國有企業(yè)改制回顧

1、國有企業(yè)改制回顧一、國企改制情況分析國有企業(yè)改制， 是對一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行所有制 改變，改為多元投資主題的有限責(zé)任公司或XX公司，是國有資本退出競爭和保值的途徑。而對于涉及國家安全、自然壟斷、重 要公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供行業(yè)、 高新技術(shù)、 支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企 業(yè)一般實(shí)行國有控股和獨(dú)資。 國有企業(yè)情況大致可分為兩類： 一 是正資產(chǎn)企業(yè)：過去經(jīng)營狀況較好，經(jīng)過長期的積累，資產(chǎn)狀況 良好，在改制過程中去掉改制成本和債務(wù)后剩余的凈資產(chǎn)較多。 另外一類是零資產(chǎn)企業(yè)和負(fù)資產(chǎn)企業(yè)： 是指凈資產(chǎn)為零或者負(fù)值 的企業(yè)，這些企業(yè)過去長期慘淡經(jīng)營或者處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)， 產(chǎn)品老化、設(shè)備陳舊、資金枯竭、資源耗

2、盡、人才流失、債務(wù)纏 身、官司不斷等各有各的難處，是改制的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。對于不同 的企業(yè)，應(yīng)采取不同的改制方法，主要有：對于正資產(chǎn)企業(yè)，可 由改制企業(yè)職工集體（也可吸收社會資金參與）購買凈資產(chǎn)，并 承擔(dān)原企業(yè)的所有債權(quán)和債務(wù)實(shí)現(xiàn)整體出售。 對于凈資產(chǎn)較大的 企業(yè)， 經(jīng)政府同意， 改制企業(yè)可以先租后買或等額資產(chǎn)帶等額債 務(wù)分步改制、分拆出售、分步購買等。對于零資產(chǎn)企業(yè)經(jīng)政府批 準(zhǔn)，可由改制企業(yè)接受原企業(yè)資產(chǎn)、承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)，從而退出 國有身份。對于負(fù)資產(chǎn)企業(yè)，可以依法破產(chǎn)或破產(chǎn)重組，也可以 按零資產(chǎn)企業(yè)改制， 再享受政府的有關(guān)優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼， 完成改 制。在改制過程中要兼顧國家、企業(yè)和職工個人的利

3、益，改制的 目的是將企業(yè)徹底推向市場、增強(qiáng)企業(yè)活力，同時，國有資產(chǎn)也 不再承擔(dān)由于企業(yè)經(jīng)營不善而帶來的風(fēng)險和損失。二、國有企業(yè)改制前的準(zhǔn)備工作 國企改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程， 在改制前必須做好 以下工作：1、向政府主管部門申請，列入改制計(jì)劃。由企業(yè)和有關(guān)局 委根據(jù)政策和自身情況向政府主管部門提出申請， 由政府統(tǒng)一安 排列入當(dāng)?shù)馗闹朴?jì)劃。2、由企業(yè)清產(chǎn)核資：對于效益不太好的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)人為了 烏紗和政績，長期以來，虛報(bào)產(chǎn)值、不提折舊、潛虧掛帳、費(fèi)用 未攤、甚至將工資基金都用于減虧等問題比較嚴(yán)重， 使企業(yè)帳面 資產(chǎn)與實(shí)際情況嚴(yán)重不符， 這會給改制企業(yè)帶來很大的損失， 因 此，企業(yè)必須將真實(shí)資產(chǎn)

4、和虧損核實(shí)清楚， 向政府改制主管部門 提出申請，經(jīng)核實(shí)后進(jìn)行不良資產(chǎn)確認(rèn)。3、召開職工代表大會充分聽取職工意見：國有企業(yè)的重大 決策必須經(jīng)職工代表大會討論、 審議和通過后才能實(shí)施。 在職代 會的過程中， 應(yīng)當(dāng)注意企業(yè)的經(jīng)營管理者利用職權(quán)強(qiáng)制或欺騙職 代會接受提議、 蒙蔽職工代表和歪曲職代會決議， 從而打到少數(shù) 人占有國有資產(chǎn)的目的。4、協(xié)調(diào)債權(quán)人：國企的債權(quán)人有：銀行、資產(chǎn)管理公司和 其它一般債權(quán)人等： 銀行的債權(quán)多數(shù)都是有抵押的， 必須還本付 息，但也有減免的可能。資產(chǎn)管理公司的債權(quán)雖然有抵押，但可 以低價買回。此外，還有其他一般債權(quán)人。制定方案前必須與這 些債權(quán)人打成共識，制定符合實(shí)際的還

5、款計(jì)劃。否則，債權(quán)人訴 注法律，會增大企業(yè)改制的成本，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)請破產(chǎn)。三、改制方案的擬定在擬定改制方案時， 應(yīng)將企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)徹底盤清， 然后 再根據(jù)實(shí)際情況爭取享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。具體情況如下：1、事實(shí)求是進(jìn)行資產(chǎn)評估。在資產(chǎn)評估時，多數(shù)企業(yè)是要 隱瞞資產(chǎn)。特別是企業(yè)與評估機(jī)構(gòu)暗地串通，隱瞞、少報(bào)、低估 等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 評估時， 最好由政府指定的權(quán)威評估機(jī)構(gòu)來評 估，這樣政府才會認(rèn)可。企業(yè)隱瞞資產(chǎn)情況大致有以下幾種：（1）帳面不實(shí)：帳面產(chǎn)成品庫存很大，但庫里沒有東西。 這是發(fā)出產(chǎn)品收回貨款但未開票，在帳上反映的是欠對方貨款， 在改制過程中， 庫存得到了處理， 而別人付的貨款卻作為

6、本企業(yè) 的債務(wù)處理了，從而隱瞞資產(chǎn)。另一種情況是將庫存做報(bào)廢、低 價處理或者在改制前讓生產(chǎn)部門突擊領(lǐng)取攤?cè)氤杀荆?而在制品和 產(chǎn)品又沒入庫造成評估時的漏評。 此外還有將房產(chǎn)、 機(jī)器設(shè)備突 擊報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)移，或?qū)S房、土地等資產(chǎn)惡意抵押，造成改 制時資產(chǎn)縮水。（2）已收回的貨款和實(shí)物不下帳：對已收回的貨款或?qū)嵨?長期不做帳目處理，甚至放在外面隱瞞，改制時按呆死帳處理。也有的與客戶串通起來隱瞞貨款，調(diào)查時該客戶企業(yè)已經(jīng)注銷， 形成呆死帳。（3）土地：國有劃撥土地以評估價出讓給改制后的企業(yè)， 企業(yè)以種種方式滿天過海以市場價出讓、轉(zhuǎn)租，從中漁利。（4）無形資產(chǎn)：企業(yè)的無形資產(chǎn)主要有：商標(biāo)、技術(shù)、工

7、藝、管理、銷售網(wǎng)絡(luò)等， 這些都是由改制企業(yè)無償使用的， 然而， 幾年后改制企業(yè)易主，無形資產(chǎn)也被轉(zhuǎn)移。（5）改制企業(yè)和主管局委串通合謀欺騙政府，隱藏資產(chǎn)， 欺騙職工， 侵害職工利益是目前改制工作中最大的隱患， 對社會 危害很大，近幾年這類惡性上訪事件時有發(fā)生。2、不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離。不良資產(chǎn)必須經(jīng)國資等部門審核、 認(rèn)定、批準(zhǔn)后才可以實(shí)施剝離。 不良資產(chǎn)主要包括： 企業(yè)改制前， 三年以上的應(yīng)收帳款、 三年以內(nèi)的確定為呆死帳的應(yīng)收款、 不良 投資、潛虧、待攤費(fèi)用、擔(dān)保等。3、債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。企業(yè)的債務(wù)有：所欠稅金、職工養(yǎng) 老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、 工傷保險金和生育保險金、 欠發(fā)的職工工資

8、、生活費(fèi)、醫(yī)改前的醫(yī)療費(fèi)、集資、買斷國有身 份的安置費(fèi)和補(bǔ)償金，下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)補(bǔ)償金、遺屬撫恤 金、占地工和長期臨時工的補(bǔ)償金、 退休職工的費(fèi)用和退休時自 己墊交的養(yǎng)老保險金、銀行貸款、抵押借款、為他人擔(dān)保的且法 院已判決生效而主債務(wù)人沒有償還能力的借貸、以及各種債務(wù)。 具體計(jì)算可根據(jù)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策來定。4、論證改制方案：對制定好的改制方案必須經(jīng)專家和有關(guān)部門論證，參加論證的部門應(yīng)該有：土地局、XX局、社會勞動保險事業(yè)局、國資局、改制辦、企業(yè)主管局和有關(guān)專家等。經(jīng)論 證、修改、完善后，改制方案才能拿到政府常務(wù)會上討論通過， 形成政府常務(wù)會紀(jì)要后才能改制。四、改制的成本、收益和教訓(xùn) 改

9、制時由于企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化， 職工的身份也發(fā)生了改 變，職工隊(duì)伍會出現(xiàn)不穩(wěn)定，人心惶惶，因此，在改制過程中一 定要做好職工的思想工作， 讓職工看到改制企業(yè)不僅可以增強(qiáng)活 力，提高企業(yè)和職工的生產(chǎn)、銷售、新產(chǎn)品開發(fā)積極性，還可使 資產(chǎn)迅速增值，即：把改制過程中的隱性資產(chǎn)逐步恢復(fù)、量化變 成企業(yè)資產(chǎn)。例如：改制時國家政策優(yōu)惠的部分、企業(yè)隱藏的部 分、剝離后不良債權(quán)的回收、債務(wù)的低價買回、土地、資產(chǎn)的評 估價和市場價的差額、 土地和房產(chǎn)的升值等。 這些增值的資產(chǎn)是 按股份量化給個人的。 因此， 對于改制的參予者實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增 值，對于國家來說甩掉了包袱，將企業(yè)推向市場，完善了市場經(jīng) 濟(jì)體制。也時職工參與改制的熱情增高，在改制中獲利。但有的 企業(yè)在改制過程中存在嚴(yán)重的個人其吞國有資產(chǎn)和