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1、精編word文檔 下載可編輯一、基本情況司法所是我國(guó)基層政法部門的重要組成部分,是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu),與公安派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的基層政法體系,它們各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng),共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)主義穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障法律正確實(shí)施的重要使命。司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(司發(fā)xx1號(hào))指出“新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè),是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要,是司法行政工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的迫切需要,是司法行政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,也是加強(qiáng)司法行政自身建設(shè)的內(nèi)在要求,事關(guān)黨和國(guó)
2、家的工作大局,事關(guān)司法行政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”。按照省司法廳、省編辦關(guān)于加強(qiáng)我省基層司法所建設(shè)的通知(川司法發(fā)xx14號(hào))規(guī)定“司法所為縣(市、區(qū))司法局的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理,以縣(市、區(qū))司法局管理為主的管理體制,其行政關(guān)系由縣司法局統(tǒng)一管理,其機(jī)構(gòu)規(guī)格按照公安派出所同等機(jī)構(gòu)確定”及 “按照司法部司法所應(yīng)當(dāng)由三名以上人員組成的要求,根據(jù)我省實(shí)際,司法助理員可采取專職和兼職的方式解決,其中專職不少于3人”的精神,自xx年起,我縣按照省市統(tǒng)一部署和要求,緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)健全、人員充實(shí)、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo),堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜,分類指導(dǎo)的
3、原則,精心謀劃、克服困難,務(wù)實(shí)工作,我縣司法所建設(shè)取得突破性進(jìn)展。截止目前,按照國(guó)務(wù)院中西部地區(qū)“兩所一庭“建設(shè)規(guī)劃規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)按每所12平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,辦公用房具備所長(zhǎng)室、工作人員辦公室、調(diào)解室、檔案室功能布局,制作安裝統(tǒng)一的司法行政機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識(shí)、公示欄、宣傳欄,配備必要的辦公設(shè)備;工作人員由3名以上專(兼)職司法助理員組成”的要求,我縣堅(jiān)持按照“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”的設(shè)置原則,全面完成了全縣56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)規(guī)劃編制工作,并于xx年、xx年率先實(shí)施了新政等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目;今年又采取聯(lián)建、改建、劃拔等方式啟動(dòng)實(shí)施了41個(gè)新增司法所建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資339萬元、總建筑
4、面積492平方米,目前已開工建設(shè)38個(gè),其中已建成2個(gè)、在建18個(gè),占項(xiàng)目總數(shù)的93%。(一)中央下達(dá)國(guó)債及預(yù)算內(nèi)投資司法所建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。xx年中央下達(dá)我縣11個(gè)基層司法所辦公用房建設(shè)國(guó)債計(jì)劃項(xiàng)目,xx年又下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)司法所項(xiàng)目4個(gè)??h人民政府嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國(guó)債項(xiàng)目管理要求,督促縣司法局認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,使有限的資金發(fā)揮更大效益,確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快速度完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。截止xx年底,全縣已完成項(xiàng)目投資114萬元(其中國(guó)債資金14萬元,災(zāi)后建設(shè)資金1萬元),劃拔、購(gòu)買業(yè)務(wù)用房58間、153平方米,并進(jìn)行維修加固和添置辦公設(shè)施,基本建成了新政、金城、土門、觀
5、紫、先鋒、三蛟、復(fù)興、永樂、大寅、日興、馬鞍、丁字橋、柳埡、義路、立山15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。目前,新政等11個(gè)中心鎮(zhèn)司法所軟、硬件建設(shè)已基本達(dá)到省級(jí)規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(二)xx年度41個(gè)新增司法所建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。今年以來,縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)新增“兩所一庭”建設(shè)的部署要求,陳科縣長(zhǎng)先后4次召集縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究,組織制定了中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關(guān)于全縣新增“兩所一庭”建設(shè)的實(shí)施意見(儀委辦xx31號(hào))、中共xx縣委辦公室、xx縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣第一批新增“兩所一庭”建設(shè)實(shí)施方案的通知(儀委辦xx32號(hào))和關(guān)于研究解決“兩所一庭”建設(shè)有關(guān)問
6、題的會(huì)議紀(jì)要四個(gè)文件,并確立了“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,突出重點(diǎn)、總體推進(jìn)”的建設(shè)原則,力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成全縣41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)任務(wù)。截至目前,五福、二道、回春、三河、大寅、雙盤、中壩、鳳儀、樂興、雙慶、大風(fēng)、周河、銅鼓、石佛、武棚、義門、合作、來儀、永光、柴井2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)已基本完工,累計(jì)改建房屋96間,建筑面積188平方米,完成投資146萬元;雙勝、賽金、文星、檬埡、大羅、龍橋、板橋、九龍、大儀、瓦子、秋埡、思德、保平、福臨、炬光、碧泉度門、老木18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)正加緊施工,剩余的楊橋、張公、燈塔個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè),我局已與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分協(xié)商,擬采取落實(shí)過渡性辦公房的方式建所,確保年底前掛牌
7、運(yùn)行。(三)基層司法所隊(duì)伍建設(shè)管理及運(yùn)行情況。按照“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的司法所規(guī)范化建設(shè)要求,xx年,縣編委進(jìn)一步明確了基層司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置方案,xx年以來,縣人民政府先后選調(diào)、招考了13名公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作,符合條件的基層司法所所長(zhǎng)可享受正科級(jí)或副科級(jí)待遇。司法局制定了基層司法所規(guī)范化建設(shè)制度及目標(biāo)管理考評(píng)細(xì)則,明確了基層司法所所長(zhǎng)及其他工作人員的工作職責(zé),使基層司法所逐步步入了規(guī)范化管理軌道。目前,全縣大多數(shù)正式投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基本做到了規(guī)章制度上墻、人員職責(zé)明確、檔案資料齊全、工作規(guī)范有序。據(jù)統(tǒng)計(jì),xx年全縣司法所共向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出司法建議
8、36條,其中被采納25條,采納率達(dá)64%,協(xié)助基層政府依法依規(guī)制發(fā)規(guī)范性文件63件,開展法制宣傳24場(chǎng)次,調(diào)解各類民間糾紛343起,制止群體性上訪65次、群體性械斗17次,落實(shí) “兩勞”釋放人員幫教措施,重新犯罪率僅6%,為基層政府依法行政起到了參謀助手作用,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。復(fù)興司法所所長(zhǎng)何耀宗被省、市推薦為司法部表彰的模范司法所所長(zhǎng)人選。二、主要做法(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。為加快基層司法所建設(shè)進(jìn)度,縣人民政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣紀(jì)委、政府辦、政法委、司法局、財(cái)政局、發(fā)改局、人事局、建設(shè)局、國(guó)土局、物價(jià)局、環(huán)保局等縣級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為
9、成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,政法委分管副書記兼任辦公室主任,同時(shí)還分別成立了由縣級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)招標(biāo)、項(xiàng)目施工管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、司法助理員招錄等6個(gè)建設(shè)工作組,明確了職責(zé),細(xì)化了舉措,規(guī)定了時(shí)限,保障了基層司法所建設(shè)工作有序、有力推進(jìn)。(二)因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。為準(zhǔn)確把握基層司法所的選址布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式,縣政府辦組織國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、政法等相關(guān)部門深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查,全面掌握當(dāng)?shù)氐闹伟簿S穩(wěn)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、閑置國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有土地征用情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國(guó)有資產(chǎn)的具體情況,合理確定建設(shè)方式。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)有閑置國(guó)有資產(chǎn)且符合司法所建設(shè)要求的,縣人民政府適當(dāng)
10、作價(jià)補(bǔ)償劃轉(zhuǎn)用于司法所建設(shè);凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有閑置國(guó)有資產(chǎn)且閑置資產(chǎn)達(dá)不到建設(shè)要求的,盡可能與派出所統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)新建。凡屬新建的司法所,全部實(shí)行行政劃撥供地。其中有國(guó)有土地指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),司法所在現(xiàn)有國(guó)有土地范圍內(nèi)選址建設(shè);沒有國(guó)有土地指標(biāo)的,則根據(jù)轄區(qū)治安維穩(wěn)情況、交通狀況、人口分布等情況確定新建地址。(三)多措并舉,綜合施策。按照基層司法所建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特殊要求,縣人民政府認(rèn)真研究制定了一系列優(yōu)惠政策。一是凡適合改建司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國(guó)有資產(chǎn),一律由縣財(cái)政對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)范評(píng)審后按評(píng)審價(jià)格三分之一的標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償方案送縣人民政府審批后執(zhí)行。二是對(duì)建設(shè)過程中涉及的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠辦理,其中屬全額撥款行政事業(yè)單位的
11、收費(fèi)項(xiàng)目全部免收,所有自收自支事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目按照最低標(biāo)準(zhǔn)收?。环采婕爸薪闄C(jī)構(gòu)收費(fèi)的,將司法所、派出所、法庭建設(shè)項(xiàng)目打捆與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商,努力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是在辦理手續(xù)時(shí),縣級(jí)相關(guān)部門特事特辦,及時(shí)審批、辦理。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主動(dòng)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各種具體問題,為司法所建設(shè)營(yíng)造了良好的建設(shè)環(huán)境。四是多方努力,籌措建設(shè)資金,縣發(fā)改、財(cái)政、政法、司法等部門加強(qiáng)銜接、溝通,及時(shí)向省、市主管部門匯報(bào)工作,積極爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目建設(shè)資金。在國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金未到位前,縣人民政府積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),現(xiàn)已籌集資金3余萬元墊資建設(shè)司法所,并已撥付7余萬元用于前期征地補(bǔ)償、地勘、“三通一平”、工程建設(shè)和
12、改建裝修等工作,并根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)追加撥付后續(xù)建設(shè)資金,確保了工程進(jìn)度。(四)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格督查。一是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片制度。按照我縣行政區(qū)劃和“相對(duì)集中、方便管理”的原則,在抓好面上整體工作的同時(shí),縣人民政府將司法所建設(shè)督查指導(dǎo)任務(wù)分解落實(shí)到縣級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),包干到片,責(zé)任到人。二是簽訂目標(biāo)責(zé)任書??h人民政府將司法所建設(shè)列為重點(diǎn)工程,納入年度目標(biāo)管理,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,明確了責(zé)任要求。三是強(qiáng)化督查督辦制度。由縣目標(biāo)督查辦牽頭,從縣政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法等部門抽派工作人員組成督察組,不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門分線、分片專項(xiàng)督查,重點(diǎn)督查各級(jí)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作
13、的情況、工程啟動(dòng)及進(jìn)展情況和質(zhì)量檢測(cè)情況等。目前,縣目標(biāo)督查辦已編發(fā)督查通報(bào)3期。四是嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度??h人民政府對(duì)全縣司法所建設(shè)工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制,凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí),致使建設(shè)任務(wù)不能如期完成、影響整體進(jìn)度的,一律嚴(yán)追有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并對(duì)單位實(shí)行年度綜合目標(biāo)“一票否決”。三、存在的問題及下步打算尊敬的各位副主任,雖然我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)正扎實(shí)、有序?qū)嵤?,但仍存在一些困難和問題。一是司法助理員編制嚴(yán)重缺乏。按照省、市有關(guān)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般應(yīng)配備5名司法助理員,其中專職人員不少于3人”的要求,我縣56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所至少應(yīng)配備168人,而目前我縣僅有編制16個(gè),實(shí)際配備13人,尚缺編152個(gè),缺額155人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公用經(jīng)費(fèi)保障難以完全到位。省財(cái)政廳、司法廳雖然制定了基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn),但目前尚未下?lián)苓@方面補(bǔ)助資金,在今年我縣正式實(shí)施公務(wù)員津補(bǔ)貼政策、義務(wù)教育績(jī)效工資制度和全面啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建、南(部)巴(中)高速公路儀隴段等一大批建設(shè)項(xiàng)目的大背景下,縣財(cái)政收支矛盾異常突出,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公用經(jīng)費(fèi)尚不能足額到位。三是個(gè)別司法所建設(shè)還存在薄弱地方。已投入使用的司法所有的管理機(jī)制還未理順,有的辦公設(shè)施較為滯后,不能完全符合司法所規(guī)范化建設(shè)的要求。四是辦公用
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