，女性301.72萬。其中，24歲以下和35歲以下的用人需求分別站人數(shù)總和的57.39%和32.59%。從文化程度上看，對大專以上學(xué)歷人數(shù)的需求明顯增多，大專學(xué)歷需求和求職數(shù)量都居首位。此外，職高，技校，中專供給趨于飽和。對研究生以上學(xué)歷的需求和求職人數(shù)都略有上升，但總體對比，仍舊處于供不應(yīng)求。從技術(shù)等

42、級看，對技術(shù)等級有明確的需求人數(shù)占總需求的93.97%。所以，在供給總量方面未來幾年內(nèi)依舊處于飽和狀態(tài)。但在其構(gòu)成上對于專業(yè)技術(shù)人才和高學(xué)歷人才還是供不應(yīng)求：服務(wù)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)還是處于人多糧少的局面。因此，在進(jìn)行人力供求上要進(jìn)行專業(yè)的培養(yǎng)和定額定量供求與培養(yǎng)機制。進(jìn)行人力資源優(yōu)化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市勞動力供求平衡與問題分析解決擋墻就業(yè)問題要從幾個方面做起：1） 將“充分就業(yè)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)增長，充分就業(yè)，物價穩(wěn)定，分配公平和國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從我國國情上看，應(yīng)將充分就業(yè)作為我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。這是就業(yè)問題是民生問題，緩解社會利益矛盾以及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)在很大程度上以依

43、賴于就業(yè)狀況的改變。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中會增加經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時增加就業(yè)機會，就業(yè)問題得到改善。 2） 選擇恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)培育體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不同時間對不同勞動力的需求不同，對勞動力的構(gòu)成也不同。因此，要建立一個合適的人員供求體系和適當(dāng)數(shù)量的人才培養(yǎng)機構(gòu)，在不管需要那種人才時，都能及時的得到滿足并且人員素質(zhì)得到保障。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，解決剩余勞動力問題。3） 依據(jù)就業(yè)能力和失業(yè)承受能力，合理確定就業(yè)的目標(biāo)。在按照本人就業(yè)能力，優(yōu)先提供就業(yè)機會給有能力的人員；按照失業(yè)承受能力，率先給承受能力差的安排就業(yè)機會用醫(yī)保障民生問題。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提供就業(yè)機會，促進(jìn)就業(yè)問題改善。4） 建立健全就業(yè)

44、的預(yù)測和預(yù)警機制。（4）城市就業(yè)增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議天津市作為華北地區(qū)重要的直轄市和傳統(tǒng)環(huán)渤海老工業(yè)區(qū)，其第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模收到傳統(tǒng)和現(xiàn)實生產(chǎn)條件的限制，到2020年不會有顯著的改變。其第一產(chǎn)業(yè)的主要目的是提供本市人口的生活必需品，供求量必須參照本市人口數(shù)量和增長速度，雖然天津市本地的人口增長率不高，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革，越來越多的農(nóng)民工來到沿海城市工作，所以在預(yù)測城市實際人口的過程中，外來的務(wù)工人員是必須要考慮在內(nèi)的，以天津本地的農(nóng)業(yè)水平分析，天津市的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大概會保持在8%10%，并且會逐年略有降低。天津市屬于傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)京津唐工業(yè)區(qū)，是中國初期的三大老牌工

45、業(yè)區(qū)之一。作為傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，天津市有十分厚重的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模必定會加速擴大，對就業(yè)人員的需求更是日漸更新，但是值得注意的一點是。技術(shù)的創(chuàng)新，帶來的并不僅僅是產(chǎn)品的創(chuàng)新，還有勞動力的節(jié)約，即產(chǎn)品的必需勞動時間的漸少，也就是說，雖然第二產(chǎn)業(yè)仍然會加速發(fā)展，但是技術(shù)的精簡使得就業(yè)人數(shù)并不會有大規(guī)模的提升。所以我們可以推測，到2020年，天津市第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重會占40%，在這8年內(nèi)不會有顯著的變化。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國內(nèi)的各大城市都十分顯著，天津地處京津唐地區(qū)，商業(yè)和娛樂業(yè)蓬勃發(fā)展，而商業(yè)活動和娛樂業(yè)對就業(yè)的需求都非常大，非常適合拉動就業(yè)。但是我們通過現(xiàn)實生活和對商業(yè)

46、活動的分析可以得到，從事第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，就業(yè)風(fēng)險特別大。像一些娛樂場所的保安、服務(wù)員等工作，工作崗位和工作地點都經(jīng)常更換，這種類型的就業(yè)是很不穩(wěn)定的，就業(yè)的機會和失業(yè)的機會的對等的。所以對這種情況的就業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)該理性的對待，不應(yīng)只是看到表面的就業(yè)好的一面，更應(yīng)該深入進(jìn)去。建立全市的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）就業(yè)人員的就業(yè)情況調(diào)查機制，對本市的服務(wù)業(yè)就業(yè)情況做到細(xì)致調(diào)查，謹(jǐn)慎對待。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重應(yīng)在53%左右。對就業(yè)的建議：提高就業(yè)人口的基本素質(zhì)，提高本市的整體學(xué)歷水平，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員應(yīng)從出賣基本勞動力和廉價勞動力向出賣技術(shù)型勞動力發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員應(yīng)提高

47、自身的基本素質(zhì)，力求更加穩(wěn)定的服務(wù)性工作。天津市到2020年的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃： 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求，以構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善自主創(chuàng)新體系為宗旨，強調(diào)發(fā)揮天津在高新技術(shù)、海洋、港口以及加工制造等方面的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造天津的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集聚效應(yīng)，形成以京津冀為經(jīng)濟(jì)核心，以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一體化格局。天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展符合生態(tài)要求、技術(shù)含量高、水資源消耗低的設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路，加快形成以支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)壯大石油和海洋化工、汽車和裝備制造、現(xiàn)代冶金等支柱產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與周邊省市形成布局合理、銜接緊密