創(chuàng)新監(jiān)管方式 建立長效機(jī)制 全面推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

1、創(chuàng)新監(jiān)管方式 建立長效機(jī)制 全面推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作 創(chuàng)新監(jiān)管方式建立長效機(jī)制 全面推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作 2006年，xx市各級(jí)工商部門以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中和及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省局的要求，以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，深入開展了食品安全專項(xiàng)整治，穩(wěn)步推進(jìn)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)了流通領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)維權(quán)工作，全面提升了12315工作水平，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為構(gòu)建和諧社會(huì)營造了安全放心的消費(fèi)環(huán)境，使我市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。 一、以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，努力建立

2、健全長效監(jiān)管機(jī)制 （一）繼續(xù)深化“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”監(jiān)管模式 今年以來，市局結(jié)合省局“四制兩查”的監(jiān)管模式，繼續(xù)完善和深化“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”的監(jiān)管模式，我們一是幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立商品質(zhì)量保障制度；二是幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立消費(fèi)糾紛處理制度。在行政許可法實(shí)施后，我們又及時(shí)調(diào)整工作思路，將過去以監(jiān)督管理為主的模式，逐步向以經(jīng)營者自律為主的模式轉(zhuǎn)變。我們重點(diǎn)加強(qiáng)了“商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制”、“索證索票制”制度的建立和推廣，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立進(jìn)銷臺(tái)帳，把好進(jìn)貨關(guān)，對(duì)所進(jìn)商品的名稱、規(guī)格、商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨憑證等作好詳細(xì)的登記，便于查驗(yàn)；要求經(jīng)營者向供貨方索要發(fā)票、檢驗(yàn)報(bào)告等相

3、關(guān)資料；要求經(jīng)營者向消費(fèi)者提供售貨發(fā)票等資料。目前，全市各大中型超市、食品經(jīng)營戶均已實(shí)施了“五制一承諾”制度，并統(tǒng)一制作牌上墻公示，上墻率已達(dá)到100。 （二）注重實(shí)際，在推行中求深入，求創(chuàng)新，使監(jiān)管機(jī)制更加完善，更加科學(xué)，更加規(guī)范，更加有效 一是建立了流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案制，預(yù)案是在本市流通環(huán)節(jié)中經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生、依法應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理的消費(fèi)者食品中毒事件，或通過相關(guān)信息渠道獲取的某種食品有毒有害，可能引發(fā)區(qū)域性嚴(yán)重社會(huì)后果的食品安全信息，急需緊急處置時(shí)啟用；二建立了商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，投資30余萬元購買了配備專業(yè)農(nóng)藥殘留測(cè)定儀、亞硝酸鹽快速

4、測(cè)定儀等快速檢測(cè)設(shè)備的檢測(cè)車輛，深入城鄉(xiāng)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市的食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)督抽查。堅(jiān)持在城區(qū)各大市場(chǎng)內(nèi)開展經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果在市場(chǎng)的商品質(zhì)量公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查。我局今年將食品、農(nóng)資商品、家用電器作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，加大監(jiān)測(cè)抽查力度，并積極配合省局進(jìn)行了第一、二季度的化肥、食鹽、豆干制品、汽油、柴油等商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查工作。今年以來，全市共抽查商品xx個(gè)批次，其中合格xx個(gè)批次，不合格xx個(gè)批次，對(duì)經(jīng)銷不合格商品企業(yè)處罰沒款xx萬元；三是實(shí)行了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記制。在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，工商執(zhí)法人員

5、嚴(yán)格按照工商行政管理所食品安全工作規(guī)范等規(guī)定，對(duì)商品質(zhì)量特別是對(duì)食品認(rèn)真進(jìn)行檢查，并如實(shí)填寫流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記冊(cè)，確保了商品質(zhì)量監(jiān)管到位。 二、把日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)管職能到位 （一）建立健全市場(chǎng)巡查工作制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管 以總局明確的“六查六看”為監(jiān)管的主要內(nèi)容，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，確保監(jiān)管到位。將監(jiān)管重心下移，把商品質(zhì)量日常監(jiān)管的主要任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所，分段、分片包干，實(shí)行“三個(gè)落實(shí)”即：落實(shí)巡查人員、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對(duì)轄區(qū)商品經(jīng)營者進(jìn)行巡查。抓住“兩個(gè)重點(diǎn)”即：一是突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)行

6、業(yè)，加大了對(duì)經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、商品質(zhì)量和商品包裝、商標(biāo)、廣告的監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)商品，重點(diǎn)針對(duì)奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、糧、肉、蔬菜、水果等品種和兒童食品加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對(duì)一些季節(jié)性和節(jié)慶食品進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。 （二）突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治 一年來,我局按照省、市政府及省工商局的工作安排，人民群眾反映的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)等突出問題，認(rèn)真開展了十多次專項(xiàng)執(zhí)法檢查：一是包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；二是春季食品安全綜合整治執(zhí)法行動(dòng)；三是清查含蘇丹紅食品的執(zhí)法行動(dòng)；四是節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；五是兒童食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；六是工商機(jī)關(guān)牽頭的食品安全綜合整治聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一行動(dòng)

7、；七是豬肉食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；八是月餅市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；九是工商企業(yè)聯(lián)合打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng);十是秋冬季食品安全專項(xiàng)整治。十一是元旦春節(jié)前食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。 （三）重拳出擊，成效顯著 在去年的專項(xiàng)整治中，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員xx人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛xx臺(tái)次，檢查食品經(jīng)營戶xx戶次，查處無照經(jīng)營xx戶，立案查處各種違法違規(guī)案件xx件，搗毀制假售假窩點(diǎn)x個(gè)，取締私屠濫宰xx戶，查獲物資價(jià)值xx萬元，處沒罰款xx萬元。查獲假冒偽劣物資主要有：過期變質(zhì)飲料xx瓶（袋）、奶粉xx公斤、營養(yǎng)保健食品xx公斤、罐頭x聽、調(diào)味品xx公斤、啤酒xx瓶、半汁葡萄酒xx瓶，質(zhì)量不合格食用油xx公斤、散裝白酒xx公斤、大米

8、xxx噸、面粉xx公斤、兒童小食品xx公斤，注水豬肉xx公斤.通過整治，我市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。 三、以現(xiàn)代科技手段為平臺(tái)，全面構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò) （一）充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用 2006年我局投資百余萬元建成了12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心，該系統(tǒng)以市城區(qū)為中心覆蓋全市，通過專網(wǎng)上連省工商局，下接全市七個(gè)縣（區(qū)）局、分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)基層工商所，現(xiàn)已正式投入運(yùn)行。運(yùn)行以來，日均話務(wù)量百余個(gè)。截止目前，全市共受理咨詢、申訴、舉報(bào)xx件，其中咨詢xx件，全部及時(shí)解答，受理申訴xx件，全部及時(shí)處理，處理率xx%，解調(diào)成功xx件，成功率x

9、x%，舉報(bào)xx件，受理xx件，其中有效舉報(bào)x件，立案x件，結(jié)案x件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失xx萬元。 （二）建立和健全了12315指揮中心工作規(guī)范，充分發(fā)揮12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用 指揮中心建立了完整的12315運(yùn)作機(jī)制、工作制度、崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)了指揮靈敏、反應(yīng)快捷、受理及時(shí)、查處有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。特別是在及時(shí)準(zhǔn)確掌握人民群眾日常消費(fèi)生活反映上，為政府提供了決策依據(jù)，也為人民群眾廣泛參與社會(huì)管理開辟了有效途徑。 （三）積極開展了消費(fèi)維權(quán)“六進(jìn)”活動(dòng) 2006年，全市工商系統(tǒng)積極開展12315進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商廈、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)風(fēng)景區(qū)活動(dòng)，在商場(chǎng)、賓館、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、

10、旅游景點(diǎn)等設(shè)立了12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1235個(gè)，使申訴舉報(bào)維權(quán)點(diǎn)覆蓋全市城鄉(xiāng)，基本滿足了廣大消費(fèi)者申訴舉報(bào)的需要。 四、監(jiān)管重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) （一）以工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)自律為基礎(chǔ)，全面構(gòu)筑食品安全“三網(wǎng)”工程 1、完善“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，增強(qiáng)了工商所在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的作用 為了切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，全市各級(jí)工商系統(tǒng)建立了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，層層簽訂了流通領(lǐng)域商品（食品）質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任書。市局與各縣（區(qū)）局、分局簽訂了責(zé)任書,縣（區(qū)）局、分局分別與轄區(qū)工商所簽定了責(zé)任書，工商所與所內(nèi)干部、干部與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)（戶）簽訂了責(zé)任書，做到了橫到

11、邊、縱到底，使責(zé)任落到實(shí)處。通過層層簽定責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化了我市各級(jí)工商部門對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)。 2、完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者參與監(jiān)督的意識(shí) 我局加快建設(shè)覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，我們已在全市農(nóng)村建立起消費(fèi)者申訴站1875個(gè)，占全市村社總數(shù)的90%左右，聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員1875人，均制作了標(biāo)示牌，工作職責(zé)警示牌并上墻公示。通過建立農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民維權(quán)意識(shí)大大增強(qiáng)，降低了農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)成本，維權(quán)可以不出村、不出社，使他們的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，群眾歡迎、政府滿意。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。我們對(duì)流通領(lǐng)域商品特別是食品安全方面存在的質(zhì)量問題實(shí)施輿論監(jiān)督

12、，該曝光的堅(jiān)決按程序曝光，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)監(jiān)管工作開展情況及成果，將流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的詳細(xì)資料公之于眾，保證消費(fèi)者的知情權(quán)，讓違法違規(guī)人員無可乘之機(jī)，讓食品安全問題得到全社會(huì)的監(jiān)督，問題食品猶如“老鼠過街，人人喊打”，無立足之地。 3、構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，實(shí)施“萬戶放心店”工程 構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量、服務(wù)方便快捷的“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，是強(qiáng)化企業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營的主要載體，也是保護(hù)消費(fèi)者健康消費(fèi)的一條重要途徑。市局在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下在全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極推行連鎖超市和放心購物示范店，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。今年這項(xiàng)工作已

13、初步推開，射洪縣金源貿(mào)易股份有限公司在全縣所有的行政村建立起300多家連鎖店，目前已完成了前期準(zhǔn)備工作。遂寧君利來百貨有限公司和遂寧摩爾春天百貨廣場(chǎng)有限公司也正在積極申報(bào)中。市局還將積極向市委、市政府建議，爭取政府輔助必要的政策支持，對(duì)該類企業(yè)給予稅費(fèi)、土地、資金等方面的優(yōu)惠和其他扶持政策。計(jì)劃在三至五年內(nèi)，在全市所有2206個(gè)行政村，全部實(shí)行連鎖店銷售。市局還在射洪縣、大英縣和市城區(qū)進(jìn)行了放心購物示范店的試點(diǎn)，已授牌放心購物示范店21家。下一步將把此項(xiàng)工作向農(nóng)村推進(jìn)，讓廣大農(nóng)村消費(fèi)者真正放心消費(fèi)。 （二）加快構(gòu)筑“一會(huì)兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 為了更好地維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，今年我局進(jìn)行了覆蓋

14、全市的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立消費(fèi)者維護(hù)委員會(huì)分會(huì)，在村設(shè)立消費(fèi)者申訴舉報(bào)站和消費(fèi)者投訴站，并根據(jù)各地實(shí)際，聘請(qǐng)義務(wù)聯(lián)絡(luò)員1235名。積極受理廣大消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者的申（投）訴，切實(shí)加大了維權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)維權(quán)同步發(fā)展，迅速壯大了全市消費(fèi)維權(quán)力量。通過“一會(huì)兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，顯示出了工商工作的權(quán)威性和親和力，大大增強(qiáng)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管后勁，成為了農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作新的亮點(diǎn)。 （三）開展農(nóng)村消費(fèi)及消費(fèi)環(huán)境狀況調(diào)查 為加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，真實(shí)準(zhǔn)確地了解當(dāng)前廣大農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)及消費(fèi)環(huán)境狀況，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)

15、者的維權(quán)意識(shí)和水平，為政府在制定保護(hù)農(nóng)民利益的政策方面提供可行的參考依據(jù)。市局消保科會(huì)同市消委會(huì)于2006年xx月在全市5個(gè)縣（區(qū)）23個(gè)行政村進(jìn)行了抽樣入戶問卷調(diào)查。全市共發(fā)出調(diào)查問卷1200份，收回有效問卷1196份。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)及消費(fèi)環(huán)境存在的問題，提出了對(duì)策及建議，積極推進(jìn)農(nóng)村消保工作的有效運(yùn)行。 五、存在的問題 經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)和完善，我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作取得了明顯的成效。但是與人民群眾的要求還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別工商干部對(duì)消保工作認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)；二是商品質(zhì)量監(jiān)管改革工作發(fā)展仍不平衡，有的地方工作還未落到實(shí)處；三是有的工商所在平時(shí)的監(jiān)管工作中，日常巡查不到位，監(jiān)管力度不夠，流通領(lǐng)域監(jiān)管登記冊(cè)登記內(nèi)容很少；四是“五制一承諾”等經(jīng)營企業(yè)自律制度還有待于進(jìn)一步完善和深化。 六、今年的工作打算 2006年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作意義重大。我局將在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)