創(chuàng)新監(jiān)管方式 建立長效機(jī)制 全面推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)工作

1、創(chuàng)新監(jiān)管方式 建立長效機(jī)制 全面推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)工作 創(chuàng)新監(jiān)管方式建立長效機(jī)制 全面推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)工作 2006年，xx市各級工商部門以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中和及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省局的要求，以食品安全監(jiān)管為重點，深入開展了食品安全專項整治，穩(wěn)步推進(jìn)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管，切實加強(qiáng)了流通領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)消費維權(quán)工作，全面提升了12315工作水平，切實保護(hù)了消費者的合法權(quán)益，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，為構(gòu)建和諧社會營造了安全放心的消費環(huán)境，使我市消費者權(quán)益保護(hù)工作上了一個新的臺階。 一、以強(qiáng)化責(zé)任意識為重點，努力建立

2、健全長效監(jiān)管機(jī)制 （一）繼續(xù)深化“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”監(jiān)管模式 今年以來，市局結(jié)合省局“四制兩查”的監(jiān)管模式，繼續(xù)完善和深化“五制兩查一承諾一指導(dǎo)”的監(jiān)管模式，我們一是幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立商品質(zhì)量保障制度；二是幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立消費糾紛處理制度。在行政許可法實施后，我們又及時調(diào)整工作思路，將過去以監(jiān)督管理為主的模式，逐步向以經(jīng)營者自律為主的模式轉(zhuǎn)變。我們重點加強(qiáng)了“商品質(zhì)量查驗登記制”、“索證索票制”制度的建立和推廣，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立進(jìn)銷臺帳，把好進(jìn)貨關(guān)，對所進(jìn)商品的名稱、規(guī)格、商標(biāo)、廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨憑證等作好詳細(xì)的登記，便于查驗；要求經(jīng)營者向供貨方索要發(fā)票、檢驗報告等相

3、關(guān)資料；要求經(jīng)營者向消費者提供售貨發(fā)票等資料。目前，全市各大中型超市、食品經(jīng)營戶均已實施了“五制一承諾”制度，并統(tǒng)一制作牌上墻公示，上墻率已達(dá)到100。 （二）注重實際，在推行中求深入，求創(chuàng)新，使監(jiān)管機(jī)制更加完善，更加科學(xué)，更加規(guī)范，更加有效 一是建立了流通領(lǐng)域食品安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案制，預(yù)案是在本市流通環(huán)節(jié)中經(jīng)確認(rèn)已經(jīng)發(fā)生、依法應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理的消費者食品中毒事件，或通過相關(guān)信息渠道獲取的某種食品有毒有害，可能引發(fā)區(qū)域性嚴(yán)重社會后果的食品安全信息，急需緊急處置時啟用；二建立了商品質(zhì)量監(jiān)測制度，我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，投資30余萬元購買了配備專業(yè)農(nóng)藥殘留測定儀、亞硝酸鹽快速

4、測定儀等快速檢測設(shè)備的檢測車輛，深入城鄉(xiāng)，對集貿(mào)市場、商場、超市的食品進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)督抽查。堅持在城區(qū)各大市場內(nèi)開展經(jīng)常性監(jiān)測，并將檢測結(jié)果在市場的商品質(zhì)量公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會的廣泛監(jiān)督，同時根據(jù)監(jiān)測結(jié)果組織商品質(zhì)量監(jiān)測抽查。我局今年將食品、農(nóng)資商品、家用電器作為監(jiān)測重點，加大監(jiān)測抽查力度，并積極配合省局進(jìn)行了第一、二季度的化肥、食鹽、豆干制品、汽油、柴油等商品質(zhì)量監(jiān)測抽查工作。今年以來，全市共抽查商品xx個批次，其中合格xx個批次，不合格xx個批次，對經(jīng)銷不合格商品企業(yè)處罰沒款xx萬元；三是實行了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記制。在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時，工商執(zhí)法人員

5、嚴(yán)格按照工商行政管理所食品安全工作規(guī)范等規(guī)定，對商品質(zhì)量特別是對食品認(rèn)真進(jìn)行檢查，并如實填寫流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理登記冊，確保了商品質(zhì)量監(jiān)管到位。 二、把日常監(jiān)管和集中整治相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)管職能到位 （一）建立健全市場巡查工作制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管 以總局明確的“六查六看”為監(jiān)管的主要內(nèi)容，采取有效措施，扎實推進(jìn)監(jiān)管工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，確保監(jiān)管到位。將監(jiān)管重心下移，把商品質(zhì)量日常監(jiān)管的主要任務(wù)和責(zé)任落實到基層工商所，分段、分片包干，實行“三個落實”即：落實巡查人員、落實監(jiān)管責(zé)任和落實監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對轄區(qū)商品經(jīng)營者進(jìn)行巡查。抓住“兩個重點”即：一是突出重點區(qū)域、重點市場、重點行

6、業(yè)，加大了對經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、商品質(zhì)量和商品包裝、商標(biāo)、廣告的監(jiān)管力度，堅決取締無照經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是突出監(jiān)管重點商品，重點針對奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、糧、肉、蔬菜、水果等品種和兒童食品加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對一些季節(jié)性和節(jié)慶食品進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。 （二）突出重點，扎實開展專項整治 一年來,我局按照省、市政府及省工商局的工作安排，人民群眾反映的焦點、熱點等突出問題，認(rèn)真開展了十多次專項執(zhí)法檢查：一是包裝食品安全專項執(zhí)法行動；二是春季食品安全綜合整治執(zhí)法行動；三是清查含蘇丹紅食品的執(zhí)法行動；四是節(jié)日市場專項執(zhí)法行動；五是兒童食品市場專項執(zhí)法行動；六是工商機(jī)關(guān)牽頭的食品安全綜合整治聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一行動

7、；七是豬肉食品市場專項執(zhí)法行動；八是月餅市場專項執(zhí)法行動；九是工商企業(yè)聯(lián)合打假專項執(zhí)法行動;十是秋冬季食品安全專項整治。十一是元旦春節(jié)前食品市場專項整治。 （三）重拳出擊，成效顯著 在去年的專項整治中，我局共出動執(zhí)法人員xx人次，出動執(zhí)法車輛xx臺次，檢查食品經(jīng)營戶xx戶次，查處無照經(jīng)營xx戶，立案查處各種違法違規(guī)案件xx件，搗毀制假售假窩點x個，取締私屠濫宰xx戶，查獲物資價值xx萬元，處沒罰款xx萬元。查獲假冒偽劣物資主要有：過期變質(zhì)飲料xx瓶（袋）、奶粉xx公斤、營養(yǎng)保健食品xx公斤、罐頭x聽、調(diào)味品xx公斤、啤酒xx瓶、半汁葡萄酒xx瓶，質(zhì)量不合格食用油xx公斤、散裝白酒xx公斤、大米

8、xxx噸、面粉xx公斤、兒童小食品xx公斤，注水豬肉xx公斤.通過整治，我市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，切實保護(hù)了廣大消費者的身體健康和生命安全。 三、以現(xiàn)代科技手段為平臺，全面構(gòu)建消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò) （一）充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用 2006年我局投資百余萬元建成了12315消費者申訴舉報指揮中心，該系統(tǒng)以市城區(qū)為中心覆蓋全市，通過專網(wǎng)上連省工商局，下接全市七個縣（區(qū)）局、分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個基層工商所，現(xiàn)已正式投入運行。運行以來，日均話務(wù)量百余個。截止目前，全市共受理咨詢、申訴、舉報xx件，其中咨詢xx件，全部及時解答，受理申訴xx件，全部及時處理，處理率xx%，解調(diào)成功xx件，成功率x

9、x%，舉報xx件，受理xx件，其中有效舉報x件，立案x件，結(jié)案x件，為消費者挽回?fù)p失xx萬元。 （二）建立和健全了12315指揮中心工作規(guī)范，充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用 指揮中心建立了完整的12315運作機(jī)制、工作制度、崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制，實現(xiàn)了指揮靈敏、反應(yīng)快捷、受理及時、查處有力、高效運轉(zhuǎn)的要求。特別是在及時準(zhǔn)確掌握人民群眾日常消費生活反映上，為政府提供了決策依據(jù)，也為人民群眾廣泛參與社會管理開辟了有效途徑。 （三）積極開展了消費維權(quán)“六進(jìn)”活動 2006年，全市工商系統(tǒng)積極開展12315進(jìn)市場、進(jìn)商廈、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)風(fēng)景區(qū)活動，在商場、賓館、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、

10、旅游景點等設(shè)立了12315消費者申訴舉報聯(lián)絡(luò)點1235個，使申訴舉報維權(quán)點覆蓋全市城鄉(xiāng)，基本滿足了廣大消費者申訴舉報的需要。 四、監(jiān)管重心下移，切實加強(qiáng)對農(nóng)村消費者權(quán)益保護(hù) （一）以工商監(jiān)管、群眾監(jiān)督、企業(yè)自律為基礎(chǔ)，全面構(gòu)筑食品安全“三網(wǎng)”工程 1、完善“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”，增強(qiáng)了工商所在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的作用 為了切實加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，全市各級工商系統(tǒng)建立了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，層層簽訂了流通領(lǐng)域商品（食品）質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任書。市局與各縣（區(qū)）局、分局簽訂了責(zé)任書,縣（區(qū)）局、分局分別與轄區(qū)工商所簽定了責(zé)任書，工商所與所內(nèi)干部、干部與轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)（戶）簽訂了責(zé)任書，做到了橫到

11、邊、縱到底，使責(zé)任落到實處。通過層層簽定責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化了我市各級工商部門對食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識。 2、完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，增強(qiáng)廣大消費者參與監(jiān)督的意識 我局加快建設(shè)覆蓋全市的縣、鄉(xiāng)、村三級消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，我們已在全市農(nóng)村建立起消費者申訴站1875個，占全市村社總數(shù)的90%左右，聘請聯(lián)絡(luò)員1875人，均制作了標(biāo)示牌，工作職責(zé)警示牌并上墻公示。通過建立農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民維權(quán)意識大大增強(qiáng)，降低了農(nóng)村消費者的維權(quán)成本，維權(quán)可以不出村、不出社，使他們的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，群眾歡迎、政府滿意。同時，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。我們對流通領(lǐng)域商品特別是食品安全方面存在的質(zhì)量問題實施輿論監(jiān)督

12、，該曝光的堅決按程序曝光，及時向社會通報監(jiān)管工作開展情況及成果，將流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的詳細(xì)資料公之于眾，保證消費者的知情權(quán)，讓違法違規(guī)人員無可乘之機(jī)，讓食品安全問題得到全社會的監(jiān)督，問題食品猶如“老鼠過街，人人喊打”，無立足之地。 3、構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，實施“萬戶放心店”工程 構(gòu)筑一張保證商品質(zhì)量、服務(wù)方便快捷的“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，是強(qiáng)化企業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營的主要載體，也是保護(hù)消費者健康消費的一條重要途徑。市局在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下在全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極推行連鎖超市和放心購物示范店，引導(dǎo)和支持商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。今年這項工作已

13、初步推開，射洪縣金源貿(mào)易股份有限公司在全縣所有的行政村建立起300多家連鎖店，目前已完成了前期準(zhǔn)備工作。遂寧君利來百貨有限公司和遂寧摩爾春天百貨廣場有限公司也正在積極申報中。市局還將積極向市委、市政府建議，爭取政府輔助必要的政策支持，對該類企業(yè)給予稅費、土地、資金等方面的優(yōu)惠和其他扶持政策。計劃在三至五年內(nèi)，在全市所有2206個行政村，全部實行連鎖店銷售。市局還在射洪縣、大英縣和市城區(qū)進(jìn)行了放心購物示范店的試點，已授牌放心購物示范店21家。下一步將把此項工作向農(nóng)村推進(jìn)，讓廣大農(nóng)村消費者真正放心消費。 （二）加快構(gòu)筑“一會兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺 為了更好地維護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益，今年我局進(jìn)行了覆蓋

14、全市的縣、鄉(xiāng)、村三級消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立消費者維護(hù)委員會分會，在村設(shè)立消費者申訴舉報站和消費者投訴站，并根據(jù)各地實際，聘請義務(wù)聯(lián)絡(luò)員1235名。積極受理廣大消費者特別是農(nóng)村消費者的申（投）訴，切實加大了維權(quán)力度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)維權(quán)同步發(fā)展，迅速壯大了全市消費維權(quán)力量。通過“一會兩站”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，顯示出了工商工作的權(quán)威性和親和力，大大增強(qiáng)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管后勁，成為了農(nóng)村消費維權(quán)工作新的亮點。 （三）開展農(nóng)村消費及消費環(huán)境狀況調(diào)查 為加強(qiáng)農(nóng)村消費指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村消費環(huán)境建設(shè)，真實準(zhǔn)確地了解當(dāng)前廣大農(nóng)村消費者的消費及消費環(huán)境狀況，切實維護(hù)農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)村消費

15、者的維權(quán)意識和水平，為政府在制定保護(hù)農(nóng)民利益的政策方面提供可行的參考依據(jù)。市局消?？茣邢瘯?006年xx月在全市5個縣（區(qū)）23個行政村進(jìn)行了抽樣入戶問卷調(diào)查。全市共發(fā)出調(diào)查問卷1200份，收回有效問卷1196份。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村消費及消費環(huán)境存在的問題，提出了對策及建議，積極推進(jìn)農(nóng)村消保工作的有效運行。 五、存在的問題 經(jīng)過不斷探索、實踐、總結(jié)和完善，我市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作取得了明顯的成效。但是與人民群眾的要求還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：一是個別工商干部對消保工作認(rèn)識不夠，意識不強(qiáng)；二是商品質(zhì)量監(jiān)管改革工作發(fā)展仍不平衡，有的地方工作還未落到實處；三是有的工商所在平時的監(jiān)管工作中，日常巡查不到位，監(jiān)管力度不夠，流通領(lǐng)域監(jiān)管登記冊登記內(nèi)容很少；四是“五制一承諾”等經(jīng)營企業(yè)自律制度還有待于進(jìn)一步完善和深化。 六、今年的工作打算 2006年是落實“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的消費者權(quán)益保護(hù)工作意義重大。我局將在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照落實科學(xué)發(fā)