《上海市建設工程行政審批管理程序改革方案》（設計文件審查環(huán)節(jié)）

1、 在上海市建設工程行政審批管理程序改革方案（設計文件審查環(huán)節(jié)）推進動員暨宣貫會議上的講話市建設交通委總工程師 秦云（2011年2月25日）同志們：今天我們在這里召開上海市建設工程行政審批管理程序改革方案（設計文件審查環(huán)節(jié)）推進動員暨宣貫會議，目的是推動落實審改方案，部署實施設計文件審查管理新的流程，促進提高施工圖審查質量。這次會議的召開，標志著本市建設工程行政審批管理程序改革正式進入實施階段，也標志著本市建設工程設計文件審查管理將開啟新的一頁。根據(jù)國務院關于行政審批制度改革的精神和市委市政府關于推進行政審批制度改革的總體部署，針對建設工程行政審批管理的實際情況，2009年5月，市政府辦公廳轉發(fā)

2、了市建設交通委、市規(guī)劃土地局制訂的上海市建設工程行政審批管理程序改革試行方案（滬府辦發(fā)200911號）。在研究落實試行方案的過程中，各有關方面對審改的認識逐步深入，對一些重要問題的操作辦法逐步形成共識，管理機構的自身建設也逐步到位。為積極穩(wěn)妥地推進審改，在市審改辦的指導、協(xié)調(diào)和大力支持下，市建交委、市規(guī)土局會同各相關部門對本市建設工程行政審批管理程序做了進一步的梳理和研究，對管理現(xiàn)狀進行深入調(diào)研和分析，多次召開各管理部門、各區(qū)縣和相關企業(yè)的座談會，不斷修訂和完善審改試行方案。市委、市政府十分重視這項改革，市領導多次聽取關于審改方案試行及修訂情況的匯報，并做出重要指示。經(jīng)過一年多的調(diào)研論證和反復

3、討論修改，上海市建設工程行政審批管理程序改革方案于2010年12月30日由市政府辦公廳正式轉發(fā)。下面，我對實施改革方案、執(zhí)行設計文件審查管理新的流程，以及加強審圖質量監(jiān)管等問題，講幾點意見：一、牢固樹立大局觀念，充分認識新形勢下建設工程行政審批改革的重要意義改革現(xiàn)行建設工程行政審批管理程序，目的是要整合優(yōu)化行政管理資源，實現(xiàn)行政審批規(guī)范、透明、簡便、高效。我們要從政治和全局的高度，充分認識在本市商務成本居高、城市競爭力相對趨弱的形勢下大力推進行政審批制度改革的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實地把建設工程行政審批改革推向深入。首先, 建設工程行政審批管理程序改革是轉變政府職能、

4、提高行政效率的需要。不斷深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面推進依法行政，努力建設“行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少”的政府，是市政府的既定目標之一。前不久召開的全市經(jīng)濟工作會議明確提出，2011年要全力推進政府管理創(chuàng)新，緊緊圍繞“兩高一少”目標，在政務公開、提高行政效率、減少行政事業(yè)性收費等方面有所突破。并且把這項工作列為創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，把握“六個著力”的首要任務。建設工程行政審批管理程序改革，是深入推進行政審批改革的重要方面，對于建設管理部門和相關部門轉變政府職能，加強公共服務，實現(xiàn)公開、公平、公正，提高行政審批效率等方面具有重要意義。在改革方案中，對原有的建設工程審

5、批流程做了梳理和歸并，對市區(qū)兩級和相關部門的事項分工做了必要的調(diào)整，對審批流程和審批方式進行了優(yōu)化，從而提高管理和服務效能，更好地營造高效、快捷的行政服務環(huán)境。第二,建設工程行政審批管理程序改革是改進審批方式、提高服務水平的需要。長期以來，一個建設項目的行政審批需要在十幾個管理部門之間往來奔波，審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)煩、費時長。針對建設工程行政審批中的突出問題，在改革方案中規(guī)定，每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批方式，即一家牽頭、一口受理、抄告相關、同級征詢、同步審批、限時辦結。在具體操作上，設計文件審查環(huán)節(jié)由建設管理部門牽頭組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合，部分原來由相關部門直接面對建設單位的外部程序改為內(nèi)部程序操作

6、。通過這樣的審批方式，將管理寓于服務之中，努力實現(xiàn)建設服務型政府的基本理念。第三，建設工程行政審批管理程序改革是規(guī)范審批行為、加強行業(yè)監(jiān)管的需要。為了盡量避免建設工程行政審批過程中審批內(nèi)容不清、程序不暢、時限不明、隨意性大等問題，本次改革著力推進行政審批標準化管理，用統(tǒng)一的管理規(guī)范和辦事流程取代個案審批，行政審批事項的名稱、申報條件、流轉程序、法定時限等都實行統(tǒng)一的標準。標準化管理能夠使管理部門更加正確有效地履行職責，加強對工作人員履職行為的監(jiān)督，審批行為將更加規(guī)范。在落實審改方案過程中要加強監(jiān)督制約和聯(lián)動機制建設，增強監(jiān)管合力，對建設市場各方主體的市場行為實行聯(lián)合監(jiān)管，真正形成“一處失信，處

7、處受阻”的誠信管理機制。市審改辦為有效監(jiān)管審改方案的落實情況，將建立考核機制，加大監(jiān)督檢查力度。二、突出重點，加強協(xié)調(diào)，積極有效地落實審改方案建設主管部門作為牽頭部門，對組織落實審改方案、協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，擔負著重要作用。市區(qū)兩級建設主管部門應發(fā)揮好牽頭部門的作用，抓住重點，積極主動為管理對象和相關管理部門提供良好服務，與相關部門一道，共同推動建設工程審批程序改革的各項工作落到實處。（一）加強前期服務工作。建設主管部門要對照審改方案，對設計文件審查環(huán)節(jié)前期的事項進行梳理，明確任務分工，落實責任主體，進一步完善工作聯(lián)系渠道和協(xié)同推進機制。一是做好一門式受理。審查管理部門一門式受

8、理建設單位的送審材料，需補正材料的，要一次性告知，減少建設單位送審的次數(shù)。二是協(xié)調(diào)做好咨詢服務。為確保設計文件編制質量，審查管理部門要加強設計文件審查前期服務，針對設計方案審批中提出的要在設計文件審查環(huán)節(jié)予以落實的內(nèi)容，建設單位在施工圖設計文件編制前，可向符合資質條件的專業(yè)咨詢機構提出專業(yè)技術咨詢。三是編寫辦事指南。市審查中心要根據(jù)設計文件審查環(huán)節(jié)的改革內(nèi)容，統(tǒng)一編制設計文件審查辦事指南和操作流程。（二）抓好征詢協(xié)調(diào)工作。在設計文件審查環(huán)節(jié)我們建立了一個“征詢”程序，審查管理部門根據(jù)上海市建設工程總體設計文件編制深度規(guī)定，組織投資、規(guī)劃國土、衛(wèi)生、交通、交警、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、

9、氣象等管理部門在規(guī)定時間內(nèi)完成總體設計文件征詢。相關管理部門在規(guī)定時間內(nèi)，將征詢意見反饋審查管理部門，必要時可由審查管理部門召開征詢協(xié)調(diào)會。審查管理部門對相關部門反饋的意見進行協(xié)調(diào)和匯總，并通知審圖公司，在施工圖設計文件審查中予以落實。建設主管部門要搞好協(xié)調(diào)配合，加強工作的前瞻性和預見性，及時解決征詢工作中的問題，保證設計文件審查工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進。（三）積極推行市區(qū)兩級管理。審改方案明確規(guī)定，設計文件審查實行市區(qū)兩級管理。在審改方案正式出臺以前，絕大部分區(qū)縣還沒有成立相應的設計文件審查管理機構?？梢灶A見，審改方案要在市區(qū)兩級全面落實，會遇到不少困難和問題，也需要一個過程。因此，市建設主管

10、部門將根據(jù)各區(qū)縣的不同情況，加強分類指導，明確市區(qū)兩級的管理權限和項目范圍，推進信息系統(tǒng)建設，盡快建立市區(qū)兩級管理體制和運行機制。各區(qū)縣建設主管部門應當積極創(chuàng)造條件，成立設計文件審查事務分中心，或者指定專門機構，根據(jù)審改方案的要求，對職責范圍內(nèi)的項目實行“一門式”受理，同時還要做好施工圖審查備案管理工作。（四）不斷總結完善審改工作。建設工程行政審批改革涉及面廣、內(nèi)容多、任務重，是一項綜合性強的系統(tǒng)工程。設計文件審查環(huán)節(jié)涉及到管理部門、審查機構、建設單位、勘察設計單位等諸多主體，對于保證建設工程安全質量具有重要作用。在落實審改方案過程中要加強綜合分析，不斷總結完善，既要注意審改整體效應，全面推進

11、，又要抓住設計文件審查工作重點，務必取得實效。建設管理部門要充分運用信息化手段，盡快建立和完善適應審改要求的信息系統(tǒng)，切實提高信息技術運用和資源共享水平，實現(xiàn)市區(qū)之間、部門之間的高效溝通和前后流程的規(guī)范銜接。三、強化責任，規(guī)范市場，切實提高施工圖設計文件審查質量審改方案中將初步設計審批和施工圖審查整合起來，實現(xiàn)“兩合一”，提高工程設計階段的審批效率。在落實審改方案的過程中，如何發(fā)揮好施工圖審查的把關作用，保證勘察設計質量，是我們必須重點考慮的問題。為深刻吸取“11.15”特別重大火災事故的教訓，嚴防再次發(fā)生建設工程重特大安全質量事故，1月11日，市政府印發(fā)了關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工

12、程質量安全管理的若干意見，明確提出22條措施；1月12日，市委、市政府召開了“上海市規(guī)范建筑市場加強建設工程安全質量管理工作會議”，俞正聲書記作重要講話。設計文件審查作為建筑市場和安全質量管理的重要一環(huán)，必須認真、全面落實市委市政府的工作部署，確保審圖質量，為保證建設工程安全質量發(fā)揮應有的作用。關于整治審圖市場、提高審圖質量的全面工作，前一段時間市審查中心已做了安排。這里，我再強調(diào)兩點；（一）強化責任意識，落實主體責任。審改項目取消擴初審批，更加突出了施工圖審查工作的重要性。根據(jù)審改方案，設計文件審查管理方式與原來有較大改變，成立了市審查中心這一專門機構，具體負責建設工程設計文件審查監(jiān)督管理。

13、審改方案實施以后，對施工圖審查機構而言，工作內(nèi)容將比以前更多，承擔的責任也會更重。施工圖審查是政府主管部門對建設工程勘察設計質量進行監(jiān)督管理的重要途徑，施工圖審查機構及審查人員是施工圖審查工作的責任主體。因此審查機構和審查人員要切實履行好政府賦予的職責，務必把好審圖質量關。各審查機構要不斷加強自身建設，加強企業(yè)自律，完善內(nèi)部管理制度，嚴格按照收費標準、嚴格按照規(guī)定程序、嚴格按照強制性標準開展施工圖審查業(yè)務。同時，要進一步增強服務意識，創(chuàng)新工作方法，在提高服務水平上下功夫，為順利推進工程建設做出貢獻。（二）加強制度建設，提高監(jiān)管效率。要按照審改方案中加強政府監(jiān)管、確保建設工程安全質量的基本目標，

14、進一步完善施工圖審查的制度體系，認真執(zhí)行設計文件審查的相關規(guī)定，這是確保審查質量的前提和保障,也是政府對設計文件審查市場加強監(jiān)管的重要依據(jù)。市審查中心要利用今年制訂上海市建設工程安全質量管理條例、修訂上海市建筑市場管理條例的契機，根據(jù)關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見，加強調(diào)查研究，修訂完善并盡快出臺上海市建設工程施工圖設計文件審查管理規(guī)定，進一步明確施工圖審查、政府監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和管理制度。審改方案將審查機構承接任務的方式從原來的市場競爭改為“隨機抽取”，這是本市率先進行的一項探索性改革。市審查中心要積極推進抽取選定試行辦法及相關配套措施的實施，建立全市統(tǒng)一的電子信息平臺，組織好全市審圖任務的統(tǒng)一抽取工作，并不斷加以完善。同時，要盡快開展審查合同備案管理工作，對新出臺的審圖收費標準執(zhí)行情況加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)“陰陽合同”。市審查中心要對全市審查機構進行統(tǒng)一監(jiān)管，加強對審圖市場和審查行為的