大型商業(yè)綜合體和商場場消防安全工作方案

1、大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全專項整治工作方案為深刻汲取近年來大型商業(yè)綜合體和商場市場火災事 故教訓，充分保障人民群眾生命財產安全，按照市安委辦 統(tǒng)一部署，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)安委會決定在全區(qū)范圍內組 織開展大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全專項整治。特 制定工作方案如下：一、工作目標認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要思想 和黨的十九大精神，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、 單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業(yè) 綜合體和商場市場消防安全專項整治，及時化解安全風 險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不 斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火 災事故發(fā)生。

2、二、整治時間2018年 8月至 10月。三、整治范圍1大型商業(yè)綜合體。已建成投入使用的建筑面積5 萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體 （不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積） 。2商場市場。已建成投入使用的單體建筑面積大于5萬平方米（含）以上的商場、商店、超市等商業(yè)經(jīng)營場 所，以及總占地面積大于 2 萬平方米（含）以上或總建筑 面積大于 5 萬平方米（含）以上的集貿市場、批發(fā)市場等 商業(yè)經(jīng)營場所集中區(qū)域。四、整治重點（一）消防行政許可。 建筑是否依法辦理消防設計審核、竣工驗收手續(xù)；建 筑內場所是否依法辦理消防設計審核、竣工驗收或備

3、案抽 查手續(xù)；公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前是否進行消防安 全檢查。（二）建筑平面布置。 1場所實際使用功能是否與原設計功能一致；平面布 置是否與消防行政許可檔案圖紙相符。2經(jīng)過建設工程特殊消防設計專家評審的項目，是否 按照特殊消防設計方案及專家評審意見逐條落實。3防火分區(qū)是否符合消防技術標準或經(jīng)批準的特殊設 計文件要求。4消防控制室是否位于首層，并能直通室外。5設有兒童活動場所的，是否符合消防技術標準以及江蘇省兒童活動場所消防監(jiān)督檢查指導意見相關要 求。6防火間距是否違規(guī)占用；消防車道是否違規(guī)占用、 堵塞；中庭、走道或室內步行街是否違規(guī)占用。7天井、下沉廣場、室外通道等部位是否擅自增設封 閉頂

4、蓋且未設置排煙設施。8建筑是否存在違規(guī)使用易燃可燃材料為芯材的彩鋼 板等。9餐飲場所食品加工區(qū)的明火部位是否靠外墻設置， 并與其他部位進行防火分隔。10電影院與其他區(qū)域是否有完整的防火分隔并設有 獨立的安全出口和疏散樓梯。11是否存在原商業(yè)功能調整為餐飲、娛樂、兒童活 動場所等功能，造成疏散寬度不足或防火分區(qū)超面積。（三）內部裝飾裝修。1場所是否采用易燃可燃裝修材料裝修。2特殊功能庫房（如冷庫）保溫材料是否符合燃燒性 能要求。3內部裝修改造是否擅自改變使用性質，導致建筑耐 火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。（四）安全疏散設施。1疏散樓梯、安全出口設置數(shù)量或形式是否符合國家 消防技術規(guī)

5、范要求。2安全出口是否鎖閉、占用；疏散走道和疏散樓梯是 否堵塞；消防控制室前室、合用前室等人員經(jīng)常通行處的 防火門是否設置為常開式防火門。3疏散指示標識、應急照明燈具、事故廣播等消防設 施是否存在毀損或缺失現(xiàn)象。4內部公共區(qū)域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電 動自行車違規(guī)停放或充電現(xiàn)象。5建筑外墻是否違規(guī)設置影響逃生、自然排煙和滅火 救援的障礙物。（五）防火分隔措施。1水、電管井防火封堵是否完整；電纜橋架內部防火 封堵是否到位。2防火分區(qū)豎向及橫向分隔是否到位。3防火墻、防火分隔處建筑伸縮縫、管線穿越防火分 區(qū)等位置防火封堵是否完整。4防火卷簾、防火門等防火分隔設施是否保持完整好 用，配件是否

6、齊全、順序器安裝方式是否正確；防火隔 間、下沉式廣場、前室、避難層（間）是否被占用。5商業(yè)倉儲區(qū)、特殊功能庫房（如冷庫）是否與其他 功能區(qū)域進行防火分隔。6建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否 在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。（六）建筑消防設施。1建筑是否按原消防設計審核要求或經(jīng)批準的特殊消 防設計設置消防設施，并保持完好有效。2是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行 一次全面檢測。3自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅 火測試等功能是否符合要求；消防控制設備是否功能齊 全；消火栓泵和噴淋泵電源控制柜是否處于自動狀態(tài)；中 庭排煙設施是否符合規(guī)范要求并保持完好有效。4商業(yè)

7、配套倉儲區(qū)及商鋪內設短期周轉倉庫是否按規(guī) 范設置建筑消防設施；設計溫度高于 0且每個防火分區(qū)建 筑面積大于 1500 的冷庫是否按規(guī)范設置自動噴水滅火系 統(tǒng)并保持完好有效。5是否安裝電氣火災監(jiān)測系統(tǒng)；是否接入建筑消防設 施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)；使用燃氣部位是否設置燃氣泄漏報警和 自動切斷裝置；餐飲場所明火廚房內是否設置廚房滅火系 統(tǒng)。七）消防安全管理1產權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單 位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防 安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。2是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點崗位 人員和員工的消防安全職責。3場所及各經(jīng)營主體、使用單位是否

8、有及時處置初期 火災的響應力量；各響應力量之間是否有建立應急保障機 制。4是否違規(guī)使用、存放或銷售易燃易爆物品。5是否違規(guī)住人、違規(guī)設置庫房或超量存放易燃可燃 商品貨物。6消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓； 消防控制室人員是否持中級及以上國家職業(yè)資格證書。7是否制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落 實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。8是否制定并嚴格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。9建筑整體營業(yè)期間是否存在局部區(qū)域違章動火施工 現(xiàn)象。10是否落實消防法律法規(guī)和單位消防安全管理標 準要求，是否組織開展消防安全管理標準創(chuàng)建活動，是 否通過達標評定。11餐飲場所是否存在使用瓶裝液化石油氣的現(xiàn)

9、象； 設置在地下的餐飲場所是否存在使用液化石油氣、明火灶 具未靠外墻設置的現(xiàn)象；用餐場所是否存在使用明火的現(xiàn) 象；建筑內的敞開式食品加工區(qū)是否采用電加熱設施。12專項整治期間，是否開展一次電氣和燃氣線路設 施檢測和維護保養(yǎng)；是否開展一次油煙管道全面清洗；是 否開展一次建筑電纜井、管道井集中清理；是否開展一次 全員消防安全培訓。（八）滅火救援準備。1是否按規(guī)定設置滅火救援窗，是否被遮擋，有無明 顯標識。2消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求，場地 是否與消防車道連通。3是否按照火災高危單位消防安全管理規(guī)定 （蘇 政辦發(fā) 2013176 號）等相關規(guī)定要求，建立企業(yè)專職消 防隊或微型消防站并符合

10、標準；是否分樓層、分區(qū)域設置 消防器材存放點；是否落實管理、訓練、值守、聯(lián)動等工 作制度；是否具備及時處置初起火災能力。五、整治措施（一）嚴密防火分隔。占用防火間距違章搭建建 （構）筑物的，應予拆除。防火分區(qū)不合理的應重新劃 定、設置。防火分隔不到位的，應按規(guī)范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻 時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封 堵。（二）加強設施維護。大型商業(yè)綜合體和商場市場應 委托具備相應資質的消防設施維護保養(yǎng)檢測機構對建筑消 防設施進行一次全面檢測并定期維護保養(yǎng)，定期組織對電 氣系統(tǒng)進行保養(yǎng)

11、和檢測，每月對自動排煙窗聯(lián)動開啟功能 進行全數(shù)測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援 的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。（三）實施智能管控。大型商業(yè)綜合體和商場市場應 接入建筑消防設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，在主要進出口、人員密 集部位安裝客流監(jiān)控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄 漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置 電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機 APP實時動態(tài)查看消防設施 運行狀況、接受報警信號。（四）壓實主體責任。大型商業(yè)綜合體和商場市場應 成立由建筑主要產權單位或者委托管理單位法定代表人為 組長的消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一 簽訂責任書，明確各方消防安全責任

12、。至少配備一名專業(yè) 管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。 消防部門聯(lián)合相關部門大力宣貫單位消防安全管理標 準，組織開展大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全管理 標準創(chuàng)建活動，評定結果納入相關部門評星、評級、年檢 等工作內容。（五）強化應急處置。大型商業(yè)綜合體和商場市場微 型消防站應經(jīng)過當?shù)叵啦块T拉動測試，有條件的應建專 職消防隊，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役 消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制。消防部門組織大型商業(yè)綜合體和商 場市場調查摸底，制定完善針對性滅火作戰(zhàn)預案并開展演 練，積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰(zhàn)術研究， 加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調度。各級政府 組織編

13、制綜合應急救援預案，細化各應急聯(lián)動部門的職責 任務和具體分工，定期組織開展綜合性實戰(zhàn)演練，切實提 高綜合體火災協(xié)同處置能力。（六）加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大 型商業(yè)綜合體和商場市場火災危險性，大力普及防火、滅 火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜 合體和商場市場利用內部各類廣告視頻定期滾動播放消防 安全宣傳提示內容，至少每半年組織一次全員消防培訓和 演練，消防安全責任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓，消 防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。（七）強化監(jiān)督執(zhí)法。對經(jīng)過專家評審并投入使用的 大型商業(yè)綜合體和商場市場，應逐條梳理其特殊消防設計 及相關針對性技術措施，

14、作為重點檢查內容。對檢查發(fā)現(xiàn) 的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三?！薄⑿?政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。（八）實施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體、商 場市場及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會公開承 諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體和商場市場重大火災隱患 進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照 國家標準、行業(yè)標準檢測、維修、保養(yǎng)建筑消防設施的機 構，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關部門。（九）強化源頭管控。現(xiàn)有大型商業(yè)綜合體和商場市 場所有改擴建和二次裝修項目，應依法申報消防設計審 核、消防驗收。對于綜合體和商場市場內部經(jīng)營場所達不 到消防安全條件的，各有關部門不

15、予辦理相關許可審批手 續(xù)。地方政府合理規(guī)劃布置大型商業(yè)綜合體，規(guī)劃建設初 期組織全面消防安全評估，充分論證建筑消防安全可行 性，充分考慮市政消火栓、消防車道、消防站等公共消防 設施配套因素。六、任務分工（一）區(qū)級成立由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)公安局 李健副局長、安監(jiān)局仲偉任副局長任副組長，區(qū)住建、交 通、商務、文廣新、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管、質監(jiān)、體育、旅 游、消防大隊、電力公司分管負責人為成員的大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全專項整治協(xié)調小組，指導開展專項整治工作，定期通報整治工作進展情況，研究協(xié)調有關 工作，聯(lián)合開展督導檢查。協(xié)調小組辦公室設在消防大 隊，由龔政軍教導員兼任辦公室主任，協(xié)調小組各

16、組成部 門分管負責人為協(xié)調小組成員。（二）區(qū)政府是專項整治第一責任主體，各鎮(zhèn)（街 道）人民政府（辦事處） ，各園區(qū)管委會是直接責任主 體，具體負責專項整治的組織實施。（三）公安消防、住建、商務、文廣新、旅游、安全 監(jiān)管、市場監(jiān)管、質監(jiān)、電力等部門按照相關法律法規(guī)規(guī) 定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。（四）交通運輸、衛(wèi)生計生、體育等相關行業(yè)主管部 門負責做好本行業(yè)領域的專項整治工作。七、工作步驟（一）動員部署階段（ 8月 5日前）。召開會議進行部 署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務和措 施，細化相關部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。（二）排查整治階段（ 8月 6日至 10月

17、 15日）。一是 開展全面排查。 采取督查互查、部門聯(lián)查、單位自查等方 式，組織對大型商業(yè)綜合體和商場市場逐家進行排查，并 填寫大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全專項整治自查 檢查表（見附件 2）。對排查出的安全隱患，建立臺賬、 列出清單、逐項整改。 8 月 15 日前完成排查工作。 二是集 中約談曝光。 分區(qū)域、分行業(yè)對大型商業(yè)綜合體、商場市 場及其連鎖集團消防安全責任人進行約談，督促落實防范 責任措施。對排查發(fā)現(xiàn)的突出隱患，在當?shù)刂髁髅襟w曝 光，集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商 業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)的消防設施維護保養(yǎng)檢測 機構。 三是實施重點整治 。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患

18、整改難 易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措 施，逐個落實整改方案、責任和資金。排查整治期間，集 中查處一批存在嚴重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批 存在重大火災隱患的單位。（三）總結驗收階段（ 10月 16日至 10月 31日）。成 立檢查組，對大型商業(yè)綜合體和商場市場消防安全專項整 治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治， 檢查驗收情況納入政府 2018 年度安全生產工作考核內容。八、工作要求 （一）加強組織領導。要高度重視，充分認識大型商 業(yè)綜合體和商場市場消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專 項整治作為防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切 實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，明確有