湖南水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法

1、湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法（公開征求意見稿）第一條 為規(guī)范本省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù) 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 實(shí)施條例、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定、電子 招標(biāo)投標(biāo)法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用 本辦法，具體招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范 圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，各地不得調(diào)整。第三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入設(shè)區(qū)的市級以上 人民政府建立的公共資源交易平臺交易。公共資源交易平臺選擇 按照屬地管理和權(quán)限管理原則確定，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全程電子 化后，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，支持

2、交易主體跨行政區(qū)域自主選 擇公共資源交易平臺。全省各地全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或 主導(dǎo)地位的水利工程（國家和我省鼓勵(lì)采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、 村民自建的農(nóng)村小型水利工程除外）要全部實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)。第四條 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人由工程所在地縣級以上人民政府按照水利工程建設(shè)事權(quán)劃分規(guī)定批準(zhǔn)組建或確定。依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作由項(xiàng)目 法人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)。第五條 省水利廳對本省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn) 行指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)使用了中央或者省財(cái)政資金、且初步設(shè)計(jì)報(bào)告 （實(shí)施方案）由省級以上（含省級）部門審批的項(xiàng)

3、目的招標(biāo)投標(biāo) 行政監(jiān)督。市級水行政主管部門負(fù)責(zé)對本市（州）水利工程建設(shè)項(xiàng)目招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)除本條前款以外的由市級籌資、 或使用了中央和省財(cái)政資金且初步設(shè)計(jì)報(bào)告（實(shí)施方案）由市級 以上（含市級） 水行政主管部門審批的項(xiàng)目， 或者由市級以上 （含 市級）部門審批初設(shè)的主要支流治理、中小河流治理、農(nóng)村水電、 水土保持、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田水利、應(yīng)急水源、灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造等項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督。其他水利項(xiàng)目由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督。第六條 符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定情形的、經(jīng) 批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工投勞或以獎(jiǎng)代

4、投的小型水利工程施工項(xiàng)目，依 法履行審批程序后，可以不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在項(xiàng)目受益區(qū)進(jìn)行 公示，接受群眾監(jiān)督。第七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照便于組織施工和管理的原則合理劃 分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得利用劃分 標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人擬采用工程總承包方式招標(biāo)的，必須在可行性研究報(bào) 告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告中提出，由項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)同意后，方可 實(shí)施。第八條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資 質(zhì)和能力、在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺建立了信用檔案并 在我省水利建設(shè)市場信用信息平臺公示、水利建設(shè)市場主體信用 評價(jià)等級在守信級（ BBB ）以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招

5、標(biāo)事宜。第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)明確項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是本代理機(jī)構(gòu)正式員工，具備招標(biāo)采 購業(yè)務(wù)方面的水平和能力。第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格 預(yù)審和招標(biāo)文件，對采用電子化招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按照 湖南省水利廳印發(fā)的招標(biāo)文件示范文本編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人在規(guī)定投標(biāo)人資質(zhì)、工程業(yè)績、評標(biāo)辦法等條件時(shí)不 得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得設(shè)定無法律規(guī)定的市場準(zhǔn)入限制，不得 歧視處罰期限已滿的從業(yè)單位。對按照國家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定可 由相關(guān)專業(yè)最低資質(zhì)等級單位承擔(dān)的工程，招標(biāo)人不得將類似工 程業(yè)績等作為投標(biāo)資格條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中明確市

6、場主體信用 檔案應(yīng)用要求。凡未在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺建立信用 檔案并在我省水利建設(shè)市場信用信息平臺公示的市場主體，其業(yè) 績、主要人員資歷在資格預(yù)審和評標(biāo)中可不予認(rèn)定。對被列入湖 南省水利建設(shè)市場主體黑名單并在有效期內(nèi)的市場主體，應(yīng)禁止 其參與投標(biāo)。第十一條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)辦法可采用綜合評估法、 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理定價(jià)評審抽取法。（一）采用綜合評估法，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人綜合得分高低確定中 標(biāo)候選人排序。一般情況下，水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目對投標(biāo)人技術(shù)投標(biāo)文件 進(jìn)行合格性評審，對投標(biāo)人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和信譽(yù)等其 他評審因素進(jìn)行綜合評分。投標(biāo)報(bào)價(jià)評分權(quán)重應(yīng)在75%85%之間；信譽(yù)等

7、其他評審因素中的水利建設(shè)市場主體信用等級評分權(quán) 重應(yīng)在 3% 6%之間；市場主體有正在處罰或公告期內(nèi)的不良行 為記錄的， 每項(xiàng)扣減總分值的 2%，累計(jì)扣分不超過資格審查或評 標(biāo)辦法確定的投標(biāo)人信譽(yù)分值權(quán)重；市場主體在紅名單有效期內(nèi) 的，應(yīng)對信譽(yù)等其他評審因素進(jìn)行加分， 信譽(yù)加分占總分值的 1%。二級及以上施工資質(zhì)才能承擔(dān)的工程較復(fù)雜、技術(shù)難度較大 和專業(yè)性較強(qiáng)的施工項(xiàng)目，可對投標(biāo)人技術(shù)投標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和信譽(yù)等其他評審因素進(jìn)行綜合評分。此時(shí)，投標(biāo) 報(bào)價(jià)評分權(quán)重應(yīng)在 50%70%之間。工程總承包，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建等服務(wù)招標(biāo)和貨物招 標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)要素及評分權(quán)重由招標(biāo)人按照國家

8、和省有關(guān)規(guī)定結(jié) 合項(xiàng)目特點(diǎn)確定。（二）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)當(dāng)以能夠滿足招標(biāo)文 件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候 選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。（三）采用合理定價(jià)評審抽取法，應(yīng)當(dāng)按照湖南省人民政 府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見有 關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)候選人排序。第十二條 公開招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告或招 標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的媒介和省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服 務(wù)平臺發(fā)布。招標(biāo)人在不同媒介發(fā)布的公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，并對 其真實(shí)性負(fù)責(zé)。第十三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)在省水利工程招標(biāo)投 標(biāo)公共服務(wù)平臺上發(fā)售招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件

9、發(fā)售 期不得少于 5 日。第十四條 資格審查應(yīng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件載明的 標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。水利工程建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采用資格后審方式。第十五條 實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金應(yīng)轉(zhuǎn)入公 共資源交易中心設(shè)立的、與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)對 接的專用賬戶，由公共資源交易中心負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的代收、代 退及保管等工作。第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告 3 日前向直接負(fù)責(zé)項(xiàng) 目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督的水行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)文件備案，并在確定 中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)情況的書面報(bào)告?zhèn)浒?。第十七條 兩個(gè)或以上單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備聯(lián) 合體分工協(xié)議中各自承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容的資質(zhì)和能力。同一專業(yè)

10、 的單位組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體中資質(zhì)等級較低的單位確定資 質(zhì)等級，按照聯(lián)合體中信用等級較低的單位作為聯(lián)合體的信用等 級。不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承 擔(dān)各自資質(zhì)類別和等級范圍內(nèi)的工程，聯(lián)合體信用等級按照招標(biāo) 文件規(guī)定確定。第十八條 公開和邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，代表投標(biāo)人辦理投標(biāo)事 宜的必須是法定代表人或其授權(quán)委托人，授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)為本單 位正式員工。投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)委托人應(yīng)按照招標(biāo)公 告和招標(biāo)文件要求參加有關(guān)投標(biāo)活動(dòng)。施工招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人法定 代表人的授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)項(xiàng)目擬任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。大中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由具有符合建造師執(zhí)業(yè)資 格制度暫行規(guī)定規(guī)定的

11、相應(yīng)級別和專業(yè)的注冊建造師擔(dān)任。小 型水利工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可由本單位具有水利工程或相近專業(yè) 中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、三年以上水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的人員 擔(dān)任。同一施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能同時(shí)在兩個(gè)及以上的工程項(xiàng)目上擔(dān) 任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 采用電子化招標(biāo)投標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照“暗標(biāo)”要求編制技術(shù) 投標(biāo)文件，技術(shù)投標(biāo)文件中不得出現(xiàn)投標(biāo)單位和相關(guān)人員信息。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將 投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采用電子化招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng) 當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成投標(biāo)文件的傳輸遞交，并在招標(biāo)文件規(guī) 定的電子投標(biāo)文件解密截止時(shí)間前解

12、密。投標(biāo)截止時(shí)間前未完成 投標(biāo)文件傳輸遞交和在線簽到的，視為撤回投標(biāo)文件；因投標(biāo)人 原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之 外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人 有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn) 開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理組織并主持。投標(biāo)人的法定代表 人或其委托代理人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加開標(biāo)會。采用電子化招標(biāo)投標(biāo)的， 招標(biāo)人除在公共資源交易中心設(shè)置開標(biāo)現(xiàn)場外，還通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)置 在線開標(biāo)會場，投標(biāo)人的代表可自行決定是否參加開標(biāo)現(xiàn)場，但 所有的投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場或通

13、過電子招標(biāo)投 標(biāo)交易平臺提出，招標(biāo)人或招標(biāo)代理應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記 錄。第二十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。使 用了政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人原則上不派代表參加 評標(biāo)委員會，如有特殊情況，招標(biāo)人提出書面申請并經(jīng)行政監(jiān)督 部門批準(zhǔn)后，可派一名代表參加評標(biāo)委員會。招標(biāo)人和招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)人員原則上不得進(jìn)入評標(biāo)區(qū)域。除中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十七條規(guī)定 的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，其 評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)于開標(biāo)前 24 小時(shí)內(nèi)從省綜合評標(biāo)專家?guī)?中相關(guān)專業(yè)專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。第二十三條 資格預(yù)審委員會或評標(biāo)委員會應(yīng)在資格預(yù)審

14、或 評標(biāo)時(shí)在國家和省水利建設(shè)市場信用信息平臺查詢投標(biāo)人信用檔 案，作為資格預(yù)審或評標(biāo)的依據(jù)之一。評標(biāo)委員會成員應(yīng)依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照招標(biāo)文 件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意 見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。 除法律、法規(guī)、規(guī)章、招標(biāo)文件中明確規(guī)定的重大偏差外，其他 偏差均應(yīng)視為細(xì)微偏差。嚴(yán)禁評標(biāo)委員會在評標(biāo)時(shí)隨意擴(kuò)大重大 偏差的認(rèn)定范圍。第二十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在三分之二以上委員同意并簽 字的情況下，通過評標(biāo)委員會工作報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。評標(biāo)報(bào)告 記載的內(nèi)容應(yīng)符合評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定第四十二 條規(guī)定。第二十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)

15、的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自收到評 標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)在國家和省規(guī)定的媒介和省水利工程招標(biāo)投 標(biāo)公共服務(wù)平臺公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3 日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評 標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo) 人應(yīng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招 標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第二十六條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，招標(biāo)人和中 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo) 人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招 標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。第二十七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10 日內(nèi)向有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求 和必要的證明材料。對投訴處理依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法和9 湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法執(zhí)行。第二十八條 合同簽訂后，項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真履行法人單位職 責(zé)，中標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，各級水行政主管部門應(yīng)督促 工程參建單位嚴(yán)格按照湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法的要求做好相關(guān)工作。第二十九條 在招標(biāo)投標(biāo)或標(biāo)后履約過程